Trờng đại học ngoại thơng Khoa kinh tế ngoại thơng ********************** Đề tài: Phát triển Chính phủ điện tử ở một số nớc Bài học kinh nghiệm đối với việt nam Giáo viên hớng dẫn : Thầy Nguyễn Quang Hiệp Sinh viên thực hiện : Trần Thị Liên Lớp : Anh 5 K38B Hµ Néi - 2003 Mục lục Nội dung Tran g Lời nói đầu 1 Chơng I: Tổng quan về chính phủ điện tử 4 I. Một số vấn đề cơ bản về Chính phủ điện tử 4 1. Sự ra đời Chính phủ điện tử . 4 2. Khái niệm về Chính phủ điện tử 11 3. Sự khác nhau giữa Chính phủ điện tử và Chính phủ truyền thống 16 II. Các hình thức cung cấp dịch vụ chính trong Chính phủ điện tử . 17 1. Hình thức cung cấp dịch vụ từ Chính phủ đến Chính phủ - G2G (Government to Government) 17 2. Hình thức cung cấp dịch vụ từ Chính phủ đến Doanh nghiệp - G2B (Government to Business) 17 3. Hình thức cung cấp dịch vụ từ Chính phủ đến Công dân - G2C (Government to Citizen) . 18 III. Lợi ích của Chính phủ điện tử 18 1. Lợi ích về dịch vụ của Chính phủ . 18 2. Lợi ích trong quản lý hành chính nhà nớc 19 3. Tạo mối quan hệ hợp tác giữa chính phủ với chính phủ, giữa chính phủ với doanh nghiệp và giữa chính phủ với công dân . 21 Chơng II: Phát triển Chính phủ điện tử ở một số nớc và bài học kinh nghiệm với Việt 22 nam I. Khái quát chung về tình hình và triển vọng phát triển Chính phủ điện tử trên thế giới 22 1. Tình hình phát triển Chính phủ điện tử trên thế giới 22 2. Dự báo triển vọng phát triển Chính phủ điện tử trong tơng lai 27 Ii. Phát triển Chính phủ điện tử ở Mỹ 28 1. Sự ra đời Chính phủ điện tử ở Mỹ 28 2. Chiến lợc phát triển Chính phủ điện tử của Mỹ 29 3. Thực trạng Chính phủ điện tử ở Mỹ 32 IIi. Phát triển Chính phủ điện tử ở Australia 38 1. Sự ra đời Chính phủ điện tử ở Australia 38 2. Chiến lợc phát triển Chính phủ điện tử của Australia 39 3. Thực trạng Chính phủ điện tử ở Australia 45 Iv. Phát triển Chính phủ điện tử ở Singapore 47 1. Sự ra đời Chính phủ điện tử ở Singapore 47 2. Chiến lợc phát triển Chính phủ điện tử của Singapore . 48 3. Thực trạng Chính phủ điện tử ở Singapore . 55 V. Bài học kinh nghiệm trong phát triển Chính phủ điện tử ở các nớc 57 1. Những cơ hội đợc tạo ra khi phát triển Chính phủ điện tử . 57 2. Những thách thức phải giải quyết trong phát triển Chính phủ điện tử 58 Chơng III: Định hớng và giải pháp phát triển Chính phủ điện tử ở Việt nam 61 I. Đánh giá về các tiền đề cho việc xây dựng Chính phủ điện tử ở Việt nam . 61 1. Cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin và viễn thông . 61 2. Nguồn nhân lực cho việc triển khai Chính phủ điện tử . 66 3. Nhận thức của ngời dân và khả năng tiếp cận các dịch vụ điện tử của Chính 67 phủ . 4. Cơ sở pháp lý . 67 5. Vấn đề bảo mật thông tin 69 6. Hệ thống thanh toán điện tử 69 II. Một số ứng dụng bớc đầu của Chính phủ điện tử ở Việt nam 71 1. Quá trình tin học hoá quản lý hành chính nhà nớc . 