Tiểu luận cuối khoá - lớp nghiệp vụ Thanh tra khoá VI - 2009 LỜI MỞ ĐẦU Trong những năm gần đây, thực hiện đường lối đổi mới Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo, nền kinh tế nước ta đã từng bước phát triển, đời sống của nhân dân ngày càng được cải thiện và nâng cao Quyền dân chủ của Nhân dân đó có quyền khiếu nại, tố cáo ngày càng được tôn trọng Cùng với những thành tựu đạt được các lĩnh của đời sống kinh tế xã hội, tình hình khiếu nại, tố cáo của công dân cũng có nhiều diễn biến mới Nguyên nhân có tình hình thì nhiều, đó có nguyên nhân trực tiếp từ các quan có thẩm quyền còn thiếu quan tâm, thường khoán trắng cho các quan chức tham mưu, còn nhiều thủ tục hành chính làm phiền hà cho dân, tình trạng đùn đẩy, né tránh, thiếu tinh thần trách nhiệm việc tiếp dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân chưa được kịp thời Để khắc phục những thiếu sót, vi phạm việc thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo hiện nay, các quan nhà nước có thẩm quyền cần phải tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm của thủ trưởng quan, đơn vị thuộc quyền việc chấp hành pháp luật về khiếu nại, tố cáo Đó là một những nhiệm vụ chính trị trọng tâm và yêu cầu cấp bách của các cấp các ngành hiện Với những kiến thức học được qua lớp nghiệp vụ tra bản, em xin được trình lại những hiểu biết của mình về nghiệp vụ Thanh tra, qua nội dung bài tiểu luận: Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của thủ trưởng quan quản ly nhà nước công tác giải quyết khiếu nại, tố cao Do thời gian cũng việc nghiên cứu có hạn, khả nhận thức có nhiều hạn chế, kinh nghiệm thực tế ít nên bài viết chắc chắn có nhiều khiếm khuyết Rất mong nhận được sự chỉ bảo, góp ý nhận xét của các Thầy giáo, Cô giáo để cho nội dung bài tiểu luận được tốt Xin chân thành cám ơn! Người thực hiện: Bùi Nguyễn Nam Tiến - Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng Tiểu luận cuối khoá - lớp nghiệp vụ Thanh tra khoá VI - 2009 PHẦN NỘI DUNG I Sự cần thiết phải tra, kiểm tra trách nhiệm của Thủ trưởng quan quản lý Nhà nước công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Thanh tra, kiểm tra là một chức thiết yếu của quản ly nhà nước * Khái niệm tra, kiểm tra - Thanh tra là hoạt động kiểm tra xem xét, đánh giá, xử lý của quan quản lý nhà nước đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của quan, tổ chức, cá nhân; được thực hiện bởi một quan chuyên trách theo một tình tự, thủ tục pháp luật quy định nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, phát hiện những sơ hở chế quản lý, chính sách pháp luật để kiến nghị các biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực của hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, các quyền, lợi ích hợp pháp của quan, tổ chức và cá nhân - Kiểm tra là việc xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét - Thanh tra, kiểm tra đều giống ở tính mục đích Thông qua tra, kiểm tra để nhằm phát huy những nhân tố tích cực, phát hiện phòng ngừa những vi phạm, góp phần thúc đẩy và hoàn thành nhiệm vụ hoạt động quản lý nhà nước, từ đó tạo điều kiện để từng bước hoàn thiện chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, tổ chức và cá nhân Thanh tra, kiểm tra giống ở việc phát hiện, phân tích đánh giá một cách chính xác, khách quan, trung thực, làm rõ sai, tìm nguyên nhân dẫn đến sai phạm, từ đó đề xuất biện pháp khắc phục và xử lý sai phạm Trong quá trình quản lý Nhà nước, việc phát sinh các khiếu nại của công dân đối với các quyết định hành chính, hành vi hành chính của quan Nhà nước và công chức Nhà nước là điều khó tránh khỏi Pháp luật đã quy định việc giải quyết các khiếu nại, tố cáo trước hết thuộc trách nhiệm của các quan Nhà nước Người thực hiện: Bùi Nguyễn Nam Tiến - Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng Tiểu luận cuối khoá - lớp nghiệp vụ Thanh tra khoá VI - 2009 Việc tra, kiểm tra chấp hành pháp luật về khiếu nại, tố cáo là nội dung có ý nghĩa quan trọng quản lý nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Qua kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo là để nâng cao trách nhiệm của các ngành, các cấp việc thực hiện các quy định pháp