Đang tải... (xem toàn văn)
Mục tiêu và các chức năng quản lý nhà nước về kinh tế
Chương IVChương IVMỤC TIÊU VÀ CÁC CHỨC MỤC TIÊU VÀ CÁC CHỨC NĂNG QLNN VỀ KINH TẾNĂNG QLNN VỀ KINH TẾ TS. Đỗ Thị Hải HàTS. Đỗ Thị Hải HàGiáo trình Giáo trình Quản lý nhà nước về kinh tếQuản lý nhà nước về kinh tế, 2008, Trường ĐH Kinh tế quốc dân, , 2008, Trường ĐH Kinh tế quốc dân, Nxb ĐH Kinh tế quốc dânNxb ĐH Kinh tế quốc dân 22i. Môc tiªu cña QLNN vÒ kinh tÕ •Khái niệm:Khái niệm: Mục tiêu QLNN về KT là trạng thái mong đợi cần Mục tiêu QLNN về KT là trạng thái mong đợi cần có của nền kinh tế mà nhà nước đặt ra và phải phấn đấ đạt có của nền kinh tế mà nhà nước đặt ra và phải phấn đấ đạt tới sau một thời gian dự kiến.tới sau một thời gian dự kiến.•Vai trò:Vai trò:•Mục tiêu là đích hướng tới của toàn bộ nền kinh tế, dựa Mục tiêu là đích hướng tới của toàn bộ nền kinh tế, dựa vào đó các địa phương, doanh nghiệp, v.v. có căn cứ để vào đó các địa phương, doanh nghiệp, v.v. có căn cứ để lập kế hoạch phát triển của mình.lập kế hoạch phát triển của mình.•Là phương tiện biến đường lối, chủ trương, chiến lược Là phương tiện biến đường lối, chủ trương, chiến lược của Đảng và Nhà nước trở thành hiện thựccủa Đảng và Nhà nước trở thành hiện thực•Mục tiêu là sự cân nhắc, tính toán chu đáo và kỹ lưỡng, Mục tiêu là sự cân nhắc, tính toán chu đáo và kỹ lưỡng, nhờ đó các nguồn lực và cơ hội của đất nước được sử nhờ đó các nguồn lực và cơ hội của đất nước được sử dụng có hiệu quả nhấtdụng có hiệu quả nhất 33i. Mục tiêu của QLNN về kinh tế 1.1.H thng mc tiờu phỏt trin kinh t t nc:H thng mc tiờu phỏt trin kinh t t nc: Mục tiêu tối cao: Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Mục tiêu cơ bản:- Tăng trưởng kinh tế: + Tốc độ tăng GDP+ Tăng trưởng vốn đầu tư - ổn định kinh tế (chỉ tiêu lạm phát; ổn định cung cầu; ổn định thu - chi ngân sách; việc làm )- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế: + Ngành+ Lãnh thổ+ Thành phần kinh tế + Trình độ công nghệ- Phát triển bền vững (môi trường sinh thái; xoá đói giảm nghèo; dân số; thất nghiệp; dân trí ) 44Mục tiêu tối caoTăng trưởng ổn định Cơ cấu Phát triển bền vữngTc tng GDPVĐT/GDPLạm phátCung- CầuThu-chi NSNgành Lãnh thổTP kinh tế Dân sốMT sinh tháiMục tiêu QLNN về kinh tế hợp thành một hệ thống cây mục tiêu: từ mục tiêu tối cao mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể. 55II.II.CÁC CHỨC NĂNG QLNN VỀ KTCÁC CHỨC NĂNG QLNN VỀ KT Khái niệm:Khái niệm: Chức năng QLNN về KT là hình thức Chức năng QLNN về KT là hình thức biểu hiện tính chất, phương hướng, nội dung và biểu hiện tính chất, phương hướng, nội dung và giai đoạn tác động có chủ đích của nhà nước lên giai đoạn tác động có chủ đích của nhà nước lên nền kinh tế quốc dân.nền kinh tế quốc dân.Các chức năng theo giai đoạn tác động quản lýCác chức năng theo giai đoạn tác động quản lýa)a)CHỨC NĂNG HOẠCH ĐỊNH (LẬP KẾ HOẠCH)CHỨC NĂNG HOẠCH ĐỊNH (LẬP KẾ HOẠCH) Khái niệm: nhằm xác định các phương hướng, Khái niệm: nhằm xác định các phương hướng, nhiệm vụ, mục tiêu mà nền kinh tế phải đạt tới nhiệm vụ, mục tiêu mà nền kinh tế