Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn : Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp - Một số ý kiến về công tác trả lương tại Cty Dệt vải công nghiệp Hà Nội
Lời nói đầu Để thực nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc nh chủ động hội nhập hội nhập có hiệu vào kinh tế giới, 10 năm qua, Đảng Nhà nớc ta đà kiên trì triển khai thực công đổi mới, đổi khu vùc doanh nghiƯp Nhµ níc (DNNN)- cét sèng cđa nỊn kinh tế đóng vai trò quan trọng Cổ phần hóa (CPH) phận DNNN môt chủ trơng lớn Đảng Nhà nớc ta nhằm cải cách ®ỉi míi DNNN XÐt vỊ mỈt lý ln cịng nh thực tiễn, chủ trơng đắn hiệu Tuy nhiên, với thời gian đà dài (1992-2003), đờng CPH DNNN dờng nh xa míi tíi ®Ých, nhiỊu vÊn ®Ị nỉi cém ®· nảy sinh đòi hỏi phải có giải pháp kịp thời Vấn đề tiến trình CPH chậm đà trở thành câu chuỵện cũ mà không cũ Nguyên nhân tình trạng cần tháo gỡ sao? Nghiên cứu vấn đề để có giải pháp toàn diện thực vấn đề cấp thiết nay, góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy trình CPH DNNN nớc ta Đồng thời, giúp ta mở rộng tầm hiĨu biÕt vµ sù nhËn thøc vỊ CPH DNNN- mét chủ trơng kinh tế lớn Đảng Nhà nớc ta nh vấn đề quan trọng khác có liên quan nh Công ty cổ phần, Thị trờng chứng khoán Đó lý mà lựa chọn đề tài: Cổ phần hóa phận doanh nghiệp Nhà nớc- thực trạng giải pháp Với khuôn khổ tiểu luận này, cố gắng đề cập đến vấn đề cách cụ thể sát với tình hình thực tế, dựa phơng pháp nghiên cứu kết hợp lôgíc với lịch sử, lý luận thực tiễn với phân tích, tổng hợp khái quát hóa Do hạn chế nhận thức nh non nớt phơng pháp luận, số sai sót khó tránh khỏi, mong nhận đợc góp ý Trong trình thực đề tài, nhóm tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo Đặng Thị Lan đà trực tiếp quan tâm giúp đỡ chúng em hoàn thành đề tài Chơng I: Một số vấn ®Ò chung vÒ CPH DNNN I CPH DNNN- Mét tÊt yếu khách quan Vài nét Công ty cổ phần chất trình CPH 1.1 Khái niệm Công ty cổ phần(CTCP) " Công ty cổ phần hình thức tổ chức doanh nghiệp, toàn t đợc chia thành cổ phần phát hành cổ phiếu công khai Các cổ đông chịu trách nhiệm tơng ứng với cổ phần đà mua, công ty phải dùng toàn tài sản để đảm bảo nợ công ty."( Bàn cải cách DNNN- Nhà xuất trị quốc gia 1996) Xét chất, CTCP phần mang đặc trng sau: - Là pháp nhân độc lập - Chủ sở hữu nhóm cổ đông (thể nhân, pháp nhân Nhà nớc) - Hình thái CTCP đà thực đợc việc tách quan hệ sở hữu khỏi quy trình kinh doanh, tách quyền sở hữu với quyền quản lý quyền sử dụng - Giới hạn trách nhiệm tài ngời sở hữu: ngời sở hữu phải chịu trách nhiệm tơng ứng với phần đóng góp đó, đà tạo chế phân tán rủi ro Trong trờng hợp công ty bị phá sản họ số tiền đà đầu t vào công ty mà chịu trách nhiệm vô hạn nh hình thức chủ chung vốn - Dễ chuyển nhợng quyền sở hữu ( thông qua mua bán, trao đổi chứng khoán) - Có nhiều khả tài huy động khối lợng vốn lớn xà hội( qua phát hành cổ phiếu thu hút vốn có đợc từ nguồn vốn nhỏ bé tản mạn xà hội) - CTCP hình thức tổ chức kinh doanh mang tính chất xà hội hoá cao, nh CácMac đà phân tích :" CTCP đà trực tiếp mang hình thái t xà hội ( t cá nhân liên hợp lại với nhau) đối lập với t t nhân, xí nghiệp biểu xí nghiệp xà hội đối lập với xí nghiệp t Đó thủ tiêu t với t cách sở hữu t nhân khuôn khổ thân phơng thức TBCN" Nói tóm lai, đặc trng phân biệt CTCP với loại hình tổ chức DN khác đặc trng chủ sở hữu khả chuyển nhợng quyền sở hữu 1.2 Bản chất trình CPH Các CTCP đợc hình thành qua cách: - Các thể nhân pháp nhân đứng thành lập DN theo hình thức CTCP - CHP DN t nhân, DNNN nhằm chuyển loại hình DN thành hình thức CTCP Nh vậy, CPH trình nhằm chuyển đổi hình thức sở hữu DN cũ sang hình thức sở hữu hỗn hợp cổ đông sở chia nhỏ tài sản công ty thành phần nhau, bán lại cho cổ đông dới hình thức cổ phiếu, thông qua thiết lập hình thức tổ chức quản lý sản xuất theo mô hình CTCP, hoạt động với t cách pháp nhân ®éc lËp 2 CPH mét bé phËn DNNN- hớng mang tính tất yếu Chủ trơng CPH phận DNNN hớng mang tính tất yếu, phù hợp với thực trạng khách quan yêu cầu phát triển Là nớc theo định hớng XHCN, Việt Nam, DNNN đóng vai trò "xơng sống" kinh tế quốc dân Tuy nhiên, thực tế nhiều năm qua cho thấy nhiều điểm bất cập nhận thức vai trò DNNN: chạy đua số lợng, coi trọng số lợng chất lợng, hiệu quảdẫn đến thực trạng: - Một số DNNN làm ăn không hiệu quả, thua lỗ kéo dài, sử dụng tài nguyên lÃng phí mà nguyên nhân chủ yếu bao cấp, bảo hộ tràn lan nhà nớc Tính đến đầu năm 1990, có đến gần 39% số DNNN làm ăn thua lỗ, số DNTW chiếm 30% 70% DN địa phơng - Sự "ôm đồm" ngân sách Nhà nớc, "cu mang" DNNN làm ăn thua lỗ, lĩnh vực kinh doanh đó, sản phẩm thành phần kinh tế khác làm tốt DNNN không cần chi phối, gây lên lÃng phí gánh nặng NSNN - Tình trạng thiếu khát vốn nghiêm trọng số DNNN - Sù hiƯn diƯn qu¸ nhiỊu cđa DNNN ë nhiều ngành có hàm lợng công nghệ trung bình thấp, vốn đà làm phân tán nguồn tài nguyên ỏi, làm yếu vai trò quản lý máy nhà nớc kinh tế nặng nề thêm Khu vực kinh tế nhà nứơc có tính phô trơng lực lợng thực chất Sự dàn trải, chạy theo số lợng dẫn đến tình trạng quy mô DNNN nhỏ chí siêu nhỏ Tính đến năm 1990, bình quân tài sản cố định 12800 DNNN 2,3 tỷ đồng Nếu phân nhóm DN theo quy mô vốn số DN có 100 tỷ đồng có 0,4%; 10 tỷ đồng 3,7% 72% DNNN có mức vốn cố định díi tû dång [17] Víi thùc tr¹ng nh thÕ, lực quản lý kinh tế DNNN vấn đề phải suy ngẫm Tóm lại, đặc trng DNNN giai đoạn trớc 1990 quy lại nh sau: Đa số DNNN Việt nam thuộc loại D N nhỏ siêu nhỏ đợc nhµ níc bao cÊp tµi chÝnh toµn diƯn, nhng néi lực không phát huy đợc, chí không giữ đợc vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân Trên phân nửa DNNN làm ăn thua lỗ, số làm ăn có lÃi nhng "lÃi giả, lỗ thật" Ngân sách Nhà nớc đà từ lâu không thĨ bao cÊp tµi chÝnh cho khu vùc kinh tÕ quốc doanh Nguồn bao cấp tài cho DNNN chủ yếu dựa vào nguồn vốn vay nợ, viện trợ nớc Hay nói cách khác, thực chất nguồn vốn khối DN quốc doanh nớc khoác áo tín dụng, tài trợ mà Xuất phát từ thực trạng DNNN, Nhà nớc ta đà có giải pháp cải cách, đổi DNNN Để thực thành công tiến trình cải cách, nâng cao hiệu hoạt động DNNN- lực lợng chủ đạo kinh tế quốc dân- việc CPH đa dạng hoá DNNN đợc nhà nớc ta đặc biệt coi trọng Hội nghị lần thứ BCH TW khoá tháng 11/1999 đà nhận định: chuyển số DN quốc doanh có điều kiƯn thµnh CTCP vµ thµnh lËp mét sè CTCP míi Nh vậy, nhận thấy CPH đòi hỏi khách quan công đổi xếp lại DNNN cho phù hợp với thực tế CPH nhằm tạo động lực phát triển thúc đẩy DNNN làm ăn có hiệu quả, đổi phát triển khu vực kinh tế nhà nớc Đồng thời CPH, nhà nớc vừa trì đợc có mặt CTCP tỷ trọng cổ phiếu định vừa huy động nguồn vốn từ thành phần kinh tế Hơn nữa, hớng CPH lối thoát hữu hiệu cho vấn đề yếu tồn số DNNN: + CPH- giải pháp cho tình trạng thiếu vốn "kinh niên" DNNN đồng thời huy động đợc nguồn vốn nhàn rỗi xà hội, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nớc + CPH- giải pháp có khả khắc phục tình trạng không rõ ràng quyền tài sản DNNN, đảm bảo quyền tự chủ kinh doanh đầy đủ cho DN, khắc phục đợc tình trạng thờ ơ, vô trách nhiệm tài sản nhà nớc xí nghiệp quốc doanh trớc Thùc tÕ, mét sè DNNN, suy nghÜ thêi bao cấp rơi rớt lại nh DNNN tài sản chung, "của cải chung" đồng nghĩa với "không ai" dẫn đến sử dụng lÃng phí, lỗ lÃi không lo có Nhà nớc bao cấp Có thể nói, CPH liều thuốc hiệu cho bệnh + CPH mang lại động lực quản lý DN biện pháp tạo điều kiện cho ngời lao động thực làm chủ + CPH không làm thay đổi định hớng XHCN mà bớc đệm hớng tới hình thức sở hữu toàn dân tập thể Nói tóm lại, thực tế số DNNN đà đặt vấn đề xúc cần có biện pháp cải cách hiệu qủa, triệt để Với u điểm mình, CPH hớng tất yếu để giải toán khó II Mục tiêu, đối tợng áp dụng, nguyên tắc hình thức CPH Mục tiêu việc chuyển DNNN thành CTCP Theo Nghị định 64/NĐ-CP phủ việc chuyển DNNN thành CTCP, mục tiêu chủ trơng CPH bao gồm: Thứ 1, góp phần quan trọng nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh DN; tạo loại hình DN có nhiều chủ sở hữu, có đông đảo ngời lao động, tạo động lực mạnh mẽ chế quản lý động cho DN để sử dụng có hiệu vốn tài sản nhà nớc DN Thứ 2, huy động vốn cuả toàn xà hội bao gồm: cá nhân,các tổ chøc kinh tÕ, tỉ chøc x· héi níc vµ nớc để đầu t đổi công nghệ, phát triển DN Thứ 3, phát huy vai trò làm chủ thật ngời lao động, cổ đông, tăng cờng giám sát nhà đầu t DN, bảo đảm hài hoà lợi ích nhà nớc, DN, nhà đầu t ngời lao động Đối tợng áp dụng Theo điều nghị định 64/2002 phủ, việc chuyển DNNN thành CTCP áp dụng DN đơn vị phụ thuộc DN quy định điều luật DNNN( trừ DNNN cần nắm giữ 100% vốn điều lệ ), không phụ thuộc vào thực trạng