BỘ CÔNG THƯƠNG VỤ KẾ HOẠCH ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC Đề tài: NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHỈ TIÊU THỐNG KÊ PHỤC VỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SẢN XUẤT CÔNG NGHIỆP VÀ HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI CỦA BỘ CÔNG THƯƠNG 7981 HÀ NỘI, 6/2010 BỘ CÔNG THƯƠNG VỤ KẾ HOẠCH ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC Đề tài: NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHỈ TIÊU THỐNG KÊ PHỤC VỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SẢN XUẤT CÔNG NGHIỆP VÀ HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI CỦA BỘ CƠNG THƯƠNG CƠ QUAN CHỦ QUẢN CƠ QUAN CHỦ TRÌ THỰC HIỆN BỘ CÔNG THƯƠNG VỤ KẾ HOẠCH - BỘ CÔNG THƯƠNG 54 HAI BÀ TRƯNG - HÀ NỘI 54 HAI BÀ TRƯNG - HÀ NỘI CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI THẠC SỸ NGUYỄN THANH HỒ HÀ NỘI, 6/2010 LỜI NĨI ĐẦU Chỉ tiêu thống kê ngành Công Thương tiêu kinh tế quan trọng hệ thống tiêu quốc gia, hình thành từ chế kế hoạch hóa tập trung bao cấp tồn suốt nửa kỷ qua Mặc dù bổ sung cập nhật hệ thống tiêu ngành Cơng Thương cịn bộc lộ thiếu sót chưa phù hợp với tình hình phát triển kinh tế đất nước thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, số tiêu phương pháp tính cịn bất cập địi hịi phải có thay đổi Trước sau hợp hai Bộ: Bộ Thương mại Bộ Công nghiệp, hai ngành sử dụng hệ thống tiêu thống kê nằm hệ thống tiêu thống kê quốc gia để thu thập, chưa xây dựng ban hành hệ thống tiêu thống kê riêng ngành Vì vậy, nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu thống kê ngành Công Thương vấn đề cấp bách cần phải thực Đồng thời, phù hợp với yêu cầu Chính phủ Đề án đổi đồng hệ thống tiêu thống kê nhiệm vụ trước hết đổi đồng hệ thống tiêu thống kê, có hệ thống tiêu Bộ, ngành Cùng với hệ thống tiêu thống kê quốc gia, việc xây dựng hệ thống tiêu thống kê ngành Công Thương giúp Bộ Công Thương đánh giá cách khoa học xác đóng góp ngành Cơng Thương đến tồn kinh tế quốc dân, từ ngành Cơng Thương đo lường, tính tốn xác thực khoa học tác động ngành khác kinh tế quốc dân phương pháp tính hệ thống tài khoản quốc gia Đồng thời, hệ thống tiêu thống kê ngành Công Thương phản ánh phát triển Ngành phục vụ công tác điều hành quản lý nhà nước Bộ Công Thương, Chính phủ, cấp nhiều đối tượng dùng tin khác nước Nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu ngành Công Thương sở khoa học để Bộ Công Thương ban hành Hệ thống tiêu thống kê ngành Cơng thương Mục đích nghiên cứu đề tài Cùng với hệ thống tiêu thống kê quốc gia, việc xây dựng hệ thống tiêu thống kê ngành Công thương giúp Bộ Cơng Thương đánh giá cách khoa học xác đóng góp ngành Cơng thương đến tồn kinh tế quốc dân, từ ngành Cơng thương đo lường, tính tốn xác thực khoa học tác động ngành khác kinh tế quốc dân phương pháp tính hệ thống tài khoản quốc gia Đồng thời, hệ thống tiêu thống kê ngành Công thương phản ánh phát triển công nghiệp thương mại phục vụ công tác điều hành quản lý nhà nước Bộ Cơng Thương, Chính phủ, cấp nhiều đối tượng dùng tin khác nước Nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu ngành Công thương sở khoa học để Bộ cơng thương biên soạn trình Thủ tướng Chính phủ ban hành hệ thống tiêu thống kê ngành Công thương Đối tượng phạm vi nghiên cứu (1) Đối tượng: Những vấn đề lý luận thực tiễn hệ thống tiêu thống kê nói chung hệ thống tiêu thống kê ngành Cơng thương nói riêng (2) Phạm vi: Nghiên cứu phạm vi vĩ mô, phạm vi thời gian trước sau sát nhập hai Bộ Công nghiệp Bộ Thương mại thành Bộ Công Thương Phương pháp nghiên cứu - Thu thập phân tích thơng tin cần thiết liên quan đến việc xây dựng tiêu thống kê công nghiệp thương mại - Kế thừa kết nghiên cứu trước thống kê công nghiệp thương mại, cập nhật, bổ sung cho phù hợp với tình hình - Phương pháp phân tích thống kê, so sánh, tổng hợp; - Tổ chức hội nghị, hội thảo, xin ý kiến chuyên gia Nội dung nghiên cứu - Chương I: Cơ sở khoa học việc lựa chọn hệ thống tiêu thống kê ngành Công thương - Chương II: Thực trạng việc tổng hợp sử dụng hệ thống tiêu thống kê ngành Công thương thời gian qua - Chương III: Đề xuất hệ thống tiêu thống kê ngành Công thương giải pháp tổ chức thực Phần thứ CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC LỰA CHỌN HỆ THỐNG CHỈ TIÊU THỐNG KÊ NGÀNH CÔNG THƯƠNG Trong năm qua, hệ thống tiêu thống kê ngành Công Thương góp phần quan trọng việc đáp ứng thơng tin tình hình sản xuất cơng nghiệp hoạt động thương mại phục vụ lãnh đạo, đạo điều hành, quản lý ngành cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương việc phân tích, đánh giá, hoạch định chủ trương, sách phát triển ngành cơng nghiệp - thương mại, chiến lược, sách, quy hoạch, kế hoạch chương trình, mục tiêu phát triển ngành cơng nghiệp - thương mại nói riêng mục tiêu kinh tế - xã hội lớn Đảng Nhà nước nói chung Số liệu tổng hợp từ hệ thống tiêu đáp ứng nhu cầu nước mà phần đáp ứng yêu cầu so sánh quốc tế Việt Nam với nước khu vực giới Chất lượng thu thập thông tin nâng cao bước phương pháp thu thập từ hệ thống tiêu nghiên cứu cải tiến ngày phù hợp với yêu cầu đạo thực tiễn trừ trung ương đến địa phương sở Tuy vậy, trước yêu cầu chuyển đổi chế quản lý công nghiệp thương mại hợp hai ngành Công nghiệp Thương mại thành ngành Công Thương với mục tiêu gắn sản xuất lưu thông thành thực thể hữu cơ; yêu cầu trình hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt sau Việt Nam thành viên Tổ chức thương mại giới (WTO) năm 2007 yêu cầu chuyển đổi từ chế quản lý kế hoạch hoá tập trung, bao cấp sang chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta với kinh tế nhiều thành phần hệ thống tiêu thống kê ngành Cơng thương xây dựng qua nhiều lần cải tiến từ năm 1996 đến bộc lộ nhược điểm, thiếu sót Việc xây dựng hồn thiện hệ thống tiêu thống kê ngành Công Thương Bộ Công Thương công cụ đánh giá cách khoa học xác tình hình phát triển ngành, dự báo, để có sở xây dựng sách phát triển ngành, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Hay đánh giá đóng góp ngành đến toàn kinh tế quốc dân; ra, cho phép ngành đo lường, tính tốn xác thực khoa học tác động ngành khác kinh tế quốc dân theo phương pháp tính hệ thống Tài khoản quốc gia Hiện nay, nhu cầu sử dụng thông tin thống kê ngành Công Thương tăng lên gấp bội số lượng, chủng loại, đối tượng sử dụng, nội dung thơng tin: ngồi quan quản lý hoạch định sách cấp, cịn có tổ chức, cá nhân khác thuộc thành phần kinh tế, lĩnh vực khác; nhu cầu nước, cịn có nhu cầu tổ chức quốc tế, nhà đầu tư nước Do vậy, để đáp ứng yêu cầu quan Nhà nước cấp việc đánh giá, dự báo tình hình, hoạch định chiến lược, sách ngành nhu cầu thông tin thống kê tổ chức có liên quan ngồi nước, cần nghiên cứu xây dựng hoàn thiện hệ thống tiêu thống kê ngành Công Thương phù hợp với Việt Nam tương hợp với khu vực giới vấn đề cấp bách để đáp ứng nhu cầu thực tế công tác thống kê ngành mà trước hết nghiên cứu sở lý luận thực tiễn việc lựa chọn hệ thống tiêu thống kê ngành Công Thương - Về lý luận, cần tiến hành nghiên cứu làm rõ khái niệm, hình thành tiêu thống kê hệ thống tiêu thống kê để từ làm sở cho việc xác định nội hàm tiêu thống kê - Về thực tiễn, cần phải nêu lên thực tế, yêu cầu cấp thiết chủ thể quản lý hệ thống tiêu thống kê ngành Công Thương điều kiện hội nhập quốc tế I Những sở lý luận hệ thống tiêu thống kê Khái niệm tiêu thống kê Tại khoản 3, điều Luật Thống kê nước ta ban hành năm 2003 ghi rõ khái niệm “chỉ tiêu thống kê tiêu chí mà biểu số phản ánh qui mơ, tốc độ, cấu, quan hệ tỷ lệ tượng kinh tế - xã hội điều kiện thời gian địa điểm cụ thể” Chỉ tiêu thống kê có vai trị quan trọng cơng tác quản lý kinh tế nói chung quản lý nhà nước ngành Cơng Thương nói riêng Tuy nhiên, thân thống kê mô tả chụp ảnh cách đơn thuần, không sâu vào việc tính tốn tất nằm góc độ quan sát mà khơng có lựa chọn Thống kê học xác định đối tượng là: “nghiên cứu mặt lượng liên hệ mật thiết với mặt chất tượng xã hội số lớn thời gian địa điểm cụ thể” Chỉ thông qua tượng “xã hội số lớn” mà không sa vào tượng riêng lẻ thấy xu hướng vận động đối tượng cần phản ánh Vì thế, lựa chọn tiêu thống kê ngành phải tn theo định hướng nêu Muốn lựa chọn tiêu thống kê ngành cần phải dựa sở xác định nhu cầu thông