HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH  BÀI TIỂU LUẬN MƠN: QUY TRÌNH NGHIỆP VỤ THANH TRA CHỦ ĐỀ : NÊU Ý NGHĨA TẦM QUAN TRỌNG CỦA GIAI ĐOẠN TIẾN HÀNH THANH TRA, TỪ ĐĨ TRÌNH BÀY CỤ THỂ GIAI ĐOẠN TIẾN HÀNH THANH TRA CĨ VÍ DỤ CỤ THỂ VỀ THANH TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO GVHD: Đ/C HOÀNG ĐỨC LONG SVTH : LỚP KS9TT TP Hồ Chí Minh, ngày 10 tháng 10 năm 2011 DANH SÁCH NHÓM THỰC HIÊN Nguyễn Thị Hồng An Nguyễn Văn An Đinh Chí Cơng Nguyễn Thành Chung Ngô Thanh Duy Trần Thị Kim Hồng Nguyễn Thị Hương Nguyễn Văn Hoàng Hoàng Thị Lan 10 Bùi Đức Long 11 Huỳnh Văn Luật 12.Trần Văn Năm 13 Nguyễn Tấn Nghĩa 14 Đinh Văn Nghiệp 15 Đậu Thị Ngọc Quỳnh 16 Lê Thị Quỳnh 17 Nguyễn Thị Tân 18 Hồ Đức Thanh 19 Lương Thiện 20 Trần Tiệp 21 Vũ Đức Trọng 22 Nguyễn Thị Ngọc Uyên 23 Nguyễn Công Y 24 Phạm Văn Yên MỤC LỤC Trang Lời mở đầu A – PHẦN MỞ BÀI 01 B – PHẦN NỘI DUNG 02 I - CƠ SỞ LÝ LUẬN 02 Tổng quan quy trình tra 02 1.1 Khái niệm quy trình tra 02 1.2 Các giai đoạn quy trình tra 03 1.2.1 Giai đoạn chuẩn bị tra 03 1.2.2 Giai đoạn tiến hành tra 03 1.2.3 Giai đoạn kết thúc tra 04 Tầm quan trọng giai đoạn tiến hành tra 04 Tổng quan khiếu nại, tố cáo 06 3.1 Khái niệm khiếu nại 06 3.2 Khái niệm tố cáo 07 II NỘI DUNG BƯỚC TIẾN HÀNH THANH TRA TRONG QUY TRÌNH THANH TRA 07 Nội dung bước tiến hành tra 07 1 Công bố định tra 08 Thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra 08 Kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu 09 Báo cáo tiến độ thực nhiệm vụ tra 10 Sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành TT trình tra 10 1.6 Thay đổi Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra; bổ sung thành viên Đoàn tra 11 1.7 Gia hạn thời gian tra 12 Báo cáo kết thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra 13 1.9 Nhật ký Đoàn tra 13 1.10 Kết thúc việc tra nơi tra 14 III THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TRONG THỰC HIỆN GIAI ĐOẠN TIẾN HÀNH THANH TRA HIỆN NAY, ÁP DỤNG THỰC TẾ TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 15 1.Thực trạng giai đoạn tiến hành tra 15 1.1 Công bố định tra 15 1.2 Thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra 17 1.3 Kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu 17 1.4 Báo cáo tiến độ thực nhiệm vụ tra 20 1.5 Sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành tra trình tra 22 1.6 Thay đổi Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra; bổ sung thành viên Đoàn tra 23 1.7 Gia hạn thời gian tra 25 1.8 Báo cáo kết thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra 26 Giải pháp nâng cao hoạt động tiến hành tra 28 2.1 Công bố định tra, thu thập thông tin tài liệu 28 2.2 Kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu, Báo cáo tiến độ thực nhiệm vụ tra 28 2.3 Sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành tra q trình tra, thay đổi Trưởng đồn tra, thành viên đoàn thành; bổ sung thành viên Đoàn tra 29 2.4 Gia hạn thời gian tra, Báo cáo kết thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra 30 Giai đoạn tiến hành tra hoạt động tra giải khiếu nại tố cáo 31 C - KẾT LUẬN 48 TÀI LIỆU THAM KHẢO 49 LỜI MỞ ĐẦU Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đưa quan điểm: “ Thanh tra tai mắt trên, người bạn dưới” Đây quan điểm có ý nghĩa đạo thực tiển sâu sắc, Hồ Chí Minh rõ vị trí vai trị đặc biệt tra hoạt động nhà nước đời sống xã hội Người ví tra quan trọng tai, mắt người - phận cấu thành thể người, phương tiện trọng yếu giúp người nhận thức phát triển