Tên đề tài Quy hoạch phát triển thơng mại ở nớc ta hiện nay Những vấn đề lý luận và thực tiễn. 1. Sự cần thiết của đề tài Quá trình tái sản xuất xã hội bao gồm 4 khâu : sản xuất phân phối lu thông tiêu dùng. Nh vậy, thơng mại thuộc khâu phân phối và lu thông với chức năng làm cầu nối giữa sản xuất và tiêu dùng. Ngành thơng mại đợc hiểu là ngành kinh tế kỹ thuật, ngành rộng theo tính chất, theo chức năng chứ không phải ngành hẹp theo phạm vi và đối tợng quản lý. Ngành thơng mại là ngành có chức năng phân phối và lu thông các sản phẩm hàng hoá và dịch vụ trong nền kinh tế quốc dân. Để thực hiện chức năng lu thông hàng hoá, cầu nối giữa sản xuất và tiêu dùng giữa trong nớc và ngoài nớc, giữa các doanh nghiệp của mọi thành phần kinh tế với nhau thông qua dòng vận động của hàng hoá thì nhiệm vụ đặt ra đối với ngành thơng mại là phải làm sao cho hàng hoá đến tay ngời tiêu dùng nhanh nhất, phí lu thông thấp nhất và giá cả rẻ nhất. Muốn vậy, phải có quy hoạch tối u về thơng mại. Quy hoạch thơng mại (QHTM) là một bản luận chứng khoa học về sự phát triển của ngành thơng mại trên cả nớc hoặc trên các vùng lãnh thổ với sự bố trí, sắp xếp một cách hợp lý các nguồn lực để tổ chức phân phối và lu thông hàng hoá dịch vụ theo cơ chế thị trờng sao cho có hiệu quả nhằm thoả mãn tối đa nhu cầu tiêu dùng của xã hội và dân c, phát triển kinh tế xã hội của cả nớc. QHTM là căn cứ để hoạch định kế hoạch và nó khác kế hoạch ở chỗ không đa ra những chỉ tiêu quá cụ thể, mà phải xác định đợc xu hớng phát triển, đa ra những định hớng cơ bản linh hoạt hơn để có thể điều chỉnh mở rộng bớc đi và giải pháp vĩ mô phù hợp. Trong điều kiện kinh tế thị trờng có nhiều biến động phức tạp, sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật, sự phát triển đa dạng về phơng thức và hình thức tổ chức kinh doanh thơng mại dịch vụ hiện đaị thì quy hoạch phát triển thơng mại của cả nớc, mỗi vùng và địa phơng đòi hỏi phải có nhiều kịch bản và phơng án khác nhau, thích ứng với những đặc điểm và bớc đi khác nhau của từng thời kỳ. QHTM không thể đơn lẻ, tách rời mà phải xem xét trong mối tác động qua lại, bổ sung và phù hợp với nhau trong định hớng phát triển kinh tế xã hội và đảm bảo sự hài hoà trên từng vùng lãnh thổ nhất định (xem sơ đồ số 1). Để có sự hài hoà, thống nhất về QHTM giữa ngành và lãnh thổ thì Nhà nớc trung ơng và chính quyền các cấp phải là ngời thực hiện sự kết hợp đó trên cơ sở quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của cả nớc và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của các vùng kinh tế. - 1 - - 1 - - Quy hoạch thơng mại của cả nớc và của các vùng còn phải thể hiện các khả năng và phơng án phát triển, xử lý các mâu thuẫn để tìm ra phơng án bố trí sắp xếp tối u. Xử lý các mâu thuẫn trong phát triển nhằm tạo sự hài hoà, cân đối, tối u giữa cả nớc, các vùng và các địa phơng là một trong những chức năng quan trọng nhất của quy hoạch thơng mại. + Về mặt lý luận QHTM trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa vừa rất cơ bản vừa bức thiết. QHTM phải chỉ ra những xu thế và triển vọng vận động của thị trờng trong nớc và quốc tế, hoạch định mục đích, hớng đi và lộ trình của thơng mại trong thời gian 10 năm thậm chí đến 20 năm. Quá trình xây dựng QHTM đòi hỏi phải phân tích và dự báo các điều kiện môi trờng hiện tại cũng nh tơng lai, trong nớc và ngoài nớc, tiềm năng, khả năng và nội lực. QHTM phải hớng vào việc phân bổ khai thác có hiệu quả, hợp lý các nguồn lực nhằm đạt đợc mục tiêu cao nhất. Đồng thời QHTM cũng chỉ ra việc tập trung các nguồn lực và cân đối nhu cầu với khả năng của nguồn lực. Sự cân đối nhu cầu và khả năng nguồn lực trong một thời gian dài sẽ cho phép chủ động đầu t thay đổi cơ cấu mặt hàng, đầu t chế biến sâu cho hàng hoá lu