tin quan quản lý cấp từ trung ương đến địa phương để từ lựa chọn tiêu chí thơng tin thiết yếu Tuy nhiên, tiêu chí thơng tin thường có nhiều, khơng phải tiêu chí tiêu thống kê Những thông tin phi cấu trúc, tức thông tin dạng viết thuộc nhiều thể loại, gồm: điều tra tình hình, phân tích, nhận định dự báo tình hình sản xuất cơng nghiệp hay viết diễn biến thị trường hàng hoá ngồi nước, khơng phải tiêu thống kê Chỉ có tiêu chí thơng tin dạng chữ số để từ xử lý thành bảng biểu số liệu tổng hợp đáp ứng yêu cầu người sử dụng lựa chọn làm tiêu thống kê Để có tiêu thống kê, thông thường tổ chức thống kê phải dựa sở phân tích tổng thể đối tượng cần phản ánh (doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế, ngành hàng kinh doanh, ngành kinh tế, ) để chọn đặc điểm đối tượng gọi tiêu thức thống kê Tiêu thức thống kê có hai loại: tiêu thức thuộc tính tiêu thức số lượng Tiêu thức thuộc tính tiêu thức không biểu trực tiếp số, mà biểu dùng để phản ánh tính chất đối tượng cần phản ánh Ví dụ: thành phần kinh tế (quốc doanh, tập thể, dân doanh, ), giới tính (nam, nữ), Cịn tiêu thức số lượng tiêu thức biểu trực tiếp số Tiêu thức số lượng phản ánh đặc trưng vốn có đơn vị tổng thể thống kê thơng qua việc cân, đong, đo, đếm Ví dụ, số lượng sản phẩm sản xuất doanh nghiệp; số lượng sản phẩm hàng hóa xuất tiêu thụ thị trường hàng ngày, tuần, tháng năm doanh nghiệp; số lao động làm việc ngày tháng doanh nghiệp; số lượng hạn ngạch hàng dệt may phân phối tháng; số vụ buôn lậu phát tuần, Mỗi số nêu gọi lượng biến sở để tổng hợp, phân tích, đánh giá mặt tổng thể cần phản ánh thông qua phép tính thống kê cộng, trừ, nhân, chia Nhiệm vụ thống kê phải rõ chất, qui luật của tượng trình kinh tế - xã hội Vì vậy, cần tổng hợp đặc điểm lượng thành số số lớn tượng thời gian địa điểm cụ thể, tiêu thống kê Hay nói cụ thể hơn, tiêu thống kê số mặt lượng gắn với mặt chất tượng số lớn điều kiện thời gian khơng gian cụ thể Ví dụ: nghiên cứu lưu thơng hàng hóa thị trường nước điểm đáng ý khâu bán ra, mục đích kinh doanh thương mại Tuy vậy, khâu bán hàng lại thường có nghiệp vụ, là: bán bn, nghĩa bán hàng cho doanh nghiệp khác để tiếp tục chuyển bán bán lẻ, nghĩa bán trực tiếp hàng hóa (và dịch vụ tiêu dùng) cho người tiêu dùng để sử dụng vào đời sống sinh hoạt hàng ngày không mang tích chất trực tiếp sản xuất hàng hố Đối với doanh nghiệp việc phân biệt khơng có nhiều ý nghĩa Vì hàng bán khỏi phạm vi đơn vị, dù hình thức bán bn hay bán lẻ hàng chuyển hóa thành tiền coi kết thúc vòng chu chuyển Thế nhưng, phạm vi rộng lớn hơn, tỉnh hay nước lại khác Nếu cộng tất doanh số bán doanh nghiệp nước để đánh giá kết cung ứng hàng hóa cho xã hội số khơng có nhiều ý nghĩa Bởi chưa loại trừ lượng hàng hóa bị tính trùng khâu bán bn doanh nghiệp thương nghiệp với Nghĩa có lượng hàng hóa cịn quanh quẩn mà chưa khỏi khâu lưu thông Chỉ tổng hợp số liệu hàng hóa bán lẻ tất doanh nghiệp tồn hệ thống lại cho số có ý nghĩa Ở tầm quốc gia, tổng mức lưu chuyển hàng hóa bán lẻ tháng, quí năm tiêu thống kê quan trọng, bán lẻ khâu cuối lưu thơng hàng hố điểm kết thúc trình tái sản xuất xã hội Chỉ tiêu thống kê làm để thực việc cân đối “tiền - hàng” hàng năm bình diện nước Nguồn thơng tin ban đầu để thu thập, tổng hợp tiêu thống kê thường sinh động phong phú Những thông tin dạng số liệu thu thập thông qua loại sổ sách ghi chép trình hoạt động chun mơn, nghiệp vụ hàng ngày quan quản lý chuyên ngành Song nguồn thông tin quan trọng số liệu ghi chép sổ sách, chứng từ, hóa đơn, vận đơn, phát sinh hàng ngày doanh nghiệp sản xuất công nghiệp, doanh nghiệp kinh doanh xuất khẩu, nhập lưu thơng hàng hố - dịch vụ thị trường Những tiêu thống kê thu thập, tổng hợp từ nguồn thông tin ban đầu gọi tiêu thống kê sơ cấp Loại tiêu thống kê có vai trị quan trọng, chúng phản ánh cách cụ thể diễn biến kết hoạt động sản xuất kinh doanh thương mại, đồng thời làm sở cho việc xử lý, phân tích, nhận định, đánh giá dự báo tình hình quan tổng hợp Những tiêu thống kê thu thập, tổng hợp từ nguồn thông tin tổng hợp từ tiêu thống kê sơ cấp gọi tiêu thống kê thứ chức quốc tế việc mở rộng