phải đạt tới trong các khoảng thời gian xác định, và các giải trong các khoảng thời gian xác định, và các giải pháp phải thực hiện. pháp phải thực hiện. - Phát triển kinh tế- Phát triển kinh tế - Hoạch định phát triển kinh tế ( lập kế hoạch)- Hoạch định phát triển kinh tế ( lập kế hoạch) 66a)a)CHỨC NĂNG HOẠCH ĐINH (LẬP KẾ HOẠCH)CHỨC NĂNG HOẠCH ĐINH (LẬP KẾ HOẠCH) Hệ thống kế hoạch phát triển KT- XH (nhiều cách phân loại)Hệ thống kế hoạch phát triển KT- XH (nhiều cách phân loại)Ví dụ, theo hình thức thể hiện gồm:Ví dụ, theo hình thức thể hiện gồm: - Chiến lược- Chiến lược - Quy hoạch- Quy hoạch - Kế hoạch 5 năm- Kế hoạch 5 năm - Kế hoạch 1 năm- Kế hoạch 1 năm - Chương trình quốc gia- Chương trình quốc gia - Dự án- Dự án(Tham khảo GT về các hình thức KH nêu trên) (Tham khảo GT về các hình thức KH nêu trên) Bộ phận cấu thành 1 bản chiến lượcBộ phận cấu thành 1 bản chiến lược - Nhận dạng thực trạng (SWOT)- Nhận dạng thực trạng (SWOT) - Các quan điểm phát triển cơ bản- Các quan điểm phát triển cơ bản - Các mục tiêu chiến lược tổng quát- Các mục tiêu chiến lược tổng quát - Hệ thống các chính sách và biên pháp- Hệ thống các chính sách và biên pháp - Các chiến lược bộ phận (ngành, vùng, lĩnh vực chủ yếu)- Các chiến lược bộ phận (ngành, vùng, lĩnh vực chủ yếu) 77a) a) CHỨC NĂNG LẬPCHỨC NĂNG LẬP KẾ HOẠCHKẾ HOẠCH Nguyên tắc lập kế hoạchNguyên tắc lập kế hoạch - Tuân thủ quy luật thi trường- Tuân thủ quy luật thi trường - Tập trung dân chủ- Tập trung dân chủ - Mềm dẻo, linh hoạt- Mềm dẻo, linh hoạt - Đảm bảo hiệu quả KT- XH của các hoạt động SXKD- Đảm bảo hiệu quả KT- XH của các hoạt động SXKD - Tối ưu- Tối ưu - Cân đối- Cân đối - Lợi ích – chi phí (cái giá của sự phát triển)- Lợi ích – chi phí (cái giá của sự phát triển) - Công khai, minh bạch- Công khai, minh bạch Quá trình lập kế hoạch Quá trình lập kế hoạch - Nghiên cứu và dự báo- Nghiên cứu và dự báo - Xác định mục tiêu KH- Xác định mục tiêu KH - Xây dựng các phương án- Xây dựng các phương án - Đánh giá và lựa chọn phương án tối ưu- Đánh giá và lựa chọn phương án tối ưu - Thể chế hoá kế hoạch- Thể chế hoá kế hoạchCâu hỏi:Câu hỏi:Vai trò của lập kế hoạch trong cơ chế thị trường có giảm hay không? Xu Vai trò của lập kế hoạch trong cơ chế thị trường có giảm hay không? Xu hướng đổi mới KH hoá?.Trình bày những nội dung cơ bản của chiến lược hướng đổi mới KH hoá?.Trình bày những nội dung cơ bản của chiến lược phát triển KT- XH đất nước 2001-2010?phát triển KT- XH đất nước 2001-2010? 88b)b) CHỨC NĂNG TỔ CHỨC, ĐIỀU HÀNHCHỨC NĂNG TỔ CHỨC, ĐIỀU HÀNH Khái niệm: Khái niệm: nhằm (1) thiết lập hệ thống các cơ quan quản nhằm (1) thiết lập hệ thống các cơ quan quản lý của nhà nước; (2) thiết lập hệ thống sản xuất nền kinh tế lý của nhà nước; (2) thiết lập hệ thống sản xuất nền kinh tế (theo thành phần sở hữu, theo ngành kinh tế kỹ thuật, theo (theo thành phần sở hữu, theo ngành kinh tế kỹ thuật, theo loại hình công nghệ, theo địa phương vùng lãnh thổ, v.v.); (3) loại hình công nghệ, theo địa phương vùng lãnh thổ, v.v.); (3) xác lập cơ chế hoạt động của các hệ thống và mối quan hệ xác