thông nhất là đầu t tạo nguồn lực mới phải tính toán cho thời gian dài mới có hiệu quả. QHTM còn tạo điều kiện đẩy nhanh tốc độ phát triển thơng mại, làm thay đổi cơ cấu kinh tế theo hớng CNH, HĐH. Nhờ có QHTM mà các cơ quan quản lý của nhà nớc có thể chủ động về các quyết sách của mình trớc những diễn biến phức tạp và điều kiện về môi trờng thờng xuyên thay đổi. Trong điều kiện nền kinh tế nớc ta hiện nay, quy hoạch phát triển thơng mại có ý nghĩa rất lớn, thậm chí là khâu đột phá để phát triển sản xuất và xuất khẩu. Bởi lẽ quá trình tái sản xuất vận động liên tục, phân phối và l u thông có lúc chúng là điểm khởi đầu của sản xuất và tiêu dùng. Điểm đặc biệt cần nhấn mạnh là trong kinh tế thị trờng quy hoạch có tính định hớng cho sự phát triển, với nghĩa đó có lúc quy hoạch đi tr ớc một b ớc thông qua việc tạo ra kết cấu hạ tầng thơng mại. Mặt khác, mọi hoạt động của thơng mại trong cơ chế thị tr- ờng luôn ở trong trạng thái động, nếu những mục tiêu định hớng nhất là mục tiêu u tiên đầu t thiếu cụ thể, điều kiện thực hiện không khả thi và các giải pháp của QHTM đợc xây dựng không đủ cơ sở khoa học, không đúng tầm, không dự đoán và lờng trớc đợc những yếu tố tác động và có ảnh hởng rất sâu sắc đến đến mọi lĩnh vực thơng mại thì QHTM rất khó đi vào cuộc sống, sẽ không thể đạt nh kỳ vọng mong muốn thậm chí phải trả giá. Nh vậy, quy hoạch phát triển thơng mại vừa rất cơ bản vừa là đòi hỏi cấp thiết đối với ngành thơng mại đặc biệt là đối với công tác quản lý của Nhà nớc về thơng mại. - 2 - - 2 - - Về mặt lý luận, với những vị trí và vai trò trò to lớn đó, quy hoạch phát triển thơng mại trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN cần phải đợc quan tâm nghiên cứu ở tầm cao mới. + Trong thực tiễn, mặc dù trong quá trình xây dựng quy hoạch tổng thể ngành thơng mại cha có chiến lợc thơng mại. Nhng công tác xây dựng quy hoạch thơng mại ở nớc ta đến cuối năm 1995 đã đợc tiến hành và thực tế Bộ Thơng mại lần đầu tiên mới tiến hành xây dựng quy hoạch phát triển thơng mại và đã hoàn thành đợc Bản quy hoạch tổng thể ngành thơng mại đến năm 2010 vào tháng 9/1996. Nhìn chung, nội dung bản quy hoạch đó đã cố gắng bám sát các Nghị quyết của Đảng và Nhà nớc về định hớng phát triển thơng mại giai đoạn 2001- 2010, đã cơ bản đánh giá đợc thực trạng thơng mại thời gian trớc để làm căn cứ đề xuất các đổi mới. Song Bản quy hoạch này đã bộc lộ rất nhiều bất cập. Cụ thể là : + Phạm vi của bản quy hoạch này chỉ đề cập đến hàng hoá thuần tuý và một số dịch vụ có liên quan đến hàng hoá. Do cách tiếp cận nh vậy nên phơng pháp luận, các mục tiêu, định hớng, quan điểm và giải pháp đều chỉ tập trung đến thơng mại hàng hoá và các dịch vụ liên qua đến hàng hoá. Nh vậy, thơng mại đợc đề cập trong bản quy hoạch này đợc hiểu theo nghĩa hẹp. Điều này, hoàn toàn không theo kịp với tiến trình đổi mới kinh tế - thơng mại và hội nhập trong những năm qua khi mà đa số các nớc và các tổ chức quốc tế đã hiểu khái niệm thơng mại hoàn toàn theo nghĩa rộng. + Trong bản quy hoạch này chỉ chú trọng đến 2 thành phần là thơng nghiệp quốc doanh và htx và chỉ đề cập thoáng qua và rất sơ sài phần thực trạng hoạt động của thơng nhiệp t nhân chỉ có số lợng doanh nghiệp t nhân và cơ sở kinh doanh cá thể từ 1990- 1995 ( trang 16 ) nhất là trong phần chính sách và giải pháp về tổ chức thơng nghiệp đối với t nhân chỉ có 13 dòng trang 118. Nh vậy, có thể nói trong bản quy hoạch này thành phần kinh tế ngoài nhà n ớc ch a đ ợc đề cập tới. Đây là một hạn chế rất lớn của bản quy hoạch này, cha có tầm nhìn xa, không chỉ không đánh giá đ ợc tiềm năng một thành phần kinh tế đ ợc coi là năng động nhất trong những năm qua nhất là khi có Luật Doanh nghiệp đ ợc ban hành. + Một thiếu sót rất lớn của bản quy hoạch này