trí tuệ Thanh tra nội dung thiếu quản lý nhà nước, giai đoạn cuối chu trình quản lý, có vai trị kiểm định, đánh giá hiệu quản lý nhà nước Qua tra để có kiến nghị khắc phục sơ hở, yếu kém, đề xuất biện pháp đổi nâng cao hiệu quản lý, sữa đổi chế sách nhằm quản lý tốt hơn, hiệu tốt Chính vậy, hoạt động quản lý nhà nước phải có tra tra phải phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước Ở đâu có quản lý nhà nước phải có tra Quản lý nhà nước mà khơng có tra quan liêu xa rời thực tiển Trên sở tìm hiểu văn liên quan đến hoạt động tra mà đặc biệt Thông tư 02/2010/TT-TTCP ngày 02/03/2010 quy định Quy trình tiến hành tra nhóm chúng tơi nghiên cứu chun đề: “ Ý nghĩa tầm quan trọng giai đoạn tiến hành tra, nội dung giai đoạn tiến hành tra liên hệ thực tiển hoạt độngthanh tra giải khiếu nại tố cáo” Trong q trình ngiên cứu khơng tránh khỏi hạn chế đóng góp quý vị sè sở để nhóm chúng tơi hồn thiện chun đề Xin trân trọng cảm ơn GVHD: Đ/C HOÀNG ĐỨC LONG – THANH TRA VIÊN CAO CẤP GVHD: Đ/C HOÀNG ĐỨC LONG – THANH TRA VIÊN CAO CẤP A- PHẦN MỞ BÀI Thanh tra chức quản lý nhà nước công cụ, phương tiện quan trọng hoạt động quản lý hành nhà nước Thanh tra giai đoạn cuối chu trình quản lý, có vai trò kiểm định, đánh giá hiệu quản lý nhà nước Qua tra để có kiến nghị khắc phục sở hở, yếu kém, đề xuất biện pháp đổi nâng cao hiệu quản lý, sửa đổi chế, sách nhằm quản lý tốt hiệu Chính vậy, đâu có quản lý có tra Quản lý nhà nước mà khơng có tra dẫn tời quan liêu xa rời thực tế Do vai trị quan trọng nên hoạt động tra phải tuân theo quy trình nghiêm ngặt chắt chẽ pháp luật quy định Thông tư 02/2010/TT-TTCP ngày 02 tháng năm 2010 quy định quy trình tra đời đảm bảo sở pháp lý cho hoạt động tra việt nam Quy trình tiến hành tra trải qua ba giai đoạn: giai đoạn chuẩn bị, giai đoạn tiến hành tra giai đoạn kết thúc tra Trong quy trình giai đoạn chiếm vị trí quan trọng chúng bổ sung, tác động qua lại lẫn Tuy nhiên, quy trình tiến hành tra giai đoạn tiến hành tra chiếm vị trí vai trị quan trọng tồn quy trình Trong hoạt động tra giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn chiếm vị trí hêt sức quan trọng Do việc nghiên cứu tầm quan trọng giai đoạn tiến hành tra phận tích, áp dụng hoạt động tra giải khiếu nại tố cáo vấn đề cấp thiết cần phải làm rõ Đồng thời qua cho thấy thực trạng hoạt động đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu giai đoạn tiến hành tra LỚP KS9TT – HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Page GVHD: Đ/C HỒNG ĐỨC LONG – THANH TRA VIÊN CAO CẤP Đây giai đoạn có ý nghĩa quan trọng nhằm xác định rõ đối tượng, phạm vi nội dung cần tra để từ xây dựng kế hoạch tra Cơ quan tra cần nắm bắt thông tin số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo phát sinh thời điểm định địa phương, ngành, đơn vị, qua biết rõ số vụ việc thuộc thẩm quyền giải kết giải quyết; đánh giá ưu khuyết điểm, nguyên nhân tồn công tác xét giải khiếu nại, tố cáo địa phương, ngành, đơn vị trực thuộc.; số lượng đơn thư vượt cấp thời kỳ trình phân loại, hướng dẫn cấp địa phương, ngành, đơn vị chuẩn bị kiểm tra…  Ra định xây dựng kế hoạch tra: Việc nắm tình hình để định tra cần thiết Quyết định tra phải mặt thể thức văn bản, ghi rõ nội dung tra, người thực hiện, đối tượng, thời gian tra …theo quy định pháp luật tra Trên sở định tra, quan tra phải xây dựng kế hoạch tra, kế hoạch phải nêu mục đích, yêu cầu, đối tượng, nội dung, phương pháp tiến hành thời gian thực điều kiện bảo đảm Kế hoạch tra phải cấp có thẩm quyền