lập cơ chế hoạt động của các hệ thống và mối quan hệ giữa chúng.giữa chúng. Nội dung:Nội dung:Tổ chức bộ máy QLNN về kinh tế từ TW tới địa Tổ chức bộ máy QLNN về kinh tế từ TW tới địa phươngphươngTổ chức bộ máy SX của nền KTQDTổ chức bộ máy SX của nền KTQDĐảm bảo sự vận hành của bộ máy QL và bộ máy SX Đảm bảo sự vận hành của bộ máy QL và bộ máy SX ( sử dụng các công cụ và phương pháp quản lý)( sử dụng các công cụ và phương pháp quản lý) 99Tổ chức bộ máy QLNN về kinh tế từ TW Tổ chức bộ máy QLNN về kinh tế từ TW tới địa phươngtới địa phươngXây dựng và hoàn thiện thXây dựng và hoàn thiện thể ể chế hành chính - chế hành chính - kinh tếkinh tếThiết lập cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của Thiết lập cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của bộ máy QLNN về KT các cấpbộ máy QLNN về KT các cấpXây dựng đội ngũ cán bộ công chức đáp ứng Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tếyêu cầu phát triển kinh tế 1010Tổ chức bộ máy SX của nền KTQDTổ chức bộ máy SX của nền KTQDXây dựng và hoàn thiện thể chế kinh tế thị Xây dựng và hoàn thiện thể chế kinh tế thị trườngtrườngCung cấp dịch vụ công, bao gồm DVHCC (môi Cung cấp dịch vụ công, bao gồm DVHCC (môi trường pháp lý, thủ tục pháp lý) và DVCC, phục trường pháp lý, thủ tục pháp lý) và DVCC, phục vụ cho việc thành lập và hoạt động của các chủvụ cho việc thành lập và hoạt động của các chủthể KTthể KT( các DN, các trung tâm KH- KT, các đơn vị ( các DN, các trung tâm KH- KT, các đơn vị sự nghiệp…) nhằm phát triển kinh tếsự nghiệp…) nhằm phát triển kinh tếĐào tạo nhân lực cho các ngành, các tổ chức Đào tạo nhân lực cho các ngành, các tổ chức kinh tếkinh tếXây dựng và hoàn thiện hệ thống chuẩn mực Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chuẩn mực cho họat động kinh tế của các đơn vị và cá nhâncho họat động kinh tế của các đơn vị và cá nhân [...]... cải cách DNNN ? Nội dung cải cách DNNN? Chuyển đổi Tổng Công ty và DNNN quy mô lớn sang mô hình công ty mẹ- công ty con Cổ phần hóa Xây dựng tập đoàn kinh tế dựa trên TCT nhà nước: - Tập đoàn theo cơ cấu công ty mẹ- công ty con ( gồm Công ty mẹ, các công ty con và công ty liên kết ) - Tập đoàn theo cơ cấu hỗn hợp ( gồm công ty mẹ, các công ty con v công ty liên kết, Tổng công ty) Đổi mới quản lý và. .. ( gồm công ty mẹ, các công ty con v công ty liên kết, Tổng công ty) Đổi mới quản lý và nâng cao hiệu quả SXKD của DNNN 34 Cải cách nền hành chính nhà nước Lý do cải cách? Mục tiêu cải cách Nội dung cải cách hành chính: - Cơ cấu tổ chức - Thể chế hành chính - Cán bộ công chức - Tài chính công 35 ... nền kinh tế Việt Nam hay không? Mặt trái của nó? - Phù hợp với nền KT không có nguồn tài nguyên dồi dào, thiếu vốn, lao động nhiều nhưng trình độ tay nghề thấp, thiếu kĩ năng( nhân công rẻ) - Mặt trái: sự phụ thuộc của nền KT trong nước đối với các nền KT lớn và những biến động của thị trường thế giới 22 2 Tạo môi trường và điều kiên cho hoạt động SXKD Mụi trng pháp lý: Thit lp khuụn kh phỏp lut v kinh. .. hạn- trách nhiệm đồng bộ và tương xứng (cơ chế xin cho là môi trường tạo điều kiện