luật về tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, qua đó góp phần làm cho luật pháp được thực hiện một cách nghiêm minh Đồng thời, qua kiểm tra, tra cũng giúp cho Thủ trưởng các quan Hành chính Nhà nước nắm bắt được tình hình khiếu nại, tố cáo và kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo ở các quan, đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý của mình Qua đó thấy được những thiếu sót cũng những vướng mắc việc thực hiện chính sách, pháp luật để kịp thời chỉ đạo, hướng dẫn đề xuất sưả đổi, bổ xung, hoàn thiện chính sách pháp luật Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm của Thủ trưởng quan quản ly Nhà nước công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo là yêu cầu thường xuyên và cấp bách Một những nội dung mà Nghị quyết TW nhấn mạnh: các cấp , các ngành cần tập trung giải quyết có hiệu quả các khiếu nại, tố cáo của công dân Thực hiện Nghị quyết TW và sự chỉ đạo của Chính phủ, thời gian qua các cấp, các ngành đã tập trung chỉ đạo, tổ chức công tác tiếp công dân, tiếp nhận và xem xét giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân và đã đạt được những kết quả đáng kể Qua đó góp phần trì trật tự, kỷ cương, pháp luật, giữ vững ổn định tình hình chính trị- xã hội của đất nước Tuy nhiên tình hình khiếu nại, tố cáo có chiều hướng ngày càng gia tăng, số người trực tiếp khiếu nại, tố cáo ngày càng nhiều, tính chất khiếu nại, tố cáo rất gay gắt và phức tạp, nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng và vượt cấp lên Các quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết các vụ, việc còn chậm, chưa đáp ứng được yếu cầu thực tiễn - Xem xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân không tuân theo tuân theo không đầy đủ trình tự, thủ tục quy định của pháp luật Người thực hiện: Bùi Nguyễn Nam Tiến - Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng Tiểu luận cuối khoá - lớp nghiệp vụ Thanh tra khoá VI - 2009 - Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo thường chậm trễ, không theo thời hạn của pháp luật - Nhiều quyết định giải quyết Khiếu nại, quyết định xử lý tố cáo không được chấp hành nghiêm túc, còn có tình trạng dây dưa kéo dài, gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của công dân - Tình trạng lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo gây mất ổn định đã có ở nhiều nơi Còn không ít người lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để tố cáo sai sự thật, với động thiếu xây dựng, gây rối nội bộ Một những nguyên nhân của tình hình là công tác kiểm tra, tra về trách nhiệm của các cấp, các ngành, các quan, đơn vị việc chấp hành pháp luật về khiếu nại, tố cáo chưa được thường xuyên và nghiêm túc Để khắc phục những thiếu sót, vi phạm việc thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo hiện nay, các quan nhà nước có thẩm quyền cần phải tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm của thủ trưởng quan, đơn vị thuộc quyền việc chấp hành pháp luật về khiếu nại, tố cáo Đó là một những nhiệm vụ chính trị trọng tâm và yêu cầu cấp bách của các ngành các cấp hiện II Thẩm quyền tra, kiểm tra trách nhiệm của Thủ trưởng quan quản lý Nhà nước công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo là trách nhiệm , thẩm quyền của chủ thể quản ly đối tượng quản ly Theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo, việc tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo là trách nhiệm cuả thủ trưởng quan nhà nước, thủ trưởng các quan, đơn vị Công tác tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định về khiếu nại, tố cáo là một các nội dung quản lý công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo được quy định Luật Khiếu nại, tố cáo “Chính phủ thống nhất quản lý Nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo các quan hành chính Nhà nước” Người thực hiện: Bùi Nguyễn Nam Tiến - Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng Tiểu luận cuối khoá - lớp nghiệp vụ Thanh tra khoá VI - 2009 “Thanh tra Chính phủ chiụ trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý Nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo phạm vi thẩm quyền của Chính