GVHD : Nguyễn Đình Hoa Cương SVTH : Phạm Hữu Dư LỜI CẢM ƠN Trên thực tế không có sự thành công nào mà không gắn liền với những sự hỗ trợ, giúp đỡ dù ít hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp của người khác. Trong suốt thời gian từ khi bắt đầu học tập ở giảng đường đại học đến nay, em đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ của quý Thầy Cô, gia đình và bạn bè. Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, em xin gửi đến quý Thầy Cô ở Khoa Hệ Thống Thông Tin Kinh Tế – Trường Đại Học Kinh Tế Huế đã cùng với tri thức và tâm huyết của mình để truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho chúng em trong suốt thời gian học tập tại trường. Và đặc biệt, trong học kỳ này, Khoa đã tổ chức cho chúng em được tiếp cận với thực tế mà theo em là rất hữu ích đối với sinh viên ngành Tin Học Kinh Tế cũng như tất cả các sinh viên thuộc các chuyên ngành Kinh Tế khác. Đó là môn học “chuyên đề cuối khóa”. Em xin chân thành cảm ơn thầy “Nguyễn Đình Hoa Cương” đã tận tâm hướng dẫn chúng em qua từng buổi nói chuyện, thảo luận về các phương thức hay các nội dung hỗ trợ cho chúng em trong việc hoàn thành bài chuyên đề cuối khóa. Nếu không có những lời hướng dẫn, dạy bảo của thầy thì em nghĩ bài thu hoạch này của em rất khó có thể hoàn thiện được. Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn thầy. Bài thu hoạch được thực hiện trong khoảng thời gian gần 3 tháng. Bước đầu đi vào thực tế, tìm hiểu về môi trường làm việc bên ngoài, kiến thức của em còn hạn chế và còn nhiều bỡ ngỡ. Do vậy, không tránh khỏi những thiếu sót là điều chắc chắn, em rất mong nhận được những ý kiến đóng góp quý báu của quý Thầy Cô và các bạn học cùng lớp để kiến thức của em trong lĩnh vực này được hoàn thiện hơn. PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong suốt quá trình hình thành và phát triển của nền kinh tế nhà nước Việt Nam, chính quyền cấp cơ sở luôn giữ một vị trí, vai trò rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến sự thành công hay thất bại của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Chính quyền cơ sở là nền tảng của toàn bộ hệ thống chính quyền, là cấp gần dân nhất, trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ cụ thể của hoạt động quản lý nhà nước trên tất cả các mặt ở địa phương, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước đi vào cuộc sống. Tuy nhiên, chính quyền cơ sở không thể hoàn thành nhiệm vụ của mình một cách hiệu lực và hiệu quả nếu thiếu một đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở có đủ trình độ để đảm nhận công việc được giao. Cũng như nhân tố con người trong mọi tổ chức khác, đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở chính là hạt nhân, là nhân tố quyết định đến chất lượng hoạt động của chính quyền cơ sở nói riêng cũng như toàn bộ hệ thống chính trị cơ sở nói chung. Chính vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở để nâng cao chất lượng hoạt động của chính quyền cấp cơ sở luôn là vấn đề được Đảng và Nhà nước quan tâm. Mặc dù Chính phủ đã ban hành Nghị định 114/2003/NĐ – CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và một số văn bản khác nhằm từng bước chuẩn hoá, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn. Tuy nhiên, một thực tế khách quan là chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở, đặc biệt là cán bộ, công chức xã, thị trấn ở các vùng nông thôn và miền núi tương đối thấp, không tương xứng với vị trí, vai trò của họ cũng như đáp ứng đầy đủ các chức danh theo quy định của Nhà nước. Điều này ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp cơ sở; nghiêm trọng hơn là dẫn đến nhiều sai phạm, làm mất lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước, gây ra tình trạng mất ổn định cục bộ tại một số địa phương như một số vụ việc ở Đồ Sơn, Thái Bình, Phú Quốc, Tuần Châu,… Do đó việc phân tích và đánh giá chất lượng của cán bộ, công chức ở huyện nhằm tìm ra phương hướng cải cách và nâng cao chất lượng để đáp ứng tiêu chuẩn chức danh và đòi hỏi của thực tế khách quan ngày càng cao là nhiệm vụ trọng tâm hiện nay trong công tác cán bộ cấp cơ sở. Trong đợt thực tập tốt nghiệp vừa qua tại Ủy Ban huyện Nông sơn ,tỉnh Quảng Nam tôi có điều kiện tìm hiểu về tình hình và thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở của huyện. Chất lượng cán bộ, công chức còn thấp, trình độ năng lực thực thi công vụ của đội ngũ này hiện còn nhiều bất cập so với yêu cầu công việc và yêu cầu của thực tế đặt ra. Với những lý do trên, em đã chọn đề tài: “phân tích và đánh giá chất lượng cán bộ, công chức huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam”. 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài tập trung vào việc phân tích thực trạng và đánh giá về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở tại huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp cơ sở tại huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam góp phần vào việc nâng cao hiệu quả thực thi công vụ của đội ngũ này cũng như chất lượng hoạt động của chính quyền cấp cơ sở của huyện. 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu cơ sở lý luận về vấn đề nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở. - Tìm hiểu trực trạng chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam. - Đưa ra một số kiến nghị, giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam. 2.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ của một khoá luận tốt nghiệp, đề tài tập trung vào nghiên cứu về trình độ; hiệu quả thực thi công việc, đạo đức công việc và một số vấn đề khác của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam. Nghiên cứu được tiến hành trên địa bàn huyện theo số liệu thống kê về cán bộ, công chức cấp cơ sở của huyện. 2.4 Phương pháp nghiên cứu Khoá luận sử dụng một số phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp duy vật biện chứng; - Phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích; - Phương pháp so sánh, đánh giá; - Phương pháp nghiên cứu tài liệu Ngoài ra khoá luận còn sử dụng các phương pháp bổ trợ như: phương pháp phỏng vấn, phương pháp điều tra, khảo sát thực tế,… 2.5 Kết cấu của khoá luận : Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, khoá luận gồm 3 chương: Chương 1: Khái quát về cán bộ, công chức cấp cơ sở Chương 2: Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp cơ sở huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam. Chương 3: Một số đề xuất và kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp cơ sở huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam. CHƯƠNG I KHÁI QUÁT VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ I. VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA CẤP CƠ SỞ 1. Quan niệm về cấp cơ sở Từ khi Nhà nước xuất hiện và có sự phân chia lãnh thổ thì vấn đề phân chia lãnh thổ thành các đơn vị hành chính – lãnh thổ luôn là vấn đề quan trọng. Ở Việt Nam, vấn đề này được Đảng và Nhà nước đặc biệt coi trọng và được quy định trong Hiến pháp – văn bản có tính pháp lý cao nhất. Theo Hiến pháp năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2002 và Luật Tổ chức HĐND và UBND, chính quyền địa phương được tổ chức thành 3 cấp: - Chính quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) - Chính quyền cấp quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện) - Chính quyền xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) Chính quyền cấp xã là chính quyền gần dân nhất, được gọi là chính quyền cơ sở trong hệ thống chính quyền 4 cấp. Gọi chính quyền cấp xã là chính quyền cấp cơ sở bởi những lý do sau: Thứ nhất, cấp này thoả mãn đầy đủ các yếu tố cấu thành của một cấp chính quyền: - Được Nhà nước trao cho chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn để thay mặt cho Nhà nước quản lý công việc địa phương. - Có cơ chế bầu cử cán bộ địa phương. - Có tính tự quản nhất định. - Chịu sự kiểm soát của chính quyền cấp trên. Thứ hai, đây là cấp chính quyền thấp nhất, không có cấp chính quyền nào thấp hơn chính quyền xã, phường, thị trấn. Đây là cấp gần dân nhất, sâu sát nhân dân nhất so với các cấp chính quyền khác. Thứ ba, cấp xã là nền móng của bộ máy nhà nước, là cái gốc của hệ thống chính quyền nhà nước 4 cấp. Mặc dù là cấp thấp nhất nhưng chính quyền cơ sở có một vai trò rất quan trọng trong hệ thống chính quyền 4 cấp và vị trí quan trọng đặc biệt trong hệ thống chính trị cơ sở nói riêng. 2. Vị trí, vai trò của chính quyền cấp cơ sở. Chính quyền cơ sở là cầu nối, là nơi giao lưu trực tiếp giữa Nhà nước và nhân dân, đồng thời cấp cơ sở là nơi biểu hiện tập trung nhất, rõ nhất những ưu việt hay hạn chế của chế độ xã hội chủ nghĩa. Hồ Chí Minh đã dạy: “Cấp xã là cấp gần dân nhất, là nền tảng của hành chính. Cấp xã làm được thì mọi việc đều xong xuôi”. Chính vì vậy, chất lượng hoạt động của chính quyền cấp cơ sở ảnh hưởng trực tiếp đến uy tín, lòng tin của nhân dân với Đảng và Nhà nước. Chính quyền cơ sở là nơi thể hiện tính hiệu lực, hiệu quả của chủ trương, đường lối, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước. Đây là nơi trực tiếp thực thi, kiểm nghiệm và phản ánh tính hiệu lực, hiệu quả của hệ thống thể chế, chính sách. Do đó, chất lượng của hệ thống thể chế chính sách phụ thuộc vào chất lượng hoạt động của chính quyền cấp cơ sở. Chính quyền cơ sở trực tiếp quản lý các hoạt động kinh tế xã hội của địa phương. Những vấn đề của địa phương mà chính quyền cơ sở có thẩm quyền giải quyết thì chính quyền cơ sở đại diện cho nhân dân địa phương trực tiếp giải quyết. Chính quyền cơ sở là nơi thể hiện đồng thời phản ánh tâm tư nguyện vọng và lợi ích của nhân dân địa phương. Mọi chủ trương, đường lối, chính sách đều được xuất phát từ cơ sở và hướng về cơ sở. Không ai khác ngoài chính quyền cơ sở hiểu rõ và đảm nhận vai trò thu thập, phản ánh tâm tư nguyện vọng của nhân dân địa phương; đồng thời giúp Nhà nước đề ra các biện pháp tổ chức, quản lý phù hợp với đặc điểm của một địa phương, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân địa phương. II. ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ 1. Quan niệm về cán bộ công chức cấp cơ sở Trước khi có Pháp lệnh cán bộ công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003, cán bộ chính quyền cơ sở là những người công tác tại bộ máy chính quyền xã, phường, thị trấn. Đó là những người trực tiếp tham gia quản lý mọi mặt đời sống kinh tế – xã hội của địa phương, tuy nhiên họ chưa được coi là cán bộ, công chức trong biên chế nhà nước, lương của họ không phải từ ngân sách nhà nước mà do xã trả. Xuất phát từ vị trí, vai trò quan trọng của chính quyền cơ sở và đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở, một yêu cầu khách quan đặt ra là: đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn cần được xếp vào đội ngũ cán bộ, công chức trong biên chế nhà nước. Chính vì vậy, Pháp lệnh cán bộ công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003, tại tiết (g) và (h) điều 1 chương I đã quy định cán bộ công chức cấp cơ sở bao gồm: - Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ (sau đây gọi là cán bộ chuyên trách) gồm các chức danh sau: + Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ, Thường trực Đảng uỷ cấp cơ sở (nơi không có Phó Bí thư chuyên trách công tác Đảng); Bí thư, Phó Bí thư Chi bộ xã (nơi chưa thành lập Đảng uỷ cấp cơ sở); + Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND; + Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND; + Chủ tịch UBMTTQ; + Bí thư Đoàn thanh niên, Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân và Chủ tịch Hội Cựu chiến binh. - Những người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã (gọi chung là công chức cấp xã), gồm các chức danh: + Trưởng công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy); + Chỉ huy trưởng quân sự; + Văn phòng – Thống kê; + Địa chính – Xây dựng; + Tài chính – Kế toán; + Tư pháp – Hộ tịch; + Văn hóa – Xã hội. Với quy định mới này địa vị pháp lý của đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở có sự thay đổi lớn. Quyền hạn và trách nhiệm của họ được quy định chặt chẽ hơn, đồng thời yêu cầu đối với họ cũng cao hơn để đảm nhận trách nhiệm do Đảng, Nhà nước và nhân dân giao phó. 2. Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở Cán bộ, công chức cấp cơ sở là một bộ phận không thể thiếu trong đội ngũ cán bộ, công chức nước ta. Mọi hoạt động của chính quyền cơ sở đều do cán bộ, công chức cấp cơ sở thực hiện. Đảng ta luôn coi cán bộ có vai trò quyết định đối với sự nghiệp cách mạng. Nghị quyết hội nghị Trung ương 3 (khoá VII) khẳng định trong công cuộc đổi mới đất nước thì: “Cán bộ cũng có vai trò cực kỳ quan trọng, hoặc thúc đẩy hoặc kìm hãm tiến trình đổi mới. Cán bộ nói chung có vai trò rất quan trọng, cán bộ cơ sở nói riêng có vị trí nền tảng cơ sở. Cấp cơ sở là cấp trực tiếp tổ chức thực hiện mọi chủ trương đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước trong thực tế. Pháp luật của Nhà nước có được thực thi tốt hay không, có hiệu quả hay không hiệu quả một phần quyết định là ở cơ sở. Cấp cơ sở trực tiếp gắn với quần chúng; tạo dựng phong trào cách mạng quần chúng. Cơ sở xã, phường, thị trấn mạnh hay yếu một phần quan trọng phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn”. Do địa bàn hoạt động, tính chất công việc và nhiệm vụ được giao nên người cán bộ, công chức cấp cơ sở phải thường xuyên tiếp xúc với nhân dân để triển khai thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước cũng như trực tiếp lắng nghe, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng của nhân dân địa phương. Như vậy, cán bộ, công chức cấp cơ sở là mắt xích, là chất keo gắn kết nhân dân với Đảng và Nhà nước. Đồng thời, để thực hiện tốt các công việc của mình người cán bộ, công chức cấp cơ sở phải gương mẫu thực hiện sự chỉ đạo, hướng dẫn của cấp trên; có khả năng lĩnh hội và thẩm thấu chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước để tổ chức tuyên truyền, giải thích để nhân dân hiểu và thuyết phục nhân dân làm theo hay thi hành một cách nghiêm túc. Về khía cạnh này, có thể nói người cán bộ, công chức cấp cơ sở không chỉ là người quản lý địa bàn mà còn phải đóng vai trò như một tuyên truyền viên tích cực. Do đó chất lượng hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu lực và hiệu quả của chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước khi đi vào cuộc sống. Mặt khác, do tính chất công việc và vị trí công tác nên người cán bộ, công chức cấp cơ sở phải đảm nhận quản lý mọi mặt hoạt động, nhiều lĩnh vực như: quản lý hành chính, lĩnh vực tài chính, đất đai, an ninh trật tự, tư pháp, văn hoá – xã hội… Vì thế, đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở không những quản lý tài sản của quốc gia mà còn đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân, là “quan toà” trong việc giải quyết các khiếu kiện của nhân dân và giải quyết các tranh chấp trong thẩm quyền của mình. Thực tiễn cho thấy rằng đội ngũ cán bộ cơ sở có vai trò cực kỳ quan trọng. Nơi nào quan tâm đầy đủ và làm tốt công tác cán bộ, có đội ngũ cán bộ cơ sở vững mạnh thì nơi ấy tình hình chính trị xã hội ổn định, kinh tế, văn hoá phát triển, quốc phòng an ninh được giữ vững, cán bộ được dân tin, mọi chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước được triển khai có kết quả. Ngược lại, ở đâu đội ngũ cán bộ cơ sở không được quan tâm, đội ngũ cán bộ không đủ năng lực, phẩm chất và uy tín, có những biểu hiện về tham ô, tham nhũng, lãng phí, hống hách, cửa quyền với dân thì ở đó tình hình sẽ gặp khó khăn thậm chí còn bị kẻ xấu kích động, gây rối trở thành những điểm nóng phức tạp, kéo dài. Đội ngũ cán bộ cơ sở cần thiết và có vai trò quan trọng như vậy nhưng không phải tự nhiên mà có. Chất lượng và số lượng đội ngũ cán bộ cơ sở tuỳ thuộc vào quá trình tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và tự rèn luyện một cách chủ động sáng tạo của từng cá nhân và các cấp bộ Đảng, chính quyền đoàn thể. Quan điểm này được thể hiện rõ trong các nghị quyết của Đảng. Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII nhấn mạnh: “Dành kinh phí thoả đáng cho việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cơ sở, chú ý kiện toàn và tăng cường đội ngũ cán bộ cốt cán”. Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX tiếp tục khẳng định: “Tăng cường cán bộ cho cơ sở, có chế độ chính sách đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ đối với cán bộ xã, phường, thị trấn để họ hoạt động ngày càng hiệu quả góp phần tích cực vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”.Do đó, để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp cơ sở thì trước hết phải nâng cao chất lượng hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp cơ sở. Họ không những chỉ cần có nhiệt tình cách mạng, có phẩm chất đạo đức tốt mà còn cần phải có tri thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có năng lực công tác để hoàn thành nhiệm vụ Đảng, Nhà nước và nhân dân giao phó. Vì thế xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp cơ sở vững vàng về chính trị, gương mẫu về đạo đức, trong sạch về lối sống, trong đó nâng cao trình độ của đội ngũ này để họ có trí tuệ, kiến thức và năng lực hoạt động thực là yếu tố quan trọng nhất trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp cơ sở. Tuy nhiên trên thực tế, trong nhận thức và cả việc làm chúng ta vẫn còn có những ý niệm giản đơn về vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ cơ sở, chưa thấy hết vai trò, tính phức tạp, tính quyết định của họ đối với hoạt động quản lý hành chính ở cơ sở. Người cán bộ hàng ngày cọ sát với thực tiễn rất phức tạp thuộc nhiều lĩnh vực nên họ cần phải có bản lĩnh, có nhiều kinh nghiệm và hiểu biết để làm việc, song họ lại ít được đào tạo, bồi dưỡng lý luận, nghiệp vụ và thông tin về chính sách pháp luật. Việc chăm lo đời sống vật chất, tinh thần đối với họ cũng chưa tương xứng. Thực tế này là một trong những nguyên nhân làm hạn chế năng lực trình độ quản lý điều hành của đội ngũ cán bộ ở cơ sở. 3. Nguồn hình thành đội ngũ cán bộ công chức cấp cơ sở Đặc điểm cơ bản của chính quyền cơ sở là cấp gần dân nhất, trực tiếp quan hệ với nhân dân, phạm vi công tác quản lý rộng bao quát nhiều lĩnh vực hoạt động như hành chính, kinh tế, an ninh, văn hoá, xã hội ở cơ sở. Thực tế cho thấy rằng, nguồn cán bộ cơ sở hiện nay chủ yếu là bộ đội trở về địa phương sau khi hoàn thành nghĩa vụ quân sự, cán bộ Nhà nước nghỉ hưu, số còn lại trưởng thành từ phong trào địa phương và một bộ phận rất nhỏ là cán bộ tăng cường từ cấp trên xuống. Đây là một thực tế khách quan, bởi lẽ số thanh niên trưởng thành ở địa phương ngoài số đi học nghề hoặc đi làm xa, thì số thanh niên đi làm nghĩa vụ quân sự sau khi trở về địa phương họ sẽ trở thành nguồn cán bộ quan trọng của địa phương. Họ là những người đã được rèn luyện thử thách trong môi trường quân đội nên có bản lĩnh chính trị vững vàng, lối sống trong sạch, giản dị, quan tâm, chăm lo đến sự nghiệp chung. Tuy nhiên, cũng không thể không có những hạn chế nhất định về trình độ lý luận chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ và trình độ văn hoá ở nguồn cán bộ này. Đây là một yếu tố rất quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của họMặt khác, đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền xã, thị trấn phần lớn là người địa phương được hình thành chủ yếu bằng con đường bầu cử. Do tính cục bộ nên các địa phương thường khó chấp nhận người ở địa phương khác chuyển đến. Hơn nữa,sự ảnh hưởng của các quan niệm dòng họ (thường là những dòng họ lớn có địa vị uy tín trong xã) và quan hệ huyết thống cũng tác động đến việc hình thành đội ngũ cán bộ của chúng ta như hiện nay dẫn đến thực trạng về đội ngũ cán bộ còn nhiều vấn đề cần phải quan tâm. III. CÁC CĂN CỨ PHÁP LÝ ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ Nhận thức rõ tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở đối với sự nghiệp công nghiệp hoá – hiện đại hoá đất nước và công cuộc cải cách hành chính, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp luật khác nhau. Đây là cơ sở pháp lý quan trọng để tuyển dụng, sử dụng và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở hiệu quả nhất. a. Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998, sửa đổi, bổ sung năm 2003; b. Nghị định số 114/2003/NĐ – CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 của Chính phủ về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; c. Thông tư số 03/2004/TT – BNV của Bộ Nội vụ ngày 16 tháng 01 năm 2004 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 114/2003/NĐ – CP của Chính phủ về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; d. Quyết định số 04/2004/QĐ – BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; e. Nghị định số 121/2003/NĐ – CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 của Chính phủ về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; f. Thông tư liên tịch số 34/2004/TTLT/BNV – BTC – BLĐTBXH ngày 14 tháng 5 năm 2004 của Bộ Nội vụ – Bộ Tài chính – Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội hướng dẫn thực hiện Nghị định số 121/2003/NĐ – CP của Chính phủ về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn. IV. CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ MỘT SỐ HÌNH THỨC BIỂU HIỆN CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1. Chất lượng cán bộ công chức Khái niệm chất lượng Chất lượng là một thuật ngữ đã tồn tại từ lâu trong lịch sử. Trong từng giai đoạn phát triển của sản xuất đã xuất hiện nhiều định nghĩa về chất lượng. Sau đây là một số khái niệm điển hình: Theo Tổ chức Quốc tế về Tiêu chuẩn hóa, trong tiêu chuẩn ISO 8402: 2000 (Quality Management and Quality Assurance): “Chất lượng là toàn bộ các đặc tính của một thực thể, tạo cho thực thể đó khả năng thỏa mãn các nhu cầu đã được công bố hay còn tiềm ẩn”. Theo Tổ chức kiểm tra chất lượng Châu Á (European Quality Control Organization): “Chất lượng là mức độ phù hợp với yêu cầu người tiêu dùng”. Theo tiêu chuẩn Pháp: “Chất lượng là tiềm năng của một sản phẩm hay dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu người sử dụng”. Theo Giáo sư P. B. Crosby: “Chất lượng là sự phù hợp với nhu cầu”. Theo J. M. Juran, một chuyên gia về chất lượng nổi tiếng của Mỹ: “Chất lượng bao gồm những đặc điểm của sản phẩm phù hợp với các nhu cầu của khách hàng và tạo ra sự thỏa mãn đối với khách hàng”. Nhưng dù tiếp cận theo cách nào cũng phải đảm bảo: phù hợp với tiểu chuẩn đã được công bố, phù hợp với những đòi hỏi của người sử dụng, sự kết hợp cả tiêu chuẩn và đòi hỏi của người tiêu dùng. Đó là yêu cầu không thể thiếu được để đánh giá chất lượng của một loại hàng hoá, dịch vụ nào đó. 1.2 Chất lượng cán bộ công chức Chất lượng cán bộ, công chức không hoàn toàn giống với chất lượng của các loại hàng hoá, dịch vụ, bởi con người là một thực thể phức tạp. Theo Hồ Chí Minh, Người cho rằng người cán bộ, công chức có chất lượng thì phải hội đủ các tiêu chuẩn đức và tài, phẩm chất và năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, phong cách, phương pháp công tác tốt trong đó phẩm chất, đạo đức là yếu tố hàng đầu. Đối với Chủ tịch Hồ Chí Minh, phải luôn rèn luyện người cán bộ, đảng viên có đủ đức và đủ tài, vừa hồng và vừa chuyên. Người luôn quan tâm, động viên và dìu dắt đội ngũ cán bộ, đảng viên để họ thấm nhuần đạo đức cách mạng, thật sự cần, kiệm, liêm, chính, chí, công, vô tư. Đặt chữ “đức” lên hàng đầu, nhưng Bác Hồ vẫn luôn coi trọng cái “tài”. Người nhìn nhận “đức” và “tài” trong mối quan hệ biện chứng, như hai mặt không [...]... bộ, công chức cấp cơ sở vùng nông thôn nước ta hiện nay Cũng chính đặc điểm này ảnh hưởng trực tiếp đến trình độ cán bộ, công chức cấp cơ sở của huyện b Về giới tính: Cán bộ, công chức cấp cơ sở huyện Nông Sơn có sự chênh lệch khá lớn về giới: Số lượng cán bộ, công chức nam có 229/275 người chiếm 83,5%; số lượng cán bộ, công chức nữ là 46/275 người chiếm 16,5% Tuy nhiên, tỉ lệ cán bộ, công chức nữ ở... tâm trong việc nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp cơ sở cũng như các cấp khác trong bộ máy nhà nước hiện nay CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ HUYỆN NÔNG SƠN TỈNH QUẢNG NAM I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN NÔNG SƠN TỈNH QUẢNG NAM Nông Sơn là một huyện miền núi của tỉnh Quảng Nam được chia tách từ huyện Quế Sơn theo Nghị định số 42/2008/NĐ-CP... chiếm 