phê duyệt Giai đoạn tiến hành tra: Đây trình thu thập nguồn thông tin từ đối tượng tra trình xử lý thơng tin thu thập được, đối chiếu với quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo để đánh giá cách khách quan, trung thực ưu, khuyết điểm, nguyên nhân tồn để có kiến nghị xác đáng Đây giai đoạn định kết tra LỚP KS9TT – HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Page 34 GVHD: Đ/C HỒNG ĐỨC LONG – THANH TRA VIÊN CAO CẤP Việc tra tiến hành theo bước sau: 1) Nghe đối tượng tra báo cáo cụ thể nội dung vạch kế hoạch tra; 2) Thanh tra mặt công tác, xem xét sổ sách, hồ sơ thực tế trình thực đối tượng tra Ví dụ: tra việc tổ chức tiếp dân: phải sâu vào việc bố trí nơi tiếp dân địa điểm, điều kiện sở vật chất, lịch tiếp dân Thủ trưởng quan, việc tiếp dân thường xuyên; nội quy, quy chế tiếp dân; số lượng cơng dân đến trình bày, phản ánh, kiến nghị; kết tiếp dân xử lý việc phức tạp; sổ sách ghi chép việc tiếp dân, việc bố trí cán chuyên trách tiếp dân Khi tra vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết, phải nghiên cứu, xem xét sâu hồ sơ giải quyết, xem xét kỹ chứng cứ, tài liệu, đối chiếu với văn pháp luật để kết luận đúng, sai; việc định giải quyết, việc bảo đảm trình tự, thủ tục, thời hạn giải theo quy định pháp luật Phải nghiên cứu, xem xét đơn thư khiếu nại, tố cáo gửi vượt cấp cấp chuyển về, có cơng văn nhắc nhở, đơn đốc cấp có thẩm quyền, kết giải tình hình tồn đọng, nguyên nhân, đặc biệt phải phát đơn thư khiếu nại, tố cáo bị “phớt lờ”, bị “bỏ quên”, bị “ngâm lâu” gây xúc cho người dân 3) Ngồi đối tượng chính, q trình tra chọn tiến hành tra số quan, đơn vị thuộc quyền (chẳng hạn, đối tượng tra UBND huyện ngồi việc tra mặt cơng tác huyện, chọn tra số xã , phường) để có sở kết luận, đánh giá tồn diện phạm vi địa phương, ngành tra LỚP KS9TT – HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Page 35 GVHD: Đ/C HOÀNG ĐỨC LONG – THANH TRA VIÊN CAO CẤP * Cần lưu ý, tra đơn vị phải lập biên xác nhận số liệu, thực trạng tình hình chung mặt cụ thể Phải ý làm rõ nguyên nhân, ưu, khuyết điểm rút kinh nghiệm tốt mặt công tác cụ thể Khi xem xét đơn thư khiếu nại, tố cáo gửi vượt cấp bị để thời hạn mà không giải phải vào khoản 4, Điều Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo: “Đối với đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải cấp thời hạn quy định mà chưa giải Thủ trưởng quan nhà nước cấp yêu cầu cấp giải quyết, đồng thời có trách nhiệm đạo, kiểm tra, đôn đốc việc giải cấp áp dụng biện pháp theo thẩm quyền để xử lý người thiếu trách nhiệm cố tình trì hỗn việc giải khiếu nại Trong trường hợp cần áp dụng biện pháp vượt thẩm quyền kiến nghị quan nhà nước, người có thẩm quyền để xử lý” Theo đó, Đồn Thanh tra phải xem xét trách nhiệm Thủ trưởng quan tra nhận đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải cấp thời hạn quy định mà chưa giải thực theo quy định khoản 4, Điều Nghị định 136/2006/NĐ-CP hay chưa thực ? Vấn đề cần ý cấp không giải khiếu nại thay cho cấp phải có trách nhiệm kiểm tra, đơn đốc, xử lý cấp thiếu trách nhiệm giải khiếu nại 4) Phân tích, tổng hợp tình hình, viết dự thảo báo cáo kết tra Căn vào tài liệu, thông tin thu thập trình tra cụ thể, Trưởng LỚP KS9TT – HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Page 36 GVHD: Đ/C HOÀNG ĐỨC LONG – THANH TRA VIÊN CAO CẤP Đoàn tra Thanh tra viên phải viết dự thảo báo cáo kết tra Trong báo cáo kết tra, cần ý số điểm sau:  Phải nêu lên tình hình, đặc điểm đơn vị tra có liên quan đến tình hình