phủ” “Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND các cấp thực hiện quản lý Nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo phạm vị quản lý của mình; hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra các quan, tổ chức mình quản lý việc thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo thực hiện chế độ báo cáo về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của Chính phủ Thanh tra Nhà nước các cấp giúp thủ trưởng quan cùng cấp quản lý công tác khiếu nại, tố cáo” “1- Tòa án nhân dân tối cáo; Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, các quan khác của nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương phạm vi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của mình quản lý công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo; định kỳ thông báo với Chính phủ về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo mà việc giải quyết đó được thực hiện theo quy định pháp luật phạm vi quản lý của quan, tổ chức mình 2- Tòa án nhân dân địa phương, Viện kiểm sát nhân dân địa phương, các quan, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở địa phương phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình quản lý công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo; định kỳ thông báo với UBND cùng cấp về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo mà việc giải quyết đó được thực hiện theo quy định pháp luật phạm vi quản lý của quan, tổ chức mình” Thẩm quyền tra, kiểm tra trách nhiệm của Thủ trưởng quan quản ly Nhà nước công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Thẩm quyền tra, kiểm tra trách nhiệm được xác định cứ vào đối tượng quản lý Theo quy định của pháp luật, thẩm quyền được phân cấp sau: - Tổng Thanh tra có thẩm quyền tra, kiểm tra trách nhiệm của Bộ trưởng các bộ, Thủ trưởng các quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND tỉnh, Người thực hiện: Bùi Nguyễn Nam Tiến - Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng Tiểu luận cuối khoá - lớp nghiệp vụ Thanh tra khố VI - 2009 thành phớ trực tḥc Trung ương việc thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân - Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND các cấp có thẩm quyền tra, kiểm tra trách nhiệm đối với các quan, tổ chức mình quản lý việc thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo - Chánh tra Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính Phủ có thẩm quyền tra, kiểm tra trách nhiệm của thủ trưởng các quan, đơn vị thuộc quyển quản lý của thủ trưởng cùng cấp việc thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân ở bộ ngành mình - Chánh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có thẩm quyền tra, kiểm tra trách nhiệm của Chủ tịch UBND huyện, quận, thành phố, thị xã thuộc tỉnh; Giám đốc sở, ngành trực thuộc UBND tỉnh việc thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo - Chánh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có thẩm quyền tra, kiểm tra trách nhiệm của Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn; thủ trưởng các phòng, ban UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh việc thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo - Chánh tra sở, ngành có thẩm quyền tra, kiểm tra trách nhiệm của thủ trưởng các quan, đơn vị thuộc quyền quản lý của thủ trưởng cùng cấp việc thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo Như vậy, theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo và các văn bản hướng dẫn thi hành thì thẩm quyền tra, kiểm tra trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo được quy định rất cụ thể, đó vai trò, trách nhiệm của các quan tra nhà nước quản lý nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo được tăng cường với yêu cầu cao III Nội dung và hình thức tra, kiểm tra trách nhiệm của Thủ trưởng quan quản lý Nhà nước công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Nội dung tra, kiểm tra trách nhiệm.( nội dung ) Người thực hiện: Bùi Nguyễn Nam Tiến - Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng Tiểu luận cuối khoá - lớp nghiệp vụ Thanh tra khoá VI - 2009 Các quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo có trách nhiệm thực hiện tốt các công việc giải quyết khiếu nại, tố cáo mà pháp luật đã quy định, đó cũng là những nội dung mà cuộc tra, kiểm tra trách nhiệm của thủ trưởng quan hành chính công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo hướng đến * Công tác tổ chức tiếp công dân đến trực tiếp khiếu nại, tố cáo, đó có việc tiếp dân thường xuyên, việc tiếp dân định kỳ của thủ trưởng theo từng cấp * Việc tổ chức tiếp nhận và xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo của công dân, bao hàm các công việc tiếp nhận, tổ chức nghiên cứu, phân loại đơn thư khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền, tổ chức việc quản lý, theo dõi đơn thư khiếu nại, tố cáo đó theo quy định của pháp luật * Xem xét, giải quyết các đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền * Công tác quản lý Nhà nước về khiếu nại, tố cáo, bao gồm: - Ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn, đôn đốc thực hiện công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền của cấp mình đó có việc xây dựng các dự án, kế hoạch về công tác tiếp dân,xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo - Tổ chức việc tra, kiểm tra về trách nhiệm của thủ trưởng các quan, đơn vị thuộc quyền công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo; - Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo; - Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; - Tổng hợp tình hình, thực hiện chế độ báo cáo định kỳ, báo cáo bất thường về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo lên cấp * Tiến hành công tác sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực hiện công tác tiếp dân, xử lý đơn, thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo Người thực hiện: Bùi Nguyễn Nam Tiến - Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng Tiểu luận cuối khoá - lớp nghiệp vụ Thanh tra khoá VI - 2009 Hình thức tra, kiểm tra trách nhiệm Trong thực tiễn, công tác tra, kiểm tra trách nhiệm của Thủ trưởng quan hành chính công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo được tiến hành theo hình thức: - Thanh tra, kiểm tra toàn diện: Thường được tiến hành phục vụ cho việc đánh giá toàn diện công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo ở một ngành, địa phương, quan, đơn vị - Thanh tra, kiểm tra chuyên đề: Từ yêu cầu của công tác quản lý và thực tiễn đặt ra, đòi hỏi phải chấn chỉnh kịp thời một khâu công tác nào đó công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Vì vậy, việc tra, kiểm tra mang tính chuyên đề là rất cần thiết, chẳng hạn sâu vào kiểm tra khâu tiếp dân phạm vị toàn quốc một ngành, địa phương; kiểm tra chuyên đề về việc quản lý đơn thư, tổ chức nghiên cứu, phân loại và xử lý các đơn thư kiếu nại, tố cáo gửi vượt cấp theo quy định của Chỉ thị 64/TTg của Thủ tướng Chính phủ - Thanh tra, kiểm tra đột xuất: Hình thức tra, kiểm tra đột xuất về một vấn đề, một sự việc phát sinh công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo ở một ngành, địa phương, quan, đơn vị Chẳng hạn, có một vụ việc khiếu nại, tố cáo tập thể, đông người kéo đến trụ sở UBND của một địa phương nào đó công tác tổ chức tiếp dân không chu dáo mà vụ, việc diễn biến phức tạp, qua một nguồn thông tin mà cấp nắm được cần phải được tiến hành tra, kiểm tra để làm rõ trách nhiệm, giúp địa phương tháo gỡ những khó khăn, phức tạp đó, không làm cho tình hình phức tạp thêm Căn cứ vào tình hình thực tế và mục đích, yêu cầu của công tác quản lý nhà nước để lựa chọn hình thức tra cho phù hợp Những cứ pháp luật tiến hành tra, kiểm tra trách nhiệm Tiến hành tra, kiểm tra trách nhiệm của thủ trưởng các cấp, các ngành, các quan, đơn vị việc thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo của công dân được cứ vào các văn bản pháp luật sau: Người thực hiện: Bùi Nguyễn Nam Tiến - Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng Tiểu luận cuối khoá - lớp nghiệp vụ Thanh tra khố VI - 2009 - Ḷt Khiếu nại, tớ cáo ( đã được sửa đổi, bổ xung năm 2004, năm 2005); - Nghị định 89/CP ngày 07 tháng 08 năm 1997 của Chính phủ ban hành quy chế tổ chức tiếp công dân; - Nghi định 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 22 năm 