kết sản xuất kinh doanh DN Danh mục phân loại DNNN thủ tớng phủ quy định thời kỳ Việc CPH đơn vị phụ thuộc DN thuộc đối tợng đợc tiến hành khi: - Đơn vị phụ thuộc DN có đủ điều kiện hạch toán độc lập - Không gây khó khăn ảnh hởng xấu đến hiệu sản xuất kinh doanh phận lại cuả DN Hình thức CPH Theo điều Nghị định 64 NĐ-CP/2002, hình thức CPH bao gồm: - Giữ nguyên vốn Nhà nớc có D N - Bán phần vốn Nhà nớc có DN - Bán toàn vốn Nhà nớc có DN - Thực hình thức (2) (3) kết hợp với phát hành cổ phiếu thu hút thêm vốn Đối tợng điều kiện mua cổ phần Theo điều Nghị định 64NĐ_CP 2002, đối tợng sau đợc quyền mua cổ phần DNNN CPH: + Các tổ chức kinh tế, tổ chức xà hội cá nhân ngời Việt Nam nớc(sau gọi tắt nhà đầu t nớc) ; + Các tổ chức kinh tế, tổ chức xà hội, cá nhân ngời nớc kể ngời Việt Nam định c nớc ngời nớc định c Việt Nam (sau gọi tắt nhà đầu t nớc ngoài) Nhà ĐTNN có nhu cầu mua cổ phần DNNN CPH phải mở tài khoản tổ chức cung ứng dịch vụ toán hoạt động lÃnh thổ Việt nam tuân thủ theo pháp luật Việt Nam Mọi hoạt động mua, bán cổ phần, nhận sử dụng cổ tức khoản thu khác từ đầu t mua cổ phần phải thông qua tài khoản III.CPH DNNN số nớc giới- Bài học kinh nghiệm Để tạo nên phát triển động cho kinh tế, thu hút đóng góp cá nhân nâng cao hiệu quản lý Nhà nớc mặt chất, cần phải tiến hành CPH phận DNNN Bằng chứng mức độ thành công nhanh chậm khác nhau, từ năm 1980 đến nớc đạt đợc thành tựu định từ CPH Từ năm 80 trở lại đây, sở đánh giá tính hiệu phổ biến DNNN, 80 nớc đà tiến hành thu hẹp diện tích phạm vi hoạt động DNNN biện pháp : t nhân hoá, bán, chuyển nhợng, cho thuê Trong đó, CPH giải pháp quan trọng đợc lùa chän Cơ thĨ nh mét sè níc: Hµn Qc, Nhật Bản đặc biệt làTrung Quốc Hàn quốc: Cải cách kinh tế quốc doanh nhằm nâng cao hiệu phủ hiệu quản lý kinh doanh xí nghiệp quốc doanh Gồm đợt: - Đợt 1(1968-1973): xí nghiệp quốc doanh đà đợc bán cho khu vực t nhân, tổ chức tài tổ chức lại thành xí nghiệp - Đợt 2: Thực biện pháp chủ yếu Một lµ, CPH mét sè xÝ nghiƯp qc doanh chđ u, bao gồm ngân hàng Thơng mại Hai là, xí nghiệp không CPH, cần nâng cao hiệu phù hợp với Luật quản lý xí nghiệp quốc doanh thông qua tháng 12/1993 Tháng 4/1987, phủ Triều Tiên thông qua kế hoạch lớn bán phần toàn tài sản xí nghiệp quốc doanh thời kỳ 1982- 1992 Trong có công ty viễn thông Triều Tiên , công ty độc quyền thuốc nhân sâm Ginseng Điểm đặc biệt Hàn Quốc có chơng trình CPH nhân dân chủ yếu đợc thực thông qua u tiên phân phối 95% cổ phần cho ngời có thu nhập thấp có 20% bán cho công nhân xí nghiệp CPH Nhật Bản: Giống nh nớc t khác, Nhật Bản có xí nghiệp quốc doanh có sở hữu toàn hay phần nhà nớc Năm 1985, Nhật có khoảng 120 xí nghiệp quốc doanh lớn, 1000 xí nghiệp địa phơng chiếm 11% t cố định Năm 1981, để thực cải cách xí nghiệp quốc doanh, Nhật Bản đà thành lập Uỷ ban lâm thời vấn đề tài chính, hành trực thuộc thủ tớng Nhật Bản chuyên nghiên cứu tình hình hoạt động xí nghiệp quốc doanh để đa dự án cải cách, điều tiết nhà nớc Cũng nh số nớc khác, Nhật Bản thực CPH DNNN nhằm cải thiện xí nghiệp làm ăn thua lỗ Công ty đờng sắt quốc gia Nhật Bản (JNR) tổ chức trung tâm giao thông đờng Nhật Bản đợc quy định CPH tình trạng làm ăn thua lỗ Nợ dài hạn công ty JNR tính đến năm 1985 21.827 tỷ yên lỗ tích luỹ 12.275 tỷ yên (tơng đơng 4%GNP) Sau CPH, công ty đà thay da đổi thịt làm ăn phát đạt CPH Trung Quốc- số nét Là nớc phát triển theo định hớng XHCN nên giống nh Việt Nam, Trung Quốc, DNNN đóng vai trò quan trọng- cột sống kinh tế quốc dân Tuy nhiên, thực tế số DNNN tồn bộc lộ nhiều mặt yếu kém, khuyết tật Đó "khuyết tật từ trớc lọt lòng "- đời định đầu t chủ quan, ý chí điều kiện kinh tế thị trờng quan niệm sai lầm: nhiều DNNN, DNNN lớn, nhiều CNXH "khuyết tật sau lọt lòng": thiếu vốn , bị trói buộc, DN có nhiều "mẹ chồng", bà có quyền can thiệp vào hoạt động kinh doanh DN Quyền sở hữu tài sản DNNN thuộc Nhà nớc nhng quan hệ quyền tài sản không rõ ràng dẫn đến quản lý lộn xộn, lÃng phí nghiêm trọng, hiệu kém, tài sản thất thoát lớn Để khắc phục tình trạng trên, từ năm 1987, Uỷ ban cải cách thể chế nhà nớc Trung Quốc đà định sâu trình cải cách DNNN, CPH giải pháp nhằm thực mục tiêu: thứ nhất, cải cách chế độ sở hữu; thứ hai, chuyển đổi chế kinh doanh xây dựng chế độ DNNN đại; thứ 3, tạo điều kiện thu hút đầu t từ bên giải tình trạng thiếu vốn DNNN Trung Quốc thực chủ trơng CPH hoá theo quan điểm đạo kiên định vững Đảng cộng sản Trung Quốc: chế độ cổ phần hình thức biểu chế độ sở hữu công hữu, việc thực CPH không làm thay đổi chất chế độ sở hữu công hữu mà thay đổi hình thức biểu Với t lý luận nh trên, Đảng nhân dân Trung Quốc đà mạnh dạn tiến hành CPH DNNN Tháng 7/1984, CTCP bách hoá Thiên Kiều Bắc Kinh thức đợc thành lập Tính đến năm 1996, Trung Quốc đà CPH thành lập 9200 CTCP Nhìn chung, tiến trình CPH Trung Quốc diễn sôi động, tốc độ tơng đối nhanh, hiệu KT-XH lớn, phơng pháp triĨn khai phong phó vµ thùc tÕ Kinh nghiƯm CPH DNNN ë Trung Quèc cho thÊy : - Muèn CPH thành công, trớc hết phải tạo thống t tởng Là nớc theo đờng XHCN CPH DNNN khiến cho Đảng nhân dân Trung Quốc không khỏi băn khoăn: CPH phải t nhân hoá? CPH có làm thay đổi vị trí chủ thể chế độ sở hữu công hữu? Trớc lo lắng ấy, Trung Quốc khẳng định kiên CPH hình thức biểu chế độ công hữu Bên cạnh đó, chuyển DNNN thành CTCP, Trung Quốc chủ trơng thu hút vốn từ bên vào chủ yếu không bán toàn tài sản nhà nớc Điều này, chứng tỏ Trung Quốc kiên trì khẳng định CPH biện pháp để cải cách DNNN t nhân hoá Trung Quốc coi trọng khâu tuyên truyền, giải thích giáo dục để tất cán công nhân viên chức hởng lợi ích nh rủi ro thùc hiƯn CPH ChÝnh sù thèng nhÊt th«ng suốt t tởng đạo đà khiến cho chủ trơng CPH Trung Quốc sớm vào thực tiễn phát huy tác dụng, hạn chế đợc lực cản trở ngại tâm lý số cấp lÃnh đạo nh công nhân viên chức - Mặt khác, học kinh nghiệm rút từ Trung Quốc để CPH hiệu quả: Thứ 1, bớc hoàn thiện môi trờng pháp lý, tạo lập môi trờng kinh tế, xà hội lành mạnh, thuận lợi cho tiến trình CPH Thứ 2, tạo loại hàng hoá hấp dẫn ngời đầu t phát hành loại cổ phiếu cho loại đối tợng cụ thể nhằm tạo tính khoản cho thị trờng chứng khoán (TTCK) (ở Trung Quốc có loại cổ phiếu: cổ phiếu A B đợc giao dịch TTCK níc, cỉ phiÕu H cịng gièng cỉ phiÕu B nhng đợc niêm yết TTCK Hồng Kông Tơng tự, cổ phiếu N đợc niêm yết TTCK New York ) Thø 3, gi¶i qut tèt mèi quan hƯ CPH TTCK Việc CPH DNNN Trung Quốc ®· cã ®ỵc sù phèi hỵp ®ång bé víi sù phát TTCK kể TTCK nớc ngoài, có tơng trợ, lực đẩy phát triển Tóm lại, qua xem xét tình hình CPH sè níc, chóng ta cã thĨ rót mét sè kinh nghiệm quý vận dụng vào tiến trình CPH DNNN nớc ta Cơ là: - Có khuôn khổ pháp luật cụ thể rõ ràng - Phải có quan chuyên trách đạo trực tiếp toàn quyền định vấn đề liên quan đến CPH - Tác động vào nhận thức chủ trơng, sách CPH DNNN để thống t tởng, đoàn kết kiên trì thực - CPH DNNN không đợc nóng vội, áp đặt ý kiến chủ quan, phải kiên trì để thực CPH cách có hiệu - Phát triển TTCK, thị trờng vốn Chơng II: Tiến trình CPH, thực trạng số vớng mắc trình thực CPH DNNN Việt Nam I Thực trạng tiến trình CPH DNNN Việt Nam Căn vào tính chất nội dung hệ thống chế, sách CPH DNNN tõng thêi kú, tiÕn tr×nh CPH DNNN ë Việt Nam đợc chia thành giai đoạn: Thí điểm- Mở rộng- Chủ động Đẩy mạnh Giai đoạn thí điểm( Từ 1992- 1996) Trong giai đoạn này, Nhà nớc thí điểm thực CPH doanh nghiệp (DN) có quy mô vừa nhỏ, mang tính chất tự nguyện, việc bán cổ phần giới hạn đối tợng nhà đầu t nớc, u tiên bán cổ phần cho ngời lao động DN Kết sau năm triển khai định số 202/CT thị số 84/TTg thủ tớng phủ, nớc đà hoàn thành việc thí điểm chuyển DNNN thành CTCP Sau CPH, doanh nghiệp phát triển tốt đà cho thấy CPH DNNN giải pháp khả thi để cải cách DNNN, tạo tiền đề cho việc CPH theo diện rộng giai đoạn Giai đoạn mở rộng ( 6/1996 - 6/1998) Trong giai đoạn này, tính pháp lý chế CPH DNNN đà đợc nâng cao (duới hình thức Nghị định); phạm vi, đối tợng CPH đà đợc mở rộng Việc lựa chọn DN cổ phần thuộc thẩm quyền phủ, không thiết phải DN tự nguyện Hình thức CPH đợc bổ sung ( hình thức CPH phận DN), sách DN ngời lao động đà cải thiện nên tiến trình CPH DNNN đà có chuyển biến tích cực Trong năm, nớc đà CPH đợc 25 DN( gấp lần số lợng DN CPH năm thí điểm) Giai đoạn chủ động (Từ tháng 7/1998- 7/2002) Cơ sở pháp lý cho hoạt động CPH DNNN giai đoạn Nghị định số28/CP Việc tổ chức thực CPH đợc phân cấp quan phủ, bộ, địa phơng hội đồng quản trị Tổng công ty Cùng với việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trơng, sách Đảng nhà nớc CPH đa dạng hoá sở hữu DNNN đến tầng lớp