thực pháp luật khiếu nại, tố cáo công dân đơn vị Nêu bật thuận lợi, khó khăn tác động đến việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo;  Phân tích, đánh giá kết đạt mặt công tác quản lý đạo, công tác tiếp công dân, tiếp nhận xử lý đơn thư; công tác giải khiếu nại, tố cáo, phân tích ưu, khuyết điểm, nguyên nhân khách quan, chủ quan, trách nhiệm có liên quan đến tập thể, cá nhân việc thực luật khiếu nại, tố cáo  Đề xuất, kiến nghị để chấn chỉnh công tác đạo, điều hành mặt công tác Đối với vụ việc tồn đọng, kéo dài, phức tạp phải kiểm tra cụ thể để giải dứt điểm Đây bước quan trọng, phản ánh kết tra việc đánh giá khách quan, trung thực thực trạng tình hình thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo địa phương, ngành, đơn vị tra Giai đoạn kết thúc tra  Sau có báo cáo kết tra, Trưởng Đoàn tra Thanh tra viên phải gửi báo cáo cho người định tra trường hợp người định tra thủ trưởng quan quản lý nhà nước cịn phải gửi cho Thủ trưởng quan tra cấp LỚP KS9TT – HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Page 37 GVHD: Đ/C HOÀNG ĐỨC LONG – THANH TRA VIÊN CAO CẤP  Căn vào báo cáo kết tra, người định tra ban hành văn "kết luận tra" Kết luận tra gửi đến Thủ trưởng quan quản lý nhà nước đối tượng tra Trên sở kết luận tra, Thủ trưởng quan quản lý nhà nước định xử lý kết luận tra  Cơ quan tra có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc cần thiết, cho tiến hành tra trách nhiệm thực kết luận tra đơn vị tra Trong hoạt động tra, giải khiếu nại, giải tố cáo, hồ sơ tra, hồ sơ giải khiếu nại, tố cáo có ý nghĩa quan trọng Đó cứ, chứng để đưa kết luận tra, định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo đồng thời thể kết trình tra, giải khiếu nại, giải tố cáo Do đó, việc lập quản lý hồ sơ tra phải thực theo Quyết định số 2278/2007/QĐ-TTCP ngày 24/10/2007 Tổng Thanh tra việc ban hành Quy chế lập, quản lý hồ sơ tra, hồ sơ giải khiếu nại, hồ sơ giải tố cáo Quy trình tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo phải thực theo quy định chung quy trình tra Do đó, phạm vi tiểu luận, nhóm trình bày số bước hoạt động quy trình tiến hành tra mà  Những năm qua hoạt động tra lĩnh vực khiếu nại – tố cáo mà cụ thể thực trạng bước tiến hành hoạt động tra (bước 2), Đảng, lãnh đạo nhà nước, cấp uỷ thủ trưởng đơn ngành, lĩnh vực quan tâm đạo coi nhiệm vụ trọng tâm cấp Nhờ đó, 11 năm thực Luật Khiếu nại - Tố cáo 1998( sửa đổi bổ sung năm 2004, 2005), năm thực luật Thanh tra 2004, gần Luật tra ban hành năm 2010 quan tra từ trung ương đến địa phương có nhiều đổi mới, vào LỚP KS9TT – HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Page 38 GVHD: Đ/C HOÀNG ĐỨC LONG – THANH TRA VIÊN CAO CẤP nề nếp đạt nhiều kết quả, góp phần quan trọng cơng tác tra giải khiếu nại – tố cáo nói chung Theo báo cáo, quý I năm 2011, đại diện quan Thanh tra Chính phủ Trụ sở tiếp cơng dân Trung ương Đảng Nhà nước chủ trì quan tiếp dân tiếp 112 lượt đồn đơng người đến từ 25 tỉnh, thành phố Số lượt đồn đơng Hà Nội 39 lượt, Hưng n 14, Hà Nam lượt đồn Tiếp Hải Phòng, Bắc Giang, Bắc Ninh, Hải Dương, Nam Định, Thanh Hố, Thái Bình, Thái Ngun, Tun Quang, Vĩnh Phúc, Hà Tĩnh, Nghệ An, Lai Châu, Lào Cai, Khánh Hoà, Đồng Nai, Bình Phước, Gia Lai, Lâm Đồng, Tiền Giang, Trà Vinh, Đồng Tháp Đã có 7.020 lượt người đến trình bày 827 vụ việc, khiếu nại 605 việc, tố cáo 146 việc, kiến nghị 59 việc, phản ánh 07 việc, nội dung khác 10 việc Qua tiếp dân, có 45,6% vụ việc chưa quan có thẩm quyền giải 54,4% vụ việc quan có thẩm