Chuyên đề thực tập TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KẾ HOẠCH & PHÁT TRIỂN  CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Đề tài ĐỔI MỚI CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HÀNG NĂM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Giáo viên hướng dẫn Sinh viên thực Lớp Khoá Mã sinh viên : TH.S VŨ THÀNH HƯỞng : LÊ THỊ HỒNG THÚY : KẾ HOẠCH A : 48 : CQ482796 Hà Nội – 05/2010 Lê Thị Hồng Thúy Lớp : Kế Hoạch 48A Chuyên đề thực tập DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNH, HĐH CP FDI FTA GDP TDĐG HĐND KCN KCX KH KHH KH&ĐT KHPT KTXH MDG MTTQ NSNN PRA SWOT THCS TW UBND UBNN UBKHNN XĐGN XNK Cơng nghiệp hóa, đại hóa Chính phủ Vốn đầu tư trực tiếp Hiệp định khu vực thương mại tự Tổng sản phẩm quốc nội Theo dõi, đánh giá Hội đồng nhân dân Khu công nghiệp Khu chế xuất Kế hoạch Kế hoạch hóa Kế hoạch Đầu tư Kế hoạch phát triển Kinh tế xã hội Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ Mặt trận Tổ Quốc Ngân sách Nhà nước Phương pháp lập kế hoạch có tham gia cộng đồng Mạnh - yếu - hội - thách thức Trung học sở Trung ương Ủy ban nhân dân Ủy ban Nhà nước Ủy ban Kế hoạch Nhà nước Xóa đói giảm nghèo Xuất nhập Lê Thị Hồng Thúy Lớp : Kế Hoạch 48A Chuyên đề thực tập MỤC LỤC PHỤ LỤC Lê Thị Hồng Thúy Lớp : Kế Hoạch 48A Chuyên đề thực tập DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 1: Sự khác KHH tập trung KHH phát triển Bảng 2: Mẫu ma trận SWOT Bảng 3: Mẫu khung KH Bảng 4: Nội dung với tham gia lập KH Bảng 5: Nội dung với tham gia bên lập kế hoạch Đồ thị 1: Tình hình thực KH tăng trưởng giai đoạn 2006 - 2009 Đồ thị 2: Tình hình thực kế hoạch xuất giai đoạn 2006 - 2009 Sơ đồ 1: Quy trình lập KHPT KTXH hàng năm Lê Thị Hồng Thúy Lớp : Kế Hoạch 48A Chuyên đề thực tập LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập nghiên cứu chuyên đề thực tập, nỗ lực thân, em cịn nhận quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình thầy cô giáo cô chú, anh chị phòng Tổng hợp kinh tế quốc dân – Bộ Kế hoạch Đầu tư Em xin chân thành cảm ơn Th.S Vũ Thành Hưởng toàn thể thầy cô giáo khoa Kế hoạch Phát triển trường Đại học Kinh tế Quốc Dân giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề thực tập tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng song kinh nghiệm thân có hạn nên khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy để viết em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Lê Thị Hồng Thúy Lớp : Kế Hoạch 48A Chuyên đề thực tập LỜI CAM ĐOAN Tên em là: Lê Thị Hồng Thúy Lớp : Kế hoạch A Khóa : 48 Khoa : Kế hoạch Phát triển Em xin cam đoan chuyên đề thực tập tốt nghiệp sản phẩm em nỗ lực thân với hướng dẫn tận tình Th.S Vũ Thành Hưởng cán hướng dẫn thực tập cô Nguyễn Thị Phú Hà Vụ Tổng hợp kinh tế quốc dân, Bộ Kế hoạch Đầu tư Đây thành nỗ lực tìm tịi nghiên cứu em, khơng chép tài liệu nào, nguồn số liệu sử dụng hồn tồn trung thực xác Nếu có chép em xin chịu trách nhiệm trước Hội đồng kỷ luật khoa nhà trường Hà Nội, ngày 27 tháng năm 2010 Sinh viên Lê Thị Hồng Thúy Lê Thị Hồng