Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước ở Việt Nam lí luận và thực tiễn.DOC

Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước ở Việt Nam lí luận và thực tiễn

đề cơng đề án kinh tế chính trị

Đề tài: Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt Nam lí luận và

thực tiễnMở đầu

I Nghiên cứu lí luận về doanh nghiệp Nhà nớc và cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc trong nền kinh tế ở Việt Nam

II.Thực trạng doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt Nam

1 Trớc thời kì đổi mới (trớc 1986)

2 Từ thời kì đổi mới đến nay (từ 1986->nay)

3 Đánh giá thành tựu, hạn chế của doanh nghiệp Nhà nớc

4 Những vấn đề đặt ra trong việc củng cố sắp xếp các doanh nghiệp Nhà nớc

III Nghiên cứu quan điểm và các giải pháp tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt Nam

1 Các quan điểm của Đảng và Nhà nớc về vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc

2 Các giải pháp cơ bản tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc

Kết luận

- ý nghĩa lí luận và thực tiễn của việc nghiên cứu đề tài

Danh mục tài liệu tham khảo.

Mở đầu

Nh đã biết đất nớc ta là một nớc nghèo, các trang thiết bị lạc hậu, nguồn tài chính hạn hẹp nên các doanh nghiệp Nhà nớc hầu nh không có khả năng cạnh tranh trên thị trờng và đổi mới công nghệ cũng nh sản phẩm Ngân sách Nhà nớc không có khả năng cấp vốn và bao cấp các doanh nghiệp Nhà nớc nh trớc đây Các ngân hàng cho vay cũng phải có các điều kiện bảo đảm nh tài sản thế chấp, khả năng kinh doanh để tính khả năng thu hồi vốn Hầu hết các doanh nghiệp ở trong tình trạng không có vốn nhng cũng không có cách nào để huy động Đối mặt với những khó khăn đó, cổ phần hóa đợc coi là một giải pháp nhằm tạo ra môi trờng huy động vốn dài hạn cho các doanh nghiệp để đầu t chiều sâu đổi mới công nghệ Vì vậy đây là lựa chọn tất yếu có tính khách quan Cổ phần hóa là một nội dung quan trọng trong công cuộc đổi mới Cổ phần hóa thu hút đợc một nguồn vốn nhất định trong công nhân viên tại doanh nghiệp và ngoài xã hội, tạo ra một động lực trong quản lý và phát huy tốt hơn tính sáng tạo, cần cù của ngời lao động việc làm của ngời lao động đảm bảo tốt hơn nên doanh thu lợi nhuận và các khoản nộp ngân sách, tích lũy vốn của doanh nghiệp và chính thu nhập của ngời lao động sẽ tăng lên chuyển đổi hình thức sở hữu với quy chế quản lý mới,ngời lao động sẽ phát huy ý thức kỷ luật, tự giác, chủ động tinh thần tiết kiệm trong lao động góp phần làm cho hiệu quả trong sản xuất kinh doanh ngày càng cao, mang lợi ích thiết thực cho bản thân mình, công ty Nhà nớc và xã hội.

Nội dung

I Nghiên cứu lí luận về doanh nghiệp Nhà nớc và cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc trong nền kinh tế ở Việt Nam

1 Doanh nghiệp Nhà nớc

a Khái niệm: Theo điều 1 của luật doanh nghiệp Nhà nớc quy định.

Doanh nghiệp Nhà nớc là tổ chức kinh tế do Nhà nớc đầu t vốn, thành lập và tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động côn gích, nhằm thực hiện mục tiêu kinh tế xã hội do Nhà nớc gia …

- Doanh nghiệp Nhà nớc, có t cách pháp nhân, pháp quyền và nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động, kinh doanh trong phạm vi số vốn do doanh nghiệp quản lý.

b Vị trí và vai trò của doanh nghiệp Nhà nớc trong nền kinh tế nhiều thành phần.