21,9% tổng số cán bộ, công chức cấp cơ sở của huyện Chưa có cán bộ, công chức nào có trình độ ngoại ngữ Đây là một hạn chế rất lớn về trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở huyện Nông Sơn đặc biệt là trong giai đoạn hội nhập và mở cửa hiện nay Qua các số liệu trên ta có thể rút ra một số nhận xét sau: Thứ nhất, trình độ học vấn của cán bộ, công chức cấp cơ sở huyện Nông Sơn là khá cao... với công tác văn hoá, đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền gắn với “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”; tăng cường công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực văn hoá II THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ HUYỆN NÔNG SƠN Toàn huyện Nông Sơn có 275 cán bộ, công chức cấp cơ sở, trong đó có 142 cán bộ chuyên trách và 133 công chức cấp xã; trung bình mỗi xã có trên 19 cán bộ,. .. dụng cán bộ, công chức cho phù hợp với từng vị trí và năng lực, trình độ của từng người trong mỗi cơ quan, tổ chức 3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp cơ sở Cơ chế hình thành đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở Đây được coi là nhân tố đầu tiên, ảnh hưởng đến chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy rằng việc lựa chọn cán bộ, tuyển chọn công. .. quan trọng nhất để xem xét chất lượng cán bộ, công chức Ta có thể hiểu rõ hơn khái niệm về chất lượng cán bộ, công chức qua việc tìm hiểu các hình thức biểu hiện chất lượng cán bộ công chức cấp cơ sở dưới đây 2 Một số hình thức biểu hiện chất lượng của cán bộ, công chức cấp cơ sở Trình độ của cán bộ, công chức cấp cơ sở Trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở là mức độ đạt được về bằng cấp và... mỗi xã có trên 19 cán bộ, công chức là mức đạt chuẩn về số lượng theo Nghị định số 121/2003/NĐ – CP ngày 21/10/2004 của Chính Phủ về chế độ, chính sách đối với cán bộ công chức cấp xã, phường, thị trấn SƠ ĐỒ TỔ CHỨC BỘ MÁY UBND HUYỆN Đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở của huyện Nông Sơn có một số đặc điểm sau đây: a Về nguồn cán bộ: Đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở của huyện được hình thành từ 2... lượng của cán bộ, công chức cấp cơ sở của huyện Tất cả những đặc điểm trên là một số yếu tố ảnh hưởng đến thực trạng trình độ nói riêng và chất lượng nói chung của cán bộ, công chức cấp cơ sở của huyện sẽ được phân tích dưới đây 1 Thực trạng trình độ cán bộ, công chức cấp cơ sở huyện Nông Sơn Bảng 1: trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở huyện Nông Sơn Số lượng 275 (người)... Tổ chức huyện uỷ và Phòng Nội vụ thuộc UBND huyện, có 95% số cán bộ, công chức cấp cơ sở trong huyện thuộc nguồn tại chỗ Đó là những người trưởng thành từ phong trào địa phương, bộ đội xuất ngũ được bầu cử vào HĐND (chiếm 51% cán bộ, công chức cấp cơ sở của huyện) Nguồn hưu trí tập trung ở cán bộ chủ tịch Hội Cựu chiến binh Đây không chỉ là đặc điểm riêng của huyện mà là đặc điểm chung của cán bộ, công. .. lượng cán bộ, công chức ở đây được xem xét một cách toàn diện từ trình độ, năng lực; kỹ năng, phương pháp làm việc; hiệu quả thực thi công vụ; phẩm chất, đạo đức cán bộ, công chức; văn hoá ứng xử cho đến sức khoẻ (thể chất, tâm lý) của họ Trong đó, yếu tố trình độ; yếu tố hiệu quả thực thi công vụ và yếu tố phẩm chất, đạo đức cán bộ, công chức được xem là quan trọng nhất để xem xét chất lượng cán bộ, công . với yêu cầu công việc và yêu cầu của thực tế đặt ra. Với những lý do trên, em đã chọn đề tài: phân tích và đánh giá chất lượng cán bộ, công chức huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam . 2. Mục. ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở Cán bộ, công chức cấp cơ sở là một bộ phận không thể thiếu trong đội ngũ cán bộ, công chức nước ta. Mọi hoạt động của chính quyền cơ sở đều do cán bộ, công chức. về cán bộ, công chức cấp cơ sở Chương 2: Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp cơ sở huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam. Chương 3: Một số đề xuất và kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng cán