luận văn thạc sĩ Hoạt động tự quản của cộng đồng dân cư trong việc thực thi quyền lực nhà nước ở cơ sở

MỞ ĐẦU1. Tính cấp thiết của đề tàiTrong dòng chảy phát triển của lịch sử có một lực lượng to lớn để làm nên sức mạnh và niềm tự hào của dân tộc. Đó chính là nhân dân. Những nhà tư tưởng lớn của dân tộc đã từng có những tổng kết: “Đẩy thuyền cũng là dân, lật thuyền cũng là dân”, “dân vi quý, xã tắc thứ chi”... Dân chính là chủ thể của dân tộc, tự đứng lên bằng chính sức mạnh nội sinh, tình đoàn kết, lòng nồng nàn yêu nước để bảo vệ chủ quyền dân tộc. Cuộc kháng chiến trường kỳ chống Pháp, chống Mỹ chính là cuộc kháng chiến thần thánh, như lời Chủ tịch Hồ Chí Minh tổng kết, đó là cuộc “chiến tranh nhân dân”, bởi nó được gột lên từ chính sự cố kết của cộng đồng, ý thức tự giác của mỗi một người dân, niềm tin vào chính nghĩa, vào ngày mai thắng lợi.Ngày nay đất nước đã sang một trang mới, công cuộc đổi mới bước đầu đã giành được những thành tựu đáng kể, chủ thể tiên phong trong công cuộc đổi mới chính là nhân dân, bài học xuyên suốt các kỳ Đại hội VI, VII, VIII, IX, X mà Đảng ta quán triệt khi lãnh đạo đất nước đó chính là “lấy dân làm gốc”, Nhà nước ta là nhà nước pháp quyền, của dân, do dân, vì dân, các mặt trận đoàn thể đều trên cơ sở tập hợp rộng rãi quần chúng nhân dân. Trên bình diện lý luận và thực tiễn đều có sự xuất hiện của nhân dân với tư cách là chủ thể của xã hội. Mặt khác ta cũng thấy rằng, xã hội càng phát triển thì đi kèm theo nó là những nguy cơ, các nguy cơ không hề được dập tắt mà trái lại nó lại được nhân lên trong những điều kiện mới. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng xác định: đất nước ta đối diện với những “nguy cơ tụt hậu xa hơn về kinh tế so với nhiều nước trong khu vực và trên thế giới vẫn tồn tại. Tình trạng suy thoái về chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống của một bộ phận cán bộ, đảng viên gắn với tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí là nghiêm trọng. Những biểu hiện xa rời mục tiêu của chủ nghĩa xã hội chưa được khắc phục. Các thế lực thù địch vẫn tiếp tục thực hiện âm mưu “diễn biến hoà bình”, gây bạo loạn lật đổ, sử dụng các chiêu bài “dân chủ”, “nhân quyền” hòng làm thay đổi chế độ chính trị ở nước ta” [19, tr.22]. Đối diện và chịu những ảnh hưởng trực tiếp từ những nguy cơ này chính là những người dân, đặc biệt là những người dân ở cơ sở - cộng đồng dân cư - người dân ở đây tồn tại cùng chiều dài của lịch sử dân tộc, nơi nẩy sinh các mối quan hệ xã hội vững bền của dân tộc. Ngày nay cùng sự đi lên của đất nước thì cộng đồng dân cư chính là nhân tố để kiến tạo nên một xã hội mới. Nhưng chính trong điều kiện hiện nay, lại đặt ra vấn đề là làm sao phát huy được hiệu quả của cộng đồng dân cư, đặt nó trong yêu cầu cần được tự giác cao. Có một chủ thể nhận biết và phát huy được giá trị của cộng đồng dân cư một cách trực tiếp nhất là chính quyền cơ sở, là vai trò quản lý, chỉ đạo của nhà nước bằng pháp luật, bằng các chính sách, quy định hiện hành nhưng vấn đề là phát huy tính hiệu quả của nó tới mỗi một người dân, “bàn tay dài” của Nhà nước có với tới dân cư ở cơ sở không, người dân miền xuôi cũng như miền ngược có được ấm no, sung túc không, có bị đe doạ hay bị bóc tách tại cộng đồng mà mình đang sinh sống không? Vấn