hợp tác, quan hệ thương mại, đầu tư, liên doanh liên kết Mặt khác thông qua tiêu thống kinh tế so sánh để xác định trách nhiệm nghĩa vụ đối tổ chức quốc tế, đồng thời để tổ chức quốc tế xem xét viện trợ, giúp đỡ 1.5 Đảm bảo tính khả thi, thiết thực u cầu có tính khả thi cao quan trọng, hệ thống tiêu thống kê mà khơng có tính khả thi cao hệ thống tiêu thống kê lý thuyết hệ thống tiêu thống kê viễn tưởng nhà nghiên cứu viễn tưởng vẽ ra, không thực Nghĩa phải phù hợp với điều kiện thực tế nước ta điều kiện tổ chức cơng tác thống kê cịn yếu Bên cạnh đó, cịn phải phù hợp với lý luận thống kê, phương pháp thống kê, phương pháp tính v.v Tính khả thi cao có biểu hệ thống tiêu phải phù hợp với lực thực tế cao để thực (Năng lực bao gồm: cán trình độ cán bộ, nguồn tài chính, sở vật chất kỹ thuật, khả ý thức hệ đối tượng cung cấp thông tin, khả tổ chức thu thập số liệu đáp ứng nhu cầu nghiên cứu) Tính ứng dụng hệ thống cao Nói đến tính thực tiễn nhấn mạnh yếu tố riêng, yếu tố đặc thù chế quản lý hành Nhà nước thiết bỏ qua Trong trường hợp cụ thể yếu tố thực tiễn khơng phù hợp với thơng lệ quốc tế phải có lựa chọn khơn khéo để có hài hồ yếu tố thực tiễn với yếu tố thông lệ quốc tế Việc xây dựng hoàn thiện hệ thống tiêu thống kê ngành Cơng Thương địi hỏi xúc thực tiễn Điều có nghĩa việc xây dựng chuẩn hoá hệ thống tiêu phải hướng tới mục tiêu áp dụng cách có hiệu thực tiễn Do vậy, dù tiến hành theo cách nào, với nội dung phải đáp ứng yêu cầu gọn nhẹ, thiết thực hồn tồn áp dụng vào thực tiễn nước ta Yêu cầu mặt đòi 83 hỏi q trình xây dựng hồn thiện hệ thống tiêu phải chống tư tưởng thoát ly điều kiện cụ thể nước ta, đơn tiến hành theo lý luận tư túy khoa học xuất phát từ nhu cầu đối tượng sử dụng thơng tin mà khơng tính đến khó khăn, hạn chế nguồn lực ngành Thống kê nói chung thống kê ngành Cơng Thương nói riêng Nếu không thống quan điểm thực tiễn dẫn đến việc đưa hệ thống tiêu vượt khả thu thập, xử lý tổng hợp Xuất phát từ yêu cầu nêu trên, xây dựng hệ thống tiêu thống kê ngành Cơng Thương khơng nên bố trí q nhiều tiêu, tiêu đòi hỏi phải thu thập, xử lý tính tốn phức tạp Tuy nhiên, cần chống tư tưởng nhấn mạnh khó khăn mà đưa hệ thống tiêu thống kê sơ sài, không đáp ứng cao nhu cầu thông tin thống kê đối tượng dùng tin 1.6 Phải xây dựng theo nguyên tắc mở Hệ thống tiêu thống kê ngành Công Thương tổng hợp nhiều tiêu thống kê có quan hệ hữu với nhau, phản ánh nhiều mặt tượng hay q trình phát triển cơng nghiệp thương mại điều kiện thời gian địa điểm cụ thể, vậy, dù có tập trung trí tuệ, nguồn lực đến đâu xây dựng hệ thống tiêu thống kê Công Thương phù hợp với hoàn cảnh, thời điểm Do vậy, xây dựng hệ thống tiêu thống kê phải tiến hành theo nguyên tắc mở, tức xây dựng hệ thống tiêu khung, bao gồm tiêu chủ yếu phổ biến để sử dụng thống vào doanh nghiệp, địa phương, thời kỳ cho phù hợp Nguyên tắc mở theo nghĩa hệ thống tiêu phải cập nhật sửa đổi định kỳ cho phù hợp với thực tế biến đổi kinh tế Tính mở 84 khơng có nghĩa bổ sung thêm tuỳ ý số tiêu, điều mâu thuẫn với yêu cầu bảo đảm tính pháp lý để sử dụng nước Một nội dung quan trọng khác hệ thống tiêu thống kê nói chung cho dù xây dựng hồn hảo có ý nghĩa khoảng thời gian định, sau phải tiếp tục đổi chuẩn hoá cho phù hợp với tình hình yêu cầu cụ thể Do vậy, phải kịp thời bổ sung tiêu phát sinh, phục vụ yêu cầu lãnh đạo, đạo Đảng Nhà nước ngành Công Thương Nhất điều kiện kinh tế nước ta trình đổi hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Tuy nhiên việc bổ sung tiêu cần phải cân nhắc, tránh tư tưởng nhấn mạnh chiều tính đặc thù mà đưa thêm vào hệ thống tiêu mở nhiều tiêu, làm tính phổ biến, mà cịn khơng thực mục tiêu đề yêu cầu thứ ba gọn nhẹ, thiết thực khả thi 1.7 Phải đảm bảo tính pháp lý để sử dụng thống phạm vi nước Khi xây dựng hoàn thiện hệ thống tiêu thống kê ngành Công Thương cần phải vào văn pháp lý quan nhà nước ban hành như: - Căn vào Luật Thống kê Quốc hội thông qua năm 2003; - Căn Nghị định số 40/2004/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2004 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thống kê; - Căn Quyết