nhân dân, đời hoạt động thị trờng chứng khoán Việt nam, cải cách mang tính đột phá Nghị định số 44 đà thực tạo động lực mới, đẩy nhanh trình CPH DNNN bộ, ngành, địa phơng tổng công ty giai đoạn vừa qua Biểu hiện: năm 1999,2000, 2001, bình quân năm hoàn thành chuyển đổi sở hữu 280 DN, gấp lần số DN đợc CPH năm trớc đó) đa DN phận DN hoàn thành CPH thời điểm 31/12/ 2002 lên số 900 Kết 400 DN đà CPH đa dạng hoá từ năm cho thấy hầu hết DN hoạt động tốt, tiêu: doanh thu, lợi nhuận, nộp ngân sách, thu nhập việc làm ngời lao động DN tăng rõ rệt Về phía Nhà nớc, không tăng thu ngân sách từ nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh DN CPH mà huy động đợc gần 2500 tỷ vốn nhàn rỗi nớc để đổi mới, phát triển DN giải sách cho ngời lao động Cùng với kết nói trên, công nghiệp hoá đà tạo thêm động lực thực cho DN việc phát triển suất lao động, tiết kiệm chi phí, hạ giá thành, nâng cao hiƯu qu¶ s¶n xt kinh doanh cđa DN, thu nhËp ngời lao động lợi ích Nhà nớc Có thể nói, tiến trình CPH DNNN giai doạn vừa qua đà có chuyển biến tích cực nhiên tác động tới công đổi DNNN cha đáng kể Nếu so với mục tiêu đợc đặt phải hoàn thành việc xếp, cấu lại DNNN năm 2001-2005 tiến độ nh chậm( đạt khoảng 50% kế hoạch) Giai đoạn đẩy mạnh ( từ tháng 7/2002 trở đi) Quán triệt tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ 3, Ban chấp hành trung ơng Đảng khoá IX tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN để đẩy mạnh công tác CPH, tháng đầu năm, phủ đà ban hành hệ thống văn có liên quan đến công tác CPH DNNN nh: - Nghị định số 41/ 2002/NĐ-CP (ngày 11/4/2002) văn hớng dẫn sách lao động dôi d - Nghị định số 64/2002/NĐ-CP(19/6/2002) văn hớng dẫn chuyển DNNN thành CTCP - Nghị định số 69/2002/NĐ-CP( 12/7/2002) văn hớng dẫn xử lý nợ - Quyết định số 58/2002/QĐ-TTg (26/4/2002) tiêu chí phân loại DNNN Sự đời hệ thống văn đà đánh dấu giai đoạn tiến trình CPH DNNN Việt Nam Ngay sau phủ ban hành chế mới, đà có chuyển biến tích cực, biểu hiện: tháng đầu năm 2002 có 82 DN hoàn thành việc chuyển thành CTCP tháng cuối năm đà có thêm 107 DN hoàn thành chuyển đổi, có 60 DN đà thực bớc trình CPH Mặc dù vậy, để thực đợc mục tiêu giai đoạn 2001-2005 hoàn thành việc đổi xếp DN, cần phải đẩy mạnh chơng trình CPH hy vọng hoàn thành kế hoạch II.Những vớng mắc trình CPH DNNN nớc ta Chính sách Nhà nớc- hỗ trợ mang tính định số vấn đề cần bàn thêm 1.1.Về tiêu chí chọn DN CPH Chọn DN CPH bớc trình tiến hành CPH DNNN Tiêu chí chọn DNNN theo chủ trơng chung nhà nớc DN có quy mô vừa, hoạt động sản xuất kinh doanh có lÃi, có tình hình tài lành mạnh Điều kiện nh đảm bảo cho trình CPH DN diễn nhanh gọn, DN có sở tài vững để phát triển sản xuất kinh doanh Do ®ã, sÏ cã tÝnh hÊp dÉn cao víi ngêi muèn mua cỉ phiÕu Nhng trªn thùc tÕ, viƯc thùc hiƯn lại chẳng "xuôi chèo mát mái" DNNN nớc ta đại phận hoạt động sản xuất kinh doanh hiệu Những DNNN có điều kiện lý tởng đa vào "tầm ngắm" CPH đà tiến hành CPH từ năm trớc Do thời gian tới, trình CPH ngày gặp phải DN khó thực CPH Trong đó, nhiều đơn vị DNNN mạnh nằm danh sách CPH Vì vậy? Thực tế cho thấy thời gian qua DNNN đợc chọn CPH DN có quy mô nhỏ so với số vốn điều lệ thấp ( khoảng dới 10 tỷ ®ång) thËm chÝ cã nh÷ng DN chØ cã sè vèn dới tỷ đồng đợc đa vào danh sách CPH Việc không xác định rõ tiêu chí chọn DN CPH khiến cho có trờng hợp đợc chọn CPH DN thấy bất ngờ Kết chủ DN, ngời lao động cha tin tởng vào phát triển DN nên e dÌ viƯc mua cỉ phiÕu NhiỊu DN CPH bán đợc cổ phiếu dẫn đến việc Nhà nớc phải mua thêm cổ phần số vốn Nhµ níc DN Ci cïng cã DN cã tíi hầu hết số vốn Nhà nớc CPH DNNN sau Nhà nớc lại mua hầu hết cổ phần Phải đà gần trở thành vòng luẩn quẩn? Thêm vào đó, chế DNNN thực CPH lạc hậu so với DN khác sản xuất kinh doanh mặt hàng Do đó, phải kêu gọi cổ đông tăng vốn điều lệ để cải tạo sở sản xuất trang thiết bị máy móc Đây giải pháp khó thực Do DN CPH phải vay ngân hàng Nhng khác DNNN, DN CPH muốn vay phải có tài sản chấp tài sản lại thờng cũ kỹ không đủ giá trị bảo đảm vay Vậy CPH xong, DN cha đạt đợc mục tiêu huy động vốn cho sản xuát kinh doanh Còn DN mạnh ? Những DN thuộc loại "ăn nên làm ra" quan chủ quản lại không muốn "tự chặt tay chân " việc CPH Họ muốn giữ lại để phát triển lấy thành tích thay CPH Ông Nguyễn Văn Huy, phó trởng ban đổi quản lý DN trung ơng cho biết việc "buông quyền quản lý đơn vị hàng đầu điều mà cấp lÃnh đạo trực tiếp không muốn"(ĐT- CK số 16 ngày 24-3-2001) Rõ ràng ta tiến hành CPH đơn vị hàng đầu, sức mạnh, sức chi phối DN quốc doanh lớn, Nhà nớc gặp khó khăn việc quản lý điều tiết kinh tế theo định hớng Chúng ta tiến hành CPH, đa dạng hoá hình thức sở hữu, thành phần kinh tế nhng phải giữ vững vai trò chủ đạo DNNN kinh tế quốc dân Vậy đâu giải pháp cho việc chọn DNNN CPH nay? Nên Nhà nớc tiến hành phân loại lựa chọn DN dựa vào quy mô vốn tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh Những DNđợc giữ lại 100% vốn Nhà nớc DN có vốn 10 tỷ đồng, tình hình tài lành mạnh, tình hình sản xuất kinh doanh có hiệu quả, DN có vốn dới 10 tỷ đồng phải DN hoạt động có hiệu phải sáp nhập vào DNNN ngành nghề Các DN đa vào diện CPH DN vừa DN có vốn 10 tỷ đồng nhng tình hình sản xuất kinh doanh cha hiệu Các DN làm ăn thua lỗ, nợ hạn nhiều (3/4 vốn) đợc chọn giao, bán, khoán cơng cho giải thể Biện pháp náy góp phần đẩy nhanh trình chuyển đổi sở hữu DNNN nớc ta, giúp Nhà nớc thoát khỏi gánh nặng bao cấp DNNN hoạt động hiệu 2.Vấn đề xác định giá trị DN Quan trọng khó khăn trình chuẩn bị CPH vấn đề xác định giá trị DN Bởi xác định giá trị DN cao thực tế làm giá trị cổ phiếu tăng lên, ngời mua cổ phiếu giảm Ngợc lại, xác định giá trị DN thấp thực tế, giá cổ phiếu giảm, ngời mua tăng lên nhng Nhà nớc vốn Giá trị DN CPH đợc xác định gồm phận giá trị hữu hình giá trị vô hình Quy định rõ ràng nhng có thực tế hầu hết DN gặp khó khăn tiến hành xác định giá trị DN Các DNNN sau thời gian dài 10 hoạt động, nguồn vốn từ nhiỊn ngn kh¸c nhau, khÊu hao kh¸c nhau, uy tÝn thơng hiệu khác nhaucả giá trị hữu hình vô hình dều phức tạp định giá Hiện nay, theo đánh giá chuyên gia việc xác định giá trị DN phản ánh đợc giá trị tài sản hữu hình mà mức tơng đối( đơn cử nh việc xác định giá trị bất động sản đất đai DN) Bên cạnh giá trị tài sản vô hình, tình hình tài chính, trình độ quản lý, tay nghề ngời lao động, vị trí địa lý, hớng phát triển DN, tiềm hay tác nghiệp dự báo rủi ro cha đợc xét đến cách thích đáng Việc thực công tác trớc thực theo chế Hội đồng, dù bổ sung thêm chế thực xác định giá trị DN CPH qua công ty kiểm toán tổ chức kinh tế có chức định giá Tuy nhiên, thời gian xác định giá trị DN kéo dài việc định giá không xác gây lên không khó khăn cho DN Có trờng hợp có định CPH cổ phiếu bán ngời mua, DN vất vả quan liên quan "vô can" lại chuẩn bị xem xét đánh giá lại DN Rõ ràng phơng thức xác định giá trị DN dù đà đợc sửa đổi, bổ sung nhng mang nặng tính hành chính,thủ tục xác định giá trị DN rờm rà cồng kềnh, cha đợc thị trờng hoá thực nên hiệu không cao, làm chậm tiến trình CPH DNNN Do giải pháp tối u nhằm tháo gỡ hạn chế khâu xác định giá trị DN điều cần thiết Những quy định giới hạn tỉ lệ mua cổ phần Theo nhiều DN CPH, quy định giới hạn tỷ lệ mua cổ phần Nhà nớc bên cạnh việc tạo điều kiện cho ngời lao động làm chủ DN, thể cởi mở sách huy động vốn tồn nhiều điểm bất cập có ảnh hởng lớn đến tiến trình CPH DNNN Về vấn đề đòi hỏi phải xem xét quan điểm từ phía: Nhà nớc DN Theo nghị định 64/NĐ-CP/2002, nhà đầu t nớc nớc có quyền mua cổ phiếu lần đầu DNNN CPH với số lợng không hạn chế; nhng phải đảm bảo quy định hành nhà nớc số lợng cổ đông tối thiểu,cổ phần chi phối Nhà nớc DN mà Nhà nớc cần nắm cổ phần chi phối Đây quy định thoáng, cho phép bán tới 100% cổ phần DN lĩnh vực không cần nhà nớc đầu t vốn Tuy nhiên, theo điểm Chỉ thị 01/2003, DN có vốn từ năm tỷ đồng trở lên làm ăn có lÃi, thực bán cổ phần lần đầu, Nhà nớc cần giữ mức cổ phần thấp 51% Quy định gây không băn khoăn.Các nhà đầu t mua cổ phần với hy vọng công ty thay đổi phơng thức quản lý, kinh doanh cã l·i, chia cỉ tøc cao vµ giá cổ phiếu tăng Nhng nhà nớc giữ cổ phần chi phối, Nhà nớc điều hành DN , tức phơng thức quản lý thay đổi Liệu nh vậy, cổ phần DN có hấp dẫn nhà đầu t liệu tỷ lệ 51% vừa nêu có thúc đẩy CPH.Thực tế có DN CPH, rao bán cổ phần năm cha bán đợc, Nhà nớc phải mua lại, nắm giữ 51% cổ phần, thành quốc doanh quốc doanh.Vậy mà vốn tỷ đồng, làm ăn có lÃi, nghành nghề gì, Nhà nớc mà giữ 51% cổ phần làm ảnh hởng đến mục tiêu huy động vốn thay đổi phơng thức quản lý nhằm nâng cao hiệu DN Hơn xét mặt quy mô, công ty có vốn xoay quanh số5 tỷ đồng cha phải thuộc dạng tầm cỡ.Không lẽ nghị định 64 mở, thị 01 lại khép.