Thúy Lớp : Kế Hoạch 48A Chuyên đề thực tập LỜI MỞ ĐẦU I Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Trong 20 năm thực trình đổi kinh tế theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cơng tác lập kế hoạch có nhiều chuyển biến đổi từ nội dung, phương pháp lập kế hoạch đến việc tổ chức triển khai thực góp phần quan trọng hồn thành thắng lợi mục tiêu chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế xã hội nước Trong bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, liên hệ, ảnh hưởng lẫn chủ thể kinh tế với giới ngày lớn đơi với việc tiếp tục đổi chế, sách kinh tế v ĩ mơ, việc đổi công tác kế hoạch cần thiết Để cơng tác lập kế hoạch thực chức công cụ quản lý Nhà nước hiệu đổi cơng tác lập kế hoạch đòi hỏi cấp bách nhằm nâng cao chất lượng quản lý đồng thời đảm bảo việc sử dụng cách có hiệu nguồn lực xã hội Trong q trình đổi cơng tác quản lý nâng cao lực quản lý Kế hoạch hàng năm - cơng cụ mang tính tác nghiệp, đượ coi c công cụ quan trọng đểnhà nước thực tốt chức quản lý hoạt động kinh tế xã hội Từ yêu cầu em chọn đềtài: “Đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm Việt Nam nay” với mục tiêu nghiên Lê Thị Hồng Thúy Lớp : Kế Hoạch 48A Chuyên đề thực tập cứu tìm hiểu sâu công tác lập kế hoạch Việt Nam nay, khó khăn gặp phải cơng tác lập kế hoạch nay, đạt đượ c cịn tồn đểcó nhìn rõ hơn, đóng góp đượ ý kiến c cơng tác lập kế hoạch hàng năm Việt Nam II Đối tượng nghiên cứu Hình thức lập kế hoạch phát triển KTXH hàng năm Quy trình nội dung công tác lập kế hoạch phát triển KTXH hàng năm Phương pháp tổ chức thực hiện, theo dõi đánh giá trình lập kế hoạch phát triển KTXH hàng năm III Phạm vi nghiên cứu Công tác lập kế hoạch phát triển KTXH hàng năm Việt Nam Thời gian: Từ năm 2005 đến IV Phương pháp nghiên cứu Chuyên đềđã sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp phân tích Phương pháp tổng hợp Phương pháp so sánh Phương pháp thống kê, mô tả Nội dung đề tài gồm phần: Chương I: Cơ sở lý luận cần thiết phải đổi công tác lập kế hoạch phát triển KTXH hàng năm Việt Nam Lê Thị Hồng Thúy Lớp : Kế Hoạch 48A Chuyên đề thực tập Chương II: Thực trạng công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm Chương III: Giải pháp đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm Lê Thị Hồng Thúy Lớp : Kế Hoạch 48A 10 Chuyên đề thực tập CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LU ẬN VÀ S Ự C ẦN THI ẾT PH ẢI ĐỔI MỚI CÔNG TÁC LẬ P KẾ HO ẠCH PHÁT TRI ỂN KINH T Ế XÃ HỘI HÀNG NĂM Ở VI ỆT NAM I TỔNG QUAN V Ề K Ế HO ẠCH HÓA I.1 Bản chất chung cơng tác kế hoạch hóa I.1.1 Khái niệm kế hoạch, kế hoạch phát triển KTXH Kế hoạch thể mục đích, kết cách thức, giải pháp thực cho hoạt động tương lai Kế hoạch dự đốn xảy tương lai thực công việc cần làm đểđạt đượ kết định Nó thể ý đồ c chủ thể tương lai đối tượng quản lý Kế hoạch hoá nhiều nhà kinh tế học định nghĩa khác nhau, khái niệm thể kế hoạch hóa phương thức quản lý kinh tế quốc dân mục tiêu Nó bao gồm hoạt động: cơng tác xây dựng kế hoạch, công tác lãnh đạo tổ chức thực kế