định số 305/2005/QĐ-TTg ngày 24 tháng 11 năm 2005 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Hệ thống tiêu thống kê quốc gia; - Căn Nghị định số 189/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2007 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức 85 Bộ Công Thương để xây dựng hệ thống tiêu đảm bảo tính pháp lý có hiệu lực - Quyết định số 4390/QĐ-BCT ngày 4/9/2009 Bộ trưởng Bộ Công Thương việc thành lập Tổ đổi đồng hệ thống tiêu thống kê Bộ Công Thương Nếu trọng chuẩn hoá hệ thống tiêu mà thiếu ý đến tính pháp lý cho dù chúng có xây dựng chuẩn hố hồn thiện đến mức khó đưa vào vận hành thực tiễn Phương hướng xây dựng hệ thống tiêu thống kê ngành Công Thương giải pháp tổ chức thực 2.1 Phương hướng Hiện nay, nhu cầu sử dụng thông tin thống ngành Công Thương tăng lên gấp bội số lượng, chủng loại, đối tượng sử dụng, nội dung thơng tin Ngồi quan quản lý hoạch định sách cấp, cịn có tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế, lĩnh vực khác Ngồi nhu cầu nước, cịn có nhu cầu tổ chức quốc tế, nhà đầu tư nước Do vậy, để đáp ứng yêu cầu quan Nhà nước cấp việc đánh giá, dự báo tình hình, hoạch định chiến lược, sách ngành nhu cầu thơng tin thống kê tổ chức có liên quan nước Cần nghiên cứu xây dựng hoàn hệ thống tiêu thống kê ngành Công Thương phù hợp với Việt Nam tương hợp với khu vực giới vấn đề quan trọng để đáp ứng nhu cầu thực tế công tác thống kê Bộ Công Thương Xây dựng hệ thống tiêu thống kê Bộ Cơng Thương theo hướng sau đây: - Tiến hành rà soát lại tiêu thống kê có, sở tiến hành nghiên cứu, hoàn thiện nội dung tiêu thống kê sử dụng sửa đổi nội dung, tiêu khơng cịn phù hợp với thực tế; kịp thời bổ 86 sung nội dung, tiêu có u cầu phục vụ cơng tác nghiên cứu, quản lý, điều hành cấp, ngành ban hành chế độ báo cáo thống kê với mục đích giúp Bộ Cơng Thương tăng cường lực thực chức năng, nhiệm vụ Chính phủ giao Nghị định số 189/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2007 Tuy nhiên, chờ đợi việc hoàn thiện cải tiến ban hành chế độ báo cáo này, trước mắt tiếp tục tổ chức đạo, đôn đốc Tổng công ty, doanh nghiệp thực đầy đủ chế độ báo cáo thống kê hành Đối với thơng tin có u cầu cấp bách mà chế độ báo cáo cũ khơng có tạm thời hướng dẫn bổ sung công văn để thu thập thêm thông tin - Bổ sung tiêu phản ánh suất, chất lượng hiệu qủa hoạt động sản xuất kinh doanh, tiêu phản ánh trình chuyển đổi cấu nhóm ngành cơng nghiệp, tiêu phản ánh bảo vệ môi trường doanh nghiệp, tiêu phản ánh lực tăng ngành công nghiệp chủ yếu, tiêu kim ngạch xuất nhập dịch vụ - Đối với nguồn thông tin thu thập qua báo cáo từ đối tượng doanh nghiệp Bộ, thành phần kinh tế khác cần thông tin để đáp ứng nhu cầu nghiên cứu, đạo điều hành cần phải có kế hoạch tổ chức thu thập cách tổ chức điều tra định kỳ hàng tháng, quý, năm - Để không trùng lặp kênh thông tin Bộ Bộ, ngành với không để bỏ sót tiêu có điều kiện cho phép nên triển khai theo hai hướng sau đây: + Các tiêu thống kê tổng hợp từ tất doanh nghiệp thu thập thơng qua Tổng cục Thống kê (đối với thương mại nước sản xuất công nghiệp), Tổng cục Hải quan (đối với xuất, nhập khẩu) 87 + Các thông tin tổng hợp từ hồ sơ hành từ hoạt động quản lý chuyên ngành Bộ, lĩnh vực đơn vị chịu trách nhiệm quản lý, đơn vị phải chủ trì tổng hợp tiêu thống kê thuộc lĩnh vực - Các tiêu thống kê Tổng cục Thống kê Bộ/ngành khác thu thập, tổng hợp công bố giao phòng Thống kê (Vụ Kế hoạch) Bộ làm đầu mối tiếp nhận để tiếp tục xử lý theo yêu cầu sử dụng Bộ Công Thương, kể việc phải làm tăng dày tần suất kỳ báo cáo lên theo tháng quí Cụ thể tiêu thống kê xuất - nhập dịch vụ, Tổng cục Thống kê cơng bố q, Bộ Cơng Thương lại cần có số liệu báo cáo hàng tháng (để tổng hợp cho đồng với báo cáo thống kê xuất, nhập hàng hóa theo tháng) Trong trường hợp này, Bộ Cơng Thương phải sử dụng số liệu ước tính sở phối hợp, trao đổi thông tin với Tổng cục Thống kê Bộ, ngành quản lý dịch vụ khác - Thực tế có số tiêu chí thơng tin cần cho quan quản lý lại khó thu thập tổng hợp theo định kỳ tiêu thống kê (do chế quản lý thay đổi hay doanh nghiệp sợ lộ bí mật kinh doanh không chịu báo