cho tham nhũng) + Xử phạt nặng tội tham nhũng, xung công quỹ tài sản do tham nhũng - Về bộ máy quản lý: theo hướng gọn nhẹ, đơn giản, ít đầu mối - V chế độ lương và khuyến khích vật chất cho công chức 29 Duy trỡ cõn i gia tớch lu v u t Phi tớch lu khụng l thuc nc ngoi v phi u t cú tng trng Theo kinh nghim ca cỏc nc... quy nh v qun lý kinh t - ti chớnh, v thanh tra, kim tra; c bit l cỏc quy nh i vi mt s lnh vc cú nhiu tiờu cc, tham nhng, tht thoỏt nh: u t xõy dng c bn; qun lý, s dng t ai; qun lý cỏn b, cụng chc; qun lý ngõn sỏch Nh nc; giao thụng vn ti; xõy dng; y t; giỏo dc; t phỏp v hnh chớnh t phỏp - Tip tc y mnh ci cỏch hnh chớnh, sp xp, t chc b mỏy gn nh; - Bo m cụng khai, minh bch cỏc hot ng kinh t, ti chớnh... phỏp lý cho cỏc ch th kinh t (cụng nhn s tn ti trc phỏp lut; xỏc nh hỡnh thc s hu, chc nng, nhim v, quyn hạn; bảo vệ li ớch) - Xỏc lp quyn s hu ti sn- nn múng ca tng trng v gim nghốo- to mụi trng cho phộp DN phõn b cỏc ngun lc 1 cỏch cú hqu hn - iu chnh hnh vi kinh t trờn th trng - Cung cp cỏc dch v hnh chớnh cụng Q: Nhn xột v mụi trng phỏp lý ca VN hin nay i vi s phỏt trin KT? 23 2 Tạo môi trường và. .. v minh bch ti sn, thu nhp ca cỏn b cụng chc, t chc tt cụng tỏc kờ khai ti sn, x lý ngi kờ khai khụng trung thc - Tip tc i mi ch tin lng i vi cỏn b, cụng chc - X lý kiờn quyt, kp thi, cụng khai nhng ngi tham nhng bt k chc v no 28 Tham nhũng Gii pháp phòng, chống tham nhũng: - GD (biện pháp thường xuyên) - Cơ chế quản lý: + Luật pháp, thể chế (chính sách, quy tắc, quy chế, thủ tục ) chặt chẽ, rõ... nhng, quan liờu, lóng phớ, gian ln thng mi) + bo v mụi trng t nhiờn sinh thỏi - Qun lý ngõn sỏch v duy trỡ s cõn i thu- chi NSkim soỏt lm phỏt - Cõn i trong cỏn cõn thng mi - Cõn i gia tớch lu v u t - Bo m s lnh mnh ca th trng v iu tit th trng khi cú t bin xu: + mở rộng và thúc đẩy cạnh tranh + bảo đảm cơ cấu hợp lý của các loại hình DN + ổn định giá cả thị trường, bảo đảm giá cả phản ánh đúng chi 25... trong nước ( ngha hp) Hỗ trợ các DNVVN Q: - Mt trỏi ca bo h? Nhn xột v chớnh sỏch i vi ngnh ụ tụ VN? ( Xem bỏo v Nghiờn cu bi tp tỡnh hung) - H tr DNVVN v cỏi gỡ ? + cỏc chớnh sỏch h tr v vn + h tr vn tớn dng trung v di hn cho cỏc DNN u t chiu sõu, HH cụng ngh, i mi SF + h tr v thụng tin v h tr o to ngun nhõn lc + h tr v marketing ( tip th th trng quc t, tr giỏ ) 33 5.CảI cách KHU VựC CÔNG Cải cách... trỏch nhim gii trỡnh ca cụng chc/c quan cụng quyn yu v hn ch - nhng can thip Nh nc mang nng du n ca nn kinh t k hoch húa tp trung quan liờu, bao cõp( c ch xin cho) trong khi cỏc th ch thc thi, giỏm sỏt cũn yu 26 Mức độ tham nhũng ở Việt Nam theo đánh giá của Tổ chức Minh bạch quốc tế 200 1 Thứ hạng / Số nước được xếp hạng Chỉ số tham nhũng 2002 2003 2004 2005 2006 75/91 85/102 100/ 133 100/146 107/ 159 . IVMỤC TIÊU VÀ CÁC CHỨC MỤC TIÊU VÀ CÁC CHỨC NĂNG QLNN VỀ KINH TẾNĂNG QLNN VỀ KINH TẾ TS. Đỗ Thị Hải HàTS. Đỗ Thị Hải HàGiáo trình Giáo trình Quản lý nhà. nhà nước về kinh t Quản lý nhà nước về kinh tế, 2008, Trường ĐH Kinh tế quốc dân, , 2008, Trường ĐH Kinh tế quốc dân, Nxb ĐH Kinh tế quốc dânNxb ĐH Kinh tế