quyền giải cấp  Riêng thành phố Hồ Chí Minh cơng tác giải khiếu nại, tố cáo tháng đầu năm 2011 ngành Thanh tra thành phố là: Công tác giải khiếu nại: Ngành Thanh tra thành phố tham mưu giải 2.462/3.819 đơn, tỷ lệ 64% (Thanh tra thành phố tham mưu giải 348/492đơn, tỷ lệ 71%; tra sở ngành 401/575 đơn, tỷ lệ 70%; tra quận, huyện 1.713/2.752 đơn, tỷ lệ 62%) Phân tích kết giải 913 đơn khiếu nại có 52 đơn khiếu nại (5,7%), 686 đơn khiếu nại sai (75,1%), 175 đơn khiếu nại có có sai (19,2%)  Cơng tác giải tố cáo: Ngành Thanh tra thành phố tham mưu giải 162/193 đơn, tỷ lệ 84%, (Thanh tra thành phố tham mưu giải 34/53 đơn, tỷ lệ LỚP KS9TT – HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Page 39 GVHD: Đ/C HỒNG ĐỨC LONG – THANH TRA VIÊN CAO CẤP 64%; tra sở ngành 48/50 đơn, tỷ lệ 96%; tra quận, huyện 80/90 đơn, tỷ lệ 89%) Phân tích kết giải 98 đơn tố cáo có đơn tố cáo (5,1%), 68 đơn tố cáo sai (69,4 %), 25 đơn tố cáo có có sai (25,5%)  Kết quả: Ngành Thanh tra thành phố kiến nghị thu hồi cho nhà nước 648 triệu đồng 588m2 đất; phục hồi, hỗ trợ quyền lợi cho công dân trị giá tương ứng 7.604.623.520 đồng 4.100 m2 đất Tổng hợp kết tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo cho thấy số vấn đề sau: Thứ nhất, tình hình khiếu kiện thời gian gần tiếp tục gia tăng, đặc biệt khiếu kiện vượt cấp, khiếu kiện đơng người, Thanh tra Chính phủ có biện pháp tháo gỡ, trực tiếp làm việc với địa phương Điều cho thấy chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế từ khâu tiếp dân, đối thoại với dân giải khiếu nại, tố cáo  Thứ hai tra giải khiếu nại – tố cáo đất đai phổ biến, chiếm đa số số vụ việc từ đơn giản đến phức tạp: Tiêu biểu vụ việc Cần Thơ tỉnh Khánh Hịa, Bình Dương, Long An, An Giang… Điển hình vụ khiếu nại kéo dài bà Nguyễn Thị Ngọc Dung ngụ số 2/77, khu phố 6, phường Phú Thọ, thị xã Thủ Dầu Một (TX.TDM) Nội dung Kết giải sau:  Sự việc đối tượng khiếu nại sau bà Dung khiếu nại Quyết định số 3285/QĐ-UBND Chủ tịch UBND TX.TDM yêu cầu trả lại diện tích đất 2.200m2 lên Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương Kế đến ngày 22-2-2010, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quyết định số 653/QĐ-UBND giải bác đơn khiếu nại bà Thì sau bà Dung tiếp tục khiếu nại Quyết định số 653/QĐ-UBND ngày LỚP KS9TT – HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Page 40 GVHD: Đ/C HỒNG ĐỨC LONG – THANH TRA VIÊN CAO CẤP 22 tháng năm 2010 chủ tịch UBND tỉnh yêu cầu bồi thường đất theo giá thị trường, bố trí đất tái định cư Tiếp u cầu cơng tác kiểm tra rà soát lại số vụ việc khiếu nại Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương định số 2965/QĐ-UBND ngày tháng 10 năm 2010 tra rà soát lại số vụ việc khiếu nại có vụ bà Dung Riêng vụ việc bà Dung qua trình tiến hành tra, rà sốt lại đồn tra thực cơng tác tiến hành tra (bước 2) thu thập nhiều thơng tin quan trọng như: Diện tích đất 2.200m2 bà Nguyễn Thị Ngọc Dung khiếu nại, yêu cầu bồi thường, tọa lạc khu phố 6, phường Phú Thọ, TX.TDM, có nguồn gốc Nhà nước quản lý Năm 1976, UBND xã Phú Thọ (nay phường Phú Thọ), TX.TDM xét giao cho bà Phạm Thị Huệ (vợ liệt sĩ Nguyễn Văn Bễn mẹ bà Nguyễn Thị Ngọc Dung) sử dụng để trồng lúa Sau giao đất, gia đình bà Phạm Thị Huệ trực tiếp canh tác diện tích đất nói đến năm 1995 cho người khác thuê Đến năm 2001, bà Phạm Thị Huệ chết, đất bỏ hoang không sử dụng Sau đó, UBND phường Phú Thọ giao diện tích đất nói cho ơng Thân Đức Cường th với phần đất UBND phường Phú Thọ quản lý Do phần đất cho th có xen kẽ với diện tích 6.800m2 đất ông Huỳnh Minh Lộc (đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) nên UBND phường Phú Thọ hốn đổi đất với ơng Huỳnh Minh Lộc cho liền thửa, liền canh; ông Huỳnh Minh Lộc giao sử dụng phần đất khác, có 1.340,6m2/2.200m2 đất bà Phạm Thị Huệ bỏ hoang  Sau hốn đổi đất, ơng Huỳnh Minh Lộc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sử dụng năm 2004, UBND tỉnh có chủ trương quy LỚP KS9TT – HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Page 41 GVHD: Đ/C HOÀNG ĐỨC LONG – THANH TRA VIÊN CAO CẤP hoạch Dự án Khu biệt thự Phú Thịnh Ông Huỳnh Minh Lộc nhận tiền đền bù đất theo quy định Ngày 21-12-2004, chị em bà Nguyễn Thị Ngọc Dung bà Nguyễn Thị Bích Vân có thỏa thuận với ông Huỳnh Minh Lộc tiền giữ gìn đất hai bên thống giao, nhận số tiền 7.000.000 đồng  Việc bà Nguyễn Thị Ngọc Dung (đại diện anh chị em gia đình) có đơn xin hưởng tiền hỗ trợ đền bù diện tích đất 2.200m2, Hội đồng đền bù giải tỏa Dự án Khu biệt thự Phú Thịnh kiểm tra hồ sơ vụ việc, xét thấy gia đình bà Nguyễn Thị Ngọc Dung không quản lý, canh tác đất thời gian từ năm 1995 đến năm 2004 nên không đủ điều kiện để đền bù Tuy nhiên, gia đình bà Nguyễn Thị Ngọc Dung gia đình sách có thời gian canh tác đất từ năm 1976 đến năm 1995, nên UBND TX.TDM thống giải hỗ trợ cho gia đình bà Nguyễn Thị Ngọc Dung 100% giá trị diện tích đất 2.200m2 nói (theo Quyết định số 3285/QĐ-UBND ngày 23-7-2009)  Đoàn tra tiến hành thẩm tra xác minh, làm việc với nhiều quan quản lý liên quan ( , UBND phường Phú Thọ ), với ông Thân Đức Cường , Huỳnh Minh Lộc Sau hồn thành số liệu, chứng có Báo cáo số 53/BCTTr ngày 18 tháng năm 2011 với nội dung: Việc bà Nguyễn Thị Ngọc Dung khiếu nại Quyết định số 3285/QĐ-UBND Chủ tịch UBND TX.TDM u cầu trả lại diện tích đất 2.200m2, sau ngày 22-2-2010, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quyết định số 653/QĐ-UBND giải bác đơn khiếu nại bà Nguyễn Thị Ngọc Dung quy định pháp luật, vì:  Diện tích đất giao, gia đình bà Nguyễn Thị Ngọc Dung sử dụng đến năm 1995 cho người khác thuê mướn bỏ hoang từ năm 2001 đến năm 2004 LỚP KS9TT – HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Page 42 GVHD: Đ/C HỒNG ĐỨC LONG – THANH TRA VIÊN CAO CẤP Theo quy định trường hợp bà Nguyễn Thị Ngọc Dung không thuộc diện đền bù khơng giải sách tái định cư  Việc UBND TX.TDM giải hỗ trợ cho gia đình bà Nguyễn Thị Ngọc Dung hưởng 100% giá trị đền bù diện tích đất 2.200m2 (theo Quyết định số 3285/QĐ-UBND ngày 23-7-2009) hợp tình hợp lý phù hợp với quy định pháp luật Hơn nữa, trước chị em bà Nguyễn Thị Ngọc Dung thỏa thuận ông Huỳnh Minh Lộc chia 7.000.000 đồng tiền giữ gìn đất Qua báo cáo đồn tra UBND tỉnh Bình Dương thông báo: Chấm dứt giải đơn khiếu nại bà Nguyễn Thị Ngọc Dung Đề nghị bà Nguyễn Thị Ngọc Dung chấp hành thực định giải Chủ tịch UBND TX.TDM Chủ tịch UBND tỉnh Thứ ba, việc theo dõi, đôn đốc bảo đảm thực định giải khiếu nại, xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật nhiều hạn chế (Như sáu tháng đầu năm 2007, kết rà sốt tình hình thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật cho thấy, 2.006 định ban hành có 1.171 định thực hiện, tồn 835 định chưa thực hiện.) Cụ điển hình vụ: xử lý sau tra dự án Khu liên hợp khách sạn 3234 Trần Phú (TP Nha Trang, Khánh Hịa) năm 2010 Theo đó, Cty TNHH Alphaong (Việt Nam) sau nhận kết luận tra tìm cách trì hãn thực việc lý Cty chấm dứt hoạt động theo quy định pháp luật LỚP KS9TT – HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Page 