hoàn toàn không đề cập đến khu vực kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài - các DN có vốn đầu t n ớc ngoài đã và đang trở thành một bộ phận quan trọng trong nền kinh tế. Một bộ phận kinh tế mới đã đợc hình thành từ khi có Luật Khuyến kích đầu t nớc ngoài năm 1987. Mặc dù thành phần này đã hình thành và đang phát triển trong thời gian xây dựng bản QHTM này, song nó không hề đ ợc đề cập tới, điều này là một thiếu sót lớn và đó còn cho thấy tầm nhìn của bản quy hoạch này là quá hạn hẹp không đón đầu đ ợc sự phát triển của nền kinh tế nói chung và th ơng mại nói riêng. - 3 - - 3 - - + Mặt khác bản QHTM năm 1996 đã không dự đoán đợc và không hề đề cập tới nhiều hình thức và mô hình kinh tế mới nh : Hiệp hội ngành hàng, kinh tế trang trại và các hình thức kinh tế - hỗn hợp khác v.v. + Bản quy hoạch tổng ngành thơng mai một mặt vừa thiếu chiến lợc thơng mại đây là một quy trình không hợp lý mặt khác lại đa ra quá nhiều mục tiêu và nhiều chơng trình u tiên trong điều kiện nguồn lực và vật lực còn nhiều hạn chế. Nhiều mục tiêu và chơng trình u tiên trong bản quy hoạch này đợc xây dựng theo t duy chủ quan, thiếu tính thực tiễn, không phù hợp với xu thế phát triển, tuy đã đợc chỉnh sửa song vẫn, không theo kịp với qúa trình thay đổi nhanh của các hoạt động thơng mại trên thị trờng nội địa đặc biệt là trong hội nhập. + Về số liệu và các dự báo trong bản quy hoạch tổng thể. Do thiếu số liệu và mức độ cung cấp số liệu từ nhiều Bộ, ngành vừa không đầy đủ vừa không đảm bảo độ chính xác nhất là nguồn số liệu từ các địa phơng, đặc biệt là thiếu hẳn nguồn thông tin về tình hình thị trờng ngoài nớc cho nên việc dự báo tình hình sản xuất hàng hoá trong nớc, mức thu nhập, sức mua của dân c và nhất là dự báo thị trờng xuất khẩu trọng điểm và mặt hàng xuất khẩu chủ lực rất sơ sài không sát với thực tiễn những năm qua. Bởi vậy, dự báo các luồng hàng hoá vào ra hoàn toàn không đầy đủ dẫn đến định hớng các quy hoạch chi tiết thiếu tính thực tiễn và điều kiện thực thi. + Đối với các quy hoạch chi tiết nh : kết cấu cơ sở hạ tầng thơng mại, hệ thống kho xăng dầu, kho thông dụng, hệ thống chợ trên các địa bàn nông thôn, miền núi, đô thị và các trung tâm thơng mại, các siêu thị v.v cho đến nay rất khó triển khai vào thực tiễn nếu có triển khai thì gặp quá nhiều khó khăn không ít v- ớng mắc hoặc không đủ điều kiện thực thi. Nhìn chung, Bản quy hoạch thơng mại năm 1996 một mặt không đề cập toàn diện, tập trung quá cao vào các doanh nghiệp nhà nớc, ít chú trọng đến các thành phần kinh tế khác, mặt khác lại đa ra quá nhiều mục tiêu. Nh vậy là không hợp lý, không khả thi. Đặc biệt là quy hoạch phát triển thơng mại các vùng kinh tế một mặt đề cập quá sơ sài, không đầy đủ, toàn diện mặt khác thiếu ăn khớp với quy hoạch tổng thể của toàn ngành, còn vênh rất lớn với quy hoạch thơng mại của địa phơng. Gần 10 năm qua tính thực tiễn cũng nh tác dụng của bản quy họach thơng mại năm 1996 là rất hạn chế nh : cha đủ độ tin cậy và căn cứ để cho các DN xây dựng kế hoạch thơng mại, cha đúng tầm là một công cụ trong quản lý nhà nớc về thơng mại. + Thực tế quy hoạch phát triển thơng mại tỉnh, thành phố đến năm 1997 mới đợc các Sở Thơng mại bắt đầu quan tâm. Đến tháng 3 năm 2002 đã có 100% Sở Thơng mại xây dựng xong quy hoạch phát triển thơng mại của địa phơng mình. Tuy nhiên, nếu theo đúng tinh thần Chỉ thị số 22/2000/CT-TTg và theo chỉ đạo của Bộ Thơng mại thì mới có 23 địa phơng hoàn thành (trong đó có TP Hà Nội), - 4 - - 4 - - 18 địa phơng đang hoàn thiện (trong đó có TP Hồ Chí Minh, TP Hải Phòng), 11 địa phơng mới xong đề cơng, 5 địa phơng cha điều chỉnh theo Chỉ thị trên và 4 địa phơng cha có báo cáo về Bộ. Cho đến tháng 4 2004 vẫn còn khoảng gần 10 địa phơng nữa nếu xét theo tinh thần