cáo) Bởi vậy, trường hợp này, tổ chức thống kê thay đổi phương pháp thu thập thông tin Thay đưa tiêu thống kê để tổng hợp theo định kỳ, dùng phương pháp điều tra dạng câu hỏi có tính tổng qt để doanh nghiệp dễ trả lời Ví dụ: đặt câu hỏi tình hình ký hợp đồng xuất mặt hàng A doanh nghiệp tháng quí theo mức độ như: tăng (+) hay giảm (-) so với kỳ năm trước, tỷ lệ % tăng hay % giảm so với kỳ năm ngối; hỏi tồn kho hàng hóa doanh nghiệp tăng hay giảm phần trăm so với kỳ năm ngoái v.v - Triển khai việc thu thập, tổng hợp tiêu thống kê phân công Quyết định số 111/2008/QĐ-TTg ngày 15 tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ 88 - Nghiên cứu chuẩn hoá khái niệm, nội dung tiêu, cách phân tổ, nội dung phương pháp tính tiêu, kể tiêu có tiêu phát sinh Cải tiến hình thức thiết kế báo cáo phiếu điều tra theo hướng đại hố hệ thống thơng tin thống kê hệ thống máy vi tính, nối mạng cục mạng internet - Từng bước biên soạn tài liệu hướng dẫn công tác thống kê ngành Công thương hướng dẫn tổ chức thực cho đơn vị địa phương 2.2 Các giải pháp tổ chức thực Để thực phương hướng nêu trên, cần có giải pháp sau: - Trước mắt nghiên cứu ban hành Hệ thống tiêu thống kê ngành Công Thương phù hợp với Việt Nam, tiếp cận phương pháp luận thống kê công nghiệp quốc tế, coi bước để đổi công tác thống kê ngành Công Thương pháp lý để ngành Công Thương chuẩn hóa khái niệm, nội dung phương pháp tính tiêu Hệ thống tiêu thống kê ngành từ xây dựng chế độ báo cáo thống kê định kì, tổ chức tập huấn cho đơn vị, Sở Công Thương để áp dụng thống tồn ngành; xây dựng chương trình điều tra thống kê ngành trình cấp có thẩm quyền phê duyệt tổ chức thực hiện; xây dựng phát triển sở liệu thống kê dựa Hệ thống tiêu thống kê ngành - Hoạt động ngành Cơng Thương Việt Nam có bước phát triển mới, địi hỏi cơng tác thống kê Ngành phải có phát triển kịp thời để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý hoạch định sách phát triển cơng nghiệp thương mại thời kỳ Như đề cập công tác thống kê ngành Công Thương cần phát triển theo hướng đáp ứng yêu cầu cụ thể cơng tác quản lý hoạch định sách đất nước, đồng thời tương hợp với chuẩn mực quốc tế, đại hố, ứng dụng cơng nghệ thơng tin viễn thông đại Để thực điều này, cần phải có 89 bước hợp lý khẩn trương xây dựng đề án phát triển công tác thống kê ngành Công Thương Việt Nam thời gian tới - Cải tiến hoàn thiện cấu tổ chức phòng Thống kê theo hướng: Phù hợp với thực tế, tăng cường nguồn lực tài chính, nguồn lực người, sở vật chất kỹ thuật để triển khai thực công tác thống kê theo yêu cầu Hiện nay, cán làm công tác thống kê q mỏng, ngồi cịn kiêm nhiệm theo dõi ngành công việc khác theo yêu cầu lãnh đạo, yêu cầu số liệu thống kê ngày tăng số lượng chất lượng vậy, việc bổ sung thêm cán làm công tác thống kê yêu cầu cấp bách cần phải thực Về nguồn lực tài chính: Để hỗ trợ cho cán làm công tác thống kê vừa qua, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 45/2009/QĐ-TTg ngày 27/3/2009 Chế độ phụ cấp ưu đãi theo nghề cán bộ, công chức làm cơng tác thống kê vậy, phịng Thống kê sớm nghiên cứu xây dựng trình lãnh đạo Bộ phê duyệt chế độ phụ cấp cho người làm cơng tác thống kê Bộ phù hợp với tình hình thực tế, đồng thời phổ biến hướng dẫn cho đơn vị Sở Công Thương biết thực - Sớm lập kế hoạch, bố trí đủ nguồn lực để tổ chức điều tra, xây dựng kịp thời tiêu thống kê cần thiết thiếu để phục vụ tốt cho nhu cầu quản lý điều hành Bộ Luôn cập nhật, bổ sung hoàn thiện sở liệu gốc nhằm cung cấp rộng rãi cho đối tượng dùng tin khai thác, tính tốn tiêu theo u cầu riêng đối tượng - Đổi chế độ báo cáo lập kế hoạch điều tra tháng, quý, năm, đổi phương thức thu thập số liệu, phân tổ số liệu Muốn làm điều cần thiết phải đào tạo lại kiến thức nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác thống kê từ trung ương đến địa phương - Nâng cao vai trò quản lý nhà nước hoạt động thống kê theo hướng thường xuyên giám sát việc thực để kịp thời xử lý 90 vướng mắc nhằm đáp ứng tốt yêu cầu quan quản lý nhà nước cấp - Tăng cường mối quan hệ Vụ, Cục thuộc Bộ, Tập đồn, Tổng Cơng ty, Cơng ty thuộc Bộ quan có liên