CH số 11 - B1 - ĐH KTQD Chuyên Photocopy - Đánh máy - In Luận văn, Tiểu luận : 6.280.688 Lời mở đầu Quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đổi mới và phát triển nông nghiệp sản xuất hàng hoá đang đặt ra những yêu cầu bức xúc cho sự nghiệp phát triển kinh tế nông thôn nói riêng và nền kinh tế quốc dân nói chung. Đặc biệt với điều kiện và đặc điểm nền kinh tế nớc ta với 80% dân c sống ở nông thôn, có thế mạnh trong phát triển nông nghiệp cho nên phát triển nông nghiệp nông thôn vẫn giữ một vai trò quan trọng trong những năm tới. Thực hiện chính sách đổi mới trong quản lý kinh tế, kinh tế nớc ta đã đạt đợc những thành tựu nhất định trên mọi lĩnh vực, nổi bật nhất là trong lĩnh vực nông nghiệp. Sản xuất nông nghiệp đã đạt đợc những thành quả to lớn, có những bớc tiến vững chắc song vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn vẫn đang là vấn đề nan giải cần đợc quan tâm đúng mức, nhiều vùng nông thôn ở nớc ta còn phát triển thấp kém, lạc hậu trong sản xuất nông nghiệp và tiêu thụ sản phẩm còn gặp nhiều khó khăn. Để có thể giải quyết đ- ợc những vấn đề này, đa nông nghiệp nông thôn Việt Nam có đợc một thế đứng nhất định trong nền kinh tế quốc dân và có sự phát triển ổn định nhằm góp phần đắc lực cho sự phát triển đất nớc, thì vấn đề cần quan tâm trớc hết là ngân sách xã (NSX). Bởi vì ở nông thôn NSX chiếm giữ vị trí vai trò rất quan trọng và to lớn. Xuất phát từ xã là một đơn vị hành chính cơ sở ở nông thôn do đó chính quyền xã là đại diện trực tiếp của nhà nớc giải quyết mối quan hệ giữa nhà nớc với ngời dân, thực hiện những nhiệm vụ về chiến lợc phát triển kinh tế xã hội của đất nớc. Mặt khác, NSX có vai trò cung cấp phơng tiện vật chất cho sự tồn tại và hoạt động của chính quyền xã - cấp chính quyền cơ sở, đồng thời là một công cụ để chính quyền cấp xã thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế xã hội trên địa bàn xã. Cho nên chính quyền xã muốn thực thi hiệu quả đợc những nhiệm vụ kinh tế xã hội mà nhà nớc giao cho, thực hiện chiến lợc phát triển kinh tế nhà nớc, kinh tế địa ph- ơng trên các lĩnh vực đặc biệt là nông nghiệp nông thôn tại địa bàn thì cần có một NSX đủ mạnh và phù hợp là một đòi hỏi thiết thực, là một mục tiêu phấn đấu đối với cấp xã. 1 CH số 11 - B1 - ĐH KTQD Chuyên Photocopy - Đánh máy - In Luận văn, Tiểu luận : 6.280.688 Vì thế hơn bao giờ hết hoàn thiện trong đổi mới công tác quản lý NSX là một nhiệm vụ luôn đợc quan tâm. Xuất phát từ những vấn đề này, trong thời gian thực tập tại phòng tài chính kế hoạch huyện Nam Đàn, Tỉnh Nghệ An, với những kiến thức đã đựơc tiếp thu ở nhà trờng cùng với sự giúp đỡ tận tình của các thầy giáo cô giáo đặc biệt là cô giáo Hoàng Thị Thuý Nguyệt cùng với sự giúp đỡ của các cán bộ phòng tài chính kế hoạch đã hớng dẫn em tập trung tìm hiểu và phân tích tình hình quản lý NSX trên địa bàn huyện Nam Đàn, Tỉnh Nghệ An với đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Nam Đàn, Tỉnh Nghệ An . Mục đích của đề tài là thông qua nghiên cứu tình hình quản lý NSX trên địa bàn huyện nhằm tìm ra những giải pháp thiết thực góp phần củng cố tăng cờng công tác quản lý NSX trên địa bàn huyện