Chỉ thị số 22/2000/CT TTg vẫn cha đáp ứng đợc yêu cầu. Nh vậy, toàn bộ các Sở Thơng mại đều không có chiến lợc th- ơng mại mà bắt tay ngay vào xây dựng QHTM. Bởi vậy, công tác xây dựng QHTM ở các tỉnh, thành phố không chỉ bất cập về lý luận, lúng túng về ph - ơng pháp, nội dung mà còn quy trình khi triển khai xây dựng QHTM không hợp lý và thực tiễn triển khai quá chậm chạp. Điều đó không thể đáp ứng yêu cầu nhiều mặt về phát triển kinh tế xã hội của địa phơng đặc biệt là công tác quản lý nhà nớc về thơng mại. + Trong triển khai xây dựng quy hoạch, các Sở Th ơng mại địa ph ơng ít căn cứ vào quy hoạch tổng thể ngành, thậm chí có trờng hợp còn không tuân theo. Do đó trên phạm vi toàn cục QHTM thiếu tính thống nhất và đồng bộ toàn ngành. Các Sở thơng mại không chỉ thiếu thông tin hoặc không nắm vững không gian của nhau, dẫn đến tình trạng vừa khó khăn trong triển khai vừa có phần trùng lặp giữa các địa phơng. + Mặc dù đã có quy hoạch tổng thể ngành thơng mại, song việc tổ chức thực hiện lẫn việc đánh giá tình hình thực hiện triển khai quy hoạch lại không đợc tiến hành tổng kết rút kinh nghiệm và điều chỉnh quy hoạch kịp thời. Quy hoạch tổng thể ngành thơng mại với quy hoạch thơng mại các địa phơng và quy hoạch các ngành khác còn nhiều bất cập, thiếu ăn khớp v.v. + Thời gian tới, Quy hoạch ngành thơng mại phải dựa trên cơ sở chiến lợc phát triển kinh tế xã hội của cả nớc đặc biệt là chiến lợc phát triển kinh tế xã hội của 6 vùng kinh tế trọng điểm vừa đợc Thủ tớng Chính phủ giao nhiệm vụ cho Bộ KH- ĐT cuối tháng 12 2003, phối hợp với các Bộ, ngành, địa phơng thực hiện. Đây là định hớng quan trọng để Bộ Thơng mại xây dựng quy hoạch ngành ăn khớp với quy hoạch vùng kinh tế. Quy hoạch thơng mại sắp tới phải là sự giao thoa của nhu cầu thị trờng tiêu thụ trong và ngoài nớc với quy hoạch sản xuất chế biến, phải là sự hội tụ của quy hoạch toàn ngành với các quy hoạch đầu t phát triển của DN. Bởi lẽ chính DN, họ mới là ngời tìm ra điểm giao thoa tốt nhất giữa nhu cầu thị trờng và quy mô đầu t. Trong quy hoạch toàn ngành thơng mại những năm tới phải đặc biệt quan tâm đến quy họach xây dựng cơ sở hạ tầng thơng mại nh chợ, trung tâm th- ơng mại, siêu thị, chợ bán buôn nông sản, cây con giống, sàn giao dịch v.v. Những cơ sở hạ tầng có chất lợng tốt, văn minh, hiện đại và đợc khai thác có hiệu quả sẽ tạo điều kiện đẩy mạnh quá trình tiêu thụ hàng hoá, tăng sức mua của thị trờng trong n- ớc. Bắt đầu từ 2004 - 2005, QHTM phải hớng các dự án phát triển cơ sở hạ tầng theo Chỉ thị số 14 CT-TTg của Thủ tớng Chính phủ năm 2003 giao cho Bộ Thơng mại cùng phối hợp với 12 tỉnh Đồng bằng sông Cửu Long xây dựng các danh mục dự án - 5 - - 5 - - kết cấu hạ tầng thơng mại đến 2010, phải đợc đặt trong tầm quy hoạch mang tính dài hạn khi đợc Nhà nớc đầu t về quy hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng. + Thời gian tới QHTM phải gắn với chất lợng tăng trởng, phải nâng cao chất lợng quy hoạch và quản lý điều hành theo quy hoạch, cả quy hoạch toàn ngành, quy hoạch vùng lẫn quy hoạch thơng mại của các địa phơng phù hợp trong tổng thể quy hoạch của nền kinh tế. Chỉ có nh vậy mới khắc phục đợc tình trạng đầu t tự phát không có quy hoạch hoặc không theo quy hoạch, đầu t theo phong trào. Tình trạng đầu t nhà máy xong vẫn không đủ nguyên liệu, năm 2002 có tới 21/ 44 nhà máy đờng thiếu nguyên liệu với mức độ khác nhau. Hoặc phát triển vùng nguyên liệu chế biến, rồi không có nhà máy chẳng hạn nh dứa. Hoặc phát triển vùng nguyên liệu vợt quá công suất của nhà máy nên không thu mua hết gây thiệt hại cho nông dân. Việc đầu t theo phong trào của các địa phơng không những hút quá nhiều vốn và tạo ít việc làm mà một thực tế còn cha theo tín hiệu của thị trờng nên hiệu quả thấp. Hiện nay