Sự hình thành và phát triển doanh nghiệp Nhà nớc của mỗi quốc gia tuy có những đặc điểm riêng nhất định, song có đặc điểm chung là thờng tập trung vào những ngành, những lĩnh vực then chốt, giữ vị trí vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân.

Trả qua nhiều năm xây dựng và phát triển, doanh nghiệp Nhà nớc ở nớc ta đã trở thành một lực lợng kinh tế hùng hậu, nhất là trong các ngành sản xuất và dịch vụ quan trọng Trong nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần của nớc ta doanh nghiệp Nhà nớc giữ vị trí hàng đầu và vai trò chủ đạo đợc thể hiện ở các mặt sau:

- Doanh nghiệp Nhà nớc là lực lợng vật chất quan trọng, và là công cụ quản lý để Nhà nớc định hớng và điều tiết vĩ mô nền kinh tế quốc dân Nhà nớc điều tiết phát triển của các thành phần kinh tế thông qua các hệ thống pháp luật, kế hoạch và chính sách, đồng thời sử dụng doanh nghiệp Nhà nớc nh là một thực lực kinh tế, làm cơ sở đảm bảo cho những cân đối chủ yếu trong quá trình phát triển nền kinh tế quốc dân.

- Doanh nghiệp Nhà nớc là một trong số các nguồn chủ yếu cung cấp tài chính cho ngân sách Nhà nớc Nhờ có đóng góp to lớn về tài chính của các doanh nghiệp Nhà nớc cho ngân sách, Nhà nớc có thêm vốn đầu t vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật nhằm bảo đảm cung cấp các loại hàng hóa và dịch vụ công cộng cho xã hội, góp phần tích cực vào nâng cao tốc độ và hiệu quả phát triển nền kinh tế quốc dân.

- Doanh nghiệp Nhà nớc là nơi đặc biệt quan trọng thu hút viện trợ vốn đầu t nớc ngoài cho phát triển kinh tế xã hội của đất nớc: Để đáp ứng nhu cầu to lớn về vốn cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa, cần tận lực khai thác các nguồn lực tài chính bên trong nớc kết hợp thu hút nguồn nhân lực bên ngoài Thu hút tài trợ các nguồn vốn bên ngoài vào các lĩnh vực nh khai thác than, dầu khí, chế tạo hàng điện tử, ô tô, xe máy…

- Doanh nghiệp Nhà nớc gánh vác trách nhiệm nặng nề trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội.

Nh vậy, doanh nghiệp Nhà nớc là trung tâm tiêu biểu của khoa học, công nghệ, là tấm gơng sáng về quản lý, các doanh nghiệp không chỉ chịu phục vụ riêng cho mình, mà còn góp phần phổ biến trang bị khoa học, công nghệ mới … Doanh nghiệp Nhà nớc còn tạo ra công ăn việc làm cho ngời lao động, cải thiện cuộc sống, nâng cao văn hóa giáo dục, giảm sự chênh lệch thành thị và nông thôn…

2 Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc

a Khái niệm

Trớc xu thế phát triển ngày càng cao của thị trờng thế giới và những yêu cầu của nền kinh tế "mở" thì mô hình hoạt động cứng nhắc của các doanh nghiệp Nhà nớc không còn phù hợp đặc biệt là ở các nớc đang phát triển nh Việt Nam Trên thế giới, xu thế cổ phần hóa đã diễn ra mạnh mẽ từ những năm 80, cổ phần hóa có thể hiểu là việc chuyển một doanh nghiệp Nhà nớc thuộc sở hữu Nhà nớc thành công ty cổ phần thuộc sở hữu tập thể nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và huy động vốn đáp ứng cho nhu cầu đầu t và phát triển.