43 GVHD: Đ/C HỒNG ĐỨC LONG – THANH TRA VIÊN CAO CẤP Riêng với UBND tỉnh Khánh Hoà chưa giải dứt điểm việc thu hồi diện tích đất 32-34 Trần Phú theo quy định pháp luật Cty Đầu tư Xây dựng Thanh niên xung phong TP HCM (Cty Cinco), chưa có biện pháp khắc phục tồn để dự án sớm chuyển giao thực Chưa có biện pháp xử lý nghiêm minh sai phạm Cty TNHH Alpha ong (Việt Nam) Cty Cinco việc ký hợp đồng chuyển nhượng dự án đồng thời UBND tỉnh Khánh Hoà chưa tiến hành xử lý nghiêm minh sai phạm Cty TNHH Alpha ong (Việt Nam) Cty cổ phần LD việc chuyển nhượng dự án 32-34 Trần Phú Trước đó, Thanh tra Chính phủ báo cáo đề nghị Thủ tướng đạo xử lý sai phạm dự án Thanh tra Chính phủ khẳng định dự án khơng triển khai xây dựng dẫn đến sử dụng lãng phí đất đai số 32-34 đường Trần Phú, gây thất thu số tiền lớn tiền thuê đất cho ngân sách Nhà nước Cụ thể: Sau lần động thổ, tốn hàng tỷ đồng, dự án Khu liên hiệp khách sạn vị trí đẹp thành phố Nha Trang bãi cỏ hoang Với giá thuê đất USD/m2/năm, sau năm chậm trễ gây thiệt hại Nhà nước 3,6 triệu USD Một nguyên nhân dẫn đến chậm trễ, phức tạp dự án số quan chức UBND tỉnh Khánh Hoà thiếu kiểm tra cân nhắc dẫn đến việc trao dự án cho nhà đầu tư thiếu lực Điều khiến số nhà đầu tư sau thuê mảnh đất địa đẹp chuyển nhượng quyền đầu tư để kiếm lời Một số giải pháp: Về cơng tác tra nói chung bước tiến hành tra nói riêng LỚP KS9TT – HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Page 44 GVHD: Đ/C HỒNG ĐỨC LONG – THANH TRA VIÊN CAO CẤP  Một là, tăng cường tính chủ động quan tra từ việc lập chương trình kế hoạch, ban hành định tra đến trình tiến hành tra, đặc biệt bảo đảm tính độc lập, khách quan, tự chịu trách nhiệm quan tra việc kết luận kiến nghị xử lý Đề cao trách nhiệm thủ trưởng quan, tổ chức việc tạo điều kiện cho hoạt động tra, không can thiệp vào hoạt động tra, tơn trọng tính khách quan độc lập hoạt động  Hai là, tăng cường tính hệ thống quan hành việc nâng cao vai trị Thanh tra Chính phủ việc đạo công tác tổ chức, cán nghiệp vụ tổ chức tra cấp tỉnh cấp huyện; tiêu chuẩn hoá thực bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động… cán chủ chốt quan tra  Ba là, tăng cường thực chức quản lý nhà nước hoạt động tra trách nhiệm quan nhà nước nhằm bảo đảm việc chấp hành pháp luật việc thực chức trách nhiệm vụ, công vụ  Bốn cần có chế tài mạnh giám sốt hoạt động đồn tra nói chung thành viên đồn tra nói riêng Về lĩnh vực khiếu nại, tố cáo  Trước mắt cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung để giải mâu thuẫn chồng chéo văn pháp luật quy định lĩnh vực khiếu nại hành tố cáo; nghiên cứu xây dựng thực chế xử lý trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước thiếu trách nhiệm cơng tác này, LỚP KS9TT – HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Page 45 GVHD: Đ/C HOÀNG ĐỨC LONG – THANH TRA VIÊN CAO CẤP nơi để xảy tình trạng khiếu kiện dai dẳng, đông người vượt cấp lên trung ương Hồn thiện chế phân cơng trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước với quan tra quan chuyên môn trình giải vụ việc khiếu nại Về lâu dài, cần nghiên cứu thiết lập hệ thống quan tài phán hành để chun trách hố hoạt động giải khiếu nại hành chính, giải tận gốc tình trạng lùng nhùng thẩm quyền trách nhiệm  Đây định hướng chủ yếu cho việc ban hành Luật Khiếu nại giải khiếu nại xây dựng Đề án thiết lập quan tài phán hành  Về tố cáo, phải nghiên cứu để có qui định thống văn pháp luật vấn đề (giữa tố cáo theo qui định Luật Tố cáo với quy định tố cáo xử lý tố cáo hành