71 2. Một số dịch vụ hành chính công qua Website của Chính phủ 80 III. Định hớng và một số kiến nghị nhằm phát triển Chính phủ điện tử ở Việt nam 86 1. Định hớng Chính phủ trong việc phát triển công nghệ thông tin và ứng công nghệ thông tin vào các dịch vụ của Chính phủ 86 2. Một số kiến nghị nhằm phát triển Chính phủ điện tử ở Việt nam 89 Kết luận . 93 Tài liệu tham khảo Danh môc tõ viÕt t¾t AGLS: Government Locator Service Standard ATO: Australian Taxation Office CIO: Chief Information Officer G2B: Government to Business G2C: Government to Citizen G2E: Government to Employee G2G: Government to Government ICT: Information and Communication Technology IEE: Internal Effectiveness and Efficiency IMSC: Information Management Strategy Committee IPT: Integrated Project Team NOIE: National Office for the Information economy OMB: Office of Management and Budget RCB: Registry of Companies and Businesses RCSA: Recruitment and Consulting Service Association Phát triển Chính phủ điện tử ở một số nớc - Bài học kinh nghiệm đối với Việt nam Lời nói đầu 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong xu thế hội nhập quốc tế hiện nay, vai trò của nhà nớc ngày càng trở nên quan trọng. Nhà nớc đóng vai trò quyết định trong việc hoạch định các chính sách về kinh tế, văn hoá, xã hội nhằm mục tiêu xây dựng một xã hội công bằng, văn minh và đa nền kinh tế phát triển sánh ngang với các c- ờng quốc kinh tế trên thế giới. Nhng làm thế nào để các chủ trơng chính sách đó đến đợc với nhân dân mới là vấn đề mà Chính phủ cần phải suy tính. Các nớc phát triển trên thế giới đã tìm ra lời giải cho bài toán, đó là phát triển Chính phủ điện tử. Hầu hết các nớc này đã nhận thức đợc rằng Chính phủ điện tử mang lại rất nhiều lợi ích cho đất nớc. Trong tơng lai, nớc nào có một nền Chính phủ điện tử phát triển, nớc đó sẽ có lợi thế hơn các n- ớc khác. Không một nớc nào muốn bị tụt hậu so với các nớc, do đó, phát triển Chính phủ điện tử đã trở thành xu hớng chung của các quốc gia trên toàn thế giới. Thế nhng, ở nớc ta, khái niệm Chính phủ điện tử đối với hầu hết mọi ngời là một khái niệm hoàn toàn mới mẻ và hết sức lạ lẫm. Hầu nh chẳng ai biết Chính phủ điện tử là gì chứ không nói gì đến việc liệu Chính phủ điện tử sẽ mang lại lợi ích gì cho đất nớc. Hiện nay có rất ít, nếu không nói là không có tác giả trong nớc nào đề cập đến vấn đề Chính phủ điện tử. Các nớc phát triển trên thế giới đã đề ra và thực hiện chiến lợc Chính phủ điện tử từ nhiều năm trớc, vậy mà nớc ta mới bắt đầu triển khai các đề án tin học hoá quản lý nhà nớc. Khởi động chậm nh vậy thì nớc ta còn rất lâu mới đuổi kịp các nớc khác. Do vậy, nghiên cứu về Chính phủ điện tử là vấn đề rất cần thiết đối với nớc ta. Nhận thức đợc tầm quan trọng của vấn đề trên, em mạnh dạn lựa chọn đề tài: "Phát triển Chính phủ điện tử ở một số nớc - Bài học kinh nghiệm đối với việt nam" với hy vọng phần nào Khoá luận tốt nghiệp - Trần Thị Liên, Anh 5 K38B 1 Phát triển Chính phủ điện tử ở