* 11 Giới hạn tỷ lệ mua cổ phần cá nhân pháp nhân nh hạn chế khả mua cổ phần cá nhân lao động công ty lẫn tổ chức kinh tế xà hội, hạn chế việc thu hút vốn đầu t Do đó, đà tỏ không thích hợp Giới hạn tỷ lệ mua cổ phần lÃnh đạo DN- Nhà nớc muốn tránh tợng công ty bị chi phối, lũng đoạn cá nhân Tuy nhiên, việc khống chế mua cổ phần cá nhân, pháp nhân nh lÃnh đạo DN nguyên nhân khiến cho nhiều DN đà có quy định CPH nhng trầy trật năm không bán hết cổ phần Đơn cử nh xí nghiệp Điện thuộc công ty điện lực TP HCM có định thành công ty cổ phần từ tháng 1/1999 mà đến tháng 8/1999 bán đợc 37,28% số cổ phần Ông Đoàn Kim Đan- phụ trách CPH thuộc Ban quản lý đổi DN trung ơng cho cổ phần cha đợc bán hết, giám đốc DN biết mức cổ phần trung bình mà đăng ký mua Một thành viên thuộc ban CPH Tổng công ty dệt may nói : "Khi DN bán cổ phần, ông giám đốc lẽ phải ngời gơng mẫu nhất, mua mua nhiều nhng lại bị khống chế khuyến khích đợc cổ đông khác " Về phía lÃnh đạo DN, bà Nguyễn Kim Thoa giám đốc CTCP mỹ phẩm Sài Gòn cho rằng: "Nghịch lý DN thiếu vốn chẳng biết kêu ai, ngời có tiền muốn đầu t không đợc" Điều này, theo bà Nguyễn Thị Hoàng Yến, giám đốc CTCP khách sạn Hacinco, chí dẫn đến việc có ngời lách luật mua nhiều cổ phiếu nhng cho đứng tên ngời khác ( ĐT- CK số 27 ngày 9/6/2000) Ngay ngời lao động cho phải gắn kết trách nhiệm quyền lợi giám đốc với công ty Việc giám đốc DN hăng hái mua cổ phiếu công ty khẳng định tin tởng vào hiệu sản xuất kinh doanh công ty kích thích ngời lao động nh cổ đông bên mua cổ phiếu, đạt hiệu huy động vốn, đẩy nhanh tiến trình CPH Bộ trởng tài Nguyễn Sinh Hùng nói : "đà rào cảnthì thiết phải gỡ bỏ nhng phải làm dần dần" Chủ tịch quốc hội Nông Đức Mạnh nhận xét: "việc khống chế tỷ lệ mua cổ phần cuả lÃnh đạo DN pháp lệnh chống tham nhũng có mục đích nhằm hạn chế tình trạng DN có ngời khống chế toàn vốn Đối với DN nhỏ không , DN lớn phức tạp" đồng thời nhấn mạnh vấn đề mà quan chức cần nghiên cứu kỹ lỡng (ĐT- CK số 27 ngày 9-6-2000) Dù đến tháng 7/2000, pháp lệnh chống tham nhũng không thay đổi nội dung Do đó, Nghị định cha thể sửa đổi quy định Đối với nhà đầu t nớc ngoài, tỷ lệ khống chế 30% vốn điều lệ DN hoạt động ngành nghề thủ tớng phủ quy định Điều thể cởi mở sách huy động vốn Tuy nhiên, theo nhiều công ty cổ phần(CTCP), tỷ lệ khắt khe tỷ lệ cha đủ lực hút nguồn vốn từ bên ngoài, cha tạo đợc tính hấp dẫn cho môi trờng đầu t Theo ông Nguyễn Đức Sơn, giám đốc CTCP đầu t kinh doanh bất động sản, mức khống chế "hạn chế khả tham gia nhà đầu t nớc vào Việt Nam" Ông Nguyễn Văn Tờng, phó ban CPH - Bộ tài cho nhà đầu t nớc không bỏ đồng vốn vào DN mà làm ăn Tuy nhiên, vấn đề cần phải đợc nhìn nhận cách toàn diện Từ phía nhà hoạch định sách, vấn đề đợc lý giải với lý khác 12 Thứ nhất, cần tính đến khả rút vốn ạt nhà đầu t nớc gây ổn định cho kinh tế nắm lợng cổ phần lớn, sức chi phối lớn Thứ hai, biện pháp ban đầu để tránh hành vi đầu thao túng, giao dịch tiêu cực thị trờng chứng khoán Rõ ràng vấn đề qui định tỷ lệ mua cổ phần vấn đề đáng quan tâm Bản thân việc đề sách qui định phải nghiên cứu kỹ lỡng Do đặc điểm CPH nớc ta có nhiều điểm khác với nớc nên qui định vừa phải đảm bảo mục tiêu huy động vốn vừa phải đảm bảo định hớng xây dựng kinh tế thời kỳ độ lên CNXH phát triển kinh tế nhiều thành phần thành phần kinh tế quốc doanh giữ vai trò chủ đạo Tuy nhiên, để thực tốt việc CPH DNNN, bất cập hay tồn cần đợc xem xét, nội dung cần sửa đổi, sửa đổi nhanh chóng sửa đổi tạo điều kiện cho DN CPH 4.Hệ thống sách u đÃi DN CPH DNNN nớc ta trớc hoạt động hoàn toàn dới tổ chức quản lý nhà nớc, hoạt động sản xuất kinh doanh lỗ lÃi có nhà nớc lo.Tiến hành CPH, DNNN chuyển sang môi trờng hoạt động có tính cạnh tranh cao, phải tự hoạch toán kinh doanh chịu trách nhiệm hoàn toàn tồn Do đó, không tránh khỏi nhiều khó khăn lúng túng cần đợc hớng dẫn, hỗ trợ bớc đầu Xuất phát từ nhu cầu cấp thiết đó, nhà nớc ta đà có u đÃi thuế, kinh phí hỗ trợ Những u đÃi đà mang lại tác động tích cực định cho DN, giảm bớt sức ép môi trờng có tính cạnh tranh cao Tuy nhiên, hệ thống sách u đÃi số điểm cần đợc xem xét Thứ việc điều phối nguồn hỗ trợ cho công ty dới hình thức bán cổ phần u đÃi Tuy nhiên, lại san tỷ lệ cổ phần u đÃi cho DN cho dù số lợng đối tợng u đÃi DN khác Do đó, DN có nhiều lao động đối tợng u đÃi đơng nhiên bị thiệt thòi Nên nhà nớc phân phối tỷ lệ theo tỷ lệ đối tợng u đÃi DN Nh vậy, đảm bảo đợc tính công đối tợng u đÃi DN khác Thứ hai vấn đề hỗ trợ kinh phí cho DN vấn đề đào tạo lao động, giải lao động dôi d, giúp phần giảm nợ cho DN trớc CPH Pháp luật qui định DN đợc sử dụng phần số tiền bán cổ phần nhà nớc DN để đào tạo lại nhằm giải quýết việc làm cho ngời lao động, trợ cấp lao động dôi d Vậy DN CPH theo hình thức giữ nguyên vốn nhà nớc DN phát hành thêm cổ phiếu để thu hút vốn nhà nớc DN bám vào đâu để trang trải cho chi phí Hiện cha có thông t hớng dẫn cụ thể cho vấn đề này, đặc biệt với loại hình DN cổ phần hoá nh Thực tế nhiều DN chờ đợi mà cha nhận đợc nguồn kinh phí phải thực trợ cấp lao động dôi d, đào tạo lao động Để thúc đẩy trình xếp lại DNNN, hỗ trợ ngời lao động DN chuyển đổi hình thức sở hữu, quỹ hỗ trợ CPH (quỹ hỗ trợ xếp CPH DNNN) đà đợc thành lập theo định 177/1999 QĐ- TTg ngày 30- 8- 1999 phủ.Phải chín tháng sau tài cho đời quy chế quản lý 13 sử dụng quỹ Tuy nhiên, quy chế nhiều điều cha cụ thể gây lúng túng cho DN thực Hơn nữa, theo ông Phạm Đình Soạn- Cục trởng cục tài DN, Bộ tài nguồn thu quỹ hạn hẹp, có hai nguồn thu từ tiền bán cổ phần nhà nớc DN thùc hiƯn CPH tõ cỉ tøc cđa phÇn vèn nhà nớc công ty cổ phần Hiện Bộ tài đà có đề nghị với phủ việc tăng thêm u đÃi tài cho doanh nghiệp nh: sử dụng tiền bán cổ phần nhà nớc vào đầu t, phát triển tay nghề lao động, chuyển nợ ngân hàng, công nhân công ty thành cổ phần công ty Ngoài để thúc đẩy chơng trình CPH DNNN, phủ đà ban hành Nghị định 64/ 2002/NĐ- CP điều 29 chơng quy định quyền nghĩa vụ ngời sản xuất cung cấp nguyên liệu cho DN chế biến nông, lâm, thuỷ sản cho DN CPH Chính sách nhằm gắn kết công nhân ngời nông dân, nônglâm-ng nghiệp Tóm lại, nhà nớc luôn muốn tạo điều kiện thuận lợi cho mục tiêu thực CPH, cho DNNN CPH bên cạnh giữ vững quản lý hiệu nhà nớc vai trò chủ đạo thành phần kinh tế nhà nớc Dù trình thực hiện, sách đơng nhiên tồn tại, vớng mắc điều bất cập với thực tiễn, nhà nớc bám sát tình hình DN, điều chỉnh sách cho phù hợp góp phần thúc đẩy trình 2.2 Những vớng mắc lộ trình CPH 2.2.1 Trớc tiến hành CPH a Tâm lý ngời - vấn đề nan giải Tiến trình CPH DNNN chậm chạp, khó khăn vớng mắc có nhiều: điều kiện khách quan, chế sách nhng lý chủ yếu lý chủ quan Bởi ngời nhân tố trung tâm nhất, định Dù điều kiện khách quan nh nào, dù chế sách có thuận lợi phù hợp mà thân doanh nghiệp, quan chủ quản không tâm thực , động mà dới cha chuyển tiến trình CPH thay đổi đợc "điệp khúc" kéo dài thời gian vừa qua Trớc hết phải nói phía DN, lực cản lớn có lẽ thuộc trách nhiệm lÃnh đạo DN Theo bé trëng Bé tµi chÝnh Ngun Sinh Hïng, trë ngại tiến trình CPH nhiều nhng nguyên nhân xuất phát từ doanh nghiệp yếu tố hàng đầu cần đợc xem xét ảnh hởng khó định lợng đợc( Đầu t-Chứng khoán số 29/23-6-2000) Nhiều lÃnh đạo DN có tâm lý "ngại CPH" Điều xuất phát từ đâu? Bản thân lÃnh đạo DN cha có nhận thức đắn ý nghĩa CPH, cha thực tin tởngvào hiệu CPH Hơn thế, nhiều lÃnh đạo DN có đeo đẳng nhiều nỗi "sợ" cá nhân: "sợ ảnh hởng đến địa vị mình, sợ đặc quyền, đặc lợi"[13] Thêm vào đó, t tởng bao cấp DN, lÃnh đạo DN nặng nề Đang "sống" "bầu sữa" bao cấp Nhà nớc, không chịu trách nhiệm hoạt động sản xuất kinh doanh DN " vốn có Nhà nớc cấp, nợ có Nhà nớc lo", CPH DN phải tự lo cho " sống" môi trờng canh tranh cao hơn, phải tự huy động vốn, nâng cao sở vật chất kỹ thuật, định giá sản phẩm, tìm nguồn hàng Nhiều giám đốc nói sau CPH dù vÃn đợc địa vị 14 này, họ cảm thấy "bất ổn" làm giám đốc DNNN "dễ thở hơn" cảm giác đợc tin tởng công ty cổ phần (Đầu t -Chứng khoán số 28/16-6-2000) Thêm vào đó, trình CPH thực tế rà soát lại tình hình hoạt động sổ sách DN cho thấy hầu nh DNNN có vớng mắc lỗ tồn đọng từ năm trớc, có DN "âm" quỹ khen thởng , phúc lợi ăn chia mức cho phép "Căn bệnh phổ biến nguyên nhân quan trọng khiến cho lÃnh đạo nhiều doanh nghiệp sợ, lảng tránh CPH (ĐT- CK số75/25-5-2001) Ngoài "phải thừa nhận suy nghĩ nhiều cấp lÃnh đạo có mặc cảm với thành phần kinh tế quốc doanh hay nói cách khác kinh tế t nhân"( Ông Tào Hữu Phùng- Thứ trởng Bộ tài - Đầu t chứng khoán số 24/19-5-2001) Sự đối xử quan chức công ty cổ phần không đợc DNNN mà chí họ coi "bị phân biệt đối xử" Ông Đỗ Trọng Lạc, Giám đốc công ty cổ phần Thơng mại du lịch Hội chợ triển lÃm quốc tế( Vitex) cho biÕt kĨ tõ chun sang c«ng ty cổ phần vào năm 1999 đến công ty ông cha đợc Nhà nớc cho hoàn tất thủ tục thuê mảnh đất mà công ty đà sử dụng DNNN dù định cho CPH UBND thành phố Hà Nội có ghi rõ: "đợc thuê nhà nớc khuôn viên đất sử dụng để sản xuất kinh doanh" Việc chậm trễ khiến công ty nâng cấp trụ sở làm việc đà h hỏng mở rộng sản xuất kinh doanh Không riêng Vitex, theo ghi nhận Vụ đổi DN thuộc văn phòng phủ đa số DNNN đợc CPH từ năm 1999 trở lại rơi vào hoàn cảnh tơng tự nh Vitex Có DN đà phải bỏ hàng tỷ đồng để đóng tiền sử dụng đất đà năm nhng cha nhận đợc định trao quyền sử dụng đất cho DN[6] Một lý khiến DN không muốn CPH xuất phát từ vấn đề "Hậu CPH" Vì sau CPH, tất DN hoạt động hiệu quả, giải tốt vấn đề nảy sinh Và đơng nhiên nh không đủ thuyết phục DN khác tiến hành CPH Tuy nhiên, có vấn đề khiến cho vị giám đốc DN " suy t hoàn toàn có lý Đó quy định sở hữu cổ phần giám đốc công ty cổ phần khoản điều 11 Nghị định 73/CP chÝnh phđ( 6/ 12/2000) vỊ quy chÕ qu¶n lý vèn nhà nớc: giám đốc quyền quản lý vốn DN nắm giữ dù cổ phần Chủ DN đà phàn nàn " giám đốc công ty cổ phần giống nh ngời làm thuê cho Nhà nớc, thân bị tớc quyền sở hữu cổ phần phấn khởi đa DN CPH( ĐT - CK số 77/25-5-2001) Những lý đà khiến cho lÃnh đạo DN chần chừ không tiến hành CPH Khi đợc xác định CPH , hä thêng ®a ®đ lý khã khăn phía DN, vế sách để cố tình trì hoÃn CPH Ông Nguyễn Văn Uy- nguyên phó trởng Ban đổi phát triển DN trung ơng nói : lÃnh đạo DN ca mÃi khó khăn "Họ có làm có thực tiễn để Nhà nớc tiếp tục hoàn thiện sách"(ĐT- CK số41/15-9-2000) Không lÃnh đạo DN, số ngời lao động không muốn DN CPH Thậm chí có ngời xin chuyển công tác không muốn làm "công nhân cổ phần" (trờng hợp công ty thÐp MiỊn Nam -§T- CK sè 20/ 21-4-2000) Ngêi lao động có nỗi lo cơm áo, sau cổ phần liệu công việc họ sao?có ổn định không? Lơng nào? 15 Ngay quan chủ quản, số quan không muốn buông quyền quản lý DN mình, DN sản xuất có hiệu nên không muốn CPH Vì vậy, điều đà ảnh hởng đến tiến độ CPH DNNN không cần nắm giữ 100% vốn.[7] Ngay hàng ngũ cấp lÃnh đạo tồn nhiều tâm lý thuận nghịch khác nhau.Nhiều ngời lo ngại CPH làm buông lỏng vai trò quản lý kinh tế Nhà nớc, CPH làm chệch hớng XHCN Tóm lại, vấn đề tồn ý thức ngời yếu tố gây ảnh hởng nhiều tới chậm chạp tiến trình CPH Điều nói chung dẫn đến tâm lý thích mang danh hiệu DNNN sợ vị trí "con đẻ" phải trở thành "vô thừa nhận" (ĐT- CK số 32/ tháng 7/2000) Những nguyên nhân thuộc vấn đề ý thức tâm lý nguyên nhân khó giải sớm chiều nhng đặc biệt cần thiết phải giải ảnh hởng to lớn Biện pháp có lẽ phải nâng cao nhận thức DN, ngời CPH Đối với DN cần biện pháp cụ thể kêu gọi chung chung đợc Chỉ thị 20/TTg Thủ tớng phủ đà quy dịnh việc xử lý lao động DN cố tình "chần chừ" không thực CPH - ngợc lại chủ trơng lớn Nhà nớc Song song với việc đó, Nhà nớc đồng thời tiếp tục hoàn thiện sách, chủ trơng đảm bảo có đồng từ phía, từ xuống dới hy vọng đẩy nhanh tiến trình CPH b Giải nợ DN trớc CPH Một vớng mắc quan trọng mà nhiều DN chuẩn bị CPH vấp phải vấn đề giải công nợ Vấn đề có ảnh hởng lớn ®Õn tiÕn ®é CPH DNNN hiƯn Theo kÕt qu¶ kiểm kê xác định giá trị tài sản DNNN vào thời điểm o ngày 1-1-2000, quy mô cá DNNN nhìn chung nhỏ, tốc độ tăng trởng chậm, trình độ công nghệ lạc hậu Tổng công nợ DNNN khoảng 540.000 tỷ đồng có khoảng 187 ngàn tỷ đồng nợ phải thu Nợ phải trả 540.000 tỷ đồng Công nợ DNNN lớn Nợ hạn, khó đòi ngày tăng Năm 2000, số 15,1% nợ hạn Ngân hàng thơng mại Nhà nớc DNNN chiếm 78,5% Trong đó, công nợ DN cha giải dứt điểm tiến hành CPH Nếu nợ treo không rõ sau chịu trách nhiệm Để công ty CPH gánh chịu không khó tiến hành CPH Ngợc lại, khấu trừ công nợ vào vốn ngân sách giá trị DN nhiều trờng hợp lại gây thiệt hại cho ngân sách Nhà nớc, rõ ràng công nợ nhiều không xuất phát từ nguyên nhân khách quan mà từ việc quản lý DN Xuất phát từ thực trạng trên, ta thấy việc "giải phóng" công nợ cho DNNN, làm lành mạnh tình hình tài DN bớc định trình chuẩn bị CPH DNNN Trong nhiều năm, thiếu sách, hớng dẫn giải công nợ nên không DN khó xử tiến hành thủ tục CPH Vì vậy, Nghị định số 69/2002/NĐ-CP ngày 12/7/2002 Chính phủ quản lý xử lý nợ tồn đọng DNNN số thông t, thị khác đợc ban hành, coi sở pháp lý quan trọng để giải tình trạng Với biện pháp quan trọng việc cấu, phân loại lại công nợ tiến trình CPH có nhiều thuận lợi hơn, góp phần thúc đẩy CPH DNNN nớc ta 16 2.2.2 Trong trình CPH DNNN a Vấn đề bán cổ phần DN CPH Tốc độ CPH hoàn thành nhanh hay chậm phụ thuộc nhiều vào việc bán cổ phần Mặc dù, phải nói cha thị trờng sôi động nh nhng chuyện tồn chuyện tởng nh nghịch lý Có thực tế ngời ta tranh mua cổ phần công ty nhng laị hoàn toàn thờ với cổ phần công ty khác, có đơn vị CPH bán hết cổ phần vài có không đơn vị phải "trầy trật" đến năm Ông Nguyễn Hữu Trí- Chủ tịch HĐQT CTCP Cao su Sài Gòn(Kym Đan) kể "số ngời đăng kí mua cổ phần đông quá, phải hạn chế ngời đợc mua số lợng định" Còn ông Đoàn Hùng Dũng( Giám đốc công ty xây dựng Bình Chánh-TP HCM) cho biết : xây dựng phơng án bán cổ phần, số cổ phần dự kiến bán đà đợc đăng kí hết Sau đăng bố cáo ngày, số cổ phần đăng kí trị giá tới 23 tỷ đồng gấp lần số cổ phần đợc phép bán ra(ĐT-CK số 17/17-3-2000) Ngoài ra, số công ty bán cổ phần nhanh ®Õn møc cã nh÷ng ý kiÕn nghi ngê: liƯu r»ng có chuyện khuất tất mua bán cổ phần Một nhà đầu t phàn nàn vừa thấy báo đăng thông báo bán cổ phần chạy xuống đăng kí bị trả lời đà bán hết hạn đăng kí khẳng định công ty đà bán hết cổ phần"đăng báo để hợp thức hoá chuyện đà rồi"(ĐT-CKsố 77/25-5-2001) Phía giám đốc CTCP nói chuyện đó, lợng ngời đăng ký mua cổ phần đông, họ buộc phải tiến hành lựa chọn trớc hết bạn hàng, đối tác làm ăn, nhiên, phải thừa nhận tình trạng "phân biệt"giữa cổ đông bên trong, bên DN: "lạ" "quen"; "giàu" "nghèo" trở nên phổ biến Điều làm cho cổ đông bên khó mua đợc cổ phần Một mục tiêu CPH huy động vốn toàn xà hội để đầu t, phát triển, thay đổi cấu vốn cách quản lý DNNN Vì vậy, mục tiêu CPH cha đạt đợc tình trạng "phân biệt đối xử" mua bán cổ phần Để hạn chế tình trạng có lẽ công ty cổ phần nên tiến hành đấu giá rộng rÃi, công khai số cổ phần đợc bán bên để tránh tợng móc ngoặc bên mua bán cổ phần Ngoài có đề nghị nâng cao tỷ lệ mua cổ phần cổ đông bên Ngợc lại với tình trạng tình trạng DN CPH khó bán cổ phần Có DN phải gia hạn đến 2-3 lần kéo dài bán cổ phần đến hàng năm để phải nâng tỷ lệ cổ phần Nhà nớc nắm giữ lên 50- 60% không bán đợc cổ phiếu Tại nhiều DN công nhân viên không muốn mua cổ phần không tin tởng vào việc CPH với họ DNNN hay Theo ông Lê Đức Giaphó vụ trởng vụ tổ chức cán Bộ thơng mại, Thờng trực ban đạo đổi phát triển DN ngành thơng mại việc cán công nhân viên không chịu mua cổ phần "vận động lên vận động xuống nh làm công tác khai thông t tởng mà chẳng chịu mua"( ĐT- CK số 44/10-2000) Một tồn nữa, không xét phía chuyên gia đầu t cổ phần, nguyên nhân gây lên nghịch lý mua bán cổ phần Nhiều ngời dân mua cổ phần CTCP chØ dùa trªn bỊ nỉi nh danh tiÕng, quy mô công ty chẳng hạn mà cha biết rõ thực chất tình hình hoạt động công ty 17 Rõ ràng việc mua bán cổ phần DN CPH có ảnh hởng lớn đến tốc độ CPH Để cải thiện tình hình, cần nâng cao nhận thức ngời dân CPH Đồng thời, phía DN phải luôn cung cấp cho cổ đông đầy đủ thông tin việc bán cổ phần, tình hình sản xuất kinh doanh tài tạo môi trờng bình đẳng cho nhà đầu t Một vớng mắc khác thị trờng chúng khoán Việt Nam đà đòi từ năm 1997 nhiên cha phát triển tạo nhiều khó khân cho việc niêm yết cổ phiếu, cho tính khoản cổ phiếu vá thu hút nhá đàu t.Đau nguyên nhân cản trở trình CPH nớc ta b Tình trạng "bán non"cổ phiếu ngời lao động quyền làm chủ Vẫn chuyện mua bán cổ phiếu nhng phía nhời lao động Nhằm mục tiêu gắn bó ngời lao động với doanh nghiệp, đồng thời tăng cờng quyền làm chủ họ, nhà nớc khuyến khích ngời lao động mua cổ phiếu DN tiến hành CPH u ®·i, cho phÐp ngêi lao ®éng ®ỵc qun mua mét số lợng cổ phiếu với giá thấp so với cổ đông khác tuỳ theo số năm công tác(ngời lao động năm làm việc đợc mua tối đa 10 cổ phần với giá giảm 30%) Tuy nhiên, mục tiêu cha có đợc hiệu nhiều DN nay, tình trạng ngời lao động tự rời bỏ quyền làm chủ nhiều Hơn thế, cổ phiếu bán sớm với giá rẻ nh "bán lúa" cha kịp "chín" Họ bán cổ phần cho ngời muốn mua bên để hởng hoa hồng tơng đơng 20-30% giá trị cổ phiếu Trên giấy tờ, ngời lao động ngời đứng tên sở hữu cổ phần nhng thực tế cổ phần lại không thuộc họ Do vậy, cấu cổ đông công ty, cấu vốn đà hoàn toàn thay đổi Ví dụ: trờng hợp cđa mét doanh nghiƯp trùc thc tỉng c«ng ty VËt liệu xây dựng, xây dựng: đơn vị làm ăn hiệu quả, sau CPH, lơi nhuận tăng 50%, cổ tức trả cho cổ đông 30%/năm Giá cổ phiếu công ty thị trờng tự tăng vọt dù công ty cha có ý định niêm yết thị trờng chứng khoán Công nhân công ty nhìn thấy lợi trớc mắt từ tăng giá cổ phiếu đà bán lại gần hết số cổ phần họ nắm giữ.[11] Tình trạng xuất phát từ nguyên nhân ngời lao động cha có hiểu biết thấu đáo điều kiện kinh tế khó khăn Ngời lao động bán cổ phiếu sau mua đợc cổ phiếu chí nhiều đối tợng đa tiền cho ngời công ty từ trớc để mợn danh nghĩa họ giành quyền mua cỉ phiÕu VỊ ph¸p lý, cỉ phiÕu cã thĨ chun nhợng( trừ trờng hợp cổ phiếu ghi tên mua theo giá u đÃi đợc chuyển nhợng sau năm) Vậy danh ngôn thuận, công ty phải làm thủ tục chuyển nhợng cổ phiếu Tình trạng thờng làm thay đổi lớn cấu cổ đông công ty thực tế ngời bị thua thiệt lại ngời lao động Vì vậy, thực tiễn cần biện pháp hữu hiêu để tăng tính hiệu mục tiêu gắn bó ngời lao động DN CPH Đảm bảo đợc quyền lợi ngời lao động sau DN CPH biện pháp hữu hiệu để thúc đẩy tiến trình CPH 2.2.3 Những vấn đề nảy sinh DN "hậu CPH" a Quan hệ tổng công ty công ty CPH Đa phần DNNN ta thuộc vào tổng công ty Sau CPH , nhiều DN vấp phải lúng túng quan hệ với tổng công ty nhiều phơng diện: Tổ chức, quản lý, tài chính, kinh doanh 18 Trên thực tế, sau CPH, vấn đề phát triển DN hoàn toàn đại hội cổ đông định tổng công ty cũ Vấn đề thực không đơn giản nh Bởi số DN, số ngành tách hẳn công ty khỏi tổng công ty gây khó khăn cho hoạt động công ty Một quan chức Bộ xây dựng nói "việc đấu thầu công trình lớn tổng công ty phải đấu với cạnh tranh đợc Vì vậy, thoát khỏi tổng công ty DN ®đ søc lµm viƯc nµy” HiƯn cã ý kiÕn cho DN mà Nhà nớc, tổng công ty giữ cổ phần chi phối thuộc tổng công ty Tuy nhiên, nhiều DN thuộc diện sau CPH muốn đứng với t cách độc lập hoàn toàn tự định việc sản xuất kinh doanh Ngợc lại, số DN muốn thành viên công ty dù tổng công ty không giữ cổ phần chi phối Một phần nguyên nhân sâu xa thói quen chế quản lý cũ: bên thích quản lý DN, bên thích đợc quản lý để dựa dẫm dẫn đến tợng:" ngời không muốn, kẻ lại đòi"[6Để vớng mắc ảnh hởng tới chất lợng hoạt động công ty sau CPH cần phải thể chế hoá mối quan hệ cách rõ ràng Trớc tình hình nêu có lẽ không nên cho phép DN đợc tự nguyên bắt buộc họ phải thành viên tổng công ty Làm nh vừa phát huy đợc lực, khả độc lập củaDN, vừa trợ giúp hoạt động ban đầu với DN cần có giúp đỡ tổng công ty sau CPH Cũng có ý kiến cho rằng" DN CPH đợc cho quyền tự trị họ nên bỏ thói quen dựa dẫm vào phủ để giải vấn đề mình".(bản báo cáo World Bank)[15] b Vấn đề quản lý đạo hoạt động DN sauCPH Thực tế cho thấy công ty cổ phần có nguồn gốc từ CPH DNNN có số đặc thù khác giai đoạn đầu hoạt động Nếu nh đà có quan chức lo việc "tiền CPH" cho DN cần thiết phải có quan chăm lo công tác "hậu CPH" Có nh vậy, đảm bảo đợc chất lợng trình CPH DNNN Trên thực tế công ty cổ phần báo cáo tiêu đạt đợc lên hai quan thuế thống kê hai đầu mối theo dõi trực tiếp Ban đổi phát triển DN Nhà nớc Ban CPH thuộc tài không đợc cung cấp thông tin cụ thể Ngợc lại, DN phản ánh sách CPH, hầu nh họ đợc tiếp nhận từ phơng tiện thông tin đại chúng không đợc thông trực tiếp từ Ban đổi phát triển DN trung ơng Các DN nhận đợc thông tin mà báo cáo lên mà vừa làm vừa mò mẫm Hiện nay, sauCPH hầu hết DN có quan quản lý để đạo, tiếp nhận xử lý thông tin, đánh giá trình hoạt động DN CPH Đồngthời, họ đợc thờng xuyên tiếp nhận chế sách Nhà nớc, tránh tợng sách ban hành đằng, DN thực nẻo Việc quan theo dõi tình hình hoạt động có khó khăn vớng mắc mà không tự giải đợc nh vấn đề giao nhận tài sản, ký hợp đồng thuê đất, giải vấn đề lao động thắc mắc phản ánh với đẩy DN CPH vào hụt hẫng Do đó, cần tạo niềm tin cho DNNN sau CPH Điều vừa đảm bảo chất lợng CPH đồng thời có tác dụng ngợc lại tam lý DN ngời lao động tiến trình CPH góp phần đẩy nhanh tiến trình CPH DNNN 19 c.Vấn đề giải lao động dôi d sau CPH Đào thải lao động tạo lực lợng lao động dôi d sau DN CPH hậu tất yếu trình cải cách hoạt động DN Giải vấn đề lao động dôi d thực vấn đề đơn giản Giải vấn đề hợp lý đảm bảo đợc quyền lợi ngời lao động góp phần thúc đẩy trình CPH DNNN Lao động dôi d đợc hởng u đÃi nh mua cổ phần u đÃi, đợc xếp công việc phù hợp với lực, hởng trợ cấp từ việc bán cổ phần Những giải pháp trớc mắt đà giải đợc vấn đề thừa lao động Tuy nhiên, xét lâu dài, phía ngời lao động, sách hạn chế Khoản tiền trợ cấp theo Nghị định 64/CP quy định lấy từ việc bán cổ phần thực tế không lớn mối quan tâm hàng đầu ngời lao động việc làm để đảm bảo thu nhập ổn định Phía DN thực họ lo đợc vấn đề mà " lao động dôi d vấn đề xà hội phải gánh vác phần trách nhiệm" (ĐTCK số 27/24-4-2001) Vậy vấn dề phải đợc giải nh để đảm bảo cách tơng đối hợp lý? Cần phải có kết hợp ngời lao động, DN Nhà nớc Nếu khuôn lại trọng trách thuộc phía vấn đề chắn vớng phải trở ngại quyền lợi phía Cần xem xét chi phí đào tạo lại lao động, nâng mức trợ cấp giải vấn đề không cầu toàn đợc d thừa lao động sau CPH việc đơng nhiên Giải tốt vấn đề quyền lợi ngời lao động sau CPH biện pháp thúc đẩy nhanh tiến trình d).Vấn đề quản trị điều hành công ty sau CPH Một thực tế đáng buồn số DN sau CPH cha tạo đợc thay đổi chất quản trị điều hành công ty theo nghĩa công ty cổ phần Kết nghiên cứu đầu năm 2003 Viện Nghiên cứu Quản lý trung ơng khoảng gần 400 DNCPH cho thấy: gần 25% lÃnh đạo doanh nghiệp cho chế hoạt động công ty sau CPH giống giống DNNN,50% cho hoạt động họ giống DNNN DN quốc doanh.Đặc biệt có đến gần 30% cho quyền tài sản giống giống với DNNN.Điều cho thấy quan điểm t quản lý kinh doanh nhiều nhà lÃnh đạo doanh nghiệp đà CPH cha thay đổi so với DNNN.Thực tế, số công ty cổ phần cha tổ chức hoạt động với lọai hình công ty cổ phần, điều hành công ty cổ phần lúng túng, không xử dụng hết thẩm quyền Luật Điều lệ quy định, máy không thực đổi Nhiều công ty cổ phần sau chuyển từ DNNN dùng nguyên máy cũ,chỉ đôn số vị trí lên ( ví dụ: đa giám đốc cũ thành tổng giám đốc thành chủ tịch Hội Đồng quản trị) Kết đổi máy nên DN đổi t phong cách làm ăn, từ dẫn ®Õn thùc tr¹ng CPH danh nghÜa, DNCPH ho¹t ®éng kÐm hiệu quả, không đạt đợc mục tiêu Nhà nớc đề thực chủ trơng CPH.Vì vậy, để nâng cao chất lợng CPH cần có quan tâm mức giải pháp phù hợp để hạn chế ngăn chặn thực trạng 20 Chơng III : Một số giải pháp cho tiến trình CPH DNNN Thực tế CPHDNNN năm qua đà đặt nhiều vấn đề phải suy ngẫm: thực trạng CPH chậm, CPH danh nghĩa, hiệu quả, tình trạng cổ đông gíây, thực tế sức ỳ cha chịu thay đổi phong cách quản lý DNCPHĐó bệnh cần điều trị kịp thời, liều l ợng muốn tạo đợc động cho trình CPH sức sống cho DNCP.Trách nhiệm đặt lên vai không Nhà nớc mà tự thân DN Nhóm giải pháp quản lý vĩ mô từ phía Nhà nớc CPH giải ph¸p nh»m trao qun tù chđ kinh doanh cho DN, hạn chế tình trạng can thiệp sâu Nhà nớc Tuy nhiên, để đẩy mạnh trình CPH, không cần bàn tay Nhà nớc việc tạo môi trờng thông thoáng , sách phù hợp để đờng CPH đợc rộng mổ, dỡ bỏ rào cản, lực cản Nhà nớc đóng vai trò gián tiếp lực đẩy không can thiệp vào công việc nội doanh nghiệp 1.1.Nhóm giải pháp nhằm giải tồn mặt nhận thức chủ trơng CPHDNNN Một nguyên nhân dẫn đến sức ỳ trình CPH DNNN vớng mắc, tâm lý thuận nghịch khác chủ trơng đổi DNNN thông qua liệu pháp CPH Khi chuyến xe đà khởi hành mà số hành khách có nên hay không, đến đích nào, ngời muốn tăng ga, ngời lại lo ngại, thận trọng muốn hÃm phanhthì tốc độ chậm diều dễ hiểu Vì vậy, để tạo vận tốc đờng CPH cần phải có giải pháp làm thông suốt t tởng, quán triệt sâu sắc chủ trơng, sách CPH DNNN Về phía cấp lÃnh đạo: phải nhận thức đợc CPH trình xà hội hoá hình thức sở hữu Quá trình hoàn toàn khác chất so với t nhân hoá CPH giải vấn đề: - Về sở hữu: nhằm đa dạng hoá quyền sở hữu cụ thể hoá chủ sở hữu, xóa bỏ tình trạng vô chủ DNNN - Về hoạt động: thơng mại hoá hoạt động doanh nghiệp( tuân theo mệnh lệnh hành chính, cắt bỏ can thiệp trực tiếp Nhà nớc vào hoạt động doanh nghiệp) - Về quản lý: luật pháp hoá tổ chức quản lý - Về hiệu quả: nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, tháo gỡ khó khăn cho ngân sách Nhà nớc đồng thời huy động đợc nguồn vốn nhàn rỗi xà hội, tạo động lực cho quản lý cho DN Chỉ sở nhận thức sâu sắc nh đạt đợc thống hành động từ trung ơng đến địa phơng, từ quan hoạch định sách, đạo đến sở thực Bên cạnh đó, cần phải thay đổi nhận thức vỊ vai trß