2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo và Luật sửa đổi, bổ xung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo; - Chỉ thị 35 của Thủ tướng Chính phủ về việc giải quyết những vụ, việc mà công dân khiếu tố kéo dài tại các quan Trung ương và nhà riêng lãnh đạo Đảng và Nhà nước; - Các văn bản pháp luật khác có liên quan đến nội dung vụ, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân được Nhà nước ban hành (Luật Đất đai, Phát lệnh nhà ở, Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính; Luật Phòng chống tham nhũng; Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Pháp lệnh Cán bộ, công chức; Quy chế dân chủ ở sở….) IV Trình tự tra, kiểm tra trách nhiệm của Thủ trưởng quan quản lý Nhà nước công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Chuẩn bị tra, kiểm tra - Nắm tình hình nơi dự kiến định tra, kiểm tra để có cứ xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra: Đây là giai đoạn có ý nghĩa hết sức quan trọng nhằm xác định rõ đối tượng, phạm vi và những nội dung cần tra, kiểm tra trách nhiệm, để từ đó xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra phù hợp, xác định được quy mô, thời gian và những vấn đề trọng tâm cần sâu tra, kiểm tra nhằm làm rõ đúng, sai và xác định trách nhiệm của đối tượng được tra, kiểm tra - Ra quyết định và xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra trách nhiệm: Việc nắm tình hình để quyết định tra, kiểm tra trách nhiệm là rất cần thiết để xác định rõ mục đích, yêu cầu, nội dung, phạm vi, thời kỳ tra Trên sở xác định rõ các vấn đề nêu trên, Thủ trưởng quan quản lý Nhà Người thực hiện: Bùi Nguyễn Nam Tiến - Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng Tiểu luận cuối khoá - lớp nghiệp vụ Thanh tra khoá VI - 2009 nước có thẩm quyền Thủ trưởng quan Thanh tra có thẩm quyền quyết định tra, kiểm tra để thực hiện nhiệm vụ tra, kiểm tra trách nhiệm của Thủ trưởng quan quản lý Nhà nước công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Để đảm bảo tính pháp lý của cuộc tra, người quyết định tra phải ban hành quyết định tra theo thể thức văn bản, ghi rõ nội dung, người thực hiện, đối tượng, thời gian, thời kỳ kiểm tra, tra Trên sở quyết định đó, Trưởng Đoàn tra phải xây dựng kế hoạch tra với đầy đủ các yêu cầu, nội dung của văn bản; phải nêu được mục đích, yêu cầu, đối tượng, nội dung, phương pháp tiến hành và thời gian thực hiện cũng những điều kiện cần thiết bảo đảm cho hoạt động tra, kiểm tra trách nhiệm đó Kế hoạch tra, kiểm tra trách nhiệm phải được Người quyết định tra phê duyệt làm sở để Đoàn tra triển khai việc tra, kiểm tra trách nhiệm đó Tiến hành tra, kiểm tra Đây là quá trình thu thập các thông tin, tài liệu từ đối tượng được tra, kiểm tra trách nhiệm và các quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, làm sở để xem xét, đánh giá trách nhiệm của Thủ trưởng các quan hành chính nhà nước công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Quá trình tra, kiểm tra trách nhiệm là việc xem xét, xử lý các thông tin, tài liệu thu thập được, đối chiếu với các quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo để đánh giá một cách khách quan, trung thực những ưu điểm, khuyết điểm, tồn tại, hạn chế và nguyên nhân dẫn đến những tồn tại, hạn chế đó để có những kiến nghị xác đáng nhằm chấn chỉnh những thiếu sót, xử lý nghiêm những vi phạm; giai đoạn này là giai đoạn mang tính quyết định về kết quả tra, kiểm tra trách nhiệm của thủ trưởng quan, đơn vị công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của một địa phương, ngành một quan, đơn vị Quá trình tra, kiểm tra trách nhiệm được tiến hành theo các bước sau: Người thực hiện: Bùi Nguyễn Nam Tiến - Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng Tiểu luận cuối khoá - lớp nghiệp vụ Thanh tra khoá VI - 2009 - Bước thứ nhất: Phải công bố quyết định tra, kiểm tra trách nhiệm, thông báo với đối tượng tra về kế hoạch công tác, nghe báo cáo cụ thể về tình hình và kết quả thực hiện các nhiệm vụ công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo địa bàn - Bước thứ hai: Thanh tra, kiểm tra cụ thể các mặt công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của quan, đơn vị được tra, kiểm