một số nớc - Bài học kinh nghiệm đối với Việt nam đó nâng cao nhận thức của mình về vấn đề này cũng nh đề xuất một số kiến nghị nhằm phát triển Chính phủ điện tử ở Việt Nam. 2. Đối tợng, phạm vi nghiên cứu của đề tài Khoá luận bắt đầu bằng việc nghiên cứu những nội dung cơ bản về Chính phủ điện tử với mục đích đem lại cái nhìn tổng quát, khách quan nhất về Chính phủ điện tử. Từ đó, khoá luận sẽ đi sâu nghiên cứu về chiến lợc và tổng hợp một số dữ liệu về thực trạng phát triển Chính phủ điện tử ở một số nớc tiêu biểu, cụ thể là ba nớc Mỹ, Australia và Singapore, qua đó rút ra một số bài học kinh nghiệm về phát triển Chính phủ điện tử. Phần cuối cùng của bài khoá luận sẽ dành để tìm hiểu và đánh giá các tiền đề cho việc xây dựng Chính phủ điện tử ở Việt nam, từ đó đề ra định hớng và một số kiến nghị nhằm phát triển Chính phủ điện tử ở Việt nam. 3. Phơng pháp nghiên cứu Bài viết áp dụng các phơng pháp nghiên cứu khoa học sau: Phơng pháp nghiên cứu tham khảo và tổng hợp tài liệu; Phơng pháp suy luận logic, phơng pháp so sánh. 4. Kết quả nghiên cứu Qua nghiên cứu về chiến lợc phát triển Chính phủ điện tử ba nớc Mỹ, Singapore và Australia, khoá luận đã rút ra đợc một số bài học kinh nghiệm cho các nớc đi sau. Khoá luận cũng đã đi sâu tìm hiểu về tình hình chuẩn bị cho phát triển Chính phủ điện tử ở Việt Nam.Từ đó, khoá luận đã mạnh dạn đề xuất các giải pháp phát triển Chính phủ điện tử phù hợp với khả năng của nớc ta. 5. Nội dung nghiên cứu Khoá luận gồm ba chơng: Ch ơng I : Tổng quan về chính phủ điện tử Khoá luận tốt nghiệp - Trần Thị Liên, Anh 5 K38B 2 Phát triển Chính phủ điện tử ở một số nớc - Bài học kinh nghiệm đối với Việt nam Ch ơng II : Phát triển Chính phủ điện tử ở một số nớc và bài học kinh nghiệm với Việt nam Ch ơng III : Định hớng và giải pháp phát triển Chính phủ điện tử ở Việt nam Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Thầy Nguyễn Quang Hiệp, ngời đã tận tình hớng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành khoá luận này. Em cũng xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo và các bạn đã giúp đỡ em trong việc thu thập tài liệu để hoàn thành khoá luận này. Do trình độ còn hạn chế và thời gian cũng có hạn, khoá luận này chắc chắn không tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy, em rất mong nhận đợc sự góp ý chân thành của các thầy cô giáo và các bạn. Hà nội, ngày 20/11/2003 Sinh viên Trần Thị Liên Khoá luận tốt nghiệp - Trần Thị Liên, Anh 5 K38B 3 Phát triển Chính phủ điện tử ở một số nớc - Bài học kinh nghiệm đối với Việt nam Chơng I Tổng quan về chính phủ điện tử I. Một số vấn đề cơ bản về Chính phủ điện tử 1. Sự ra đời Chính phủ điện tử Ngày nay ngời ta nói nhiều về Chính phủ điện tử (e-government). Một khi mà Internet và thơng mại điện tử ra đời, thì sự ra đời Chính phủ điện tử là điều tất yếu. Trớc kia, hầu hết chính phủ các nớc phải giải quyết các vấn đề kinh tế xã hội theo