DNNN DNNN thĨ hiƯn vai trß chđ yếu mặt chất mặt luợng, cần tránh quan niệm sai lầm cho nhiều DNNN,DNNN lớn nhiều chủ nghĩa x· héi ChØ hiĨu nh thÕ chóng ta míi dám đẩy mạnh chủ trơng CPH nh giải pháp nâng cao hiệu doanh nghiệp mà không lo chệch hớng Về phía cán công nhân viên DN: ngời trực tiếp tham gia vào trình CPH, lợi ích gắn sát sờn vơí DNCP Vì vậy, để đẩy mạnh CPH 21 nâng cao hiệu DNCP, Nhà nớc phải có giải pháp tác động mạnh mẽ vào đối tợng này.Trớc hết cần làm cho họ nhận thức đợc lợi ích CPH, tính tất yếu phải CPH Nói tóm lại, cần giúp họ quán triệt vấn đề sau: _ Thứ nhất, CPH tất yếu khách quan, xuất phát từ yêu cầu phát triển DN nhằm huy động vốn DN lẫn xà hội để đầu t mở rộng thêm ngành nghề, đại hoá công nghệ, tạo nên việc làm, phân công lao động xà hội, phát triển sản xuất, tăng khả cạnh tranh tạo quyền tự chủ sản xuất kinh doanh cho DN, giải tình trạng dựa dẫm, ỷ lại vào bầu sữa Nhà nớc Nói tóm lại, CPH có ý nghĩa quan trọng, giải pháp tất yếu cho thực trạng làm ăn hiệu phận DNNN giải pháp nhằm tạo sức sống míi cho DN _ Thø hai, CPH gióp cho ngêi lao động nhà đầu t hội làm chủ thực DN thông qua mua cổ phần nhận cổ phần Bên cạnh đó, ngời lao động có hội tăng thu nhập nhờ vào cổ tức _ Tuy nhiên, bên cạnh phần tích cực CPH, cần phải giúp ngời lao động thấy đợc thách thức họ phải đối mặt DN tiến hành CPH Việc hoàn toàn độc lập tự chủ sản xuất kinh doanh có nghĩa DNCP phải biết tự chống đỡ với cạnh tranh gay gắt chế thị trờng, không ỷ lại, dựa dẫm vào bàn tay che chở bà mẹ Nhà nớc Đây hội cho ngời có thực lực thực tài, DN thực mạnh vơn lên tự khẳng định Còn với DN yếu, ngời thiếu lực, trình độ phải nhận điều đà đến lúc họ phải tự vơn lên hoàn thiện mình, phải thay đổi phong cách làm việc không họ bị đào thải theo quy luật cạnh tranh kinh tế thị trờng Để nhận thức đợc tuyên truyền thấm sâu vào cá nhân, tổ chức áp dụng số biện pháp nh : Thứ nhất, Nhà nớc, quan có chức nên tổ chức lớp tập huấn cho cán chủ chốt DN nh giám đốc, lÃnh đạo công đoàn DN Thứ hai, tận dụng khả lan toả phơng tiện thông tin đại chúng Chẳng hạn, tổ chức tuyên truyền qua đài phát thanh, chơng trình truyền hình nh chơng trình thời sự, phim tài liệu, vấn giải đáp CPH, đa tin công ty cổ phần làm ăn có hiệu , tổ chức hội doanh nghiệp cổ phần tiêu biểu nhằm tác động ®Õn nhËn thøc cđa mäi ngêi Nãi tãm l¹i, chØ quán triệt t tởng, đạo, lÃnh đạo, hớng dẫn Nhà nớc thống hiệu quả, kiên định theo đờng đà chọn chủ động vợt qua khó khăn, tức có động lực hành động hành động có phơng hớng Vì vậy, giải pháp đấu tiên phải tác động vào nhận thức 1.2 Hoàn thiện sách pháp luật, để luật pháp thực đòn bẩy kích thích trình CPH Từ Nhà nớc chủ trơng CPH phận DNNN, nhiều định sách đà đợc ban hành Tuy nhiên, thực tế đặt là, sách CPH nói chung nhiều bất cập bất cập đà trở thành chắn làm chậm tiến trình CPH DNNN Để luật pháp thực trở thành đòn bẩy cho trình CPH, Nhà nớc cần trọng tới vấn đề sau: Trớc hết, phải hoàn thiện sách CPH theo hớng: 22 Thứ nhất, tạo điều kiện cho nhà đầu t bên đặc biệt nhà đâù t nơc mua cổ phiếu lần đầu DNCPH.Theo điểm Chỉ thị 01/2003 Những DN có vốn từ tỷ đồng trở lên, sản xuất kinh doanh có lÃi, thực bán cổ phần lần đầu Nhà nớc cần nắm cổ phần thấp 51% nhà đầu t bên cha đà dám mua muốn mua Mua cổ phần với hy vọng công ty thay đổi phong cách quản lý, kinh doanh có lÃi, chia cổ tức cao nhng Nhà nớc giữ cổ phần chi phối tức quốc doanh quốc doanh, phơng thức quản lý hầu nh khong có biến chuyển chất, nh vậy, hạn chế mức độ hấp dẫn nhà đầu t Nhà nớc nên đẩy mạnh việc thiết lập ứng dụng chế đấu thầu đấu giá doanh nghiệp thực CPH Thứ hai, hoàn thiện phơng pháp cách thức xác định giá trị DN theo hớng gắn với thị trờng sở bổ sung quy định xác định phẩm chất tài sản, xây dựng chế xử lý dứt điểm vấn đề tài chÝnh cho c¸c DNNN thùc hiƯn CPH, cho phÐp DN mua, bán nợ, chuyển nợ thành CP Bên cạnh đó, cần có biện pháp hạn chế khâu cồng kềng, chồng chéo bất hợp lý xác định giá trị DN Thứ ba, cải tiến thủ tục hành liên quan đến CPH nh cấp giấy tờ sở hữu tài sản, giấy chứng nhận quyền sở hữu đất, thủ tục đăng ký, thủ tục rút từ quỹ hỗ trợ CPH Phải kiên xóa bỏ thói cựa quyền thủ tục hành Nhà nớc theo phơng châm Nhà nớc phải tạo điều kiện cho DN, không đợc dựa vào quyền đợc giao để gây khó dễ cho DN Thứ t, vấn đề giải lao động sau CPH vấn đề nhạy cảm mang tính xà hội sâu sắc nên Nhà nớc cần ban hành văn đạo hớng dẫn cụ thể Bên cạnh đó, cần tạo môi trờng kinh doanh bình đẳng DNNN DN Nhà nớc Một bất hợp lý tồn DNNN kinh doanh đợc hởng đặc quyền nh vay ngân hàng thơng mại quốc doanh chấp, sử dụng đất không tiền thuê, đợc u tiên gói thầu, đơn hàng Nhà nớc Điều dẫn đến thực trạng nhiều DNNN không muốn CPH mà cổ phần tìm cách bảo vệ phơng án CPH mà Nhà nớc giữ cổ phần khống chế cách không cần thiết nuối tiếc bàn tay bao cÊp, chë che tõ phÝa Nhµ níc, thích đợc quản lý để dựa dẫm Điều tạo tnên sức ỳ tiến trình CPH DNNN Việt Nam Vì vậy, Nhà nớc cần có giải pháp hạn chế tình trạng phân biệt đối xử Đó số định hớng nhằm hoàn thiện sách pháp luật, tạo môi trờng thuận lợi cho đờng CPH 1.3 Tạo lực kích để phát triển thị trờng chứng khoán Việc phát triển TTCK đóng vai trò quan trọng việc thúc đẩy trình CPH Cụ thể: + TTCK góp phần làm tăng khả chuyển nhợng chứng khoán, có cổ phiếu, làm tăng sức hấp dẫn hình thức đầu t dới dạng cổ phần + TTCK cho phép nhà đầu t có nhiều thông tin DN thông qua biến động số thị trờng Nó tạo giám sát công khai, khách quan DN Nhờ làm tăng niềm tin nhà đầu t ngời DN 23 + TTCK phát triển làm tăng khả thu hút vốn nhà đầu t nớc vào DNCP Nói tóm lại, TTCK công cụ hỗ trợ đắc lực cho việc đảy mạnh CPH Một điều dễ hiểu muốn hàng hóa phát triển, phải có chợ Vì vậy, Nhà nớc cần tạo điều kiện để hoạt động trung tâm chứng khoán ngày phát triển thuận lợi Đồng thời, Nhà nớc cần có biện pháp để DN có quy mô đủ lớn tham gia cách hiệu vào TTCK, tạo diều kiện cho nhà đầu t mua bán chứng khoán cách thuận tiện, đợc pháp luật bảo vệ bớc thu hẹp thị trờng tự nay, tạo điều kiện cho công ty chứng khoán mở rộng khả phạm vi quy mô hoạt động Nói tóm lại, phải tạo đợc mối quan hệ tơng hỗ đồng đẩy mạnh CPH phát triển TTCK 2.Nhóm giải pháp quản lý vi mô từ phía DN Việc CPH mở cho DN nhiều hội lợi ích nhng đặt DN trớc không khó khăn, thách thức Đà đến lúc DN phải tự đứng đôi chân mình, dựa sức lực mình, chủ động thúc đẩy trình CPH nâng cao hiệu việc CPH DN 2.1 Nhóm giải pháp nhằm quán triệt sâu sắc chủ trơng CPH cho thành viên DN Chính DN chủ thể trình CPH Vì vậy, hết, DN cần thấm nhuần t tởng CPH để có bớc hiệu Về phía chủ DN, phải bỏ thói quen chế quản lý cũ: thích đợc quản lý để dựa dẫm, đợc Nhà nớc đỡ đầu hay che chắn Nhiều nhà lÃnh đạo tồn t tởng sợ bao cấp Nhà nớc, sợ quyền lực, sợ đơng đầu với khó khăn nên không muốn CPH Cần th«ng suèt t tëng cho hä, khiÕn hä nhËn thÊy hội, lợi ích CPH: quyền tự chủ kinh doanh, hội thử thách nh tính tất yếu CPH Về phía ngời lao động, cần có biện pháp giúp họ quán triệt chủ trơng CPH, tránh t tởng thụ động, dựa dẫm, thích làm DNNN để đợc ấm chỗ yên thân , không lo việc, tài sản thuộc Nhà nớc, tất có Nhà nớc lo Để tạo đợc chuyển biến nh nhận thức, DN cấn có biện pháp cụ thể sát thực Chẳng hạn, DN nên cung cấp cho cán công nhân viên văn có nội dung liên quan trực tiếp đến chủ trơng CPH Bên cạnh đó, tổ chức buổi nói chuyệncó mời chuyên gia giỏi nhằm giải đáp thắc mắc họ đồng thời tạo điều kiện cho họ đợc đóng góp ý kiến tham gia việc xây dựng đề án CPH 2.2 Nhóm giải pháp nhằm chủ động quản lý việc xây dựng thực kế hoạch CPH Một thực trạng đặt DN sau CPH là: cha tổ chức hạot động với loại CTCP, điều hành CTCP lúng túng, không sử dụng hết thẩm quyền luật điều lệ quy định Bộ máy không đổi mới, nhiều công ty cổ phần sau chun tõ DNNN vÉn dïng bé m¸y cị chØ đôn số vị trí lên Theo báo cáo ngân hàng giới ƯB Việt Nam: DNCP rõ ràng tác phẩm lai ghép Nhng chúng mang đặc điểm tốt hai bên ( DN t nhân hay DN Nhà nớc ) hay nhợc điểm hai, thứ ?