quan để tuyên truyền, phổ biến, phối hợp thực tốt công tác thu thập tổng hợp thông tin thống kê Đẩy mạnh hoạt động thống kê theo chức năng, nhiệm vụ quy định Tổng cục Thống kê - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin tất khâu công tác thống kê như: kiểm tra số liệu báo cáo, truyền đưa, tổng hợp, lưu giữ, phổ biến thông tin tổng hợp thông tin gốc qua sở liệu xây dựng cập nhật thường xuyên - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật Thống kê, văn liên quan đến cơng tác thống kê để tồn xã hội, đặc biệt đối tượng cung cấp thông tin biết rộng rãi hợp tác để thống kê ngành Công Thương thực tốt chức đáp ứng ngày tốt cho lợi ích chung toàn xã hội Kiến nghị 3.1 Đối với Chính phủ - Đề nghị sớm ban hành Quyết định sửa đổi, bổ sung Quyết định số 305/2005/QĐ-TTg ngày 24 tháng 11 năm 2005 Thủ tướng Chính phủ Hệ thống tiêu thống kê quốc gia cho phù hợp với tình hình đồng thời đảm bảo tính so sánh quốc tế - Đề nghị bổ sung Điều 14 Nghị định số 40/2004/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thống kê việc gửi báo cáo đối tượng thực báo cáo thống kê sở, địa phải gửi theo quy định, đề nghị gửi cho quan quản lý ngành địa bàn 3.2 Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư (Tổng cục Thống kê) - Có kế hoạch đào tạo đào tạo lại cho đội ngũ cán làm công tác thống kê cấp nhằm đáp ứng yêu cầu tình hình đặc biệt 91 bối cảnh Tổng cục Thống kê có kế hoạch từ năm 2011 trở công bố đầy đủ hệ thống số khối lượng sản phẩm công nghiệp (áp dụng tính số sản xuất theo phương pháp mới), chấm dứt hồn tồn việc cơng bố tiêu số phát triển giá trị sản xuất theo giá cố định - Đề nghị nghiên cứu xây dựng Chế độ báo cáo thống kê định kỳ áp dụng Tập đồn kinh tế, Tổng cơng ty cho phù hợp với tình hình đổi theo chế thị trường nhu cầu tổ chức, cá nhân dùng tin - Phối hợp với Bộ Công Thương tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ thống kê cho cán làm công tác thông kê quan Bộ Công Thương Sở Công Thương tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Tập đồn, Tổng cơng ty, Cơng ty thuộc Bộ III Đề xuất hệ thống tiêu thống kê ngành Cơng Thương Trên sở phân tích có tính lý luận thực tiễn hệ thống tiêu thống kê, đề tài đề xuất hệ thống tiêu thống kê ngành Công Thương nhằm mặt đáp ứng yêu cầu quản lý cấp lãnh đạo đối tượng dùng tin khác, đồng thời sở quan trọng để ban hành Hệ thống tiêu thống kê ngành Công Thương theo yêu cầu Đề án đổi đồng tiêu thông kê Quyết định số 312/QĐ-TTg ngày 2/3/2010 Thủ tướng Chính phủ (cụ thể theo Danh mục kèm) 92 Kết luận Chỉ tiêu thống kê ngành Công Thương tiêu kinh tế quan trọng thiếu công tác điều hành kinh tế Bộ Cơng Thương nói riêng, quan nhà nước cấp nói chung Trong tiến trình cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước hội nhập kinh tế quốc tế, việc đổi hoàn thiện hệ thống tiêu thống kê ngành Công Thương cần nghiên cứu cách nghiêm túc, toàn diện lý luận vấn đề thực tiễn để đưa hệ thống tiêu phù hợp mặt phục vụ có hiệu đạo, điều hành Đảng, Nhà nước Bộ Công Thương, đồng thời có tính khả thi phù hợp với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Đề tài nghiên cứu khái niệm tiêu thống kê, hệ thống tiêu thống kê nói chung ngành Cơng Thương nói riêng, tìm hiểu thực trạng trình đổi hệ thống tiêu thống kê ngành năm vừa qua Qua cho thấy rằng, hệ thống tiêu thống kê ngành Cơng Thương có đổi tích cực, song tồn dẫn đến hệ thống tiêu thống kê chưa đảm bảo tính so sánh quốc tế, thiếu tiêu đáp ứng yêu cầu quản lý ngành bất cập tập quán sử dụng thông tin không người dùng tin mà người sản xuất thông tin thống kê Trong phạm vi đề tài, sở phân tích có tính lý luận thực tiễn hệ thống tiêu thống kê, đề tài đề xuất số phương hướng giải pháp, đặc biệt đề xuất hệ thống tiêu thống kê ngành Công Thương nhằm mặt đáp ứng yêu cầu quản lý cấp lãnh đạo đối tượng dùng tin khác, đồng thời sở quan trọng để Bộ Công Thương ban hành Hệ thống tiêu thống kê ngành Công thương theo yêu cầu Đề án đổi đồng tiêu thông kê Quyết định số 312/QĐ-TTg ngày 2/3/2010 Thủ tướng Chính phủ./ 93 Tài liệu tham khảo Luật Thống kê (2003) Giáo trình hệ thống tài khoản quốc