cách cũ, tức là hoàn toàn không có sự tham gia của công nghệ thông tin và viễn thông. Nh đã thấy ở hầu hết các nớc, cơ cấu bộ máy nhà nớc bao gồm các Bộ nh bộ Giáo dục, Bộ y tế, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Thơng mại, Bộ Khoa học và công nghệ Trung bình mỗi chính phủ có khoảng 50 tới 70 bộ hay cơ quan khác nhau ở trung ơng. Mỗi bộ nh vậy đều có các cơ quan chức năng riêng. Việc phát hiện một cơ quan làm không đúng chức năng, nhiệm vụ của mình có thể là khó khăn. Tệ hơn, ngay cả các vấn đề đơn giản nh cấp giấy phép kinh doanh cho một doanh nghiệp, bán một căn nhà hoặc đăng ký khai sinh cho trẻ sơ sinh thì một số lớn các cơ quan khác nhau đòi hỏi một số biểu mẫu khác nhau. Điều này là quá thừa và không cần thiết. Hơn nữa, thủ tục giải quyết vấn đề về quản lý thờng quá r- ờm rà, gây khó khăn cho ngời dân khi có nhu cầu. Ví dụ nh phố Phoenix tỉnh thành Arizon thuộc bang SW Tây Nam nớc Mỹ, dân chúng thờng xuyên phải chen lấn nối đuôi nhau để đăng ký lại xe hơi và xe tải đã gây ồn ào và làm bẩn cả một khu vực trớc trụ sở thành phố. Tình trạng này đã xảy ra không riêng gì ở Mỹ mà ở hầu hết các nớc trên thế giới. Dân chúng quan hệ với các cơ quan, ban ngành của chính phủ từ trung - ơng đến địa phơng đều nằm trong tình trạng ảm đạm và hao phí thời gian nên họ cũng muốn tránh né càng nhiều càng hay. Khoá luận tốt nghiệp - Trần Thị Liên, Anh 5 K38B 4 [...]... công dân Chơng II Phát triển Chính phủ điện tử ở một số nớc và bài học kinh nghiệm với Việt nam I Khái quát chung về tình hình và triển vọng phát triển Chính phủ điện tử trên thế giới Khoá luận tốt nghiệp - Trần Thị Liên, Anh 5 K38B 21 Phát triển Chính phủ điện tử ở một số nớc - Bài học kinh nghiệm đối với Việt nam 1 Tình hình phát triển Chính phủ điện tử trên thế giới (Nguồn : Global E-government Full... Chính phủ điện tử Đối tợng sử dụng dịch vụ Chính phủ bao gồm cơ quan Chính phủ các cấp, doanh nghiệp, công dân và các nhân viên Chính phủ Bốn đối tợng chính trên tơng ứng với 4 hình thức cung cấp dịch vụ chính: Khoá luận tốt nghiệp - Trần Thị Liên, Anh 5 K38B 16 Phát triển Chính phủ điện tử ở một số nớc - Bài học kinh nghiệm đối với Việt nam 1 Hình thức cung cấp dịch vụ từ Chính phủ đến Chính phủ - G2G... khiến Chính phủ điện tử lại là mơ ớc chung của Chính phủ các nớc trên thế giới Tuy nhiên, để trả lời câu hỏi Chính phủ điện tử là gì thì mỗi nớc lại có một Khoá luận tốt nghiệp - Trần Thị Liên, Anh 5 K38B 10 Phát triển Chính phủ điện tử ở một số nớc - Bài học kinh nghiệm đối với Việt nam khái niệm khác nhau Vì vậy, đến nay vẫn cha có một khái niệm thống nhất về Chính phủ điện tử 2 Khái niệm về Chính phủ. .. đó, Chính phủ điện tử là Chính phủ tập trung vào việc cung cấp dịch vụ điện tử tới công chúng Nói một cách ngắn gọn hơn Chính phủ điện tử đề cập đến việc cung cấp dịch vụ, còn Nền dân chủ điện tử đề cập đến việc sự tham gia của dân chúng vào Chính phủ 2.2 Ba giai