Nam Đàn đợc tốt hơn. Đề tài đợc trình bày theo nội dung sau: Chơng 1: Ngân sách xã và những vấn đề chung về ngân sách xã. Chơng 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Nam Đàn, Tỉnh Nghệ An trong thời gian qua. Chơng 3:Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã theo luật ngân sách trên địa bàn huyện Nam Đàn, Tỉnh Nghệ An trong những năm tới. Với kiến thức của một sinh viên về lý luận và kinh nghiệm thực tế còn nhiều hạn chế nên không thể tránh khỏi những thiếu sót khi nhìn nhận đánh giá các vấn đề. Em rất mong đợc sự đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo, các cán bộ tài chính và các bạn đọc để đề tài đợc hoàn thiện hơn. 2 CH số 11 - B1 - ĐH KTQD Chuyên Photocopy - Đánh máy - In Luận văn, Tiểu luận : 6.280.688 Chơng 1: Ngân sách xã và những vấn đề chung về ngân sách xã. 1.1.Những vấn đề chung về NSX. 1.1.1.Quá trình hình thành và phát triển của NSX. Trong tiến trình lịch sử, NSNN nói chung và Ngân sách xã nói riêng đã xuất hiện và tồn tại từ lâu. Ngân sách xã ra đời , tồn tại và phát triển dựa trên cơ sở hai tiền đề là làng xã và quỹ làng. Trong lịch sử việt Nam, làng xã bắt đầu từ rất sớm. Vào thời triều đại nhà Đờng thống trị nớc ta ( thế kỷ 7) tổng quản Khâu Hoàn là ngời đầu tiên đặt định cấp xã. Đất An Nam ngày ấy có 12 châu, 59 huyện dới huyện là Hơng và xã. Đến buổi đầu kỷ nguyên tự chủ ( đầu thế kỷ 10) nhà cải cách Khúc Hạo đã chia cả nớc thành các đơn vị hành chính gồm các cấp: Lộ, phủ, châu, giáp, xã. Giáp chính là hơng ngày trớc. Mỗi giáp có một quản giáp và một phó chi giáp để trông nom việc chi thuế. Còn mỗi xã thì đặt xã quan gồm một chánh lệnh trởng và một tá lệnh trởng. Sang thời Trần thế kỷ (12-14), triều đình ra lệnh phân bổ các chứcĐại t xã và tiểu t xã, cùng với các Xã Trởng, Xã giámchịu trách nhiệm hộ khẩu, đôn đốc binh dịch, thuế khoá. Trong bảng Hơng ớc của làng phú thôn, tổng phú lão, huyện vụ bản, tỉnh Nam Định ngày trớc có ghi: nớc có thuế của nớc nh thuế đinh, điền, môn bài, để chi công việc công ích trong nớc. Dân phải đóng thuế ở dân nh: Thuế trâu bò, ngựa, nhà cữa để lo việc công cho dân (trong câu văn cổ này thuật ngữ và khái niệm dân chính là trùng với làng xã). Có thể coi đây là một tuyên ngôn cho sự ra đời và tồn tại Ngân sách xã trong xã hội và văn minh làng xã ngày xa, với ly do: Làng xã là một đơn vị có tính tự tồn tại tự trị tự quản cao, nên cũng cần có quỹ làng để chi tiêu trong các công việc làng xã.Sự ra đời, tồn tại và phát triển của Ngân sách xã là hiển nhiên và thành một tất yếu khách quan. 3 CH số 11 - B1 - ĐH KTQD Chuyên Photocopy - Đánh máy - In Luận văn, Tiểu luận : 6.280.688 Trải qua các hình thái khác nhau trong tiến trình lịch sữ, ta đã thấy đợc vai trò quan trọng của Ngân sách xã. Và trong những năm (1946-1954); (1955-1975) của cuộc đấu tranh giải phóng đất nớc, Ngân sách xã đã trở thành, phơng tiện vật chất có tác dụng to lớn trong sự nghiệp giải phóng dân tộc và xây dựng đất nớc. Trong cuộc kháng chiến chống pháp các khoản chi tiêu của Ngân sách xã nhằm đài thọ cho các biện pháp xã hội trong phạm vi xã và đảm bảo kinh phí cho du kích xã. Ngân sách xã cũng đã đóng một vai trò quan trọng trong những năm dài(19955-1975) của cuộc đấu tranh giảiphóng miền nam khỏi ách chiếm đóng của bọn xâm lợc Mỹ. Ngày mồng 8 tháng 4 năm 1972 điều lệ Ngân sách xã đợc ban hành, từ đó Ngân sách xã đợc quản lý theo luật lệ thông nhất của nhà nớc. Ngân sách xã lúc này đã trỡ thành công cụ thực sự để góp phần huy động tài lực, vật lực cho sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội đã đợc bắt đầu trên quy mô toàn quốc, theo kế hoạch 5 năm lần thứ 2 (1976-1980). Cuối năm 1983 Hội Đồng Bộ Trởng (nay là chính phủ) nớc Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩ Việt Nam đã có quyết định hoàn thiện cơ cấu hệ thống ngân sách và phân cấp Ngân sách, Ngân sách xã lúc này đã là khâu độc lập trong hệ thông thống nhất chung với hệ thống Ngân sách nhà nớc gồm bốn cấp: Trung ơng- tỉnh (thành phố trực thuộc trung ơng) huyện( quận, thị xã) - xã( phờng , thị trấn). Để đáp ứng yêu cầu quản lý NSNN nói chung và Ngân sách xã nói riêng, quốc hội đã ban hành luật NSNN ngày 20-3-1996. Luật NSNN đã khẵng định Ngân sách xã là một trong bốn cấp ngân sách mang tính độc lập, là một bộ phận của Ngân sách nhà n- ớc, nó là phơng tiện vật chất để chính quyền cấp xã thực hiện các chức năng, nhiệm vụ do pháp luật qui định. Sự ra đời của luật Ngân sách, Nghị định của Chính Phủ, các thông t hớng dẫn của Bộ Tài Chính là căn cứ pháp lý đáp ứng cho yêu cầu quản lý NSNN nói chung và NSX nói riêng. Đặc biệt là thông t số 60/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài Chính h- ớng dẫn việc quản lý NSX một cách cụ thể,bớc đầu đã đáp ứng đợc yêu cầu trong công tác quản lý NSX hiện nay. 1.1.2. Khái niệm,nội dung thu chi của NSX. 4 CH số 11 - B1 - ĐH KTQD Chuyên Photocopy - Đánh máy - In Luận văn, Tiểu luận : 6.280.688 1.1.2.1. Khái niệm: NSX là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nớc cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng của Nhà nớc cấp cơ sở trong khuôn khổ đã đợc phân công, phân cấp quản lý. - NSX là một loại quỹ tiền tệ của cơ quan chính quyền Nhà nớc cấp cơ sở. Hoạt động của quỹ này thể hiện trên hai phơng diện: Huy động nguồn thu vào quỹ (gọi tắt là thu NSX) và phân phối, sử dụng các khoản vốn quỹ đó (gọi tắt là chi NSX). - Hoạt động thu, chi của NSX luôn gắn chặt với chức năng, nhiệm vụ của chính quyền xã đã đợc phân công, phân cấp; đồng thời luôn chịu sự kiểm tra giám sát của cơ quan quyền lực Nhà nớc ở cấp xã. Chính vì vậy, các chỉ tiêu thu, chi của NSX luôn mang tính pháp lý. - Các quan hệ thu, chi NSX rất đa dạng và biểu hiện dới nhiều hình thức khác nhau. Nhng số thu hoặc số chi theo từng hình thức chỉ có thể đợc thực thi một khi nó đã đợc ghi vào dự toán và đã đợc cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt. 1.1.2.2. Nội dung thu chi của NSX. Nguồn thu của NSX do Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp tỉnh quyết định phân cấp trong phạm vi nguồn thu ngân sách địa phơng đợc hởng. Nguồn thu và nhiệm vụ chi của NSX đợc hình thành trên cơ sở tiềm năng và nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội của địa phơng kết hợp với các nhiệm vụ về quản lý kinh tế, xã hội mà chính quyền xã đợc phân công, phân cấp thực hiện. Đó chính là sự kết hợp nhuần nhuyễn giữa phân cấp quản lý về kinh tế, xã hội với sự phân cấp về quản lý tài chính, ngân sách. Và trên một phơng diện nhất định, căn cứ vào nguồn thu và nhiệm vụ chi của NSX đợc phân giao, ngời ta có thể coi đó là nội dung của NSX. Theo thông t số 60/2003/TT-BTC của Bộ Tài chính ra ngày 23/06/2003 về việc quy định quản lý NSX và các hoạt động tài chính ở xã, phờng, thị trấn thì nguồn thu và nhiệm vụ chi của NSX đợc quy định nh sau: 5 CH số 11 - B1 - ĐH KTQD Chuyên Photocopy - Đánh máy - In Luận văn, Tiểu luận : 6.280.688 1.1.2.1.1 Nguồn thu của Ngân sách xã. 1 * Các khoản thu 100%: Các khoản thu NSX hởng một trăm phần trăm là các khoản thu dành cho xã sữ dụng toàn bộ để chủ động về nguồn tài chính đảm bảo các nhiệm vụ chi thờng xuyên, đầu t phát triển. Căn cứ vào nguồn thu, chế độ phân cấp quản lý kinh tế xã hội và nguyên tắc đảm bảo tối đa nguồn tại chỗ cân đối cho các khoản thu, chi thờng xuyên, khi phân cấp nguồn thu, HĐND cấp tỉnh xem xét dành cho NSX hởng 100% các khoản thu dới đây: - Các khoản phí, lệ phí thu vào NSX theo quy định. - Thu từ các hoạt động sự nghiệp của xã, phần nộp vào NSNN theo chế độ quy định. - Thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản khác theo quy định của pháp luật do xã quản lý. - Các khoản huy động đóng góp của tổ chức, cá nhân gồm: các khoản huy động đóng góp theo pháp luật quy định, các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện để đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng do HĐND xã quyết định đa vào NSX quản lý và các khoản đóng góp tự nguyện khác. - Viện trợ không hoàn lại của các cá nhân và tổ chức ở ngoài nớc trực tiếp cho NSX theo chế độ quy định. - Thu kết d Ngân sách xã năm trớc. - Các khoản thu khác của NSX theo quy định của pháp luật. * Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách xã với ngân sách cấp trên: Theo quy định của luật Ngân sách Nhà Nớc thì các khoản này gồm: - Thuế chuyển quyền sử dụng đất. - Thuế nhà đất. - Thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh . - Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình. - Lệ phí trớc bạ nhà đất. 6 CH số 11 - B1 - ĐH KTQD Chuyên Photocopy - Đánh máy - In Luận văn, Tiểu luận : 6.280.688 Các khoản thu trên tỷ lệ NSX đợc hởng tối thiểu là 70%. Căn cứ vào nguồn thu và nhiệm vụ chi của xã, thị trấn . HĐND cấp tỉnh có thể quy định tỷ lệ Ngân sách xã, thị trấn đợc hởng cao hơn, đến tối đa là 100%. Ngoài các khoản thu phân chia nh trên NSX còn đợc HĐND các cấp tính bổ sung thêm các nguồn thu phân chia sau khi các khoản thuế, phí, lệ phí phân chia theo luật ngân sách nhà nớc đã dành 100% cho NSX và các khoản thu NSX đợc hởng 100% nhng vẫn cha cân đối đựơc nhiệm vụ chi. * Thu bổ sung từ ngân sách cấp trêncho ngân sách xã. Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách xã gồm: -Thu bổ sung để cân đối ngân sách là mức chênh lệch giữa dự toán chi đợc giao và dự toán thu từ các nguồn thu đợc phân cấp (gồm các khoản thu 100% và các khoản thu phân chia theo tỷ lệ). Số bổ sung cân đối này đợc xác định từ đầu thời kỳ ổn định ngân sách và đợc giao từ 3 đền 5 năm. -Thu bổ sung có mục tiêu là các khoản bổ sung theo từng năm để hỗ trợ xã thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể. 1.1.2.2.2. Nhiệm vụ chi của Ngân sách Xã. Chi của Ngân sách gồm: chi đầu t phát triển và chi thờng xuyên. HĐND cấp tỉnh quyết định phân cấp nhiệm vụ chi cho NSX. Căn cứ vào chế độ phân cấp quản lý Kinh tế Xã hội của nhà nớc, các chính sách chế độ về hoạt động của các cơ quan nhà nớc, Đảng cộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trị xã hội và nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của xã khi phân cấp nhiệm vụ chi cho NSX, HĐND tỉnh xem xét giao cho NSX thực hiện các nhiệm vụ thu chi dới đây. * Chi thờng xuyên: Chi cho hoạt động của các cơ quan nhà nớc ở xã: - Tiền lơng, tiền công của cán bộ công chức cấp xã. - Sinh hoạt phí đại biểu hội đồng nhân dân. - Các khoản phụ cấp khác theo quy định của nhà nớc. - Công tác phí. - Chi về các hoạt động văn phòng nh: chi phí điện, nớc, văn phòng phẩm, phí bu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân, khánh tiết 7 CH số 11 - B1 - ĐH KTQD Chuyên Photocopy - Đánh máy - In Luận văn, Tiểu luận : 6.280.688 - Chi mua sắm sữa, chữa thờng xuyên trụ sở, phơng tiện làm việc. - Chi khác theo chế độ quy định. Kinh phí hoạt động của các cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam ở xã. Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị xã - hội ở xã( Mặt trân tổ quốc Việt Nam, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội cựu chiến binh Việt Nam, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam). Sau khi trừ các khoản thu theo điều lệ và các khoản thu khác( nếu có). Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ xã và các đối tợng khác theo chế độ quy định. Chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự, an toàn xã hội: - Chi huấn luyện dân quân tự vệ, các khoản phụ cấp huy động dân quân tự vệ và các khoản chi khác về dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của NSX theo quy định của pháp lệnh về dân quân tự vệ. - Chi thực hiện đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân sự khác thuộc nhiệm vụ chi của NSX theo quy định của pháp luật. - Chi tuyên truyền, vận động tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn. - Các khoản chi khác theo chế độ quy định. Chi cho công tác xã hội và các hoạt động văn hoá, thông tin , thể duc thể thao do xã quản lý: -Trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã việc theo chế độ quy định ( không kể cả trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghĩ việc và trợ cấp thôi việc một lần cho cán bộ xã nghỉ việc từ ngày 01/01/1998 trở về sau do tổ chức bảo hiểm xã hội chi ), chi thăm hỏi các gia đình chính sách, cứu tế xã hội và công tác xã hội khác. Chi cho hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, truyền thanh do xã quản lý. Chi sự nghiệp giáo dục: hỗ trợ các lớp học bổ túc văn hoá, trợ cấp nhà trẻ, lớp mẫu giáo, kể cả trợ cấp cho giáo viên và cô nuôi dạy trẻ do xã quản lý. 8 CH số 11 - B1 - ĐH KTQD Chuyên Photocopy - Đánh máy - In Luận văn, Tiểu luận : 6.280.688 Chi cho sự nghiệp y tế: Hỗ trợ chi thuờng xuyên và mua sắm các khoản trang thiết bị phục vụ cho khám chữa bệnh của trạm y tế xã. Chi sữa chữa, cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình kết cấu hạ tầng do xã quản lý nh: Trờng học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà văn hoá, đài tởng niệm, cơ sở thể dục thể thao, cầu, đờng giao thông, công trình cấp thoát nớc công cộng Hỗ trợ khuyến khích phát triển các sự nghiệp kinh tế nh: Khuyến nông, khuyến ng, khuyến lâm theo chế độ quy định. Các khoản chi thờng xuyên khác ở xã theo quy định của pháp luật. *Chi đầu t phát triển: Chi đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội không có khả năng thu hồi vốn theo phân cấp của tỉnh. Chi đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội của xã từ nguồn huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân cho từng dự án nhất định theo quy định của pháp luật, do HĐND xã quyết định đa vào NSX quản lý. Các khoản chi đầu t phát triển khác theo quy định của pháp luật. 1.1.3.Vai trò của Ngân sách xã trong hệ thống ngân sách nhà nớc và trong việc phát triển kinh tế nông thôn hiện nay. Ngân sách xã là một bộ phận hữu cơ của ngân sách nhà nớc. Là phơng tiện vật chất để chính quyền cấp xã thực hiện các chức năng, nhiệm vụ theo luật định, là nhân tố đảm bảo cho sự tồn tại và hoạt động bình thờng của bộ máy chính quyền cấp xã - một đơn vị hành chính cơ sở có tầm quan trọng đặc biệt trong hệ thống phân cấp quản lý hành chính nớc ta. Do vậy việc hình thành ngân sách cấp xã thuộc ngân sách nhà nớc là hoàn toàn cần thiết, để đảm bảo chức năng quản lý nhà nớc trong phạm vi và trách nhiệm đợc phân công. Nhất là đối với nớc ta, một nớc đi lên từ nông nghiệp, điểm xuất phát thấp, dân c sống chủ yếu ở các làng xã, thì xã là một cấp hành chính cơ sở trực tiếp quan hệ với dân. Đặc biệt trong bối cảnh hiện nay, đất nớc ta đang trên con đờng công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền kinh tế càng có nhiều chuyển biến sâu sắc và chuyển dần sang nền kinh tế thị trờng NSX , công cụ đặc biệt quan trọng để chính quyền xã thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế xã hội tại địa phơng. 9 CH số 11 - B1 - ĐH KTQD Chuyên Photocopy - Đánh máy - In Luận văn, Tiểu luận : 6.280.688 Xã là một đại diện của nhà nớc, là một cấp chính quyền cơ sở của bộ máy quản lý nhà nớc, nó trực tiếp giải quyết mỗi quan hệ giữa nhà nớc với ngời dân, từ đó mới biết đợc chính sách, chế độ của nhà nớc đợc thực thi tới mức độ nào, mọi quan tâm của nhà nớc cho đến tâm t, nguyện vọng của ngời dân ra sao đều đợc thể hiện ở đây, và giúp chính quyền giải quyết các mối quan hệ thì công cụ đắc lực nhất chính là Ngân sách xã. Thông qua NSX để giải quyết mối quan hệ về lợi ích kinh tế giữa ngời dân với nhà nớc. Thông qua hoạt động thu ngân sách, không chỉ đạt mục đích là tạo Lập dự toán ngân sách - quỹ tiền tệ ngân sách (NSX) mà còn thể hiện việc kiểm tra, kiểm soát,điều chỉnh các hoạt động kinh doanh, dịch vụ mà các hoạt động khác trên địa bàn nông thôn tuân thủ theo đúng hành lang pháp lý quy định. Việc kiểm tra giám sát đó thông qua cơ cấu nghành nghề kinh doanh, qua mặt hàng kinh doanh, qua sự lu chuyển hàng hoá Từ đây có những điều tiết, tác động nhằm kích thích hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ nông thôn phát triển theo hớng tích cực góp phần ngăn chặn những việc hành vi làm ảnh hởng đến an ninh, trật tự trên địa bàn xã quản lý. Đồng thời thu Ngân sách xã còn góp phần thực hiện các chính sách xã hội nh: đảm bảo công bằng giữa những ngời có nghĩa vụ với ngân sáchtrợ giúp cho những đối tợng khó khăn, bằng chính sách miễn, giảm thu ngân sách. Ngoài ra kỷ luật tài chính (thởng - phạt) cũng là biện phát bắt buộc để mọi ngời dân thực hiện tốt nghĩa vụ đối với cộng đồng. Thông qua chi ngân sách, các hoạt động của Đảng, chính quyền, các đoàn thể chính trị xã hội đợc duy trì và phát triển không ngừng, ổn định qua đó nâng cao hiệu lực quản lý nhà nứơc ở cơ sở. Với các khoản chi cho sự nghiệp giáo giục, sự nghiệp y tế của Ngân sách xã đã thiết thực làm nâng cao dân trí, sức khoẻ cho mọi ngời dân và cộng đồng xã hội. Các khoản chi cho xây dựng cơ bản của Ngân sách xã ngày càng làm cho bộ mặt nông thôn đổi mới khang trang, đa nông nghiệp nông thông ra khỏi lac hậu. Trong thời gian qua cùng với những đổi thay của đất nớc, xây dựng nông thôn mới ngày càng khẳng định vai trò của Ngân sách xã. Ngân sách xã không những tăng c- ờng hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nớc mà còn hớng cho các doanh nghiệp t nhân, hộ kinh tế gia đình ở khu vực nông thôn theo hớng mới để phù hợp với nền kinh 10 [...]... việt nam phát triển đi lên công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc 1.2 Nội dung quản lý Ngân sách xã: Để xứng đáng với vị trí , vai trò trên của Ngân sách xã thì cần phải quản lý tốt Ngân sách xã Ngân sách xã cũng là một cấp ngân sách nhà nớc nên nội dung quản lý Ngân sách xã cũng gồm ba khâu: Lập dự toán Ngân sách xã, chấp hành dự toán ngân sách và quyết toán ngân sách xã Để quản lý tốt Ngân sách. .. nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách xã góp phần hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách xã, đảm bảo Ngân sách xã đủ mạnh đáp ứng đợc các yêu cầu, thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của chính quyền cấp xã, tiến tới làm lành mạnh hoá nền Tài chính quốc gia, phát huy hết nội lực, thực hiện đúng chủ trơng đờng lối của Đảng và Nhà nớc Chơng 2: thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã trên địa bàn huyện. .. luật ngân sách nhà nớc cũ với luật ngân sách nhà nớc mới (sửa đổi và bổ sung) cũng nhự phát triển của khoa học công nghệ Qua thực tế thực hiện phân cấp quản lý Ngân sách xã theo luật ngân sách nhà nớc, công tác quản lý NSX trên địa bàn huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An bớc đầu đã đạt đợc những kết quả khả quan Hầu hết các xã trong huyện đều nhận thức đợc tầm quan trọng và ý nghĩa, nội dung của quản lý Ngân sách. .. chức thu và tổ chức chi Ngân sách xã trong khâu chấp hành dự toán ngân sách của xã trong khâu chấp hành dự toán ngân sách của xã trên địa bàn huyện Nam Đàn trong 2 năm qua (2003-2004) nh sau: 2.2.2.1 Tình hình tổ chức, quản lý thu ngân xã trên địa bàn Nguồn thu Ngân sách xã của huyện Nam Đàn còn rất hạn hẹp, phần lớn thu từ nông nghiệp, nguồn thu mang tính chất mùa vụ Để Ngân sách xã đủ mạnh, có khả năng... báo công khai nơi công cộng cho nhân dân xã biết Phòng Tài Chính có trách nhiệm kiểm tra báo cáo quyết toán thu , chi Ngân sách xã, trờng hợp có sai sót phải báo cáo với UBND Huyện yêu cầu HĐND xã điều chỉnh Trên đây là toàn bộ nội dung quản lý Ngân sách xã đã đợc trình bày Ta thấy quản lý Ngân sách xã là một quá trình đầy những khó khăn và phức tạp Do vậy hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách xã là... hình quản lý ngân sách huyện xã theo định kỳ lên uỷ ban huyện và sở tài chính đồng thời phải có giải thích rõ ràng về những khó khăn và thuận lợitrong quá trình thực hiện Đa ra các gíải pháp khắc phục khó khăn và khai thác tốt tiềm năng và thế mạnh trên địa bàn huyện 2.2 Thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã trên địa bàn huyện Nam Đàn trong thời gian qua Năm 1997 là năm đầu tiên luật ngân sách nhà... nhà nớc, nhận thức đợc việc quản lý Ngân sách xã phải đợc tổ chức quản lý từ khâu Lập dự toán, chấp hành và quyết toán Ngân sách xã Công tác Lập dự toán ngân sách háng năm dần đi vào nề nếp Ban đầu , việc Lập dự toán Ngân sách xã chi tiết đầy đủ theo mục lục ngân sách nhà nớc, áp dụng chế độ kế toán ngân sách mới, quản lý Ngân sách xã qua kho bạc nhà nớc đối với các xã vẫn còn nhiều bỡ ngỡ, không khỏi... hớng xã hội chủ nghĩa, mở cửa nền 18 CH số 11 - B1 - ĐH KTQD Chuyên Photocopy - Đánh máy - In Luận văn, Tiểu luận : 6.280.688 kinh tế và hội nhập cùng các nớc trong khu vực, trên toàn thế giới thì cơ chế quản lý Ngân sách xã đòi hỏi phải sớm đổi mới, hoàn thiện và tăng cờng công tác quản lý Ngân sách xã Trớc những đổi mới cơ chế quản lý kinh tế xã hội và đứng trớc thực trạng quản lý Ngân sách xã nh trên, ... chia với ngân sách cấp trên, KBNN Lập dự toán ngân sách bảng kê các khoản thu ngân sách có phân chia cho xã gửi ban tài chính xã Đối với số thu bổ sung ngân sách huyện cho Ngân sách xã, phòng tài chính huyện căn cứ vào dự toán số bổ sung đã giao cho từng xã, dự toán thu, chi từng quý của các xã và khả năng cân đối của ngân sách huyện, thông báo số bổ sung hàng quý cho xã chủ động điều hành ngân sách Phòng... chi Ngân sách xã: Nhìn chung việc bố trí chi Ngân sách xã là tơng đối hợp lý, đáp ứng nhu cầu chi một cách tốt nhất Về chấp hành chính sách chế độ : Nhìn chung các xã đã thực hiện tốt các chế độ chính sách đợc ban hành Đặc biệt là chế độ chính sách đối với ngời , gia đình có công với cách mạng Bên cạnh đó công tác quản lý Ngân sách xã trên cả nớc vẫn còn nhiều tồn tại đáng kể Về công tác thu Ngân sách . và phân tích tình hình quản lý NSX trên địa bàn huyện Nam Đàn, Tỉnh Nghệ An với đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Nam Đàn, Tỉnh Nghệ An . Mục đích của đề tài. trạng quản lý Ngân sách xã nh trên, cần phải có các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách xã góp phần hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách xã, đảm bảo Ngân sách xã đủ mạnh đáp ứng. dung sau: Chơng 1: Ngân sách xã và những vấn đề chung về ngân sách xã. Chơng 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Nam Đàn, Tỉnh Nghệ An trong thời gian qua. Chơng 3:Các