tra trách nhiệm thông qua các hoạt động như: kiểm tra sổ sách, hồ sơ và thực tế quá trình thực hiện của đối tượng được tra, kiểm tra * Cần lưu y, kiểm tra các quan, đơn vị, cá nhân này đều phải lập biên bản để xác nhận về số liệu, thực trạng tình hình và kết quả các mặt hoạt động cụ thể Phải ý làm rõ được các ưu điểm, khuyết điểm, chỉ được các nguyên nhân, nhất là nguyên nhân chủ quan của thủ trưởng các quan quản lý Nhà nước, rút những bài học kinh nghiệm về các mặt công tác việc giải quyết khiếu nại, tố cáo - Bước thứ ba: Phân tích, tổng hợp kết quả tra, kiểm tra, dự thảo và hoàn chỉnh báo cáo kết quả tra, kiểm tra trách nhiệm Căn cứ vào các tài liệu, thông tin đã thu thập được quá trình tra, kiểm tra cụ thể, Trưởng đoàn tra trực tiếp giao cho Thanh tra viên dự thảo báo cáo kết quả tra, lấy ý kiến của các thành viên khác Đoàn tra, hoàn chỉnh và ký báo cáo kết quả tra trình Người quyết định tra Nội dung dự thảo kết luật tra bao gồm nội dung sau: - Phải nêu được tình hình, đặc điểm của quan, đơn vị được tra, kiểm tra trách nhiệm có liên quan trực tiếp đến tình hình thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo của quan, đơn vị đó Nêu bật lên những thuận lợi, khó khăn tác động đến việc thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo - Phân tích, đánh giá kết quả đã đạt được từng mặt công tác quản lý, chỉ đạo công tác tiếp dân,tiếp nhận và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo; giải quyết Người thực hiện: Bùi Nguyễn Nam Tiến - Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng Tiểu luận cuối khoá - lớp nghiệp vụ Thanh tra khoá VI - 2009 khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền Phân tích rõ những ưu điểm, khuyết điểm, nguyên nhân khách quan, chủ quan và xác định trách nhiệm của tập thể, cá nhân việc thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo - Đề xuất kiến nghị chấn chỉnh công tác lãnh đạo, chỉ đạo công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của quan, đơn vị, tổ chức từng mặt công tác: tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, giải quyết các khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền; thực hiện chức quản lý nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, việc hướng dẫn, kiểm tra các quan, đơn vị thuộc quyền quản lý thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo Kết thúc tra, kiểm tra - Trước ký kết luận tra, nếu thấy cần thiết, Người quyết định tra thông báo gửi dự thảo kết luận tra cho quan, đơn vị được tra, kiểm tra trách nhiệm đó biết Việc công bố dự thảo kết luận được tiến hành công khai, dân chủ Nếu các bên thống nhất với nội dung kết luận tra thì đối tượng được tra ký xác nhận vào biên bản Ngược lại nếu quan, đơn vị được tra chưa thống nhất với nội dung nào thì có quyền giải trình văn bản, kèm theo kết luận của Đoàn tra, gửi cho Người quyết định tra xem xét, xử lý - Cơ quan quyết định việc tra, kiểm tra trách nhiệm có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc việc thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý sau tra, kiểm tra trách nhiệm - Việc lưu giữ, bảo quản hồ sơ sau kết thúc việc tra, kiểm tra trách nhiệm là rất cần thiết, là cứ cho việc đánh giá kết quả việc thi hành pháp luật về khiếu nại, tố cáo của địa phương, ngành, đơn vị đó, đồng thời cũng làm sở để xem xét các khiếu nại, tố cáo phát sinh thuộc thẩm quyền của quan tiến hành tra, kiểm tra trách nhiệm Mặt khác, cũng làm sở cho việc theo dõi, kiểm tra, đôn đốc đối tượng được tra, kiểm tra thực hiện kết luât, kiến nghị xử lý sau tra, kiểm tra trách nhiệm Người thực hiện: Bùi Nguyễn Nam Tiến - Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng Tiểu luận cuối khoá - lớp nghiệp vụ Thanh tra khố VI - 2009 V Mợt sớ giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm của thủ trưởng quan hành nhà nước công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo - Nâng cao nhận thức về trách nhiệm của các quan hành chính nhà nước công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Ngoài việc đôn đốc, nhắc nhở các các quan hành chính nhà nước phải thực hiện nghiêm chỉnh những quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo Việc tiến hành tra, kiểm tra trách nhiệm của các quan hành chính Nhà nước công tác này là hết sức quan trọng Nó giúp cho các quan hành chính Nhà nước nhận thức đầy đủ về trách nhiệm cũng phương thức thực hiện trách nhiệm của mình một cách có hiệu quả - Công tác tra, kiểm tra trách nhiệm của quan hành chính Nhà nước giải quyết khiếu nại, tố cáo có những nét riêng mục đích, nội dung và đối tượng của hoạt động này Chính vì vậy mà các quan Thanh tra Nhà nước với vai trò là quan tham mưu cần nghiên cứu đề xuất chương trình, kế hoạch chung cho công tác tra, kiểm tra, đó nhấn mạnh vấn đề tra, kiểm tra trách nhiệm của thủ trường cùng cấp Cần chuyển mạnh phương hướng hoạt động từ việc tiến hành tra những vụ việc cụ thể sang việc coi trọng công tác tra, kiểm tra trách nhiệm nhằm đề cao trách nhiệm của các ngành,các cấp, các địa phương công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Để đổi mới và nâng cao hiệu quả công tác tra, kiểm tra trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo phải tiến hành nhiều biện pháp đồng bộ, cụ thể, thiết thực: + Trước hết, các cấp các ngành cần phải nhận thức đầy đủ và được quán triệt về tầm quan trọng của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung và việc kiểm tra, tra trách nhiệm công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo nói riêng và coi đó là một trách nhiệm quan trọng của quan hành chính Nhà nước, là yếu tố quyết định đến hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Người thực hiện: Bùi Nguyễn Nam Tiến - Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng Tiểu luận cuối khoá - lớp nghiệp vụ Thanh tra khoá VI - 2009 + Các quan hành chính Nhà nước, các quan tra nhà nước cần quan tâm nữa việc tổ chức, chỉ đạo công tác kiểm tra, tra trách nhiệm, từng bước chuyển hoạt động giải quyết kiếu nại, tố cáo, tra theo vụ việc sang hoạt động tra, kiểm tra thường xuyên việc thực hiện chính sách, pháp luật nói chung và pháp luật về khiếu nại, tố cáo nói riêng + Các quan Thanh tra Nhà nước có vai trò quan trọng công tác tra, kiểm tra trách nhiệm việc giải quyết khiếu nại, tố cáo Vì vậy, cần thiết phải đổi mới về nhận thức cũng chỉ đạo, điều hành Cần giảm bớt đáng kể việc tiến hành giải quyết những vụ việc cụ thể mà tập trung nhiều vào việc tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo Cần đổi mới phương pháp, cách thức tiến hành các cuộc tra, kiểm tra trách nhiệm đồng thời hướng dẫn các quan thực hiện + Đổi mới công tác tra, kiểm tra trách nhiệm, tiến hành nhiều biện pháp, lựa chọn cách thức tiến hành cho linh hoạt, phù hợp Thanh tra, kiểm tra trọng tâm, trọng điểm, có chất lượng, trách hình thức, qua loa, chiếu lệ Tập trung vào những nơi có nhiều vấn đề nổi cộm, bức xúc, có những ý kiến của quần chúng và dư luận xã hội.Tránh làm tràn lan, chung chung, không có kết quả Trong các cuộc tra, kiểm tra thực hiện phải đánh giá một cách khách quan, toàn diện về tình hình chấp hành pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo và chống tham nhũng Đưa những kết luận rõ ràng, chính xác, nêu được những sai phạm, kiếm khuyết, nguyên nhân của những sai phạm đó, trách nhiệm của những cá nhân, tập thể; kiến nghị các biện pháp thiết thực để khắc phục, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho sở Người thực hiện: Bùi Nguyễn Nam Tiến - Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng Tiểu luận cuối khoá - lớp nghiệp vụ Thanh tra khoá VI - 2009 KẾT LUẬN Thanh tra là hoạt động thường xuyên của quan quản lý nhà nước nhằm đảm bảo cho các quyết định quản lý được chấp hành, bảo đảm cho hoạt động của quan, tổ chức, cá nhân tuân thủ quy định của pháp luật Tính chất thường xuyên của hoạt động tra có tác dụng phòng ngừa các vi phạm pháp luật Như vậy, mục đích của tra trước hết là phòng ngừa các hành vi vi phạm pháp luật và cũng là mục đích quan trọng nhất của công tác tra Hoạt động tra là xem xét việc làm của quan, tổ chức, cá nhân sở qui định của pháp luật, từ đó tìm những việc làm sai phạm và người vi phạm, đánh giá tính chất, mức độ vi phạm, kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý Hiện nay, sự vi phạm còn diễn phổ biến thì phát hiện các vi phạm pháp luật để xử lý là một những nhiệm vụ quan trọng và là mục đích của hoạt động tra Hoạt động Thanh tra, kiểm tra còn giúp quan lý nhà nước đánh giá lại chế, chính sách, các qui định của pháp luật, các quy định quản lý, để kịp thời sửa đổi, bổ sung khăc phục sơ hở chế quản lý, chính sách, pháp luật để tránh xảy các vi phạm tương tự Trong quá trình phát triển của xã hội xuất hiện những việc làm hay, mạnh dạn thể hiện tư duy, cách suy nghĩ, hành động mới phù hợp với chủ trương đổi mới toàn diện của Đảng nhất là lĩnh vực kinh tế Trong đó các thước đo, chuẩn mực cho các hoạt động là chế, chính sách lại lạc hậu so với thực tiễn, hạn chế sự phát triển động của xã hội Mặt khác, tra không chỉ xem xét, đánh giá sự việc đúng, sai, kiến nghị đề xuất cách giải quyết mà còn phải đấu tranh bảo vệ lợi ích của Nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của quan, tổ chức và cá nhân Cần kiên quyết đấu tranh chống mọi biểu hiện tham nhũng gây tổn thất tài sản xã hội chủ nghĩa và xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của quan, tổ chức và cá nhân Đây không chỉ là yêu cầu của Nhà nước mà còn là yêu cầu của nhân dân Người thực hiện: Bùi Nguyễn Nam Tiến - Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng Tiểu luận cuối khoá - lớp nghiệp vụ Thanh tra khoá VI - 2009 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Giáo trình Nghiệp vụ công tác tra bản - Luật Khiếu nại, tố cáo ( đã được sửa đổi, bổ xung năm 2004, năm 2005); - Nghị định 89/CP ngày 07 tháng 08 năm 1997 của Chính phủ ban hành quy chế tổ chức tiếp công dân; - Nghi định 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 22 năm 2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo và Luật sửa đổi, bổ xung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo; - Chỉ thị 35 của Thủ tướng Chính phủ về việc giải quyết những vụ, việc mà công dân khiếu tố kéo dài tại các quan Trung ương và nhà riêng lãnh đạo Đảng và Nhà nước; - Các văn bản pháp luật khác có liên quan đến nội dung vụ, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân được Nhà nước ban hành (Luật Đất đai, Phát lệnh nhà ở, Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính; Luật Phòng chống tham nhũng; Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Pháp lệnh Cán bộ, công chức; Quy chế dân chủ ở sở….) Người thực hiện: Bùi Nguyễn Nam Tiến - Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng Tiểu luận cuối khoá - lớp nghiệp vụ Thanh tra khoá VI - 2009 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU PHẦN NỘI DUNG I Sự cần thiết phải tra, kiểm tra trách nhiệm 1.Thanh tra, kiểm tra là một chức thiết yếu của quản ly nhà nước 2.Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm của Thủ trưởng quan quản ly Nhà nước công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo là yêu cầu thường xuyên và cấp bách II Thẩm quyền tra, kiểm tra trách nhiệm 1.Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo là trách nhiệm , thẩm quyền của chủ thể quản ly đối tượng quản ly 2.Thẩm quyền tra, kiểm tra trách nhiệm của Thủ trưởng quan quản ly Nhà nước công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo III Nội dung và hình thức tra, kiểm tra trách nhiệm 1.Nội dung tra, kiểm tra trách nhiệm 2.Hình thức tra, kiểm tra trách nhiệm 3.Những cứ pháp luật tiến hành tra, kiểm tra trách nhiệm IV Trình tự tra, kiểm tra trách nhiệm 1.Chuẩn bị tra, kiểm tra 2.Tiến hành tra, kiểm tra 3.Kết thúc tra, kiểm tra V Một số giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO Người thực hiện: Bùi Nguyễn Nam Tiến - Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng ... vụ Thanh tra khố VI - 2009 PHẦN NỢI DUNG I Sự cần thiết phải tra, kiểm tra trách nhiệm của Thủ trưởng quan quản lý Nhà nước công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Thanh tra, . .. bộ, công chức; Quy chế dân chủ ở sở….) IV Trình tự tra, kiểm tra trách nhiệm của Thủ trưởng quan quản lý Nhà nước công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Chuẩn bị tra, . .. định tra? ?ch nhiệm của đối tượng được tra, kiểm tra - Ra quyết định và xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra trách nhiệm: Việc nắm tình hình để quyết định tra, kiểm tra trách nhiệm