giá thành nh xi măng, đờng, giấy, thép cao hơn khoảng 20-30% so với giá của các nớc trong khu vực. Những điều đó phần nào phản ánh tình trạng cha lựa chọn đúng đắn khi quyết định đầu t và đầu t không theo quy hoạch. + Về mặt dài hạn cần phải thay đổi t duy về làm quy hoạch thơng mại, phải lấy chất lợng tăng trởng là chỉ tiêu quyết định trong công tác đổi mới quy hoạch thơng mại. Việc u tiên cho chất lợng tăng trởng thì lẽ đơng nhiên số lợng đầu t đợc giải quyết và kéo theo là vốn của Nhà nớc không dàn trải mà sẽ đợc tập trung. Theo hớng này tăng trởng sẽ đợc đo bằng sản phẩm bán đợc chứ không phải là số sản phẩm đợc sản xuất ra khi mà giá thành còn cao và chất lợng sản phẩm kém. + Đã đến lúc phải chú trọng đến xây dựng quy hoạch tiêu thụ. Đây là một h- ớng mới trong công tác xây dựng quy hoạch vì từ trớc đến nay chúng ta chỉ tập trung vào quy hoạch sản xuất. Quy hoạch tiêu thụ sẽ là tiền đề quan trọng để xây dựng kế hoạch tiêu thụ và từ đó mới hình thành đợc đồng bộ các giải pháp tiêu thụ. Hiện nay vấn đề tiêu thụ hàng hoá nông nghiệp cho bà con nông dân, ng dân, hàng hoá kinh tế trang trại, hàng hoá của các làng nghề truyền thống v.v, đang là vấn đề bức xúc nhất đối với toàn bộ ngành thơng maị. Điều đơn giản là, nếu hàng hoá sản xuất ra không tiêu thụ đợc, cung quá lớn so với cầu thì giá ắt phải giảm, tranh nhau bán dẫn đến cả sản xuất lẫn lu thông bị ngừng trệ. Xây dựng quy hoạch tiêu thụ là công việc của các cơ quan QLNN. Tiêu thụ nh thế nào, ở đâu là hiệu quả nhất cho ngời sản xuất và lợi ích quốc gia là công việc của nhà DN. Quy hoạch sản xuất và quy hoạch tiêu thụ là hai mặt của một vấn đề, bởi vậy công tác xây dựng quy hoạch thơng mại trong thời gian tới phải coi cái nọ là tiền đề của cái kia, trong đó phải coi trọng quy hoạch tiêu thụ. - 6 - - 6 - - Với hàng loạt vấn đề bức xúc cả trong lý luận và thực tiễn, hy vọng đề tài Quy hoạch phát triển thơng mại ở nớc ta hiện nay Những vấn đề lý luận và thực tiển sẽ góp phần giải quyết những bức thiết đặt ra. 2 Tình hình nghiên cứu trong và ngoài n ớc 2.1 Tình hình nghiên cứu trên thế giới Trên thế giới đã có nhiều công trình nghiên cứu về công tác kế hoạch hoá của các nhà khoa học nổi tiếng đặc biệt của các nớc XHCN trớc đây nh Liên xô ( cũ ). Trong các loại hình kế hoạch chủ yếu thì quy hoạch là một loại. Quy hoạch trong công tác kế hoạch hoá nền kinh tế, một số quốc gia đã coi quy hoạch là dự báo kế hoạch là chiến lợc để quyết định các hoạt động đạt tới mục tiêu, qua đó quyết định các mục tiêu mới, biện pháp mới. Quy hoạch là biện pháp giải quyết các mâu thuẫn về thời gian và không gian của các yếu tố phát triển, tạo ra sự phát triển không gian hài hoà, hợp lý, có hiệu quả. Trong nhiều thập kỷ gần cuối thế kỷ 20 một số quốc gia trên thế giới nh Pháp, Cộng hoà Liên ban Đức, Trung Quốc, Thái Lan, Singapore nhất là ở các nớc đang phát triển, họ đặc biệt chú ý đến kế hoạch hoá theo ngành và kế hoạch hoá theo vùng lãnh thổ trên cơ sở các kế hoạch dài hạn, trung hạn và kế hoạch 5 năm. Điển hình là Hàn Quốc đợc coi là một nớc sử dụng thành công công cụ kế hoạch hoá vào trong quá trình tái thiết và phát triển kinh tế. 2.2 Tình hình nghiên cứu trong n ớc Vấn đề quy hoạch đã đợc các nhà khoa học nớc ta nghiên cứu cách đây khá lâu, ngay từ thời kỳ đất nớc còn trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung. Vấn đề xây dựng quy hoạch ngành, vùng lãnh thổ đã đợc đặt ra ngay từ khi xác định vai trò, vị trí của kế hoạch dài hạn và trung hạn trong công tác kế koạch hoá và đợc chú trọng từ những năm 1970 đến nay. Khi đó còn có bộ phận phân vùng, quy hoạch trực thuộc Chính phủ. Các địa phơng cũng có Ban phân vùng, quy hoạch. Tuỳ theo yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của đất nớc và sự chỉ đạo của Chính phủ mà tìm ra các lãnh thổ - địa bàn giữ vai trò động lực hoặc những lãnh thổ còn trong tình trạng trì trệ, yếu kém cần có sự hỗ trợ để phát triển. Đấy chính là những địa bàn cần đợc u tiên phát triển. Kể từ khi thực hiện chủ trơng đổi mới của Đảng, nền kinh tế chuyển sang cơ chế thị trờng theo định hớng XHCN. Ngay từ những năm 1989 - 1990 điển hình là Viện chiến lợc Phát triển thuộc Uỷ ban Nhà nớc về Hợp tác và Đầu t nay là Bộ Kế hoạch và Đầu t đã có nhiều công trình nghiên cứu và đã đề cập đến nhiều phơng diện lý luận về kế hoạch hoá vĩ mô nền kinh tế. Vào giai đoạn từ 1990 1995 có thể nói là giai đoạn có rất nhiều công trình khoa học nghiên cứu và vận dụng vào thực tiễn. Đồng loạt nhiều Bộ, ngành trong số đó có Bộ Thơng mại và các địa phơng theo chỉ đạo của Chính phủ đã tiến hành công tác xây dựng - 7 - - 7 - - chiến lợc, quy hoạch cho ngành và địa phơng mình. Từ đó cho đến nay còn nhiều công trình nghiên cứu khác của các nhà kinh tế, điển hình nh công trình kế hoạch hoá kinh tế vĩ mô vào năm 2000 của Tiến sỹ Đặng Đức Đạm đã đề cập đến những khía cạnh lý luận cơ bản về quy hoạch trong nền kinh tế. Ngoài ra còn nhiều công trình khác đợc đăng tải trên tạp chí kế hoạch hoá và các báo khác của Bộ Kế hoạch và Đầu t, tạp chí thơng mại của Bộ Thơng mại, tạp chí Kinh tế và Phát triển của trờng đại học Kinh tế Quốc dân v.v. 3 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài : 1 - Làm rõ những luận cứ khoa học về quy hoạch phát triển thơng mại trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa. Tập trung nêu rõ phơng pháp luận về quy trình xây dựng, phơng pháp, nội dung và tổ chức thực hiện quy hoạch thơng mại của cả nớc, quy hoạch phát triển thơng mại vùng kinh tế, quy hoạch phát triển thơng mại tỉnh, thành phố và quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng thơng mại. 2 - Đúc kết kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới về quy hoạch phát triển thơng maị nhằm rút ra những bài học có ích cho Việt nam để tham khảo và học hỏi. 3 - Đánh giá thực trạng quy hoạch phát triển thơng mại ở nớc ta 10 năm qua (từ 1995 2004) nhằm nêu bật những mặt đã làm đợc, những mặt còn tồn tại cha làm đợc và nguyên nhân của những mặt làm đợc, cha làm đợc. 4 - Đề xuất quan điểm, phơng hớng và các giải pháp nhằm tiếp tục đổi mới quy hoạch phát triển thơng mại cho giai đoạn tới. 4 - Đối t ợng nghiên cứu Những vấn đề lý luận và thực tiễn về quy hoạch phát triển thơng mại của Việt nam ( quan điểm, quy trình xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch ). 5 Phạm vi nghiên cứu Trọng tâm nghiên cứu của đề tài là các vấn đề lý luận và thực tiễn về quy trình xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, trong đó trung tâm là : - Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng thơng mại ( mạng lới chợ, trung tâm thơng mại, siêu thị, hệ thống kho xăng, dầu ) - Quy hoạch phát triển thơng mại theo ngành và vùng. 5 - Ph ơng pháp nghiên cứu Đề tài sẽ sử dụng các phơng pháp chủ yếu sau : - Nghiên cứu tài liệu trong và ngoài nớc - Phân tích, tổng hợp. - Phơng pháp duy vật lịch sử, dựa trên thực tiễn quy trình, phơng pháp xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch thơng mại ở nớc ta. - Phơng pháp mô hình hoá và sơ đồ hoá - Phơng pháp khảo sát thực tế ( điển hình) - 8 - - 8 - - - Ngoài ra còn sử dụng phơng pháp xin ý kiến chuyên gia. 6 - Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu và kết luận, đề tài đợc kết cấu thành 3 chơng Chơng 1 : Những cơ sở lý luận về quy hoạch phát triển thơng mại trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Chơng 2 : Thực trạng xây dựng quy hoạch phát triển thơng mại ở nớc ta từ 1995 2004 Chơng 3 : Phơng hớng và các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quy hoạch phát triển thơng mại ở nớc ta thời gian tới Nội dung Chơng 1 Những cơ sở lý luận về quy hoạch phát triển thơng mại trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa 1.1 Khái niệm, vai trò và vị trí của quy hoạch phát triển th ơng mại 1.1.1 Khái niệm Hiện nay trên thế giới cũng nh ở Việt nam có rất nhiều định nghĩa, cách hiểu và sử dụng thuật ngữ quy hoạch khác nhau. Theo từ điển tiếng Việt của Viện ngôn ngữ học đã định nghĩa nh sau : Quy hoạch là sự bố trí, sắp xếp toàn bộ theo một trình tự hợp lý trong từng thời gian làm cơ sở cho việc lập cơ sở dài hạn ( Viện Ngôn ngữ học (2002), Từ điển tiếng Việt, tr. 812-813). Theo T.S Đặng đức Đạm thì Quy hoạch là một đề án khoa học luận chứng các phơng án phát triển theo ngành và theo lãnh thổ các vùng, tỉnh, thành phố, các quận và huyện nhằm đạt các mục tiêu chiến lợc đã đề ra, cụ thể hoá chiến lợc với những dự tính cần thiết cho sự phát triển của ngành, của địa phơng đó. Nhiều nơi cũng có cách hiểu khác nhau chẳng hạn quy hoạch thơng mại theo vùng kinh tế hay quy hoạch các hoạt động thơng mại theo vùng kinh tế. Nhiều Sở Thơng mại địa phơng dùng Quy hoạch thơng mại tỉnh, nhng cũng có địa phơng lại dùng Đề án phát triển thơng mại tỉnh v.v 1.1.2 Yêu cầu, vị trí và vai trò của quy hoạch phát triển thơng mại - 9 - - 9 - - + Đối với việc lập kế hoạch thơng mại + Đối với công tác quản lý nhà nớc về thơng mại 1.2 Ph ơng pháp luận về quy hoạch phát triển th ơng mại trong nền kinh tế thị tr ờng định h ớng xã hội chủ nghĩa. 1.2.1 Công tác kế hoạch hoá vĩ mô nền kinh tế + Ngành thơng mại là ngành có chức năng phân phối và lu thông các sản phẩm hàng hoá và dịch vụ. Trong nền kinh tế quốc dân thì thơng mại là một bộ phận và có vai trò quan trọng. Bởi vậy, phải đặc biệt coi trọng công tác kế hoạch hoá vĩ mô trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN. + Để thực hiện chức năng lu thông hàng hoá, cầu nối giữa sản xuất và tiêu dùng giữa trong nớc và ngoài nớc, giữa các doanh nghiệp (DN) của mọi thành phần kinh tế với nhau thông qua dòng vận động của hàng hoá. Bởi vậy, phải coi trọng quy hoạch phát triển thơng mại 1.2.2 Quy hoạch phát triển th ơng mại trong nền kinh tế thị tr ờng định h ớng xã hội chủ nghĩa 1.2.2.1 QHTM là một bộ phận của quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội. ( xem sơ đồ 1) + Mục tiêu quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội. + Những đặc trng cơ bản + Những nguyên tắc cơ bản Sơ đồ 1 Quan hệ của quy hoạch thơng mại trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội. - 10 - - 10 - - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Quy hoạch tổng thể ngành th ơng mại ( của quốc gia) Quy hoạch vùng và lãnh thổ Dự báo phát triển kinh tế xã hội ( Tầm vĩ mô) Quy hoạch th ơng mại theo vùng kinh tế [...]... Chơng 2 Thực trạng quy hoạch phát triển thơng mại ở nớc ta thời gian qua (từ 1995 2004) 2.1 Khái quát chung thực trạng công tác xây dựng quy hoạch phát triển thơng mại ở nớc ta thời gian qua 2.2 Thực trạng quy trình xây dựng quy hoạch phát triển thơng mại Nh trong phần lý luận đã trình bày ở trên thì chiến lợc thơng mại là vô cùng quan trọng đối với việc xây dựng QHTM Đến nay mặc dù Chiến lợc phát triển. .. 