đoạn của Chính phủ điện tử Khoá luận tốt nghiệp - Trần Thị Liên, Anh 5 K38B 12 Phát triển Chính phủ điện tử ở một số nớc - Bài học kinh nghiệm. .. dung phục vụ phát triển kinh tế, chống tham nhũng, thu hút đầu t nớc ngoài Khoá luận tốt nghiệp - Trần Thị Liên, Anh 5 K38B 13 Phát triển Chính phủ điện tử ở một số nớc - Bài học kinh nghiệm đối với Việt nam 2.2.2 Giai đoạn tăng c ờng sự tham gia của ng ời dân vào Chính phủ Nh đã nói ở trên, các trang Web phổ biến thông tin Chính phủ chỉ là bớc đầu của Chính phủ điện tử Chính phủ điện tử phải có khả... điện tử là Chính phủ làm việc với ngời dân 24/24 giờ, 7 ngày mỗi tuần và 365 ngày mỗi năm, ngời dân có thể thụ hởng các dịch vụ công dù họ ở bất cứ đâu Khoá luận tốt nghiệp - Trần Thị Liên, Anh 5 K38B 15 Phát triển Chính phủ điện tử ở một số nớc - Bài học kinh nghiệm đối với Việt nam Từ những đặc điểm trên ta thấy rằng Chính phủ điện tử có nhiều điểm khác so với Chính phủ truyền thống Với Chính phủ truyền... thông tin về mục tiêu mà Chính phủ các nớc G7 và một số nớc khác đặt ra trong chiến lợc phát triển Chính phủ điện tử Khoá luận tốt nghiệp - Trần Thị Liên, Anh 5 K38B 8 Phát triển Chính phủ điện tử ở một số nớc - Bài học kinh nghiệm đối với Việt nam Tên nớc Mục tiêu Đến năm 2001 tất cả các dịch vụ Chính phủ sẽ đợc thực hiện úc trên mạng Canada Đến năm 2004 tất cả các dịch vụ Chính phủ quan trọng sẽ đợc... công nghệ thông tin viễn thông vào hoạt động của Chính phủ là chìa khoá của mọi thành công mà Chính phủ các nớc công nghiệp phát triển đã Khoá luận tốt nghiệp - Trần Thị Liên, Anh 5 K38B 26 Phát triển Chính phủ điện tử ở một số nớc - Bài học kinh nghiệm đối với Việt nam đạt đợc Đó chính là những bớc khởi đầu trong chiến lợc phát triển Chính phủ điện tử mà hầu hết các nớc trên thế giới đang đeo đuổi... thực hiện Chính phủ điện tử vạch kế hoạch hành động để thực hiện những bớc khởi đầu cho Chính phủ điện tử 2 Chiến lợc phát triển Chính phủ điện tử của Mỹ 2.1 Mục tiêu trong chiến lợc phát triển Chính phủ điện tử của Chính phủ Mỹ Phát triển Chính phủ điện tử là một thành phần quan trọng trong chơng trình quản lý của tổng thống G.Bush Bắt đầu vào năm 2001, chơng trình Khoá luận tốt nghiệp - Trần Thị... đổi sang Chính phủ điện tử: 1.1.1 Tiết kiệm chi phí cho cả Chính phủ và dân chúng Khoá luận tốt nghiệp - Trần Thị Liên, Anh 5 K38B 5 Phát triển Chính phủ điện tử ở một số nớc - Bài học kinh nghiệm đối với Việt nam Trên thế giới hầu hết các Chính phủ đều nằm trong tình trạng chịu gánh nặng về chi phí Mặc dù ở nhiều nớc, khoản thu từ thuế tăng lên cùng với tốc độ tăng của nền kinh tế, đặc biệt là ở các . về chính phủ điện tử Khoá luận tốt nghiệp - Trần Thị Liên, Anh 5 K38B 2 Phát triển Chính phủ điện tử ở một số nớc - Bài học kinh nghiệm đối với Việt. nghiệp - Trần Thị Liên, Anh 5 K38B 3 Phát triển Chính phủ điện tử ở một số nớc - Bài học kinh nghiệm đối với Việt nam Chơng I Tổng quan về chính phủ điện