vi tham nhũng quy định Luật Phòng, chống tham nhũng, tố cáo với tố giác tin báo tội phạm quy định Bộ luật Tố tụng hình sự, tố cáo, tố giác vi phạm pháp luật với tố cáo vi phạm kỷ luật đảng) Điều quan trọng phải tạo chế phối hợp quan nhà nước việc tiếp nhận xử lý vụ việc tố cáo (giữa quan hành nhà nước với nhau, quan tra với quan điều tra, viện kiểm sát, quan nhà nước với quan kiểm tra đảng việc xử lý tố cáo cán bộ, công chức đảng viên…) Về lĩnh vực phòng, chống tham nhũng  Xác định rõ trách nhiệm quan tra lĩnh vực chủ yếu thực chức quản lý nhà nước tra trách nhiệm thực pháp luật phòng, chống tham nhũng quan, tổ chức cá nhân có LỚP KS9TT – HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Page 46 GVHD: Đ/C HOÀNG ĐỨC LONG – THANH TRA VIÊN CAO CẤP trách nhiệm; phòng ngừa phát tham nhũng thông qua công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo  Về lâu dài, cần nghiên cứu để chuyển quan tra thành hệ thống quan giám sát hành có chức giám sát quan quản lý nhà nước cấp quyền địa phương có kết hợp tổ chức hoạt động với quan kiểm tra Đảng định hướng Nghị Trung ương III tăng cường lãnh đạo Đảng đói với cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí  Trong phần kiến nghị, đề xuất, nên đưa kiến nghị việc ban hành Luật Khiếu nại Luật Tố cáo thay Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 Kiến nghị quan Nhà nước có thẩm quyền đẩy mạnh việc tổ chức triển khai tổng kết thực tiễn thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước việc thi hành pháp luật tố tụng hành Sửa đổi, bổ sung quy định giám sát tăng cường giám sát hoạt động giải KNTC quan hành nhà nước Ban hành quy định tiêu chuẩn cán bộ, công chức làm công tác tham mưu giải KNTC hành chấn chỉnh, nâng cao hiệu công tác tiếp dân, xử lý đơn thư; tiếp tục đổi mới, hồn thiện cơng tác tiếp cơng dân, tiếp nhận xử lý đơn thư với mục tiêu gắn công tác tiếp công dân xử lý đơn thư với việc giải KNTC quan hành nhà nước; tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm giải KN,TC quan Nhà nước KẾT LUẬN LỚP KS9TT – HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Page 47 GVHD: Đ/C HOÀNG ĐỨC LONG – THANH TRA VIÊN CAO CẤP Hoạt động tra nói chung vào thực tiển hoạt động quản lý nhà nước công cụ hửu hiệu giúp cho quan nhà nước có sở để đưa chế, sách nhằm ổn định phát triển kinh tế- xã hội Để tiến hành tra phải trải qua ba giai đoạn: Chuẩn bị tra, tiến hành tra kết thúc tra Cả ba bước quan trọng, nhiên xét thời gian quy mơ thấy bước tiến hành tra có ý nghĩa to lớn định thành cơng tra Q tình tìm hiểu phân tích bước tiến hành tra thấy thực tế tồn khó khăn , bất cập Vì vậy, tương lai cần ban hành số văn nhằm để hạn chế khó khăn, bất cập Nếu cơng tác tra thực tốt góp phần thúc đẩu xã hội phát triển hạn chế tiêu cực xã hội TÀI LIỆU THAM KHẢO LỚP KS9TT – HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Page 48 ... giai đoạn chuẩn bị tra, giai đoạn tiến hành tra giai đoạn kết thúc tra Trong giai đoạn tiến hành tra giai đoạn chiếm vị trí quan trọng tổng thể quy trình, nhiên quy trình tiến hành tra giai đoạn. .. kết luận tra đơn vị tra Trong hoạt động tra, giải khiếu nại, giải tố cáo, hồ sơ tra, hồ sơ giải khiếu nại, tố cáo có ý nghĩa quan trọng Đó cứ, chứng để đưa kết luận tra, định giải khiếu nại, định... tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Thứ ba, bước tiến hành tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo: Trong tra giải khiếu nại tố cáo tiến hành theo số bước khâu sau đây: Giai đoạn chuẩn bị tra:  Nắm