[15] Băn khoăn bắt nguồn từ thực tế Qua kết điều tra Viện nghiên cứu Quản lý 24 kinh tế TƯ, khoảng 400 DN CPH, cho thấy gần 25% lÃnh đạo DN cho chế hoạt động công ty sau CPH giống giống DNNN, 50% nhận định hoạt động họ giống DNNN lẫn DN quốc doanh Đặc biệt đến gần 30% cho quyền sở hữu tài sản giống giống DNNN[6] Qua sè biÕt nãi nµy, mét thùc tÕ bøc xóc đặt là: quan niệm t quản lý kinh doanh nhiều nhà lÃnh đạo DN đà CPH cha thay đổi so với DNNN Do vËy dï nã kho¸c bé ¸o míi: DNCP nhng nội dung chất bên mang dáng dấp DNNN Điều dẫn đến thực trạng hiệu DNCP Để trình CPH thực mang ý nghĩa nó, DN cần thực số giải pháp sau: Mỗi DN nên thành lập Ban đổi quản lý DN với nhóm chức nh: + Nhóm phụ trách vấn dề tài xác địnhgiá DN Việc xác định giá trị DN đòi hỏi ban đổi quản lý DN phải chủ động hợp tác với Hội đồng xác định giá trị DN cấp có chức năng, thẩm quyền để vớng mắc nhanh chóng đợc tháo gỡ, bảo vệ quyền lợi DN Bên cạnh đó, DNCP nên chuẩn bị tài liệu, hồ sơ đày đủ việc xác định giá trị DN không 15 ngày kể từ ngày thành lập hội đồng xác định giá trị DN +Nhóm phụ trách việc xây dựng phơng án CPH dự thảo điều lệ tổ chức hoạt động CTCP Việc xây dựng phơng án CPH đòi hỏi phải sát với thực tế DN Muốn vậy, Ban đổi quản lý DN cần tham khảo ý kiến cấp lÃnh đạo có thẩm quyền nh tổ chức đoàn thể quần chúng cán công nhân viên đoàn thể DN để đạt đợc tiếng nói chung , đồng thuận Bên cạnh đó, để xây dựng dự thảo điều lệ tổ chức hoạt động CTCP, cần phải có biện pháp tìm hiểu nhu cầu thông tin luật, học hỏi kinh nghiệm từ nớc, DN đà tiến hành CPH thành công tránh tình trạng CPH danh nghĩa, cha có đổi chất quản lý, cha thực mang đặc trng DN cổ phần + Nhóm phụ trách vấn đề liên quan đến chế độ sách ngời lao động cần ý tới vấn đề sau: Giải lao động dôi d,đây vấn đề phức tạp nhng mang tính xà hội sâu sắc Vì vậy, DN phải có trách nhiệm trực tiếp đa hớng giải dới hỗ trợ đạo hớng dẫn cua Nhà nớc, dựa sở đề án sản xuất kinh doanh cđa DN víi mét sè ph¬ng híng chÝnh sau: * Phân loại DN sở xác định số lao động dôi d hớng giải Chẳng hạn: - Lao động dới năm công tác đến tuổi nghỉ hu trợ cấp ®Ĩ ®¶m b¶o chÕ ®é hu trÝ cho hä - Đào tạo lại, tái sử dụng sau đào tạo - Hỗ trợ chuyển sang ngành nghề * Xác định nguồn vốn để giải lao động dôi d có DN Có thể lấy từ nguồn q sau: q khen thëng, lỵi q trỵ cÊp việc, quỹ trợ cấp việc, quỹ đào tạo đơn vị Việc thực chế độ, sách ngời lao động cần tiến hành thảo luận công khai, dân chủ để đảm bảo công Có nh tạo đợc đồng tình, hởng ứng ngời lao động 25 2.3 Một số giải pháp khác Để trình CPH có hiệu quả, thu hút đợc vốn từ bên bên DN để tái đầu t , DN cần chủ động tích cự tham gia thị trờng chứng khoán Để làm đợc nh vậy, DN phải công khai tình hình tài trớc công chúng báo cáo tài phải có độ tin cậy cao Qua việc công khai báo cáo tài chính, DN thu hút đợc vốn đầu t cá nhân lẫn công ty, tổ chức, quan tín dụng Vì vậy, DN cần lu tâm tới vai trò hoạt động kiểm toán Nhiều DN cho kiểm toán dịch vụ xa xỉ, mÊt thêi gian vµ ton tiỊn thËm chÝ nhiỊu DN lo ngại việc công khai báo cáo chi tiết ảnh hởng bí mât kinh doanh Chính định kiến yếu tố cản trở CPH tiến trình hội nhập quốc tế Do đó, để thu hút vốn đầu t đầu t nớc ngoài, độ tin cậy báo cáo tài DNNN đợc CPH mấu chốt thành bại Nhà đầu t nớc vào báo cáo tài mà đánh giáDN định đầu t hay không Đà đến lúc DN CPH phải có quan tâm mức đến vấn đề có giải pháp hiệu quả, chủ động Nói tóm lại, DN cần nỗ lực định hớng giải pháp, tìm đờng phù hợp với thực lực DN Đà đến lúc DN tự vùng vẫy, tự đứng đôi chân DN CPH đợc cho quyền tự trị họ nên bỏ thói quen dựa dẫm vào phủ để giải vấn đề Nếu DN cha biết làm để tham gia trò chơi này, DN bị đào thải quy luật cạnh tranh khốc liệt sống ấy, tự DN phải tìm đờng sống cho 26 Phần kết luận CPH DNNN chủ trơng lớn Đảng Nhà nớc ta Trong tình hình kinh tÕ níc ta hiƯn nay, thùc tÕ lµ DNNN chiếm phần lớn nhng số hoạt động yếu kém, nhiều vai trò lÃnh đạo kinh tế mang tính hình thức, không cần thiết.Để phát triển kinh tế, thực công nghiệp đại hóa đất nớc hội nhập kinh tế có hiệu cần lành mạnh hoá DNNN, phát huy tinh thần làm chủ ngời lao động,.Vì vậy, thực CPH DNNN hoàn toàn hợp lý Nhìn chung, DN sau CPH hoạt động có hiệu hơn, động hơn, lơng công nhân DN tăng, nâng cao đời sống ngời lao động Tuy nhiên, điều không nói đến khó khăn chồng chất vấp phải trình CPH DNNN Đó vấn đề xác định giá trị DN, nghịch lý mua bán cổ phần, việc thực thi sách u đÃi , vấn đề hậu CPHNhững khó khăn không đợc tháo gỡ kịp thời gây cản trở lớn trình CPH DNNN Vì thế, cần nhanh chóng nhận diện giải quyết, tháo gỡ dần khó khăn vớng mắc cách: có sách cụ thể hớng dẫn DN, nâng cao ý thức ngời cuộc, giải tốt quyền lợi ngời lao động sau CPH Giải đợc vấn đề không dễ nhng với tâm cao, phối hợp đồng từ xuống dới định trình thực CPH DNNN thành công, hoàn thành tốt kế hoạch 2001-2005 Từ xây dựng đợc đội ngũ DN đợc đổi đại, góp phần thúc đẩy phát triển TTCK, thị trờng vốn nói riêng kinh tế xà hôị nói chung nhằm ®a nỊn kinh tÕ ViƯt Nam héi nhËp nhanh víi nỊn kinh tÕ khu vùc vµ kinh tÕ thÕ giíi 27 Danh mục tài liệu tham khảo Luật Doanh nghiệp NXB Chính trị quốc gia2 Nghị Định số 64/2002/NĐ-CP việc chuyển DNNN thành CTCP số Nghị định khác liên quan đến CPH DNNN Chỉ thị 01/2003 Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN Nguyễn Hoàng Anh Một số kiến nghị nhằm thúc đẩy phát triển doanh nghiệp sau cổ phần hoá Tạp chí Kinh tế Dự báo Số 9/2002 Trần Thị Minh Châu Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc dới góc độ tạo điều kiện phát triển thị trờng chứng khoán Việt nam Chứng khoán Việt nam Số 11(49) tháng 11/2002 số 12(50) tháng 12/2002 Cao Cơng Quyền tự chủ bị bó Thời báo Kinh tế Sài Gòn Số11-2003(638) ngày 6-3-2003 Nguyễn Hữu Đạt- Nguyễn Văn Thạo.Cải cách doanh nghiệp nhà nớc thập kỷ 90- thành công tồn Nghiên cứu kinh tế số286- tháng 3/2002 Thanh Hải Còn nhiều vớng mắc định giá doanh nghiệp Đầu t- Chứng khoán số 53 ngày 8/12/2000 Lê Hoàng Hải Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam- Thực trạng giải pháp Chứng Khoán Việt nam Số1(51) tháng 1/2003 10 Lê Hoàng Hải Một số vớng mắc việc thực sách u đÃi hỗ trợ DNNN sau CPH đa dạng hoá sở hữu Tạp chí tài táng 1+2 năm 2002 11 Lu Hảo Cổ đông giấy Thời báo Kinh tế Sài Gòn Số11-2003(638) ngày 6-3-2003 12 Hải Lý 51% tốc độ cổ phần hoá.Thời báo Kinh tế Sài Gòn Số11-2003(638) ngày 6-3-2003 13 Thạc sỹ Hồ Kỳ Minh Thực trạng cổ phần hoá DNNN vấn đề đặt Tạp chí Con số kiện năm 2001 số 1+2/2002 14 Chí Tín Năm 2003 có đột phá cổ phần hoá Đầu t chứng khoán số 158(16/12/2002) 15 Trần Lệ Thuỳ Một tác phẩm lai ghép Thời báo Kinh tế Sài Gòn Số11-2003(638) ngày 6-3-2003 16 PGS- Nhà giáo u tú Đinh Xuân Trình-PGS Nguyễn Thị Quy Giáo trình Thị trờng chứng khoán ĐHNT NXB Giáo dục 17 PGS Đinh Xuân Trình Những điều bất cập cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Kỷ yếu Hội Nghị khoa học (1998-1999) Đại học ngoại thơng 18 PGS PTS Lê Văn T- chuyên viên kinh tế Lê Tùng Vân-ĐHQG TP HCM Hiểu sử dụng thị trờng chứng khoán Trờng Đại học kinh tế NXB Thống kê 19 Lee Kang Woo Một số kiến nghị đổi doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam Tạp chí Nghiên cứu kinh tế Số 293- tháng 10/2002 20 http://www.vtv.org.vn/tintuc/fulltext.cfm 21 http://www.netcenter-vn.net/doanh nghiÖp/news/detail.cfm 22 http://www.netcenter-vn.net/clbdoanh nghiÖp/news/detail.cfm 28 23 www.vir.com.Việt Nam 29 Mục Lục Lời nói đầu Ch¬ng I: Mét sè vÊn ®Ị chung vỊ CPH DNNN I CPH DNNN- Mét tÊt yÕu kh¸ch quan Vài nét Công ty cổ phần chất trình CPH 2 CPH mét bé phËn DNNN- mét híng ®i mang tính tất yếu II Mục tiêu, đối tợng áp dụng, nguyên tắc hình thức CPH .4 Mục tiêu việc chuyển DNNN thành CTCP Đối tợng áp dụng H×nh thøc CPH 4 Đối tợng điều kiện mua cổ phÇn III.CPH DNNN ë số nớc giới- Bài học kinh nghiệm Hµn quèc: .5 NhËt B¶n: .5 CPH cña Trung Quèc- mét sè nÐt chÝnh Chơng II: Tiến trình CPH, thực trạng số vớng mắc trình thực CPH DNNN ë ViÖt Nam .8 I Thùc trạng tiến trình CPH DNNN Việt Nam Giai đoạn thí điểm( Từ 1992- 1996) Giai đoạn mở réng ( 6/1996 - 6/1998) Giai đoạn chủ động (Từ tháng 7/1998- 7/2002) Giai đoạn đẩy mạnh ( từ tháng 7/2002 trở đi) II.Những vớng mắc trình CPH DNNN nớc ta nay9 Chính sách Nhà nớc- hỗ trợ mang tính định số vấn đề cần bàn thêm 2.Vấn đề xác định giá trị DN 10 Những quy định giới hạn tỉ lệ mua cổ phần 11 Chơng III : Một số giải pháp cho tiến trình CPH DNNN .21 Nhóm giải pháp quản lý vĩ mô từ phía Nhà nớc .21 2.Nhóm giải pháp quản lý vi mô từ phía DN 24 PhÇn kÕt luËn .27 Danh mơc tµi liƯu tham kh¶o 28 ... Số1 1-2 003(638) ngày 6-3 -2 003 12 Hải Lý 51% tốc độ cổ phần hoá.Thời báo Kinh tế Sài Gòn Số1 1-2 003(638) ngày 6-3 -2 003 13 Thạc sỹ Hồ Kỳ Minh Thực trạng cổ phần hoá DNNN vấn đề đặt Tạp chí Con số. .. 11/2002 số 12(50) tháng 12/2002 Cao Cơng Quyền tự chủ bị bó Thời báo Kinh tế Sài Gòn Số1 1-2 003(638) ngày 6-3 -2 003 Nguyễn Hữu Đạt- Nguyễn Văn Thạo.Cải cách doanh nghiệp nhà nớc thập kỷ 9 0- thành công. .. cổ phần, số cổ phần dự kiến bán đà đợc đăng kí hết Sau đăng bố cáo ngày, số cổ phần đăng kí trị giá tới 23 tỷ đồng gấp lần số cổ phần đợc phép bán ra(ĐT-CK số 17/1 7-3 -2 000) Ngoài ra, số công ty