1.4.2 Tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển thơng mại 1.4.1 Đa nội dung quy hoạch vào các kế hoạch thơng mại 5 năm và hàng năm 1.4.2 Thẩm định và phê duyệt các quy hoạch phát triển thơng mại 1.4.3 Công khai hoá quy hoạch để các cấp các ngành, các doanh nghiệp và nhân dân tham gia, góp ý kiến và thực hiện 1.4.4 Tổ chức giới thiệu quy hoạch đã đợc phê duyệt đối với các nhà đầu t trong và ngoài nớc 1.4.5... bàn thị trờng - Quy hoạch phát triển hơng mại ở thị trờng đô thị - Quy hoạch phát triển thơng mại ở thị trờng nông thôn : - Thị trờng nông thôn vùng đồng bằng - Thị trờng miền núi, vùng sâu, vùng xa - Quy hoạch phát triển thơng mại theo các tuyến hành lang kinh tế, theo tuyến giao thông ( tuyến đờng Hồ Chí Minh) + Phân theo cấp độ quy hoạch - Quy hoạch phát triển thơng mại tổng thể - Quy hoạch chi tiết... Nghị quy t của Đảng và Nhà nớc về định hớng phát triển thơng mại giai đoạn 20012010, đã cơ bản đánh giá đợc thực trạng thơng mại thời gian trớc để làm căn cứ đề xuất các đổi mới 2.1.1.2 - Thực trạng quy trình xây dựng quy hoạch thơng mại cấp tỉnh, thành phố Sau khi có quy hoạch tổng thể của ngành, Bộ Thơng mại đã chỉ đạo các Sở Thơng mại xây dựng quy hoạch phát triển của địa phơng Thực tế quy hoạch phát. .. theo thời gian - Quy hoạch phát triển thơng mại dài hạn ( 20 năm hoặc hơn nữa) - Quy hoạch phát triển thơng mại trung hạn ( 10 15 năm) 1.3 Những yêu cầu cơ bản của quy hoạch phát triển thơng mại trong nền kinh tế thị trờng xã hội chủ nghĩa 1.3.1 Yêu cầu về mặt thời gian Về khoảng thời gian của quy hoạch phát triển thơng mại phải thống nhất với khoảng thời gian của quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế... trình xây dựng quy hoạch tổng thể ngành thơng mại cha có chiến lợc phát triển tổng thể của ngành Nhng công tác xây dựng quy hoạch thơng mại ở nớc ta đến cuối năm 1995 đã đợc tiến hành và thực tế Bộ Thơng mại lần đầu tiên mới tiến hành xây dựng quy hoạch phát triển thơng mại và đã hoàn thành đợc Bản quy hoạch tổng thể ngành thơng mại đến năm 2010 vào tháng 9/1996 Nhìn chung, nội dung bản quy hoạch đó đã... mặt không gian quy hoạch phát triển thơng mại lại đợc chia thành : quy hoạch tổng thể ngành thơng mại, quy hoạch thơng mại theo vùng kinh tế, quy hoạch thơng mại tỉnh, thành phố và quy hoạch thơng mại quận, huyện - Quy hoạch tổng thể ngành thơng mại thơng mại phải bao quát toàn bộ hoạt động lu thông hàng hoá và các hình thức dịch vụ của nền kinh tế quốc dân, phải phối hợp chặt chẽ, hợp lý và hiệu quả... giữa quy hoạch phát triển thơng mại của cả nớc với quy hoạch phát triển thơng mại của các vùng kinh tế phải ăn khớp, đồng bộ và là một quá trình liên tục Bởi vậy, phải đợc thờng xuyên nghiên cứu, bổ sung và cập nhật số liệu cũng nh các giải pháp cho phù hợp với điều kiện thay đổi thực tiễn Quy hoạch thơng mại của cả nớc và của các vùng còn phải thể hiện các khả năng và phơng án phát triển, xử lý các... án phát triển thơng mại dài hạn (10 -20 năm) Quy hoạch th ơng mại Chơng trình, Đề án phát triển thơng mại trung hạn (5 10 - 15 năm) - 14 - Kế hoạch thơng mại - 14 - - Kế hoạch phát triển thơng mại 5 năm Kế hoạch phát triển thơng mại hàng Tóm lại, về mặt lý luận QHTM trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa vừa rất cơ bản vừa bức thiết QHTM phải chỉ ra những xu thế và triển vọng vận động... bản của quy hoạch phát triển th ơng mại trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN 1.4.1 Quy trình xây dựng quy hoạch phát triển thơng mại Xác định quy trình xây dựng quy hoạch phát triển thơng mại chính là việc chỉ ra một trật tự khoa học về các giai đoạn và các bớc cần phải tiến hành nhằm đảm bảo cho việc xây dựng QHTM đạt đợc chất lợng cao 1.4.1.1 Các bớc xây dựng quy hoạch phát triển thơng mại Bớc . hàng loạt vấn đề bức xúc cả trong lý luận và thực tiễn, hy vọng đề tài Quy hoạch phát triển thơng mại ở nớc ta hiện nay Những vấn đề lý luận và thực tiển sẽ góp phần giải quy t những bức thiết. Tên đề tài Quy hoạch phát triển thơng mại ở nớc ta hiện nay Những vấn đề lý luận và thực tiễn. 1. Sự cần thiết của đề tài Quá trình tái sản xuất xã hội. - Kế hoạch thơng mại Kế hoạch phát triển thơng mại 5 năm Kế hoạch phát triển thơng mại hàng + Phân loại theo địa bàn thị trờng - Quy hoạch phát triển hơng mại ở thị trờng đô thị - Quy hoạch phát