Nh vậy, cổ phần hóa chính là phơng thức thực hiện xã hội hóa sở hữu, chuyển đổi từ sở hữu toàn dân sang sở hữu tập thể Đây là một công cụ huy động vốn đạt hiệu quả cao, tạo điều kiện cho ngời lao động thực sự làm chủ doanh nghiệp.

b Vị trí và vai trò của cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc

Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc là lối ra phù hợp với khu vực kinh tế Nhà nớc, nó có vị trí vai trò trên nhiều mặt sau:

- Cổ phần hóa giải tỏa đợc bế tắc khủng hoảng về vốn cho doanh nghiệp cổ phần hóa để tạo điều kiện cho nó mở rộng sản xuất kinh doanh, giảm nhẹ gánh nặng tài chính cho Nhà nớc, Nhà nớc có thể thu hồi vốn đầu t ở doanh nghiệp để chuyển sang đầu t các hoạt động u tiên hơn nhằm tạo đòn bẩy sang đầu t cho các hoạt động u tiên hơn nhằm tạo đòn bẩy thúc đẩy phát triển của toàn bộ xã hội, nh đầu t cho kết cấu hạ tầng kỹ thuật công trình phúc lợi, giáo dục khoa học

- Cổ phần hóa thông qua đa dạng hóa sở hữu tạo động lực cho ngời lao động Cổ phần hóa bảo đảm sở hữu hóa cho ngời lao động tại công ty, xí nghiệp bằng cách cho họ tham gia đầu t mua cổ phiếu, thực hiện quyền làm chủ thực sự, có tính vật chất trên phần vốn đóng góp của họ và thực sự phấn đấu hăng hái cho nâng cao hiệu quả đồng vốn có.

- Cổ phần hóa cho phép dứt bỏ đợc chế độ bao cấp ngân sách của Nhà n-ớc, gạt bỏ chỉ đạo nhiều chi phí kinh tế của các cơ quan chủ quản bên trên Đồng thời làm cho doanh nghiệp thực sự trở thành chủ thể kinh doanh, chỉ hoạt động vì mục tiêu của doanh nghiệp.

- Cổ phần hóa tạo điều kiện cải tiến, đổi mới cộng tác lãnh đạo quản lý doanh nghiệp, tập trung vào đồng bộ thống nhất thực sự vì lợi ích chung và lợi ích riêng trong doanh nghiệp.

- Cổ phần hóa tạo điều kiện cho doanh nghiệp cổ phần đợc tự chủ, chủ động trong quan hệ tự nguyện liên doanh, liên kết kinh tế với các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nớc, mở ra khả năng tự nguyện hợp tác kinh doanh.

- Nh vậy, cổ phần hóa con đờng ngắn nhất vừa bảo tồn vốn cho Nhà nớc, giúp các doanh nghiệp tồn tại và phát triển thực hiện những chủ trơng của Đảng và Nhà nớc, thu hút đợc nguồn vốn trong dân, còn tạo môi trờng cạnh tranh bình đẳng, khuyến khích đợc mọi thành phần kinh tế tham gia đầu t phát triển

II Thực trạng doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt Nam1 Trớc thời kì đổi mới (trớc 1986)

Từ năm 1986 trở về trớc, khu vực kinh tế Nhà nớc ở nớc ta hoạt động trong cơ chế kế hoạch tập trung quan liêu bao cấp, tăng trởng với tốc độ chậm, thất thờng và hiệu quả kinh tế xã hội thấp.

Do chủ quan duy ý chí và nóng vội đi lên chủ nghĩa xã hội, chúng ta đã phát triển ào ào, tràn lan nền kinh tế quốc dân làm cho số doanh nghiệp Nhà n-ớc từ 7000 năm 1976 tăng lên 12.000 năm 1986 Điều này đã gây ra tình trạng lãng phí tiền của của Nhà nớc vào xây dựng và trang bị các doanh nghiệp Nhà nớc Hơn nữa, quản lý các doanh nghiệp Nhà nớc lại thực hiện theo cơ chế bao cấp trong một thời gian dài, làm cho hiệu quả sử dụng tài sản trong khu vực kinh tế Nhà nớc còn thấp, thiếu vốn và chiếm dụng vốn lẫn nhau trở thành một hiện tợng phổ biến.

2.Từ thời kì đổi mới đến nay (từ 1986 đến nay)

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng (tháng 12/1986) đánh dấu các mốc quan trọng trong tiến trình đổi mới kinh tế xã hội của đất nớc.

- Cùng với quá trình đổi mới và chuyển đổi cơ chế đã làm cho doanh nghiệp Nhà nớc năng động hơn, hiệu quả hơn Số lợng doanh nghiệp Nhà nớc từ năm 1989 là 12.000, sau khi mạnh tay sắp xếp lại đã giảm đi quá nửa, nhng tỷ trọng GDP của khu vực kinh tế Nhà nớc trong nền kinh tế quốc dân lại tăng lên, từ 37,6% năm 1986 tăng lên 43,3% năm 1995, năm 2000 khoảng 39%; trong 5 năm 1991 - 1995 tốc độ tăng trởng GDP bình quân hàng năm của khu vực doanh nghiệp Nhà nớc đạt 11,7%, trong đó của toàn bộ nền kinh tế quốc dân chỉ là 8,2%.

- Tuy đã đạt đợc nhiều kết quả, nhiều tích cực song trớc xu thế toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế mà có không ít các doanh nghiệp Nhà nớc làm ăn thua lỗ,

làm mất vốn của Nhà nớc, không có khả năng thanh toán công nợ Theo báo cáo của Bộ Tài chính tại hội nghị ngành tài chính toàn quốc họp tại Hà Nội ngày 9 đến ngày 10/11/1998 số doanh nghiệp Nhà nớc thua lỗ có giảm dần từ 21% năm 1991 còn 16% năm 1995 nhng đến năm 1996 lại tăng lên 22% Năm 1997 có 1923 doanh nghiệp thua lỗ, chiếm 35% tổng số doanh nghiệp Nhà nớc Các doanh nghiệp Nhà nớc có quy mô còn bé và không đồng đều, thiếu vốn, thiếu kỹ thuật, công nghệ, tay nghề kém, kinh nghiệm, quản lý còn nhiều bất cập đã làm cho các doanh nghiệp Nhà nớc thua lỗ trầm trọng.

3 Đánh giá thành tựu, hạn chế của doanh nghiệp Nhà nớc

a Đánh giá về những thành tựu của doanh nghiệp Nhà nớc

Trong quá trình đổi mới và chuyển đổi cơ chế đã giúp cho các doanh nghiệp Nhà nớc có hiệu quả kinh doanh ngày càng tăng và đóng góp vai trò quan trọng trong nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần Đặc biệt sự phát triển của các doanh nghiệp Nhà nớc trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật, năng l-ợng, dầu khí, giao thông bu chính đã tạo điều kiện cho doanh nghiệp Nhà nớc thuộc các thành phần kinh tế khác, phát triển đồng thời thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.

- Các doanh nghiệp Nhà nớc đóng góp GDP hàng năm cho khu vực kinh tế quốc dân, tạo ra nguồn vốn lớn cho Nhà nớc thực hiện xây dựng cơ sở hạ tầng, xây dựng các công trình phúc lợi xây dựng trờng học, phát triển giáo dục, khoa học, công nghệ tạo lập bình đẳng trong xã hội, gây dựng Nhà n… ớc Việt Nam ngày càng văn minh giàu đẹp.

- Những thành tựu này góp phần củng cố vị thế của các doanh nghiệp Nhà nớc trên trờng quốc tế.

b Đánh giá về những hạn chế của doanh nghiệp Nhà nớc

Cùng với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế đã làm cho nhiều doanh nghiệp Nhà nớc ở nớc ta kinh doanh thua lỗ, phá sản chính vì lẽ đó mà làm… cho thâm hụt ngân sách Nhà nớc phải bù lỗ cho các doanh nghiệp Nhà nớc, làm

cho nạn thất nghiệp ngày càng nhiều, thiếu công ăn việc làm, nhiều tệ nạn trong xã hội gia tăng,nguồn vốn vay nớc ngoài ngày càng lớn

- Những hạn chế của doanh nghiệp Nhà nớc không chỉ làm thâm hụt ngân sách Nhà nớc mà nó còn làm cho quá trình thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nớc bị chậm lại, kinh tế kém phát triển dẫn đến ngày càng tụt hậu so với nền kinh tế của các quốc gia trên thế giới.

- Những hạn chế của doanh nghiệp Nhà nớc do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan gây ra Nhng nguyên nhân cực kỳ quan trọng gây ra tình hình trên là sức mua của nhân dân, sức mua của nông thôn còn thấp, thị trờng cha đ-ợc mở rộng, cơ quan quản lý cha hoạt động hiệu quả, trình độ ứng dụng khoa học còn non kém, thiếu nguồn vốn đầu t…

Qua đây có thể thấy những thành tựu và hạn chế của doanh nghiệp Nhà nớc, những tác động của những thành tựu và hạn chế đó tới nền kinh tế, tới cuộc sống, định hớng phát triển và chiến lợc phát triển của nền kinh tế quốc dân.

4 Những vấn đề đặt ra trong việc củng cố sắp xếp các doanh nghiệp Nhà nớc.

Nhằm quán triệt các quan điểm và yêu cầu của Đảng và Nhà nớc ta, đã đề ra những vấn đề trong việc củng cố sắp xếp các doanh nghiệp Nhà nớc:

- Sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nớc, duy trì và phát triển những doanh nghiệp Nhà nớc làm ăn có hiệu quả, giải thể và cho phá sản các doanh nghiệp Nhà nớc bị thua lỗ kéo dài.

- Sát nhập các doanh nghiệp nhỏ vào các công ty lớn, thành lập các công ty ngành hàng nhằm tăng sức cạnh tranh trên thị trờng trong và ngoài nớc, thị trờng khu vực và thị trờng thế giới.

- Đổi mới cơ chế quản lý doanh nghiệp theo hớng giao quyền tự chủ kinh doanh, từng bớc xóa bỏ cơ chế Bộ chủ quản, cấp hành chính chủ quản nhiệm vụ là sự cách biệt giữa doanh nghiệp Trung ơng và doanh nghiệp địa phơng, đồng thời tăng cờng công tác kiểm tra kiểm soát của Nhà nớc.

- Cổ phần hóa một bộ phận doanh nghiệp Nhà nớc theo yêu cầu của xã hội hóa nền sản xuất, đặc biệt là xã hội hóa về vốn.

Sắp xếp lại các doanh nghiệp Nhà nớc là một vấn đề vừa có tính bức xúc, vừa có tính cơ bản Đây là một công việc phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực và nhiều tầng lớp dân c, nó đòi hỏi phải chi phí nhiều nguồn lực và không thể giải quyết một cách nhanh chóng Để đạt đợc những vấn đề đặt ra trong việc củng cố sắp xếp lại các doanh nghiệp thì các doanh nghiệp phải giải quyết một số vấn đề chủ yếu nh sau:

+ Vai trò chủ đạo của doanh nghiệp Nhà nớc phải đợc khẳng định dựa trên cơ sở nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội và năng lực cạnh tranh là chủ yếu Các doanh nghiệp Nhà nớc là công cụ vô cùng quan trọng của Nhà nớc để dẫn dắt nền kinh tế quốc dân phát triển theo định hớng xã hội chủ nghĩa.

+ Cách tiếp cận vấn đề sắp xếp lại các doanh nghiệp Nhà nớc cần xuất phát từ quan hệ sở hữu, phải có quan điểm đúng đắn về cơ cấu sở hữu trong các doanh nghiệp Nhà nớc Đặc biệt, coi trọng quan hệ giữa doanh nghiệp Nhà nớc và các thành phần kinh tế để tạo lên sức mạnh tổng hợp của toàn bộ nền kinh tế.

+ Tạo lập môi trờng cạnh tranh bình đẳng trong sản xuất kinh doanh giữa các thành phần kinh tế.

+ Xác định đại diện chủ sở hữu tài sản của Nhà nớc tại doanh nghiệp Nhà nớc trên cơ sở phân biệt quyền sở hữu và quyền sử dụng.

+ Hoàn thiện chức năng quản lý của Nhà nớc về kinh tế trên cơ sở tách quyền sở hữu Nhà nớc của các cơ quan Nhà nớc với quyền sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, xóa bỏ chế độ cơ quan, cấp hành chính chủ quản, với doanh nghiệp là chủ thể sản xuất vốn lâu nay đã can thiệp quá sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, biến doanh nghiệp trở thành vật phụ thuộc của cơ quan hành chính Nhà nớc, gây nhiều phiền hà, cản trở, nhng rút cục không chịu trách nhiệm đối với những hậu quả xấu đã xảy ra, cũng nh đối với các phán quyết sai trí của mình.

+ Thiết lập một cơ quan độc lập để thực hiện chơng trình cải cách doanh nghiệp Nhà nớc trong một số năm Nh đã biết, việc sắp xếp lại các doanh nghiệp Nhà nớc là một bộ phận quan trọng của lực lợng sản xuất, do vậy cách tiếp cận vấn đề cũng phải xuất phát từ các quan hệủơ hữu, quan hệ quản lý và

quan hệ phân phối; đặt toàn bộ các quan hệ đó trong mối quan hệ tơng tác giữa các thành phần kinh tế trong quá trình vận hành theo cơ chế thị trờng dới sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa.

III Nghiên cứu quan điểm và các giải pháp tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt Nam.

1 Các quan điểm của Đảng và Nhà nớc về vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc

Nói đến quan điểm về cổ phần hóa, trớc hết ta phải khẳng định cổ phần hóa không phải là t nhân hóa Cổ phần hóa là một nội dung đa dạng hóa sở hữu, là quá trình chuyển đổi hình thức sở hữu của một chủ thể thành sở hữu của nhiều chủ thể, trong đó Nhà nớc là một chủ sở hữu Còn t nhân hóa là chuyển sở hữu Nhà nớc thành sở hữu t nhân, Nhà nớc không tham gia là chủ sở hữu một phần vốn và tài sản nào.

Qua những phân tích, đánh giá tình hình hoạt động của các doanh nghiệp Nhà nớc sản xuất kém hiệu quả, ta thấy cổ phần hóa là con đờng tối u để các doanh nghiệp này tồn tại và phát triển Việc đẩy mạnh cổ phần hóa đợc Đảng và Nhà nớc khẳng định tại đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (1996) là "Triển khai vững chắc và tích cực cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc để huy động thêm vốn tạo động lực thúc đẩy doanh nghiệp Nhà nớc làm ăn có hiệu quả, vốn huy động đợc dùng để đầu t mở rộng sản xuất kinh doanh" Cổ phần hóa là công cụ huy động vốn hiệu quả cao Thực chất của vấn đề CPH là tối u hóa việc huy động khó khăn hoặc đang giảm sút nh huy động vốn qua ngân hàng, đầu t nớc ngoài quan điểm này cần đ… ợc phổ biến rộng rãi đến các chủ thể có khả năng mua cổ phiếu.

Đứng trên góc độ ngời lao động thì Cổ phần hóa chính là một cơ hội để vơn lên làm chủ sản xuất Động lực này thúc đẩy ngời lao động làm việc hăng say hơn, năng suất và chất lợng cao hơn Do đó, cổ phần hóa phải tạo điều kiện cho ngời lao động thực sự làm chủ doanh nghiệp có nh vậy thì mới phát triển đ-ợc sản xuất.