Quản lý cộng mới và việc ứng dụng vào nền hành chính Việt Nam / Đoàn Văn Dũng, ThS. (chủ nhiệm đề tài) , Lê Thị Vân Hạnh, PGS.TS.; Hoàng Vĩnh Giang, ThS.; Trần Thị Cẩm Hồng, ThS., và những người khác. - Hà Nội : Học viện Hành chính , 2010. - 140tr.
Tổng quan một số vấn đề lý luận và thực tiễn viề quản lý công mới. Đánh giá kết quả áp dụng một số nội dung quản lý công mới ở Việt Nam. Phân tích các quan điểm, định hướng ứng dụng, giải pháp ứng dụng quản lý công mới vào nền hành chính Học viện
Chính trị -
Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh Báo cáo tổng hợp kết quả nghiên cứu
Đề tài khoa học cấp Bộ
năm 2010 Tên
đề tài:
Quản lý công mới và việc ứng dụng vào nền hành chính Việt Nam Mã số: B.10-34 Cơ
quan chủ trì: Học viện
Hành chính Chủ nhiệm: ThS. Đoàn Văn
Dũng Th ký: ThS. Phùng Thị Phong Lan 8269 H Nội - 2010 Lực lợng nghiên cứu TT Họ
và tên Đơn vị
công tác 1 PGS.TS. Lê Thị Vân
Hạnh Học viện
Hành chính 2 ThS. Hoàng Vĩnh Giang Học viện
Hành chính 3 ThS. Trần Thị Cẩm Hồng Học viện
Hành chính 4 CN. Phùng Thanh Liêm Học viện
Hành chính 5 ThS. Trần Văn Ngợi Viện Khoa học Tổ chức Nhà nớc, Bộ Nội vụ 6 ThS. Nguyễn Thị Hồng Nhung Học viện
Hành chính 7 ThS. Chu Tuấn Tú Viện Khoa học Tổ chức Nhà nớc, Bộ Nội vụ 8 TS. Trần Anh Tuấn Viện Khoa học Tổ chức Nhà nớc, Bộ Nội vụ MụC LụC Trang Phần mở đầu 1 Chơng 1 - Một số vấn
đề lý luận
và thực tiễn về
quản lý công mới 8 1.1. Nhận thức chung về
quản lý công mới 8 1.1.1.
Quan niệm về
quản lý công mới 9 1.1.2. Các đặc trng của
quản lý công mới 13 1.1.3. Các nội
dung cấu thành
quản lý công mới 18 1.1.4. Những u điểm
và hạn chế của
quản lý công mới 27 1.2. Những thành tựu của
quản lý công mới ở các quốc gia trên thế giới
và kinh nghiệm cho
Việt Nam 33 1.3. Sự cần thiết phải áp
dụng mô hình
quản lý công mới vào nền hành chính Việt Nam 42 Chơng 2 - Các định hớng
và giải pháp áp
dụng quản lý công mới vào nền hành chính Việt Nam 56 2.1. Đánh giá kết quả áp
dụng một số nội
dung quản lý công mới ở
Việt Nam 56 2.2. Các
quan điểm về
việc ứng dụng quản lý công mới vào nền hành chính Việt Nam 72 2.3. Các định hớng
ứng dụng quản lý công mới 75 2.4. Các giải pháp
ứng dụng quản lý công mới vào nền hành chính Việt Nam 75 2.4.1. Nâng cao nhận thức của cán bộ lãnh đạo,
quản lý và cán bộ,
công chức về vai trò của
quản lý công mới trong cải cách
hành chính 78 2.4.2. Hoàn thiện hệ thống pháp luật về
công vụ ở nớc ta 78 2.4.3. Hoàn thiện chu trình
công vụ 90 2.4.4. áp
dụng các nguyên tắc xây
dựng và cải cách thể chế của
quản lý công mới 91 2.4.5. Xây
dựng các tiêu chí đánh giá hiệu quả, kết quả đầu ra của hoạt động
quản lý nhà nớc 93 2.4.6. Chuyển
quản lý nhân sự
hành chính sang
quản lý nguồn nhân lực
hành chính 104 2.4.7. Đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ
công 115 2.4.8. Mở rộng
việc áp
dụng các hình thức hoạt động của khu vực t
vào hành chính công 119 2.4.9. Xây
dựng lộ trình phân cấp
quản lý phù hợp cho các cấp
chính quyền 123 2.4.10. Xây
dựng hệ thống thể chế tạo điều kiện cho khu vực ngoài tham gia
vào hoạt động