đề không phải là không có chính quyền, không có pháp luật, không có chính sách, nhưng vấn đề là án lệnh không được thực thi, chính sách không được chấp hành. Ở đây, chính là mối quan hệ giữa chủ trương và hiệu quả, giữa quản lý của chính quyền và tự quản của cộng đồng dân cư; những kết quả mà mỗi cá nhân cần thực hiện, không có gì tốt bằng tự thân chủ thể hành động, phát huy sức mạnh nội tại và một bên là sự quản lý của chính quyền cơ sở, cần tránh hai thái cực: buông lỏng quản lý hay o ép hoạt động chủ động tích cực của cộng đồng. Vậy ở đây đặt ra vấn đề thực thi quyền lực nhà nước ở cơ sở.Có một nhân tố tác động sâu sắc đến cộng đồng dân cư cơ sở, đó chính là cơ chế thị trường. Một mặt thị trường là sản phẩm tiến bộ của nhân loại nhưng mặt khác cơ chế của nó tác động rất khốc liệt, song hành với nó thì người dân phải đối mặt với cơm, áo, gạo, tiền, xăng dầu, lửa điện. Người nông dân sau một đêm tỉnh dậy thấy mình không còn là chính mình nữa, nguy cơ về tương lai sẽ ra sao khi ruộng đất không còn, nguy cơ của sản phẩm làm ra bị tư thương ép giá, tương lai con cái học hành như thế nào với mức học phí quá cao tại một trường học nào đó. Chúng ta vẫn nói đến dân chủ tức dân là chủ và dân làm chủ; nhưng thực tế có như vậy không? Cộng đồng dân cư chính là nơi chứa đựng những hậu quả của việc quyền lực nhà nước, quyền lực của dân, quyền lực của luật pháp, của những cá nhân được uỷ quyền nhưng không được kiểm soát chặt chẽ. Tại chính những cơ sở, một số cán bộ tự xem mình là “quan cơ sở” lợi dụng quyền lực cá nhân để trục lợi, đục khoét của dân, trong sớm chiều trở thành một tầng lớp đặc quyền, đặc lợi. Vậy nên các chính sách, pháp luật về đến cộng đồng dân cư không được chấp hành hoặc bị méo mó, xuyên tạc. Đơn thư tố giác của người dân từ các cơ sở cộng đồng cứ gửi lên chồng chất mà không được giải quyết kịp thời. Tất cả những điều này đang giằng xé lấy đời sống thực tiễn của người dân; cái quyền lực của đa số, của một xã hội công dân sẽ được thể hiện và phát huy như thế nào? Cộng đồng dân cư phải làm gì để tự bảo vệ mình, không có một liều thuốc vắcxin để phòng ngừa hữu hiệu hết cho các loại bệnh. Phải chăng người dân tại các cộng đồng cần chủ động đề xuất, chủ động tổ chức, chủ động kết nối, chủ động thực hiện, chủ động kiểm tra, giám sát....Tựu trung lại đó chính là tính tự quản của cộng đồng dân cư ở tại chính quyền cơ sở.Chính quyền cơ sở- nơi được xem là cấp thấp nhất trong hệ thống chính trị nhưng lại chịu sự chi phối trực tiếp nhất trong việc thực thi các chủ trương, chính sách, pháp luật của nhà nước, nơi mà người dân được phát huy quyền làm chủ của mình với nhiều vấn đề thực tế nhất.Đại hội X của Đảng xác định: “Những ý kiến, nguyện vọng và sáng kiến của nhân dân có vai trò quan trọng trong việc hình thành đường lối đổi mới của Đảng. Dựa vào dân, xuất phát từ thực tiễn và thường xuyên tổng kết thực tiễn, phát hiện nhân tố mới, từng bước tìm ra quy luật phát triển là chìa khoá của thành công” [19, tr.71]. Để thực hiện được điều đó thì một vấn đề quan trọng là chúng ta cần phải nâng cao vai trò chủ động của cộng đồng dân cư như một lăng kính phản ngược lại để chứng minh cho tính hiệu quả trong quản lý của nhà nước tại cơ sở.Thực tiễn cấp bách như thế bởi nó liên quan đến vận mệnh của người dân, của