hoạch công tác theo dõi kiểm tra đánh giá thực kế hoạch “Kế hoạch hố phương thức quản lý vĩ mơ kinh tế quốc dân Nhà nước theo mục tiêu, hoạt động người sở nhận thức vận dụng quy luật xã hội tự nhiên, đặc biệt quy luật kinh tế đểtổ chức đơn v ị kinh tế, ngành, lĩnh vực toàn kinh tế Quốc dân theo mục Lê Thị Hồng Thúy Lớp : Kế Hoạch 48A 80 Chuyên đề thực tập nhận thức quyền địa phương người dân Trước đây, công tác kế hoạch lập số cá nhân máy quyền đến nay, yêu cầu tham gia bên liên quan lớn, để mang lại tính khả thi cao cho kế hoạch Vì thế, đổi nhận thức cộng đồng công tác lập kế hoạch đểhọ thấy đóng góp kế hoạch để tạo động lực tâm thực đặt II.2 Đổi quy trình xây dựng kế hoạch hàng năm Hiện nay, quy trình lập kế hoạch hàng năm dựa chủ yếu vào ch ỉ th ị Thủ tướng Chính phủ Đổi quy trình lập kế hoạch cần phải dựa nguyện vọng địa phương, đại diện cho mong muốn người dân Có kế hoạch lập sát thực tế Kế hoạch địa phương hay ngành kế hoạch mang tính độc lập, khơng phải cụ thể hố mà Trung ương giao cho, kế hoạch địa phương, địa phương xây dựng, cấp Trung ương phải tổng hợp lại cho phù hợp với định hướng chung nước Để KH hàng năm có trí cao tồn dân sau đổi tư duy, nhận thức cần phải đổi quy trình lập KH sau: Cần phải đảm bảo tính khoa học logic cho nội dung, quy trình xây dựng tổng hợp KH khơng bó hẹp ngành KH mà đượ xây dựng theo nhiều vòng, tổ chức lấy ý kiến quan, c tầng lớp xã hội, nhà tài trợ thông qua tổ chức hội thảo, gửi văn lấy ý kiến, tổ chức tham vấn với người dân tạo đồng thuận cao xã hội, Bộ, ngành, địa phương nhà tài trợ, tạo thuận lợi cho trình triển khai thực 80 81 Chuyên đề thực tập Hiện nay, hạn chế lớn gặp phải quy trình lập kế hoạch hàng năm mà chủ yếu cấp địa phương đượ tiến hành từ xuống Các nội dung c kế hoạch không gắn với thực tế địa phương Chính cần phải đổi quy trình lập kế hoạch theo hướng từ lên từ xuống Làm đượ c điều tăng tính chủ động cho quyền cấp giúp cho kế hoạch xây dựng phù hợp với thực tế giúp cho việc thực hiệu Và hạn chế quan trọng quy trình lập kế hoạch hàng năm cấp dường thiếu yếu tố quan trọng tham gia bên trình xây dựng kế hoạch hàng năm cấp Trung ương cấp địa phương Đểbản kế hoạch đảm bảo tính khả thi, đảm bảo nguyên tắc dân chủ - nguyên tắc hàng đầu trình lập kế hoạch tham vấn cộng đồng thiếu Đây hướng đổi quan trọng quy trình lập kế hoạch hàng năm II.3 Đổi phương pháp lập kế hoạch hàng năm Quá trình lập kế hoạch dựa sở nguồn lực đầu vào mang lại hạn chế to lớn cho công tác lập kế hoạch Để phù hợp với xu hướng chung trình đổi kế hoạch hàng năm, phương pháp lập kế hoạch thiết phải thay đổi Thứ nhất, tiếp tục phát huy sử dụng hiệu việc lập kế hoạch từ mục tiêu mong muốn Sau trình phân tích, đánh giá tiềm thực trạng phát triển, đưa mục tiêu mong muốn đạt đượ với xếp có thứ tự ưu tiên c, 81 82 Chuyên đề thực tập mục tiêu, phân bổ hiệu nguồn lực sẵn có với việc huy động nguồn lực từ bên để kế hoạch đượ thực thành công Đây chinh điểm đổi c quan trọng tạo tính động cho cơng tác xây dựng thực kế hoạch, với trình độ khả năng, vẽ tầm nhìn chiến lược cho quốc gia tiến trình hội nhập, động tìm giải pháp, phát huy nội lực tranh thủ tận dụng ngoại lực để khơng xây dựng KH thành cơng mà cịn thúc đẩy nhanh trình CNH, HĐH đất nước Thứ hai, lập kế hoạch phải gắn với nguồn lực tài Điều nhằm tạo KH đảm bảo chế, sách tài vững Nó ch ỉ rõ hoạt động đảm bảo nguồn vốn từ NSNN hay từ nguồn tài trợ khác Việc làm này, đảm bảo tính khả thi KH, với nguồn lực hạn hẹp, nên việc đạt mục tiêu mong muốn cao có địi hỏi cần phải phân bổ nguồn lực cho hợp lý Ngoài ra, kế hoạch ngân sách phải đảm bảo tính minh bạch tài sách đểnâng cao trách nhiệm đối tượng tham gia vào quy trình lập kế hoạch gắn với ngân sách Đểlàm đượ điều này, quyền cần cơng khai trước cơng chúng c cấu chức đơn vị mục tiêu sách tài Cần quản lý chặt chẽ việc sử dụng ngân sách có hiệu quả, tăng cường cơng tác giám sát, kiểm tra Có tạo đượ lịng tin quần chúng c Thứ ba, lập kế hoạch có tham gia Việc xây dựng có tham vấn r ộng rãi thể đổi phương pháp xây dựng KH đặc biệt thể đổi m ới 82 83 Chuyên đề thực tập Nhà nước tăng cường tham gia người dân vào công việc Nhà n ước để dân biết, dân bàn, dân làm dân kiểm tra Điều tổ chức quốc tế, nhà đầu tư nước, cộng đồng dân cư đánh giá cao Được tham gia đóng góp ý kiến kế hoạch chung nước, tính trách nhiệm người dân đượ nâng lên rõ rệt, tiếng nói, băn khoăn đểChính c phủ cân nhắc việc đánh giá đạt đượ hạn chế rút c, kinh nghiệm quý báu cho bước đường Ngoài ra, cần có tham vấn quan nghiên cứu, nhà khoa học… để có ý kiến nhà phân tích, nhà chun mơn, để giúp cho kế hoạch có khoa học, có tính logic tính xác cao Chính quyền Nhà nước cấp đóng vai trị hướng dẫn, tạo điều kiện đểcác bên liên quan tham gia lựa chọn định đầu tư liên quan trực tiếp đến lợi ích họ Nếu kế hoạch có đượ ý kiến tham gia rộng rãi cộng đồng thì: c (i) Đầu tư có hiệu có lựa chọn mục tiêu xác đối tượng đầu tư hợp với nguyện vọng nhu cầu bên liên quan hay dân, qua nhà nước ủng hộ bên liên quan đặc biệt dân chúng; Các chủ trương, sách đảng nhà nước đểđi vào sống hợp lòng dân (ii) Khi có tham gia lợi ích bên liên quan đượ tính đến cách c cơng Các chương trình, sách dịch vụ công đến trực tiếp người hưởng lợi đặc hiệt người nghèo tạo đà cho phát triển sản xuất làm tăng thu nhập cho người dân 83 84 Chuyên đề thực tập (iii) Sự tham gia người dân huy động đượ tối đa nguồn lực lực c lượng lao động chỗ, nhằm tạo việc làm cho dân, đồng thời tăng thu nhập nâng cao trình độcho dân (iv) Khi có tham gia thông tin đượ công khai công tác giám sát kế hoạch c dễ dàng, tính dân chủ minh bạch ngày tăng (v) Tính trách nhiệm nghĩa vụ bên liên quan đượ nâng cao họ tham c gia vào công tác lập kế hoạch Với hạn chế phương pháp lập kế hoạch trước thường gặp phương pháp lập kế hoạch dựa có đểxác định mục tiêu là: k ế hoạch thiếu tính đột phá, cứng nhắc b ị ràng buộc có nên có phương án để lựa chọn, với việc thực kế hoạch không hiệu Để khắc phục hạn chế đổi công tác lập kế hoạch hàng năm nay, cần phải sử dụng phương pháp lập kế hoạch từ mục tiêu mong muốn đểcân đối đầu vào Cụ thể sau: II.3.1 Sử dụng bảng phân tích phương án kế hoạch v ấn đề phân tích thực trạng Những hạn chế mà q trình phân tích thực trạng gặp phải làm cho bước công tác lập kế hoạch có nhiều vướng mắc Với quan điểm tr ọng tìm tồn nguyên nhân gây chúng Chúng ta tiến hành thay phương pháp mô tả, kể lể phân tích so sánh kế hoạch thực hiện, so v ới kỳ, so thực với tiềm năng, so với quốc gia khác đặc điểm, điều 84 85 Chuyên đề thực tập kiện KTXH… Cần chọn lọc số vấn đề quan trọng để có phân tích sâu sắc Kết hợp với việc thu thập ý kiến từ bên liên quan đểcó nhận định sâu sắc thực trạng Công cụ bảng phân tích phương án kế hoạch sử dụng phương pháp ma trận SWOT Nó trang b ị cho nhà kế hoạch nhìn t thể, toàn diện v ề v ấn đề thực trạng cần nghiên cứu Bằng cách kết hợp yếu tố thuận lợi, khó khăn, mặt hạn chế, đưa định hướng phát triển Qua đó, nhà kế hoạch biết ưu nhược điểm nội vấn đề nghiên cứu, hội trở ngại mà môi trường, hồn cảnh bên ngồi tạo Từ đó, nhà kế hoạch chủ động xác định định hướng kế hoạch nhằm: Thứ nhất, khai thác tốt điểm mạnh để tranh thủ c hội mà mơi trường bên ngồi mang lại (trong trường hợp này, nhà kế hoạch có c s để lựa chọn phương án kế hoạch lạc quan) Thứ hai, khai thác tốt điểm mạnh để giảm thiểu nguy c ơ, tác động bất lợi mà môi trường bên gây Thứ ba, khắc phục triệt để điểm yếu đểnắm bắt, tranh thủ hội mà mơi trường bên ngồi mang lại Thứ tư, khắc phục triệt đểcác điểm yếu đểgiảm thiểu nguy cơ, tác động bất lợi mà mơi trường bên ngồi gây (trong trường hợp này, nhà kế hoạch có sở đểlựa chọn phương án kế hoạch thận trọng) 85 86 Chuyên đề thực tập Khi xây dựng ma trận SWOT, cần phân biệt rõ ràng điểm mạnh, điểm yếu hội, thách thức Điểm mạnh, điểm yếu đềcập đến thuận lợi, khó khăn mang tính chất chủ quan mơi trường nội Do đó, giải pháp kế hoạch đềra tác động trực tiếp đểcải thiện yếu tố Cịn hội, thách thức nói đến thuận lợi, khó khăn mang tính khách quan mơi trường bên ngồi mang lại Giải pháp kế hoạch thường tác động trực tiếp đểthay đổi yếu tố này, mà tận dụng (cơ hội) giảm thiểu (thách thức) mà Các câu hỏi cần đặt điểm mạnh, điểm yếu: - Trong nội địa phương/ngành có điểm mạnh mà nhờ thực mục tiêu tăng trưởng XĐGN năm qua? Những điểm mạnh quan trọng (xét thể chế, lực, nguồn lực… địa phương)? Những điểm mạnh đượ phát huy hết hay chưa? Nếu chưa, điểm mạnh c sao? - Trong nội địa phương có điểm yếu cản trở việc thực mục tiêu tăng trưởng XĐGN năm qua mà khơng khắc phục địa phương khó tiếp tục phát triển bền vững? Những điểm yếu quan trọng (xét thể chế, lực, nguồn lực… địa phương)? Những điểm yếu chưa khắc phục được, sao? - Đánh giá chung điểm mạnh hay điểm yếu bản? Các câu hỏi cần đặt hội, thách thức địa phương: 86 87 Chuyên đề thực tập - Môi trường bên (bối cảnh quốc tế, quốc gia, vùng…) đặt hội cho phát triển tương lai địa phương? Những hội quan trọng nhất? Những hội tận dụng? Khả tận dụng hội đến đâu? Cịn hội chưa tận dụng được? Vì sao? - Mơi trường bên ngồi (bối cảnh quốc tế, quốc gia, vùng…) đặt thách thức cho phát triển tương lai địa phương? Những thách thức