quản lý nhà nớc 124 Kết luận 129
Tài liệu tham khảo 130 1 PHầN Mở ĐầU 1. Tính cấp thiết của
đề tài Thập kỷ 80
và những
năm đầu thập kỷ 90 của thế kỷ XX rất nhiều nớc trên thế giới đặt vấn
đề xem xét lại khu vực
công về quy mô
và khả năng điều
hành sự phát triển của đất nớc, đặc biệt một số nớc nh Anh, Mỹ. Các cuộc cải cách lớn trong khu vực
công đã diễn ra. Tác động của các cuộc cải cách này không chỉ là những thay đổi lớn đơn thuần mà đó
chính là những thay đổi trong nhận thức của xã hội về vai trò của khu vực
công và cách thức điều hành. Cách tiếp cận hớng đến kết quả đầu ra, hiệu quả
quản lý, phân cấp, phân quyền, áp
dụng các yếu tố của thị trờng
vào nền hành chính trở thành một xu thế lớn của các
nền hành chính ở các nớc phát triển. Những thay đổi lớn này
chính là sự dịch chuyển từ mô hình
hành chính công truyền thống sang mô hình
quản lý công. ở nớc ta, cùng với sự phát triển của đời sống kinh tế - xã hội, yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế,
nền công vụ đã từng bớc đợc đổi mới. Xu hớng hội nhập, dân chủ hoá
mọi mặt đời sống nhà nớc
và xã hội, mục tiêu xây
dựng nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân
và vì nhân dân đã đặt ra yêu cầu cần nhìn nhận lại những
quan điểm nhận thức về nhà nớc, về bản chất của hoạt động
hành chính. Bộ máy
hành chính phải trở thành các cơ
quan xã hội, từ bỏ "địa vị" cai quản, cai trị của mình thành các thiết chế phục vụ xã hội, phục vụ nhân dân. Có nh vậy
mới đúng bản chất nhà nớc của nhân dân, do nhân dân
và vì nhân dân. Điều này đòi hỏi khi đa ra các
chính sách, các quy tắc thể chế, các
hành động thực tiễn các cơ
quan hành chính nhà nớc đều phải trả lời
chính sách, thể chế đó
và các hoạt động đó là vì nhân dân hay vì
chính bản thân bộ máy
hành chính. Bộ máy
hành chính và cả đội ngũ cán bộ,
công chức
hành chính nhà nớc không tồn
tại vì những mục đích tự thân của nó, mà phải vì lợi ích nhân dân, lợi ích
cộng đồng.
Việc cán bộ,
công chức phục vụ cho những lợi ích hợp pháp của nhân dân cũng là một lẽ đơn giản vì nhân dân là những ng ời đóng thuế nuôi dỡng bộ máy đó. Với cách nhìn này thì nhân dân là khách hàng của
nền hành chính, họ là ngời đánh giá khách
quan và công tâm nhất về sự phục vụ của nhà nớc, của bộ máy
hành chính. 2 Có thể nói, những đổi
mới to lớn trong
nền công vụ nớc ta trong những
năm qua đã góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả
quản lý nhà nớc trên các phơng diện, góp phần
vào sự phát triển chung của đất nớc. Tuy nhiên,
nền hành chính của nớc ta nhìn chung vẫn còn nhiều dấu ấn của
hành chính công truyền thống, mô hình
quản lý công mới cha đợc thể hiện rõ trong các hoạt động
công vụ. Mặt khác, những yếu tố của mô hình
quản lý công mới đợc áp
dụng ở
Việt Nam cũng cần đợc nghiên cứu, đánh giá hiệu quả thực sự
và đa ra các định hớng điều chỉnh. Yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi
nền hành chính cần có sự chuyển mình mạnh mẽ, vận động theo mô hình
quản lý công mới. Sự chậm trễ trong cải cách
hành chính càng đặt ra yêu cầu bức thiết hơn cho
việc tìm các hớng cải cách
hành chính.