những nhu cầu thiết yếu của một xã hội công dân sinh động tại các cộng đồng dân cư cơ sở, nhưng lý luận để soi đường, để hướng dẫn, để tổ chức, để lý giải một cách sâu sắc có tính hệ thống thì đôi lúc lại chậm hơn một bước, nếu không nói đó là sự tụt hậu của lý luận trong vấn đề này. Ở nước ta, thực tiễn đặt ra cho tính tự quản của cộng đồng dân cư không phải là mới, nó xuất hiện ở miền bắc từ đầu những năm 60, khi tính tự quản của cộng đồng đánh giặc giữ nước chuyển sang tính cộng đồng của xây dựng quê hương, nhưng để phát huy tính tự quản của người dân tại các cộng đồng dân cư dưới sự bảo hộ của nhà nước thì lại là một quá trình đề xuất của người dân. Đến nay, vấn đề này qua các công trình lý luận nghiên cứu vẫn còn rất ít, có chăng chỉ là những đề xuất giải pháp khi các tác giả muốn phát huy tính hiệu quả của hệ thống chính trị, của tổ chức cơ sở đảng, của nhà nước, của các tổ chức chính trị xã hội, của quy chế dân chủ, của hiệu quả thực thi pháp luật, của vấn đề nông thôn, nông nghiệp... Trong khi đó phải nhìn nhận một cách khách quan rằng, đất nước ta đi từ xã hội phong kiến thuần nông, với hơn 70% dân số làm nghề nông, cả một xã hội rộng lớn nằm ở đây, xoay xung quanh nó là một hỗn hợp những vấn đề, những nội dung đan xen và không đan xen, chính đáng và không chính đáng, hình thức hay thực quyền đều hiển hiện ở đây. Trên thế giới, nghiên cứu vấn đề này với tính cách là xã hội dân sự, còn ở nước ta vấn đề này mới được đặt ra và chưa được giải quyết thấu đáo, đặc biệt là triển khai và áp dụng lý thuyết này phù hợp với điều kiện đặc thù của Việt Nam. Và trong thực tiễn thì các nước như cộng hoà liên bang Đức, Trung Quốc, Ấn Độ, Mỹ, Hàn Quốc đều đã triển khai mạnh mẽ giao quyền tự quản cho cộng đồng dân cư như một phương cách hữu hiệu nhất cho việc làm chủ của người dân và thực sự đã thành một đối trọng tạo cân bằng quyền lực trong xã hội. Vì vậy chúng ta cần có một hệ thống lý luận cho vấn đề này xứng tầm với yêu cầu của thực tiễn.Sở dĩ chọn cộng đồng dân cư xã Đồng Văn, huyện Thanh Chương Tỉnh Nghệ an làm mẫu nghiên cứu, bởi xuất phát nằm trong địa bàn tỉnh Nghệ An là cộng đồng dân cư trung chuyển các đặc thù của cộng đồng dân cư miền Bắc và miền Nam. Người dân Nghệ An đông đúc với nhiều loại hình cộng đồng tiêu biểu như cộng đồng dân cư thuần nông, cộng đồng dân cư dân tộc, cộng đồng dân cư nông công dịch vụ, cộng đồng dân cư nông trường... Cộng đồng dân cư Nghệ An luôn tự hào về truyền thống cố kết cộng đồng trong việc giữ làng, giữ nước, tinh thần sáng tạo, hiếu học của ông đồ xứ Nghệ, ý chí quật cường của Xô viết Nghệ tĩnh vv... Ngày nay, hoà cùng khí thế đổi mới của cả nước, dù xa các trung tâm kinh tế, chính trị của cả nước, nhiều vấn đề thực tiễn bức xúc nổi cộm, nhiều điều kiện khó khăn, lực cản khách quan và chủ quan, nhưng cộng đồng dân cư Nghệ An vẫn là một cộng đồng tiêu biểu của cả nước trong việc phát huy sức mạnh nội sinh, nhằm phát huy tính tự quản của mình mà xã Đồng Văn là một điển hình. Xuất phát từ tình hình thực tế trên, tôi chọn đề tài “Hoạt động tự quản của cộng đồng dân cư trong việc thực thi quyền lực nhà nước ở cơ sở”(Qua khảo sát thực tiễn ở xã Đồng Văn, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An) làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học.