quan trọng nhất? Những thách thức đượ địa phương tìm cách giảm thiểu? c Mức độ giảm thiểu thách thức đến đâu? Cịn thách thức chưa có cách giảm thiểu được? Vì sao? - Những hưởng lợi nhiều hội thực thách thức vượt qua ngược lại ch ịu thiệt thòi? Sự lựa chọn đắn phải bảo đảm lợi ích cho nhóm người nghèo, người yếu xã h ội - Theo đánh giá chung hội hay thách thức c bản? Cuối cùng, xác định xem địa phương/ngành nằm ô tương ứng với phương án kế hoạch nêu Bảng sau: Bảng 3: Ma trận SWOT Thuận lợi: Khó khăn: - Những hội cho - Cái thách thức SWOT việc tăng tối đa, phát huy mạnh xác định? mạnh nay? - Những yếu có - Những hội nguy trở nên tồi tệ 87 88 Chuyên đề thực tập xuất khắc - hồn cảnh nào? phục điểm yếu? Mặt được: Phương án 1: Phát huy Phương án 2: Phát huy mặt - Các nguồn lực mặt để tranh thủ để khắc phục khó điểm mạnh? thuận lợi khăn - Khả khai thác điểm mạnh nào? Tồn tại/ hạn chế: - Vấn đề tồn nhất? Phương án 3: Tranh thủ Phương án 4: Khắc phục thuận lợi để khắc phục tồn tồn để hạn chế khó khăn - Các nhân tố kìm hãm phát triển? Nguồn: Bộ tài liệu đào tạo lập kế hoạch có tính chiến lược phát triển kinh tế địa phương, Hà Nội, tháng 11/2007 Bộ Kế hoạch Đầu tư Sử dụng phân tích SWOT cịn có tác dụng thu hút tham gia bên liên quan việc xác định vấn đề xếp hạng thứ tự ưu tiên vấn đề cần giải Vì phương pháp lập kế hoạch tổ chức hai lần hội thảo xen vào làm việc nhóm Các nhóm bao gồm chuyên gia l ĩnh v ực khác quan, ban ngành Trong lần hội thảo thứ nhất, tranh tổng thể tổng hợp nhằm giúp hình dung tình hình thực tế địa phương nước ta v ới việc mơ tả tình hình bên mơi trường bên ngồi có ảnh hưởng tác động khơng nh ỏ đến trình phát triển KTXH nước ta Lần thảo luận thứ hai, kết luận phân tích nhóm đượ th ống c đạt đồng thuận thơng qua phân tích chun gia 88 89 Chuyên đề thực tập Công cụ SWOT đượ sử dụng việc đưa phương án thực dựa c phân tích thực tế Ngoài SWOT, vấn đềcũng đượ sử dụng cơng cụ hữu ích cho việc c phân tích bối cảnh thực tế nhằm xác định vấn đềcơ mối quan hệ nguyên nhân - hậu chúng, đặc biệt tìm nguyên nhân gốc rễ vấn đềlàm sở cho việc thiết lập mục tiêu đưa giải pháp thực Bản kế hoạch mắc phải hạn chế thường ôm đồm nhiều vấn đề, thiếu tính ưu tiên thứ tự vấn đề, thiếu phân tích logic nguyên nhân vấn đềđó Cây vấn đềđượ xây dựng đểkhắc phục hạn chế c Phương pháp vấn đềđượ sử dụng đểphân tích mối quan hệ nguyên nhân - kết c vấn đềđể tìm đượ nguyên nhân, vấn đềmấu chốt cốt lõi để c hình thành mục tiêu, tìm đượ cách giải có liên quan chặt chẽ đến c vấn đềtồn Phương pháp xây dựng vấn đềđượ xây dựng qua bước sau: c Thứ nhất, phát vấn đềchủ yếu cần giải (vấn đềthen chốt) Để xác định vấn đề then chốt, cần đặt số câu hỏi trả lời chúng sau: - Vấn đềđó gì? Có ảnh hưởng đến ai? Ảnh hưởng quy mơ mức độ nào? Có hợp lý khả thi đểgiải giai đoạn chưa? Đây vấn đề mà cộng đồng quan tâm 89 90 Chuyên đề thực tập - Xác định vấn đềcần ưu tiên giải cách trả lời câu hỏi: (i) vấn đề đượ nhiều người quan tâm nhất? Vì sao? (ii) Vấn đềnào giải đượ c c với tham gia nhiều bên hữu quan nhất? Vì sao? (iii) Vấn đề cần đượ giải c trước nhất? Vì sao? (iv) Vấn đềnào đượ giải kéo theo việc giải c vấn đềkhác? Vì sao? Sau xác định đượ vấn đềmấu chốt, đượ đưa cho nhóm thảo c c luận thống Thứ hai, xác định mối quan hệ nguyên nhân - kết vấn đềđã thống lựa chọn Ở bước này, tiếp tục lấy ý kiến nhóm tham gia việc tìm nguyên nhân hậu vấn đềthen chốt Qua trình dựng lại mà tất vấn đềthen chốt đượ phát rõ nguyên nhân, hậu c xếp thành cấp I vấn đề Sau đó, lại tiếp tục trình thảo luận đểtìm nguyên nhân hậu cấp II vấn đề Tại trình xác định nguyên nhân hậu cấp, mối quan hệ nguyên nhân – kết cần xếp cách logic, hợp lý Thứ ba, hình thành vấn đề Đây bước hệ thống hoá lại vấn đề then chốt, vấn đề nhánh hậ cấp thành sơ đồ có dạng hình gọi Cây vấn đề (Xem phụ lục số 3)(11) Nếu phân tích từ lên có đượ mối quan hệ nhân - cấp c vấn đề(cấp nguyên nhân trực tiếp gây hậu cấp nó), 11() Bài giảng Th.S Vũ Thành Hưởng 90 91 Chuyên đề thực tập cấp vấn đềđượ liên kết lại với nhau, giải đượ vấn đềcấp góp phần c c giải vấn đềcấp Trong trình xây dựng vấn đề, nguyên nhân khách quan đượ theo dõi ý trình thực kế hoạch c khơng đượ phản ánh trực tiếp lên vấn đề c II.3.2 Sử dụng mục tiêu việc xác định mục tiêu Cây mục tiêu việc xác định tập hợp mục tiêu cần đạt đến, xếp chúng theo thứ tự, cấp đưa đượ kết cụ thể điều kiện c cần thiết đểđạt đượ mục tiêu cao c Công cụ mục tiêu việc xây dựng mục tiêu (tình trạng) mong đợi dựa việc giải vấn đềkhó khăn, tồn đềcập vấn đề Nó giúp nhà kế hoạch nhìn thấy rõ mối quan hệ cấp mục tiêu, công cụ trực tiếp để xây dựng cấp mục tiêu kế hoạch chiến lược.(phụ lục số 4)(12) Cây mục tiêu đượ xây dựng qua bước sau : c Thứ nhất, chuyển tất vấn đềđượ phản ánh vấn đềthành tình c trạng tốt mong muốn mục tiêu, với điều kiện mong muốn có tính thực đạt đượ c Thứ hai, kiểm tra mối quan hệ “phương tiện - kết quả” tức kiểm tra tính logic mục tiêu : đạt mục tiêu cấp có góp phần đạt đượ mục tiêu cấp khơng? c Các nội dung rõ ràng hay chưa? 12() Bài giảng Th.S Vũ Thành Hưởng 91 92 Chuyên đề thực tập Thứ ba, cần bổ sung thêm mục tiêu thấy cần thiết loại bỏ số mục tiêu thấy không phù hợp Cây mục tiêu đượ xây dựng phải đảm bảo yêu cầu sau: c - Các mục tiêu phải có tính logic : Việc triển khai xây dựng cấp mục tiêu tạo mối liên hệ chặt chẽ với mục tiêu cấp phải có tác dụng góp phần thực mục tiêu cấp - Các mục tiêu phải có tính cụ thể hố dần, từ xuống: Vì mục tiêu đượ triển c khai từ xuống dưới, nên mục tiêu phải cụ thể hoá dần đểđảm bảo tính logic, liên hệ chặt chẽ cấp mục tiêu - Các mục tiêu phải có tính độc lập tương đối: yêu cầu nhằm đảm bảo khơng chồng chéo mục tiêu, tránh lãng phí nguồn lực thực Tóm lại, mục tiêu đượ xây dựng công cụ đểkhắc phục hạn chế c mà công tác lập kế hoạch mục tiêu thường gặp phải tính chồng chéo dàn trải, ôm đồm nhiều mục tiêu nên việc thực chúng khó khăn dẫn đến việc lập KH không thành công Với quan điểm KH không mục tiêu mà có nhiều cấp mục tiêu từ mục tiêu bao trùm tổng thể, chia thành mục tiêu nhỏ Ngồi ra, khơng tham xác định nhiều mục tiêu, năm làm nhiều việc Việc xác định mục tiêu cần phải gắn với thực trạng phải có tham vấn bên đểđảm bảo đồng thuận Cây vấn đềvà mục tiêu cho ta nhìn tồn diện đơn giản mối qua hệ nhân - vấn đề Nó giúp quy trình xác định mục tiêu kế hoạch có 92 93 Chuyên đề thực tập logic dễ hiểu với bên tham gia lập kế hoạch, giúp cho trình đềxuất giải pháp cụ thể đểthực kế hoạch đượ dễ dàng c II.3.3 Sử dụng khung kế hoạch, việc đưa gi ải pháp thực Với quan điểm giải pháp đưa phải đượ cụ thể hoá thành hành động c dự án đầu tư cụ thể, có kết rõ ràng Và đểlàm đượ điều đó, cần c phải lựa chọn giải pháp mang tính đột phá (tập trung giải đượ vấn đề c cộm nhất), điều quan xuyên suốt trình xây dựng kế hoạch hàng năm tham vấn bên hữu quan cân nhắc giải pháp Khung kế hoạch đượ xây dựng dạng bảng sau: c Bảng 4: Khung kế hoạch Những tồn Tác động, kết cục tại, hạn Mục tiêu tổng quát Các giải pháp, Giả thiết sách rủi ro Mục tiêu cụ chế Đầu thể Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ tài liệu đào tạo lập kế hoạch có tính chiến lược phát triển kinh tế địa phương, Hà Nội, tháng 11/2007 Nó xây dựng dựa việc tóm tắt nội dung kế hoạch lập ra, Khung kế hoạch cho nhìn tổng thế, vắn tắt kế hoạch đềra, vừa thấy rõ thực trạng (cột tồn hạn chế), vừa thấy rõ mục tiêu đềra (ở 93 94 Chuyên đề thực tập cột tác động, kết cục), giải pháp sách đưa để thực kế hoạch với kết sách II.3.4 Thành lập nhóm lập kế hoạch ch ủ ch ốt xác định thành phần tham gia Việc sử dụng tham gia bên lập kế hoạch chiến lược tập trung tham gia nhiều bên, nhiều ý kiến với nội dung trái ng ược nhau, sau q trình trao đổi, có thống nhất, đồng thuận cao nhất, h ợp lý mục tiêu, lợi ích Để đảm bảo cho tham gia lập kế hoạch có s có tính chiến l ược thì: (i) việc xây dựng kế hoạch từ cấp địa phương phải theo định hướng phát triển chung gắn kết với tham gia, đồng thời sử dụng công cụ PRA đểđánh giá tham gia (ii) Tổ chức hội thảo lập kế hoạch chiến lược liên ngành địa phương đểxác định mục tiêu, hài hoà ưu tiên nguồn lực (iii) Tổ chức h ội thảo, tham vấn nhỏ, lớn cấp ngành sau có thảo kế hoạch đểlấy ý kiến đóng góp (iv) Tham vấn rộng rãi qua phương tiện thơng tin đại chúng, qua cơng khai k ế hoạch khuyến khích tham gia rộng rãi người dân quan tâm t ới công tác lập kế hoạch Bản Kế hoạch hàng năm cần có tham gia quan chức sau với vai trò chủ yếu, cần thiết thành phần sau: - Đảng, Quốc hội, Chính phủ: đưa định hướng phê duyệt kế hoạch 94 ... Việc lập kế hoạch dựa vào nêu cho thấy: kế hoạch dựa xác đáng Việc vào chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm, kế hoạch hàng năm thể rõ vai trò tác nghiệp cơng tác lập kế hoạch. .. triển kinh tế xã hội hàng năm Chương III: Giải pháp đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm Lê Thị Hồng Thúy Lớp : Kế Hoạch 48A 10 Chuyên đề thực tập CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LU... thức lập kế hoạch phát triển KTXH hàng năm Quy trình nội dung công tác lập kế hoạch phát triển KTXH hàng năm Phương pháp tổ chức thực hiện, theo dõi đánh giá trình lập kế hoạch phát triển KTXH hàng