Công cuộc cải cách đang có dấu hiệu chững lại sau khoảng thời gian phát triển mạnh. Làm thế nào
để thúc đẩy tiến trình cải cách
hành chính,
nền hành chính Việt Nam cần định hớng vận động theo mô hình nào rõ ràng là một vấn
đề lớn cần đợc nghiên cứu. Mặt khác, mô hình
quản lý công mới đã khẳng định đợc vai trò của mình song trong điều kiện thực tiễn của
Việt Nam, mô hình này cần đợc vận
dụng nh thế nào cũng là câu hỏi cha có câu trả lời thoả đáng. áp
dụng quản lý công mới đã trở thành xu thế chủ đạo trong định hớng đổi
mới hoạt động
chính phủ của các quốc gia trên thế giới. Những thay đổi to lớn về kinh tế - xã hội ở nớc ta trong
năm qua, quá trình hội nhập kinh tế quốc tế càng đặt ra vấn
đề đổi
mới hoạt động
quản lý nhà nớc, đổi
mới hoạt động của
chính phủ
và hệ thống
hành chính để tiếp tục duy trì
và thúc đẩy sự phát triển. Những thành tựu của
việc áp
dụng quản lý công mới ở nhiều quốc gia trên thế giới cho thấy
việc áp
dụng mô hình này có thể đợc xem là một định hớng cho
việc đổi
mới nền hành chính nớc ta. Tr ớc những yêu cầu của quá trình hội nhập, yêu cầu phát triển bền vững,
việc nghiên cứu mô hình
quản lý công mới một cách hệ thống, toàn diện, lựa chọn, xác định đợc bớc đi lộ trình áp
dụng vào điều kiện thực tiễn của
Việt Nam có ý nghĩa
quan trọng
và cấp thiết cả trên phơng diện
lý luận
và thực tiễn. 2. Tình hình nghiên cứu liên
quan đến
đề tài Quản lý công đã đợc nghiên cứu bắt đầu từ những
năm 70 của thế kỷ XX với tác phẩm The Administrative process in Britain của Brown đã đặt ra hàng loạt vấn 3
đề cải cách
công vụ, tổ chức
chính quyền trung ơng
và địa phơng, vấn
đề tổ chức bộ máy
chính phủ
và vấn
đề quản lý Brown đặt ra vấn
đề chế độ
công vụ cần chuyển hớng từ truyền thống do áp lực từ đời sống thực tiễn.
Công trình nghiên cứu Market and Hierarchies của Williamson với
quan niệm
nền hành chính công cần đợc áp
dụng các yếu tố thị trờng
để tạo ra sự cạnh tranh, khắc phục căn bệnh
quan liêu của sự phân tầng
hành chính. Nghiên cứu này đã tạo ra làn sóng tranh luận về
hành chính công và dẫn đến sự hình thành học thuyết về
quản lý công. Đó là một mô hình
quản lý mới với nội
dung cơ bản là mô hình hậu th lại (postbureaucratic) mang tính chiến lợc nhằm hớng đến kết quả thiết thực, dựa trên phong cách lãnh đạo
hành pháp thiết thực
và phân quyền mạnh, hớng theo khách hàng với tinh thần kinh doanh
và làm xúc tác cho khu vực
công và t cùng tự nguyện tham gia hợp tác, giải quyết các nhu cầu của
cộng đồng.
Quản lý công mới gắn với
quan niệm sáng tạo lại
chính phủ
để đáp
ứng tình hình kinh tế - xã hội đầy biến động, cạnh tranh, bùng nổ thông tin
và ngời dân trở thành khách hàng có quyền lựa chọn
và đòi hỏi dịch vụ
công có chất lợng cao (Sáng tạo lại
Chính phủ (Reinventing government) của David Osborn
và Ted Gaebler, 1992). Mô hình
quản lý công từng bớc đợc nghiên cứu
và áp
dụng ở các quốc gia trên thế giới. Tuy nhiên, những nghiên cứu về mô hình
quản lý công mới ở
Việt Nam lại cha đợc nghiên cứu một cách có hệ thống
và toàn diện. Các
công trình nghiên cứu của các tác giả nớc ngoài về
công vụ,
công chức trong thời gian gần đây nh: "Civil Service Systems in Asia" của Burns, John P, Bowornwathana, Bidthya, NXB Edward Elgar, 2001, trong đó giới thiệu, so sánh hệ thống
công vụ của một số nớc châu á,
và thực tiễn cải cách
công vụ ở các nớc châu á; "Civil Service Reform" , của Constance Horner, Patricia W. Ingraham, Ronald P. Sanders, NXB Brookings Inst Pr, 1996,
đề cập đến các xu hớng cải cách
công vụ, trong đó chủ yếu là
ứng dụng những thành tựu của
quản lý khu vực t
vào quản lý khu vực công; "Decentralizing the Civil Service" của A. Massey, J.McMillian, P. Carmichael, R.A.WRhodes, Nxb McGraw Hill, 2003,
đề cập đến quá trình cải cách
công vụ ở Anh; "Civil Service Reform in the States" của J. Edward Kellough, Lloyd G.Nigro, Nxb, trong đó các tác giả
đề cập đến quá trình cải cách
công vụ ở Mỹ những
năm 1990 Nhìn chung, các
công trình nghiên này 4 tập trung phân tích
vào cơ sở
lý luận
và thực tiễn của quá trình cải cách
công vụ, các xu hớng cải cách
công vụ, trong đó nhấn mạnh
việc áp
dụng các quy tắc của
quản lý khu vực t
vào quản lý khu vực công, chuyển từ
nền hành chính truyền thống sang
nền hành chính phát triển Báo cáo Giải phóng tiềm năng con ngời cho
hành chính công, (Báo cáo quốc tế về
hành chính công năm 2005) của Liên hợp quốc về khu vực công) đã đa ra ba mô hình
công vụ tơng đối phổ biến trên thế giới hiện nay là
hành chính công (public administration),
quản lý công (public management)
và chính phủ đáp
ứng (responsive government). Mô hình
quản lý công vẫn đợc xem là một định hớng đổi
mới quan trọng cho các
nền hành chính. Với các quốc gia đang phát triển có
nền hành chính còn mang những dấu ấn của
hành chính công truyền thống
nên áp
dụng những chuẩn mực của
quản lý công mới để tạo ra sự chuyển biến
mới trong các hoạt động
công vụ. Cuốn sách Phục vụ
và duy trì: Cải thiện
hành chính công trong một thế giới cạnh tranh của S. Chiavo-Campo
và P.S.A. Sudaram là một
công trình nghiên cứu khá toàn diện các nội
dung có liên
quan đến
quản lý công mới. Các tác giả đã chỉ rõ bối cảnh
hành chính công thế kỷ XXI với sự tác động của toàn cầu hóa, phi tập trung hóa tạo ra sức ép cho
chính quyền trung ơng,
quản trị tốt với bốn trụ cột: trách nhiệm giải trình, tính minh bạch, tính dự đoán đợc
và sự tham gia.
Nền hành chính công cần phải chuyển mình theo hớng
quản lý công hớng đến hiệu quả
và trách nhiệm. Những quốc gia đang phát triển muốn tạo ra sự đột phá cần về kinh tế - xã hội cần phải bắt nhịp với
hành chính công phát triển, tạo ra cuộc cách mạng trong
quản lý nhà nớc. Trong điều kiện thực tế của
Việt Nam, nghiên cứu của các tác giả là những gợi ý có tính khả thi nh vấn
đề đẩy mạnh phân cấp, tăng quyền cho
chính quyền địa phơng. Những
năm gần đây, ở nớc ta đã có các
công trình nghiên cứu trong nớc có liên
quan về cải cách
hành chính với định hớng đổi
mới nền công vụ. Hội thảo quốc tế về kinh tế
và quản lý công do Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân phối hợp với Hiệp hội
lý thuyết kinh tế
công quốc tế tổ chức từ ngày 31 tháng 7 đến ngày 2 tháng 8
năm 2006 với sự tham gia của các nhà kinh tế nổi tiếng của
Việt Nam và thế giới đã phân tích nhiều khía cạnh của vấn
đề quản lý công và kinh 5 tế công. Tuy nhiên, góc độ
quản lý công trong hội thảo này đợc nhìn nhận tơng đối khác so với
quan niệm về
quản lý công mới khi hội thảo chủ yếu tập trung nhìn nhận vấn
đề quản lý của chủ thể là nhà nớc với các vấn
đề nh
quản lý công sản,
quản lý đất đai,
tài nguyên,
môi trờng.
Quan niệm này có sự khác biệt cơ bản với vấn
đề quản lý công mới mà chúng ta
đề cập ở đây. Bởi lẽ,
quản lý công mới trong khoa học
hành chính chính là một giai đoạn phát triển
mới của
hành chính công. Đó là sự thay đổi về chất trong cách thức nhà nớc thực hiện các hoạt động
quản lý nhà nớc với các đặc trng cơ bản: Hiệu quả hoạt động
quản lý; phi quy chế hoá, phân quyền; áp
dụng các yếu tố của thị trờng, đội ngũ
công chức gắn bó với
chính trị, với
Chính phủ, Nhà nớc
và nền hành chính nhà nớc; t nhân hoá một phần hoạt động của nhà nớc trên cơ sở thực hiện các mục tiêu
và pháp luật nhà nớc đặc biệt là dịch vụ công.