gia (2002), Nhà xuất Giáo dục Giáo trình thống kê cơng nghiệp (2004), Nhà xuất Thống kê Giáo trình thống kê thương mại (1999), Nhà xuất Thống kê Chế độ báo cáo thống kê Tổng công ty Chế độ báo báo thống kê định kỳ Doanh nghiệp nhà nước Phương án điều tra thống kê định kỳ kết kinh doanh ngành thương nghiệp, khách sạn, nhà hàng, du lịch, dịch vụ (Ban hành theo định số 410/QĐ-TCTK; QĐ số 411/QĐ-TCTK, ngày 29/7/2003 Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê) Kết điều tra sở SXKD cá thể phi nông nghiệp 2004-2006 2007 Thực trạng doanh nghiệp qua kết điều tra năm 2004-2007 10 Nghị định số 40/2004/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thống kê việc gửi báo cáo đối tượng thực báo cáo thống kê sở 11 Quyết định số 305/2005/QĐ-TTg ngày 24 tháng 11 năm 2005 Thủ tướng Chính phủ Hệ thống tiêu thống kê quốc gia 12 Quyết định số 45/2009/QĐ-TTg ngày 27/3/2009 Chế độ phụ cấp ưu đãi theo nghề cán bộ, công chức làm công tác thống kê 13 Quyết định số 111/2008/QĐ-TTg ngày 15 tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ Chế độ báo cáo thống kê tổng hợp áp dụng Bộ, ngành 94 14 Đề án đổi đồng tiêu thông kê Quyết định số 312/QĐ-TTg ngày 2/3/2010 Thủ tướng Chính phủ 15 Dự án “Nghiên cứu phát triển thống kê công nghiệp Việt Nam”, kết điều tra 2006 Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật (JICA) thực (2006) 95 LỜI NÓI ĐẦU Phần thứ CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC LỰA CHỌN HỆ THỐNG CHỈ TIÊU THỐNG KÊ NGÀNH CÔNG THƯƠNG I Những sở lý luận hệ thống tiêu thống kê Khái niệm tiêu thống kê Khái niệm hệ thống tiêu thống kê II Căn thực tiễn việc lựa chọn tiêu thống kê ngành Công thương 13 Căn vào yêu cầu quản lý nhà nước Bộ Công Thương .14 Căn vào Hệ thống tiêu thống kê quốc gia phân công Quyết định số 305/2005/QĐ-TTg ngày 24 tháng 11 năm 2005 Thủ tướng Chính phủ 18 Căn vào mục tiêu tăng cường tiêu thống kê phản ánh chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh ngành, sản phẩm 20 Căn vào nhu cầu sử dụng đối tượng dùng tin khác 20 Căn vào khả đáp ứng tổ chức thống kê cấp 21 Phần thứ hai THỰC TRẠNG VIỆC TỔNG HỢP VÀ SỬ DỤNG HỆ THỐNG CHỈ TIÊU THỐNG KÊ NGÀNH CÔNG THƯƠNG THỜI GIAN QUA 24 I Thực trạng việc tổng hợp hệ thống tiêu thống kê ngành Công Thương 25 Nguồn số liệu 25 Tổ chức luồng thông tin 30 II Thực trạng việc sử dụng hệ thống tiêu thống kê ngành Công Thương thời gian qua 37 Thực trạng việc sử dụng hệ thống tiêu thống kê công nghiệp 37 Thực trạng việc sử dụng hệ thống tiêu thống kê thương mại 43 III Đánh giá hệ thống tiêu thống kê ngành Công Thương thời gian qua 52 Đánh giá hệ thống tiêu thống kê công nghiệp .52 Đánh giá hệ thống tiêu thống kê thương mại 61 Nguyên nhân tồn .68 Những vấn đề cần tiếp tục hoàn thiện .73 Phần thứ ba ĐỀ XUẤT HỆ THỐNG CHỈ TIÊU THỐNG KÊ NGÀNH CÔNG THƯƠNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN 74 I Định hướng mục tiêu phát triển ngành Công Thương .74 Định hướng 74 96 Mục tiêu phát triển ngành Công thương giai đoạn 2010-2015 76 II Nguyên tắc, phương hướng xây dựng hệ thống tiêu thống kê thống kê ngành Công Thương giải pháp tổ chức thực 77 Nguyên tắc xây dựng hệ thống tiêu thống kê ngành Công Thương .77 Phương hướng xây dựng hệ thống tiêu thống kê ngành Công Thương giải pháp tổ chức thực 86 Kiến nghị 91 III Đề xuất hệ thống tiêu thống kê ngành Công Thương 92 Kết luận 93 Tài liệu tham khảo .94 97 ...BỘ CÔNG THƯƠNG VỤ KẾ HOẠCH ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC Đề tài: NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHỈ TIÊU THỐNG KÊ PHỤC VỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SẢN XUẤT CÔNG NGHIỆP VÀ HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI CỦA BỘ CÔNG... trước hết đổi đồng hệ thống tiêu thống kê, có hệ thống tiêu Bộ, ngành Cùng với hệ thống tiêu thống kê quốc gia, việc xây dựng hệ thống tiêu thống kê ngành Công Thương giúp Bộ Công Thương đánh giá... Hiện nước ta, hệ thống tiêu thống kê ngành Công Thương thiết lập chủ yếu phục vụ cho công tác quản lý nhà nước công nghiệp thương mại, ngồi cịn phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp