Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC TrangMỞ ĐẦU 1Chơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH TRONG THỰC HIỆN CHỨC NĂNG QUYẾT ĐỊNH 81.1. Vị trí, vai trò của đại biểu hội đồng nhân dân cấp tỉnh trong thực hiện chức năng quyết định81.2. Khái niệm, các yếu tố cấu thành năng lực của đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trong thực hiện chức năng quyết định 261.3. Các yếu tố bảo đảm và các tiêu chí đánh giá năng lực của đại biểu hội đồng nhân dân cấp tỉnh trong thực hiện chức năng quyết định 33Chơng 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH TRONG THỰC HIỆN CHỨC NĂNG QUYẾT ĐỊNH 402.1.Thực trạng năng lực của đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh trong thực hiện chức năng quyết định từ 1999 đến nay 402.2. Đánh giá năng lực của đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh trong thực hiện chức năng quyết định 592.3. Nguyên nhân yếu kém, tồn tại ảnh hởng đến chất lợng thực hiện chức năng quyết định của đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh63Chơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH TRONG THỰC HIỆN CHỨC NĂNG QUYẾT ĐỊNH 703.1. Yêu cầu khách quan nâng cao năng lực của đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh trong thực hiện chức năng quyết định 703.2. Một số quan điểm về nâng cao năng lực của đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh trong thực hiện chức năng quyết định 733.3. Một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực của đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh trong thực hiện chức năng quyết định 76KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ93DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO95DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂNHĐND : Hội đồng nhân dân UBND: Uỷ ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa
1 Mục lục Trang Mở đầu Chơng 1: Cơ sở lý luận lực đại biểu hội đồng nhân dân cấp tỉnh thực chức định 1.1 Vị trí, vai trò đại biểu hội đồng nhân dân cấp tỉnh thực chức định 1.2 Khái niệm, yếu tố cấu thành lực đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thực chức định 1.3 Các yếu tố bảo đảm tiêu chí đánh giá lực đại biểu hội đồng nhân dân cấp tỉnh thực chức định Chơng 2: Thực trạng lực đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh hà tĩnh thực chức định 2.1.Thực trạng lực đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh thực chức định từ 1999 đến 2.2 Đánh giá lực đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh thực chức định 2.3 Nguyên nhân yếu kém, tồn ảnh hởng đến chất lợng thực chức định đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh Chơng 3: số giải pháp nhằm nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh hà tĩnh thực chức định 3.1 Yêu cầu khách quan nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh thực chức định 3.2 Một số quan điểm nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh thực chức định 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh thực chức định Kết luận kiến nghị Danh mục tài liệu tham khảo Danh mục chữ viết tắt luận văn HĐND : Hội đồng nhân d©n 8 26 33 40 40 59 63 70 70 73 76 93 95 UBND XHCN : Uû ban nh©n d©n : X· héi chđ nghÜa më đầu Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình xây dựng hoàn thiện Nhà nớc pháp quyền x· héi chđ nghÜa (XHCN) cđa nh©n d©n, nh©n dân, nhân dân Việt Nam nay, vấn đề kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nớc yêu cầu khách quan Mục đích đặt làm cho quan nhà nớc Trung ơng nh địa phơng thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật Điều 119 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi quy định: "Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nớc địa phơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phơng bầu ra, chịu trách nhiệm trớc nhân dân địa phơng quan nhà nớc cấp trên"[25, tr.67] Nh vậy, Hội đồng nhân dân (HĐND) vừa quan quyền lực nhà nớc địa phơng, vừa quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Bởi vậy, xây dựng HĐND cấp có thực quyền để đảm đơng đầy đủ vai trò, trách nhiệm yêu cầu thiết HĐND có chức bản: chức định chức giám sát Trong hai chức đó, chức định làm bật vị trí HĐND quan quyền lực nhà nớc địa phơng Thực tốt chức định điều kiện đảm bảo để HĐND thực quan quyền lực nhà nớc địa phơng Vì vậy, không ngời cho chức HĐND thay mặt nhân dân địa phơng định vấn đề có liên quan đến đời sống nhân dân địa phơng Mặc dù tồn nhiều quan điểm khác tính chất HĐND, nhng theo quy định Hiến pháp năm 1992 sửa đổi HĐND vừa quan quyền lực nhà nớc địa phơng vừa quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phơng Để HĐND thực tốt chức mình, điều ®ã phơ thc vµo nhiỊu u tè Trong ®ã u tố lực đại biểu HĐND yếu tố quan trọng hàng đầu định chất lợng, hiệu hoạt động nói chung HĐND đặc biệt ảnh hởng trực tiếp đến chất lợng nghị HĐND ban hành Thực chủ trơng Đảng Nhà nớc đổi tổ chức hoạt động HĐND, 20 năm đổi vừa qua tổ chức hoạt động HĐND đà có chuyển biến rõ nét, đóng góp tích cực vào nghiệp chung công đổi xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa dân, dân, dân Tuy nhiên, theo đánh giá nhiều báo cáo thức, tổ chức hoạt động HĐND cấp biểu hình thức, cha thực tốt vai trò chức luật định; hiệu lực hiệu thấp, chÝ d luËn x· héi cßn cã ý kiÕn cho HĐND cha có thực quyền Xuất phát từ yêu cầu phát huy dân chủ, xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN dân, dân, dân; xuất phát từ yếu tồn tổ chức, hoạt động HĐND với định hớng làm để HĐND thực đợc vai trò chức mình, đòi hỏi cần có nghiên cứu toàn diện yếu tố tác động, ảnh hởng đến tổ chức, hoạt động HĐND Hoạt động HĐND có đạt chất lợng, hiệu hay không điều phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác Trong đó, yếu tố lực đại biểu đóng vai trò quan trọng, hoạt động HĐND hoạt động thân đại biểu Trong giai đoạn cách mạng nay, tiến hành công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, ngời đại biểu nhân dân phẩm chất đạo đức tốt phải ngời có lực, có hiểu biết pháp luật, có trình độ định quản lý nhà nớc, qu¶n lý kinh tÕ, qu¶n lý x· héi Cã nh vËy, hä míi cã ®iỊu kiƯn thùc hiƯn tèt chøc mình, đặc biệt tham gia thực chức định Trong cấp HĐND HĐND cấp tỉnh có vị trí, vai trò quan trọng bật cấp hoạt động HĐND đợc thể cách bao quát đầy đủ tất lĩnh vực đời sống xà hội địa phơng Vì vậy, nghiên cứu yếu tố ảnh hởng đến tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh có yếu tố lực đại biểu HĐND tham gia thực chức định tạo điều kiện thuận lợi để tìm hiểu vấn đề HĐND cấp khác Vì không đủ điều kiện thời gian nghiên cứu vấn đề phạm vi nớc nên tác giả lựa chọn nghiên cứu lực đại biểu HĐND cấp tỉnh địa phơng cụ thể tham gia thực chức định Hà Tĩnh tỉnh miỊn trung thc diƯn tØnh nghÌo cđa ViƯt Nam TØnh Hà Tĩnh đợc tái lập từ năm 1991(tách từ tỉnh Nghệ Tĩnh cũ) bối cảnh nớc bớc vào thời kỳ đổi mới, chủ trơng Đảng nhà nớc phát triển kinh tế nhiều thành phần, chuyển từ chế quản lý kinh tế tập trung bao cấp sang chế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa mẻ Trong công đổi nay, Hà Tĩnh phải đơng đầu với khó khăn, thách thức đáng kể: Cơ sở vật chất thiếu thốn, sản xuất chậm phát triển, t tởng tiểu nông cán nhân dân nặng, đội ngũ cán cấp, ngành đà yếu lại thiếu trầm trọng, cân đối, không đồng lĩnh vực Đó thách thức lớn đặt cho Hà Tĩnh để thực thành công nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá Bởi vậy, sách đắn, sáng suốt, khoa học HĐND yếu tố hàng đầu góp phần đa tỉnh nhà phát triển lên theo kịp xu phát triển chung nớc Việc xây dựng đội ngũ cán nói chung đại biểu HĐND nói riêng thực có lực tâm huyết với phát triển tỉnh nhà trở nên thiết Bởi vậy, việc phân tích thực trạng lực đại biểu HĐND tỉnh Hà Tĩnh tham gia thực chức định tìm giải pháp tối u nhằm nâng cao lực hoạt động họ lại có ý nghĩa thiết thực, góp phần vào hoạt động có hiệu lực, hiệu máy nhà nớc địa phơng, đa Hà Tĩnh sớm thoát khỏi tỉnh nghèo vơn lên giàu mạnh Việc nghiên cứu vừa góp phần đề giải pháp nâng cao lực thực chức định đại biểu HĐND nh nâng cao chất lợng, hiệu hoạt động HĐND địa phơng đồng thời rút vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn cho việc nâng cao chất lợng hoạt động HĐND cấp phạm vi nớc nói chung, đặc biệt thực chức định Xuất phát từ yêu cầu xúc lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài: "Năng lực đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh thực chức định" làm luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan ®Õn ®Ị tµi VÊn ®Ị ®ỉi míi tỉ chøc vµ phơng thức hoạt động HĐND cấp vấn đề nâng cao chất lợng đại biểu HĐND cấp nớc ta đà đợc đề cập nhiều sách báo, tạp chí, diễn đàn khoa học Nhng công trình nghiên cứu chủ yếu quan tâm đến vấn đề đổi tổ chức phơng thức hoạt động HĐND nói chung đề cập cách chung chung đến vấn đề tính chất HĐND hay vấn đề chất lợng đại biểu HĐND nh: - Nguyễn Quốc Tuấn, Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động HĐND UBND cấp, Tạp chí Tổ chức nhà nớc số 6/2002 - Đinh Ngọc Quang, Về đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004-2009, Tạp chí Quản lý nhà nớc, số 2/2005 - Bùi Huyền Mai, Đổi tổ chức hoạt động HĐND UBND thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nớc Pháp luật, 2004 - Lê Minh Thông, Đổi tổ chức hoạt động HĐND UBND, Tạp chí Nhà nớc Pháp luật, số 6/1999 - Vũ Đức Đán, Vấn đề bồi dỡng nâng cao lực hoạt động đại biểu HĐND, Tạp chí Quản lý nhà nớc, số 2/2005 - Bùi Thế Vĩnh, Phơng thức kỹ hoạt động đại biểu HĐND, chơng trình tập huấn đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 1999-2004, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 - Hồ Thị Hng, Nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, 2006 Các công trình chủ yếu tiếp cận HĐND từ góc độ tổ chức hoạt động cách chung chung bàn tính chất HĐND sâu nghiên cứu chức giám sát HĐND mà đề cập đến vấn đề lực đại biểu HĐND Đặc biệt vấn đề lực đại biểu HĐND tham gia thực chức định hầu nh cha có công trình khoa học sâu nghiên cứu Đặc biệt sau Luật Tổ chức HĐND Uỷ ban nhân dân (UBND) năm 2003, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND năm 2004 đợc ban hành hoạt động định HĐND cấp tỉnh đà có nhiều vấn đề đợc đặt lý luận thực tiễn, có nhiều vấn đề liên quan đến lực đại biểu HĐND nhng cha có công trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện đầy đủ vấn đề Vì vậy, nghiên cứu vấn đề lực đại biểu HĐND cấp tỉnh tham gia thực chức định Việt Nam nói chung Hà Tĩnh nói riêng yêu cầu thiết thực Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục đích nghiên cứu: Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực đại biểu HĐND tỉnh Hà Tĩnh tham gia thực chức định * Nhiệm vụ nghiên cứu: - Làm rõ khái niệm chức định HĐND, phân tích đặc điểm, nội dung hình thức thực chức định HĐND cấp tỉnh - Làm rõ khái niệm chất lợng nghị HĐND ban hành, yếu tố đảm bảo tiêu chí đánh giá chất lợng hiệu nghị - Làm rõ khái niệm lực đại biểu HĐND tham gia thực chức định, yếu tố cấu thành, yếu tố đảm bảo lực đại biểu HĐND cấp tỉnh tham gia thực chức định - Phân tích thực trạng việc thực chức định HĐND nh lực đại biểu HĐND tỉnh Hà Tĩnh chức định, qua đánh giá chất lợng hoạt động thực chức định HĐND tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn - Xác định quan điểm, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực đại biểu HĐND cấp tỉnh Hà Tĩnh tham gia thực chức định, góp phần đa định HĐND tỉnh Hà Tĩnh đạt tính khả thi cao thực tế, đảm bảo dân chủ, đảm bảo để HĐND tỉnh Hà Tĩnh thực quan quyền lực nhà nớc địa phơng, đại diƯn cho ý chÝ, ngun väng vµ qun lµm chđ nhân dân địa phơng theo quy định Hiến pháp pháp luật Đối tợng phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận chung chức định HĐND cấp tỉnh, lực đại biểu HĐND cấp tỉnh tham gia thực chức định; đánh giá thực trạng lực đại biểu HĐND tỉnh Hà Tĩnh tham gia thực chức định qua nhiệm kỳ 1999 - 2004 từ 2004 đến nay, từ tìm nguyên nhân hạn chế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực đại biểu HĐND tỉnh Hà Tĩnh tham gia thực chức định Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu luận văn * Cơ sở lý luận: Luận văn đợc thực sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, t tởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nớc Việt Nam nhà nớc kiểu mới, HĐND, chức định HĐND; vấn đề lực, vị trí, vai trò đại biểu HĐND máy nhà nớc * Phơng pháp nghiên cứu: Ngoài phơng pháp luận triết học Mác-Lênin, luận văn sử dụng phơng pháp nghiên cứu cụ thể nh: phơng pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, phơng pháp chuyên gia, khảo sát ®iỊu tra x· héi Nh÷ng ®ãng gãp khoa học luận văn Đây công trình chuyên khảo nghiên cứu lực đại biểu HĐND tỉnh Hà Tĩnh thực chức định, luận văn có điểm sau đây: - Khái quát nét chức định HĐND cấp tỉnh - Làm rõ khái niệm lực đại biểu HĐND, khái niệm lực đại biểu HĐND tham gia thực chức định - Đánh giá cách toàn diện, có hệ thống thực trạng lực đại biểu HĐND tỉnh Hà Tĩnh nhiệm kỳ 1999 - 2004 từ 2004 đến tham gia thực chức định - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực đại biểu HĐND tỉnh Hà Tĩnh tham gia thực chức định Trên sở nhân rộng mô hình cho đại biểu HĐND cấp tỉnh địa phơng khác phạm vi nớc Kết cấu luận văn Với mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đặt giới hạn đối tợng, phạm vi nghiên cứu nh trình bày luận văn đợc kết cấu nh sau: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chơng, tiết Chơng Cơ sở lý luận lực đại biểu hội đồng nhân dân cấp tỉnh thực chức định 1.1 Vị trí, vai trò đại biểu hội đồng nhân dân cấp tỉnh thực chức định 1.1.1 Vị trí, vai trò Hội đồng nhân dân cấp tỉnh máy nhà nớc Theo quy định Điều 2, Hiến pháp Việt Nam năm 1992 sửa đổi: Nhà níc Céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam lµ Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nớc thuộc nhân dân [25, tr.13] Với khẳng định trên, nớc ta, quyền lực nhà nớc quyền lực nhân dân Nhân dân thực quyền lực thông qua quan đại diện Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Quốc hội quan quyền lực cao nhà nớc, HĐND quan quyền lực nhà nớc địa phơng[25, tr.15] Nh vậy, máy nhà nớc, HĐND quan quyền lực nhà nớc địa phơng, nhân dân địa phơng trực tiếp bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phơng HĐND có quyền định vấn đề quan trọng địa phơng theo quy định Hiến pháp pháp luật Trong lịch sử phát triển mình, HĐND đà làm đợc nhiều việc ích nớc lợi dân, đà thể đợc vai trò quan đại biểu nhân dân, chỗ dựa vững để xây dựng củng cố quyền cách mạng ngày lớn mạnh Tuy nhiên, lý luận nh thực tiễn, cha quan tâm mức đến việc xây dựng mô hình cấp tổng kết kinh nghiệm hoạt động HĐND Vì thế, thực tế mặt tổ chức nh hoạt động HĐND cấp khâu yếu máy nhà nớc Chính vậy, có ý kiến cho cần bỏ HĐND, hay nói cách khác, tồn HĐND không cần thiết, hoạt động hình thức, làm cho máy nhà nớc thêm cồng kềnh, tốn Đó quan điểm hoàn toàn sai lầm trái với chất Nhà nớc ta - Nhà nớc nhân dân, nhân dân, nhân dân; theo phải có quan đại diện nhân dân trung ơng nh địa phơng, sở để nhân dân thực quyền làm chủ Nh vậy, vấn đề đặt phải củng cố, kiện toàn HĐND để HĐND hoạt động thực chất 10 ngày có hiệu lực, hiệu tơng xứng với vị trí, vai trò HĐND nh Hiến pháp năm 1992 đà khẳng định Vị trí, vai trò HĐND máy nhà nớc ta đợc khẳng định dựa sở lý luận thực tiễn sau đây: - Trong suốt trình tồn phát triển, HĐND cấp đà khẳng định đợc vị trí, vai trò, trách nhiệm Với t cách quan quyền lực nhà nớc địa phơng, đại diện cho nhân dân địa phơng, HĐND có khả đoàn kết, tập hợp, thống ý chí hành động quần chúng, động viên đợc nguồn lực vật chất tinh thần địa phơng góp phần vào thắng lợi chung nghiệp cách mạng - Sự diện HĐND cấp dới lÃnh đạo Đảng có vai trò to lớn việc hình thành nhà nớc kiểu nớc ta, thể đợc tính giai cấp sâu sắc, tính giai cấp thực nhà nớc, tạo niềm tin vững cho nhân dân quyền dân, dân, dân - HĐND cấp đà trở thành trờng học quyền làm chủ nhân dân Những ngời có đủ lực, phẩm chất tham gia vào HĐND thông qua họ, HĐND trở thành diễn đàn để ngời dân lao động thực quyền làm chủ Nhà nớc xà hội Thực tiễn hoạt động HĐND từ đời thực tài sản kinh nghiệm quý báu cho trình xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa dân, dân, dân - HĐND cầu nối quyền trung ơng quyền địa phơng; vừa bảo đảm tập trung thống hoạt động máy nhà nớc phạm vi toàn quốc, vừa đảm bảo phát huy đợc nội lực địa phơng, sở Thông qua Quốc hội HĐND cấp, quyền dân chủ trực tiếp mình, nhân dân thực đợc quyền làm chủ phạm vi nớc trớc hết làm chủ địa phơng, sở Trên sở thực tiễn lý luận đó, Điều 119 Hiến pháp năm 1992 Điều Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 xác định: HĐND quan quyền lực nhà nớc địa phơng, đại diện cho ý chÝ, ngun väng vµ qun lµm chđ cđa nhân dân, nhân dân địa phơng bầu ra, chịu trách nhiệm trớc nhân dân địa phơng quan nhà nớc cấp [25, tr.67] Hiến pháp quy định thẩm quyền rộng rÃi cho HĐND, đảm bảo để HĐND thực quan quyền lực nhà nớc địa phơng, chịu trách nhiệm toàn quyền định vấn đề trọng đại địa phơng khuôn khổ 70 bớc hiệu lực, hiệu hoạt động quan quyền lực nhà nớc địa phơng giai đoạn đổi Để giải đợc vấn đề này, cần có tích cực đổi từ quan lÃnh đạo, đạo cấp chiến lợc phối hợp tổ chức thực địa phơng, ngành Trung tâm thực chức bồi dỡng đại biểu Mặt khác, công tác bồi dỡng đại biểu HĐND cần phải đảm bảo phơng diện hợp thành giáo dục nâng cao nguồn nhân lực quốc dân nói chung máy nhà nớc nói riêng, theo nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc từ đến năm 2020 Công tác đào tạo, bồi dỡng đại biểu HĐND phải tập trung vào hai mảng: kiến thức lý luận kiến thức thực tiễn Đồng thời cần có thay đổi phơng thức nội dung bồi dỡng Về phơng thức bồi dỡng, từ trớc đến nay, lớp bồi dỡng đợc tổ chức đại trà Khối lợng kiến thức cung cấp cho đại biểu nh nhau, phân biệt đối tợng cụ thể Vấn đề đặt cần tổ chức lớp bồi dỡng có tính chất chuyên sâu Vì cần phải tổ chức thành lớp bồi dỡng riêng cho đối tợng đại biểu khác Cụ thể mở lớp nghiên cứu riêng cho đối tợng thành viên thờng trực HĐND, thành viên ban HĐND lớp đại trà cho đối tợng lại Trên kiến thức chung dành cho đối tợng, đại biểu thành viên thờng trực ban HĐND vừa nắm đợc vấn đề chung thuộc nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu HĐND, vừa có điều kiện nghiên cứu sâu nhiệm vụ, quyền hạn thờng trực ban HĐND Mặt khác, tổ chức lớp nghiên cứu riêng nh giúp đại biểu thờng trực ban HĐND tỉnh có điều kiện gặp gỡ, thảo luận, trao đổi kinh nghiệm hoạt động thực tế địa phơng, giúp sâu tìm hiểu biện pháp giải vấn đề đặt phận chức Về nội dung chơng trình bồi dỡng cho đại biểu HĐND cấp tỉnh, vấn đề đà có tài liệu bồi dỡng nhà nớc pháp luật nh số vấn đề có liên quan tới tổ chức hoạt động HĐND, cần cung cấp nhiều nội dung quy định pháp luật liên quan đến hoạt động HĐND nh vấn đề phân bổ ngân sách nhà nớc, thực nhiệm vụ theo phân cấp quản lý nhà nớc lĩnh vực ngân sách, đất đai, tổ chức máy, nhân nh vấn đề văn hoá, xà hội khác Đại biểu HĐND 71 tỉnh cần phải hiểu rõ nhiệm vụ, quyền hạn, phạm vi giải công việc đối tợng chịu giám sát HĐND Sự hiểu biết pháp luật lĩnh vực giúp cho đại biểu tham gia có hiệu vào việc định vấn đề địa phơng thực tốt chức giám sát Ngoài ra, nhiệm kỳ, có quy định pháp luật liên quan đến hoạt động HĐND, cần tổ chức cho đại biểu nghiên cứu kịp thời để cập nhật kiến thức * Về vấn đề nâng cao kỹ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân: Kỹ hoạt động ngời đại biểu đóng vai trò quan trọng, góp phần định chất lợng hoạt động đại biểu nh hiệu hoạt động HĐND Bởi vậy, vấn đề đặt cần phải tăng cờng bồi dỡng kỹ hoạt động cho đại biểu để họ chủ động thực thi nhiệm vụ, quyền hạn đợc giao Phần lớn đại biểu HĐND tỉnh hoạt động kiêm nhiệm, họ vừa phải làm việc đơn vị công tác, vừa thực nhiệm vụ đại biểu Bởi nâng cao kỹ hoạt động cho đại biểu điều kiện cần thiết để ngời đại biểu xếp thời gian công tác cách khoa học tham gia hoạt động đại biểu đạt chất lợng cao Hoạt đông bồi dỡng nâng cao kỹ hoạt động cho đại biểu cần ý vào vấn đề sau: Nâng cao kỹ xây dựng chơng trình hoạt động cụ thể đại biểu Chơng trình hoạt động đại biểu đợc xây dựng theo thời gian sáu tháng, năm, nhiệm kỳ Dựa chơng trình hoạt động HĐND tỉnh, chơng trình hoạt động đại biểu cần có kết hợp chặt chẽ hoạt động chuyên môn đơn vị công tác với hoạt động đại biểu HĐND phải đợc xây dựng cách chi tiết Nội dung chơng trình hoạt động đại biểu phải gắn liền với việc thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm đại biểu trớc cử tri nhân dân địa phơng Chơng trình hoạt động cụ thể, chi tiết hiệu hoạt động đại biểu đạt hiệu cao thiết thực nhiêu Về kỹ tiếp xúc cử tri: Mỗi đại biểu có nhiệm vụ tiếp xúc cử tri trớc sau kỳ họp, gåm nhiƯm vơ tiÕp xóc chÝnh thøc vµ tiÕp xóc không thức Cần làm cho đại biểu có đợc kỹ nắm bắt, khai thác triệt để thông tin mặt địa phơng cử tri cung cấp, đồng thời có khả phân tích, tổng hợp, xử lý thông tin, từ trình bày trớc HĐND 72 vấn đề xúc địa phơng Mặt khác, cần bồi dỡng cho đại biểu kỹ trình bày trớc cử tri vấn đề đặt kỳ họp HĐND, ®Ĩ cư tri hiĨu râ nhiƯm vơ, qun h¹n cđa đại biểu thực nghị HĐND chủ trơng, biện pháp xây dựng, phát triển kinh tế - xà hội địa phơng Có nh ngời đại biểu có khả phối hợp tốt với nhân dân thực thành công nhiệm vụ HĐND đà đề nghị Về kỹ chất vấn: hình thức hoạt động giám sát đại biểu HĐND nhằm góp phần hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nớc địa phơng Hiệu hoạt động giám sát góp phần bổ trợ cho việc thực chức định đạt hiệu cao thực tế Để hoạt động chất vấn đại biểu đạt hiệu quả, cần phải làm cho đại biểu hiểu rõ mục đích, yêu cầu chất vấn; đại biểu phải hiểu rõ nhiệm vụ, quyền hạn đối tợng nằm diện bị chất vấn HĐND Trong thực chất vấn, đại biểu phải có khả chuẩn bị câu hỏi cần thiết, rõ ràng, nêu vấn đề cụ thể phải định đợc mục đích cuối xác định trách nhiệm ngời bị chất vấn Để đạt mục tiêu chất vấn, công tác bồi dỡng phải làm cho đại biểu có đợc kỹ thu thập, phân tích, xử lý thông tin có liên quan đến vấn đề đặt ra; kỹ đặt câu hỏi trúng Về kỹ tiếp xúc với phơng tiện thông tin đại chúng: Sử dụng phơng tiện thông tin đại chúng công cụ quan trọng để ngời đại biểu HĐND có thĨ tiÕp xóc nhanh nhÊt, réng nhÊt víi tÊt c¶ cử tri Đại biểu thông qua nhiều phơng tiện thông tin với nhiều hình thức khác nh: viết báo, phát biểu, trả lời vấnđể truyền tải vấn đề quan trọng liên quan đến hoạt động HĐND Dù thông qua loại phơng tiện thông tin với hình thức cụ thể nào, tiếp xúc với phơng tiện thông tin đại chúng, ngời đại biểu cần phải có chuẩn bị cách kỹ càng, chu đáo, có kế hoạch, có mục đích; phải trình bày cách dễ nghe, dễ hiểu điều quan trọng phải thu hút đợc quan tâm đông đảo nhân dân Tuỳ theo yêu cầu loại công việc mà ngời đại biểu phải biết lựa chọn loại phơng tiện thông tin hình thức truyền tải phù hợp Nói tóm lại, công tác bồi dỡng nâng cao lực kỹ hoạt động đại biểu HĐND có vai trò quan trọng nhằm phát huy hiệu hoạt động HĐND, công tác cần đợc tiến hành kịp thời với nội dung, chơng trình sát thực 3.3.4 Nâng cao chất lợng kỳ họp Hội đồng nhân dân 73 Nâng cao chất lợng kỳ họp HĐND nâng cao chất lợng, hiệu hoạt động quan Bởi kỳ họp hoạt động chủ yếu HĐND phơng thức để đại biểu thể đợc vai trò ngời đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phơng, môi trờng thể rõ lực hoạt động ngời đại biểu Trong kỳ họp HĐND tỉnh cần khắc phục số hạn chế định Đó là, nghị HĐND đợc xây dựng thờng trí tuệ đại biểu mà chủ yếu hợp thức hoá định cấp uỷ UBND, số kỳ họp HĐND (mỗi năm thờng có kỳ), thời gian dành cho kỳ họp lại ngắn (thờng - ngày), việc chuẩn bị nội dung để thảo luận định kỳ họp hạn chếTài liệu gửi đến đại biểu chậm, thời gian để đại biểu nghiên cứu trớc Khối lợng báo cáo, thuyết trình nhiều so với thời gian tiến hành kỳ họp, thời gian thảo luận cha nhiều [17, tr.129] Để khắc phục hạn chế nêu nhằm nâng cao chất lợng kỳ họp, cần thực tốt nội dung sau: Trớc kỳ họp: Thờng trực HĐND tỉnh tiến hành xây dựng chơng trình kỳ họp, dự kiến chơng trình, nội dung thời gian tổ chức kỳ họp theo luật định; thống phân công trách nhiệm Thờng trực HĐND UBND, thông báo để đại biểu cấp, ngành chuẩn bị UBND tỉnh giao nhiệm vụ cho ngành chuẩn bị báo cáo, đề án trình kỳ họp thông qua trớc in ấn thức Thờng trực HĐND tỉnh Ban tiến hành thẩm tra, chuẩn bị báo cáo thuyết trình Các báo cáo trình kỳ họp cần đợc chuẩn bị kỹ càng, xác phải gửi trớc cho đại biểu khoảng thời gian định để họ có đủ điều kiện nghiên cứu trớc Chuẩn bị chơng trình, nội dung thời gian cho kỳ họp công việc Thờng trực HĐND Vì vậy, thành viên Thờng trực mà trớc hết chủ tịch phó chủ tịch cần phải có lựa chọn, cân nhắc mục đích nội dung kỳ họp, lựa chọn thông tin cần thiết để chuyển trớc cho đại biểu HĐND đại biểu cần có ý kiến tham khảo để chủ động tranh thủ ý kiến nhân dân chuẩn bị ý kiến cho riêng Khai thác phát huy tối đa vai trò ban chuyên môn HĐND UBND trình chuẩn bị, nêu ý kiến phản biện gợi mở vấn đề xét thấy cần đa hội nghị thảo luận, định Những kỳ họp bàn đến vấn đề có liên quan đến định chuyên ngành nh quy hoạch sử dụng đất, dự án đầu t 74 mời chuyên gia chuyên ngành dự nghe ý kiến phản biện chuyên gia trớc HĐND thảo luận định Công tác tiếp xúc cử tri: Việc tiếp xúc cử tri giúp cho đại biểu trực tiếp tìm hiểu, nắm bắt tâm t, nguyện vọng, kiến nghị nhân dân để phản ánh với HĐND quan nhà nớc có thẩm quyền; báo cáo kết hoạt động HĐND cho cử tri biết giám sát Trớc kỳ họp, cần tiến hành tiếp xúc cử tri sở, trực tiếp trao đổi, đối thoại tổng hợp ý kiến kiến nghị cử tri sở Tuy nhiên, cần phải nhận thức rằng, hoạt động tiếp xúc cử tri trách nhiệm thờng xuyên đại biểu HĐND hoạt động trớc sau kỳ họp Các tiếp xúc cử tri phải đợc tổ chức thờng xuyên với hình thức phù hợp, tạo không khí làm việc dân chủ, cởi mở, tôn trọng nhân dân Đại biểu HĐND phải thông báo kết giải kiến nghị cử tri tiếp xúc cử tri trớc đó, có nh thể vai trò đại diện đại biểu HĐND Để làm tốt công tác này, trớc tổ chức kỳ họp, Thờng trực HĐND tỉnh phải yêu cầu quan có liên quan báo cáo kết giải kiến nghị cử tri, tổng hợp thành văn gửi cho đại biểu để họ thông báo với cử tri Trong kỳ họp phải ý đến điều kiện phục vụ kỳ họp nh trang thiết bị, hội trờngvà công việc cụ thể kỳ họp nh điều hành kỳ họp, ban hành nghị Về trang thiết bị phục vụ kỳ họp: Hiện trang thiết bị phục vụ kỳ họp nhìn chung không phù hợp với yêu cầu Thời gian dành cho kỳ họp thờng ngắn, ®¹i biĨu tham dù kú häp l¹i cã nhiỊu vÊn đề cần trao đổi, thảo luận Nếu sử dụng phơng tiện kỹ thuật đại tiết kiệm đợc nhiều thời gian, ý kiến tranh luận đại biểu nhiều Và vậy, đại biểu không ngừng phải nâng cao lực hoạt động cho phù hợp với điều kiện dự họp Công tác điều hành kỳ họp: Để chủ động điều hành kỳ họp theo chơng trình nghị sự, Thờng trực HĐND tỉnh phải xây dựng chơng trình chi tiết, cụ thể hoá nội dung, khớp thời gian quy định; đặc biệt cần dành nhiều thời gian để thảo luận, chất vấn trả lời chất vấn Quá trình điều hành kỳ họp cần triệt để thực nguyên tắc tập trung dân chủ, không né tránh vấn đề phức tạp có ý kiến trái ngợc 75 Không nên dành nhiều thời gian vào việc đọc báo cáo, đề án cách hình thức đà có văn gửi trớc cho đại biểu nghiên cứu; nên đổi cách trình bày báo cáo, tập trung thời gian để thảo luận tổ hội trờng Chủ toạ cần có gợi ý hớng dẫn đại biểu tập trung thảo luận vấn đề trọng tâm, đề giải pháp cụ thể, không nên nêu vấn đề chung chung, không rõ trách nhiệm quan giải Việc thảo luận kỳ họp có đạt hiệu hay không phụ thuộc vào lợng thông tin cần thiết liên quan đến vấn đề đa thảo luận mà đại biểu đà nắm bắt đợc Số lợng ý kiến thảo luận nhiều đạt chất lợng tốt định tính khả thi cho nghị HĐND ban hành Bởi vậy, hoạt động thảo luận phải đợc tiến hành nghiêm túc, dân chủ để phát huy tốt trí tuệ tập thể định quản lý nhà nớc Hoạt động chất vấn kỳ họp nội dung đợc cử tri quan tâm Chất vấn quyền quan trọng đại biểu HĐND, song thực tế đại biểu thờng cha mạnh dạn sử dụng quyền Có nhiều lý do, nhng số đại biểu hạn chế trình độ thiếu thông tin nên chất vấn chất vấn ai; số đại biểu có trình độ, có khả chất vấn nhng nể nang, né tránh ngại va chạm Bởi vậy, để chất vấn đạt hiệu cao, chủ toạ kỳ họp cần phải tạo không khí thẳng thắn, cởi mở thực dân chủ; phải dành thời gian thoả đáng cho trả lời chất vấn; cần điều chỉnh chất vấn mang tính cá nhân, cục cách trả lời chất vấn vòng vèo, né tránh thoái thác trách nhiệm Hoạt động ban hành nghị quyết: Quy trình xây dựng nghị HĐND vấn đề đợc quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND có hiệu lực từ ngày 01/4/2005 Hoạt động ban hành nghị HĐND tỉnh Hà Tĩnh đà thực theo quy trình Tuy nhiên, thực tế quy trình ban hành nghị HĐND tỉnh thờng bị vi phạm thời gian số thủ tục, nh thiếu báo cáo khảo sát, báo cáo lấy ý kiến đóng góp có báo cáo nhng đến chậm so với thời gian quy định nên không kịp nghiên cứu Vì vậy, thời gian tới, HĐND tỉnh Hà Tĩnh cần tuân thủ cách nghiêm túc quy trình ban hành nghị để tranh thủ ý kiến từ quan chuyên môn, từ nhân dân, từ đại biểu để nghị đạt tính khả thi thực tế 76 Sau kỳ họp: Phải làm tốt công tác sau kỳ họp Đặc biệt cần tổ chức nghiêm túc buổi đánh giá việc thực tiêu, kế hoạch đà đề ra, sở phát yếu kém, tồn đa giải pháp khắc phục thích hợp, kịp thời Cần ý công tác tiếp xúc cử tri thông báo với cử tri nhân dân kết kỳ họp để nhân dân có điều kiện giám sát việc thực nghị mà HĐND đà ban hành Tổ chức tốt kỳ họp yếu tố ảnh hởng trực tiếp đến hiệu hoạt động HĐND nh hoạt động đại biểu Vì vậy, thực tốt nội dung yêu cầu khách quan HĐND tỉnh Hà Tĩnh nói riêng nh HĐND cấp phạm vi nớc 3.3.5 Hoàn thiện chế độ sách đÃi ngộ đại biểu Hội đồng nhân dân, tăng cờng sở vật chất kỹ thuật đại hoá trang thiết bị làm việc Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân Về chế độ sách đÃi ngộ đại biểu HĐND: Theo quy định Điều 74 Quy chế hoạt động HĐND: Kinh phí hoạt động HĐND khoản ngân sách địa phơng HĐND định theo đề nghị Thờng trực HĐND theo quy định Chính phủ Điều 75 Quy chế quy định đợc phí hoạt động cụ thể đại biểu, nội dung khác nh chế độ cho chức danh HĐND kiêm nhiệm, kinh phí cho hoạt động giám sát, kinh phí phục vơ tiÕp xóc cư tri, kinh phÝ mua b¸o chÝ, cung cấp thông tin, phơng tiện, trang thiết bịcha đợc quy định cụ thể Theo quy định hành, đại biểu HĐND cấp tỉnh đợc hởng chế độ sau: Đợc cung cấp báo cáo Thờng trực HĐND, UBND cấp tài liệu khác liên quan đến hoạt động HĐND; đợc cung cấp loại báo chí cần thiết; đợc cấp thẻ bảo hiểm y tế không hởng lơng từ ngân sách nhà nớc; đợc hởng chế độ mai táng qua đời; đợc giữ nguyên lơng chế độ phụ cấp có đại biểu cán bộ, công chức nhà nớc; đợc cấp kinh phí hoạt động theo định HĐND đại biểu không hởng lơng từ ngân sách nhà nớc; đợc cấp phí hoạt động hàng tháng với mức phí 0,5 mức lơng tèi thiĨu Nh vËy cã thĨ thÊy, chÕ ®é ®·i ngộ đại biểu HĐND cấp tỉnh nh thấp Vì vậy, đại biểu không hởng lơng từ ngân sách nhà nớc, với mức phí hoạt động hàng tháng họ không tơng xứng với nhiệm vụ họ đảm nhiệm Thậm chí, với quy định mức phí hoạt động nh nay, số đại biểu đảm bảo đợc sống hàng ngày 77 mà giá thị trờng thờng xuyên biến động Công việc hàng ngày họ phải làm việc để đảm bảo sống, hoạt động đại biểu đợc coi hoạt động làm thêm Vấn đề sinh hoạt phí, lơng, phụ cấp đại biểu HĐND vấn đề vừa đảm bảo quyền lợi đại biểu đồng thời vừa vấn đề mang tính chất động viên khuyến khích tinh thần trách nhiệm làm việc ngời đại biểu Vì vậy, cần tiếp tục nghiên cứu để có giải pháp thoả đáng đảm bảo quyền lợi cho đại biểu Về điều kiện phục vụ hoạt động đại biểu HĐND: Các điều kiện phục vụ cho hoạt động đại biểu có nhiều yếu tố Tuy nhiên nêu số yếu tố quan trọng nhất, cần thiết vấn đề đảm bảo thông tin văn phòng giúp việc Về đảm bảo thông tin: Trong thời đại ngày nay, thông tin trở thành yếu tố định hoạt động có hoạt động quản lý Để ngời đại biểu HĐND thực tốt chức năng, nhiệm vụ cần phải đảm bảo chế độ thông tin hai chiều từ xuống từ dới lên Trớc hết thông tin phục vụ hoạt ®éng cđa Thêng trùc H§ND ®Ĩ Thêng trùc thùc hiƯn chức điều hoà, phối hợp, kiểm tra, giám sátTheo quy định pháp luật, quan chuyên môn cấp phải báo cáo định kỳ thực nhiệm vụ cho thờng trực HĐND tỉnh, nhng thực tế quy định cha đợc thực tốt Vì vậy, hoạt động Thờng trực HĐND tỉnh gặp khó khăn định Mặt khác, để đại biểu có đủ thông tin cập nhật, có khả giải thích, đáp thắc mắc cử tri, tài liệu kỳ họp, Thờng trực HĐND tỉnh cần thờng xuyên tập hợp, cung cấp thông tin văn có liên quan để đại biểu HĐND nghiên cứu Thực trạng cho thấy, việc cung cấp thông tin phục vụ hoạt động HĐND đại biểu HĐND đợc tiến hành theo phơng pháp thủ công, lợng thông tin thờng nghèo nàn đến chậm so với yêu cầu công việc cần giải Ngày mà công nghệ thông tin đà phát triển mạnh mẽ, hoạt động đại biểu HĐND cần phát huy đợc vai trò công nghệ thông tin đại Chẳng hạn nên lập trang Web HĐND tỉnh mạng internet, lập địa mail HĐND tỉnh liên hệ trực tiếp với đại biểu, có thông tin cần thiết đại biểu vào mạng tra cứu cập nhật thông tin phục vụ cho hoạt động Đây vấn đề xa xôi mà giải pháp thực đợc thực tế Nhng để thực đợc giải pháp này, 78 vấn đề đặt phải trang bị phơng tiện cần thiết cho đại biểu, bồi dỡng cho đội ngũ đại biểu HĐND tỉnh kiến thức vi tính, thao tác sử dụng phơng tiện thông tin đại Bên cạnh đó, HĐND tỉnh nên thành lập số đờng dây điện thoại để tiếp nhận thông tin cử tri phản ánh Với biện pháp này, HĐND nắm bắt đợc vấn đề xúc nhân dân, kịp thời giải phù hợp với lợi ích dân Về phía đại biểu, từ trớc đến quen tiếp nhận thông tin cách thụ động mà cha chủ động tiếp nhận thông tin Bởi vậy, đại biểu cần phải chủ động yêu cầu quan, đối tợng có liên quan cung cấp thông tin cần thiết để phục vụ cho hoạt động Có nh thế, đại biểu có khả chủ động việc giải vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền Về văn phòng giúp việc: Hiện HĐND tỉnh Hà Tĩnh đà có phận văn phòng giúp việc với đội ngũ nhân viên trẻ, động, nhiệt tình trang thiết bị đại Tuy nhiên trình độ chuyên môn đội ngũ chuyên viên giúp việc cha ngang tầm với nhiệm vụ Công tác tham mu phục vụ Văn phòng HĐND hoạt động Thờng trực HĐND, ban HĐND, đại biểu HĐND liên quan tới tất lĩnh vực kinh tế - xà hội, an ninh, quốc phòng địa phơng; nhiều vấn đề trình HĐND xem xét, định tác động đến nhiều đối tợng xà hội, HĐND quan dân cử hoạt động theo nhiệm kỳ, tổ chức không tốt dễ bỏ trống nhiệm vụ Vì vậy, cần phải bổ sung thêm đội ngũ chuyên viên đủ số lợng có lực, trình độ để giúp việc cho Thờng trực, ban đại biểu HĐND đạt hiệu cao 3.3.6 Tăng cờng vai trò lÃnh đạo Đảng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân Đảng ta Đảng cầm quyền, Đảng lÃnh đạo nhà nớc xà hội cách toàn diện trực tiếp Bởi vậy, hoạt động HĐND nh hoạt động đại biểu, phải không ngừng tăng cờng lÃnh đạo Đảng Sự lÃnh đạo Đảng hoạt động HĐND tỉnh Hà Tĩnh hoạt động đại biểu giai đoạn cần trọng nội dung sau: Đảng lÃnh đạo thông qua chủ trơng, đờng lối, thị, nghị quyết, cần nâng cao chất lợng nghị cấp uỷ Đảng, cần định hớng 79 nội dung lớn phát triển kinh tế-xà hội hàng năm dài hạn nh vÊn ®Ị quan träng cđa ®êi sèng x· héi ë địa phơng, tránh việc nghị cấp uỷ đà định tất vấn đề cụ thể, sau đa HĐND thảo luận cách máy móc, hình thức làm cho nghị HĐND nghị cấp uỷ Phải quán triệt tinh thần đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVI: Tiếp tục xây dựng đội ngũ cán có đại biểu HĐND tỉnh thực có lực, tâm huyết, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ đợc nhân dân giao phó Quan tâm mức tới việc bồi dỡng, đào tạo đội ngũ đại biểu HĐND tỉnh cách có kế hoạch, xây dựng đội ngũ đại biểu kế cận để giới thiệu ứng cử vào HĐND tỉnh nhiệm kỳ tới Tăng cờng công tác kiểm tra cấp uỷ Đảng hoạt động HĐND, đặc biệt việc thể chế hoá thị, nghị cấp uỷ mà trực tiếp Đảng đoàn HĐND Thờng xuyên có chế kiểm tra, giám sát hoạt động đảng viên đại biểu HĐND theo quy chế Kiên xử lý đảng viên nói chung đảng viên đại biểu HĐND nói riêng vi phạm kỷ luật đảng, vi phạm pháp luật, sa sút phẩm chất trị, yếu lực Tóm lại, nhóm giải pháp nói cần thiết, giải pháp có vai trò, vị trí riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Những giải pháp đem lại hiệu thực đợc tiến hành cách đồng bộ, hợp lý có kế hoạch sở quán triệt quan điểm đạo Đảng nhà nớc công tác nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung đội ngũ đại biểu HĐND cấp nói riêng 80 Kết luận kiến nghị Trong giai đoạn nay, toàn Đảng, toàn quân toàn dân ta đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc gắn liền với xu hội nhập kinh tế quốc tế xây dựng nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa Việt Nam, vấn đề đổi tổ chức hoạt động máy nhà nớc đợc đặt cách xúc Nghiên cứu đề giải pháp góp phần nâng cao chất lợng hiệu hoạt động HĐND có giải pháp nâng cao lực hoạt động đại biểu thực chức định có ý nghĩa thiết thực Điều đà góp phần nâng cao chất lợng hoạt động máy nhà nớc địa phơng, góp phần khẳng định vị HĐND cấp tỉnh quan quyền lực nhà nớc địa phơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phơng theo quy định Hiến pháp pháp luật Thực công đổi tổ chức hoạt động HĐND đà đợc đề cập nghị Đảng, thực tiễn hoạt động thực chức định HĐND đà đợc trọng, lực đại biểu HĐND tỉnh tham gia thực chức định đà ngày đợc nâng lên Bởi vậy, thời gian qua, nghị HĐND tỉnh ban hành đà đạt tính khả thi cao thực tế, góp phần định phát triển mặt địa phơng nh nghiệp phát triển chung nớc Tuy nhiên, bên cạnh kết định, chất lợng thực chức định HĐND tỉnh Hà Tĩnh tồn số hạn chế mà nguyên nhân lực hoạt động số đại biểu yếu cha ngang tầm với nhiệm vụ đợc giao Trên sở phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế hoạt động đại biểu HĐND tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua tham gia thực chức định, luận văn đa số quan điểm đạo, giải pháp chủ yếu nhằm tập trung nâng cao lực đại biểu HĐND tỉnh Hà Tĩnh thực chức chung ngời đại biểu đặc biệt tham gia thực chức định, góp phần nâng cao chất lợng, hiệu hoạt động HĐND tỉnh Hà Tĩnh nói riêng HĐND cấp tỉnh nói chung thời gian tới Những giải pháp mà luận văn đà nêu đây, đợc thực cách đồng bộ, chắn phát huy đợc vai trò đại biểu HĐND thực chức năng, nhiệm vụ mình, góp phần xây 81 dựng máy nhà nớc ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa Việt Nam Để góp phần nâng cao lực thực chức định đại biểu HĐND tỉnh Hà Tĩnh nói riêng đại biểu HĐND cấp tỉnh nói chung, tác giả xin có số kiến nghị sau đây: Đối với cấp uỷ đảng: Cần tiếp tục đổi tăng cờng lÃnh đạo Đảng HĐND, việc quy hoạch, phân công cán làm công tác HĐND phải thực ngời có đủ lực, kinh nghiệm hoạt động, phẩm chất đạo đức tốt, tâm huyết với công việc, yếu tố quan trọng hàng đầu để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND Đối với Quốc hội: Cần nghiên cứu, xem xét sửa đổi số nội dung Luật Bầu cử đại biểu HĐND, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 cho phù hợp với đặc điểm tình hình đặc biệt chế tồn HĐND ba cấp Đối với Chính phủ: - Xem xét, sửa đổi Nghị định 133 theo hớng tăng số lợng đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách, đồng thời tăng thêm lực lợng chuyên viên Thờng trực ban HĐND - Thờng xuyên quan tâm việc đạo, hớng dẫn cho việc tổ chức hoạt động HĐND cấp Đặc biệt đạo Bộ, Ngành có liên quan UBND tổ chức tập huấn, bồi dỡng nâng cao lực hoạt động cho đại biểu HĐND dới nhiều hình thức nội dung phù hợp - Có văn hớng dẫn thống cho HĐND cấp việc sử dụng ngân sách chi cho hoạt động đặc thù HĐND kinh phí hoạt động đại biểu theo hớng tăng kinh phí hoạt động cho HĐND đại biểu HĐND Danh mục tài liệu tham kh¶o Ban Tỉ chøc - cán Chính phủ (1995), Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp Phơng thức hoạt động ngời đại biểu Hội đồng nhân dân, Nxb Xí nghiệp văn hoá phÈm, Hµ Néi Bé Néi vơ (2005), Tµi liƯu båi dỡng Trởng phó ban chuyên trách uỷ viên thờng trực Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội Bộ T Pháp (2001), Chuyên đề sửa đổi bổ sung số điều Hiến pháp 1992, Hà Nội A.G.Côvaliôp (1971), Tâm lý học cá nhân, Tập 2, Nxb Giáo dục, Hà Nội Cục Thống kê Hà Tĩnh (2006), Niên giám thống kê 2005, Hà Tĩnh 82 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Mai Thị Chung (2001) Nâng cao hiệu hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân, sách 55 năm xây dựng nhà nớc dân, dân, dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia Nguyễn Đăng Dung (1998), Hội đồng nhân dân hệ thống quan quyền lực nhà nớc, Nxb Pháp lý, Hà Nội Đảng tỉnh Hà Tĩnh (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hà Tĩnh lần thứ XV Đảng tỉnh Hà Tĩnh (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hà Tĩnh lần thứ XVI Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ơng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Vũ Đức Đán (2005), "Vấn đề bồi dỡng nâng cao lực hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân", Tạp chí Quản lý nhà nớc, (2) Nguyễn Văn Động (2003), "Suy nghĩ së khoa häc cđa viƯc ®ỉi míi tỉ chøc Héi đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân nớc ta nay", Tạp chí Nhà nớc Pháp luật, (3) Bùi Xuân Đức (2003), "Bàn tính chất Hội đồng nhân dân điều kiện cải cách máy nhà nớc nay", Tạp chí Nhà nớc Pháp luật, (12) Bùi Xuân Đức (2004), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nớc giai đoạn nay, Nxb T pháp, Hà Nội Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị, PTS Nguyễn Hữu Đức (đồng chủ biên), (1998), Cải cách hành địa phơng lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (1999), Kỷ yếu kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân tỉnh khóa 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2004), Kỷ yếu kỳ họp thứ 11 Hội đồng nhân dân tỉnh khóa 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2004), Kỷ yếu kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân tỉnh khóa 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2005), Kû u kú häp thø 3,4,5,6 cđa Héi ®ång nhân dân tỉnh khóa 15 83 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2006), Kỷ yếu kỳ họp thứ 7,8 Hội đồng nhân dân tỉnh khóa 15 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2006), Báo cáo tình hình tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp từ đầu niệm kỳ đến 24 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2007), Kỷ yếu kỳ họp thứ 10 Hội đồng nhân dân tỉnh khóa 15 25 Hiến pháp Việt Nam 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Nguyễn Thị Hồi (2004), "Về Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân nớc ta nay", Tạp chí Luật học, (1) 27 Leni Montiel (2001), Bài phát biểu Hội thảo nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 28 Lịch sử Đảng Hà Tĩnh (2000), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Lịch sử Hà Tĩnh (2000), Tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2004, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 C.Mác (1962), Hệ t tởng Đức, Nxb Sự thật, Hà Nội 34 Nguyễn Văn Mạnh (1999), "Thực trạng giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền sở cải cách hành chính", Tạp chí Nghiên cứu lý luËn, (6) 35 Hå ChÝ Minh, Toµn tËp, T5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2004 36 Hồ Chí Minh, Toàn tập, T6, Nxb Chính trị quốc gia, Hµ Néi 2004 37 Hå ChÝ Minh, Toµn tËp, T9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2004 38 Lê Hữu Nghĩa, Nguyễn Văn Mạnh (2001), 55 năm xây dựng nhà nớc dân, dân, dân Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Tài liệu nghiên cứu Nghị Hội nghị III BCH TW Đảng khoá VIII, (1997), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Từ điển Bách khoa luật (1987), Mátxcơva 41 Từ điển Học sinh (1971), Nxb Giáo dục, Hà Nội 42 Từ điển Lepetitlasousse (1999), Paris 43 Tõ ®iĨn Lt häc (1999), Nxb Tõ điển Bách khoa, Hà Nội 84 44 45 46 47 48 49 50 51 52 Trịnh Đức Thảo (2001), Bàn tiêu chí biện pháp đánh giá chất lợng hiệu hoạt động quan dân cử, sách 55 năm xây dựng nhà nớc dân, dân, dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Tỉnh uỷ Hà Tĩnh (2003), Nghị số 15-NQ/TU ngày 01/10 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Hà Tĩnh tăng cờng lÃnh đạo xây dựng đội ngũ cán năm tới Nguyễn Phú Trọng - Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lợng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2005), Quy hoạch phát triĨn tỉng thĨ kinh tÕ - x· héi tØnh Hµ Tĩnh đến năm 2020 Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội (2005), Kỷ yếu Hội nghị Thờng trực Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng khu vực toàn quốc, Hà Nội Uỷ ban Thờng vụ Quèc héi (2006), Kû yÕu Héi nghÞ Thêng trùc Héi đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng khu vực toàn quốc, Hà Nội Viện Ngôn ngữ học, Từ điển Bách khoa toàn th, Từ điển tiếng Việt (2005), Nxb Đà Nẵng Vụ Công tác đại biểu (2005), Những điểm quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bùi Thế Vĩnh (2000), Phơng thức kỹ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân, chơng trình tập huấn đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, nhiệm kỳ 1999-2004, Nxb Chính trị quốc gia, Hµ Néi ... kiểm tra, giám sát nhân dân 36 Chơng Thực trạng lực đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh hà tĩnh thực chức định 2.1 Thực trạng lực đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh thực chức định từ 1999 đến... đánh giá lực đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thực chức định 1.3.1 Các yếu tố đảm bảo lực đại biểu Hội đồng nhân dân thực chức định Để có lực thực việc thực chức chung ngời đại biểu chức định.. . lý luận lực đại biểu hội đồng nhân dân cấp tỉnh thực chức định 1.1 Vị trí, vai trò đại biểu hội đồng nhân dân cấp tỉnh thực chức định 1.1.1 Vị trí, vai trò Hội đồng nhân dân cấp tỉnh máy nhà