Chính phủ mang tinh thần kinh doanh, sáng tạo lại
chính phủ
chính là những định hớng của
quản lý công mới. Cách tiếp cận của hội thảo này chỉ phần nào phản ánh khía cạnh
quản lý công mới ở góc độ đa các yếu tố của thị trờng
vào hoạt động
quản lý của nhà nớc (quản
lý công). Kỷ yếu Hội thảo quốc tế: Cải cách
hành chính ở
Việt Nam - Các u tiên giai đoạn 2006-2010 đợc tổ chức trong hai ngày 24
và 25 tháng 11
năm 2007
tại Hà Nội. Các tham luận đã phân tích tác động của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đến
nền hành chính Việt Nam,
và định hớng đổi
mới là cần phải nâng cao tính minh bạch, trách nhiệm giải trình, dân chủ hoá
và đẩy mạnh quá trình phân cấp
quản lý. Đó cũng
chính là những yếu tố
quan trọng của
quản lý công mới có thể áp
dụng vào Việt Nam. Có thể nói, những
công trình nghiên cứu về
quản lý công mới ở
Việt Nam cho đến thời điểm này vẫn còn khá tản mạn,
mới phản ánh đợc một hoặc một số khía cạnh của mô hình
quản lý công mới, những yếu tố của
quản lý công mới ở
Việt Nam.
Việc đánh giá những thành tựu, những hạn chế
và chỉ ra những định hớng đổi
mới nền công vụ
Việt Nam theo mô hình
quản lý công mới vì vậy cần đ ợc nghiên cứu một cách đầy đủ
và toàn diện hơn,
để góp phần thúc đẩy tiến trình cải cách
hành chính ở
Việt Nam. 6 3. Mục tiêu của
đề tài Mục tiêu nghiên cứu của
đề tài là hệ thống hoá đợc
quan niệm
quản lý công mới, đánh giá những tiềm năng, triển vọng áp
dụng vào nền hành chính của
Việt Nam, đánh giá thực trạng những yếu tố
quản lý công mới xuất hiện trong
nền công vụ của nớc ta, xác định những định hớng, giải pháp
để thúc đẩy mô hình
quản lý công mới ở
Việt Nam phát triển. 4. Đối tợng
và phạm vi nghiên cứu + Đối tợng nghiên cứu: Nội
dung lý thuyết
quản lý công mới và các mô hình áp
dụng quản lý công mới của một số quốc gia trên thế giới; + Phạm vi nghiên cứu: - Các nội
dung quản lý công mới từ những 80 trở lại đây; - Đánh giá cải cách
hành chính ở
Việt Nam từ giai đoạn thực hiện Chơng trình Tổng thể cải cách
hành chính (2001 - 2010). 5. Nội
dung nghiên cứu Nội
dung nghiên cứu của
đề tài hớng đến
việc thực hiện các mục tiêu nghiên cứu. Theo đó, nội
dung nghiên cứu sẽ tập trung
vào các vấn
đề cơ bản sau đây: - Nghiên cứu cơ sở
lý luận về
quản lý công mới, chỉ ra những đặc trng nguyên tắc của mô hình
quản lý công mới; - Nghiên cứu về những thành tựu trong áp
dụng mô hình
quản lý công mới ở các quốc gia trên trờng hợp những quốc gia áp
dụng mô hình
quản lý công mới thành
công trên thế giới nh Hoa Kỳ, Anh, Nhật Bản từ đó cho thấy những u thế của mô hình này đối với cải cách
nền công vụ
và triển vọng áp
dụng vào nền hành chính Việt Nam; - Đánh giá khái quát về
nền công vụ
Việt Nam trong những
năm qua
và yêu cầu đổi mới, hoàn thiện; - Phân tích những yếu tố
quản lý công mới đang đợc áp
dụng trong
nền công vụ của
Việt Nam, đánh giá những thành
công và những hạn chế; - Tìm ra những giải pháp
để ứng dụng quản lý công mới vào nền hành chính Việt Nam. Nội
dung nghiên cứu đợc thể hiện thành
đề cơng chi tiết dới đây: Chơng 1 - Một số vấn
đề lý luận
và thực tiễn về
quản lý công mới 7 Chơng 2 - Các định hớng
và giải pháp
ứng dụng quản lý công mới vào nền hành chính Việt nam trong giai đoạn hiện nay 5. Phơng pháp nghiên cứu + Phơng pháp luận: Phơng pháp duy vật biện chứng
và duy vật lịch sử,
quan điểm thực tiễn. + Các phơng pháp đợc tác giả sử
dụng trong
đề tài gồm: - Phơng pháp lịch sử: Nghiên cứu các mô hình
hành chính công qua các giai đoạn, đánh giá giá trị, vai trò của
mỗi mô hình, đặc biệt là mô hình
quản lý công mới; Đánh giá về hiệu quả áp
dụng mô hình
quản lý công mới ở
Việt Nam qua các giai đoạn, trớc
và sau khi áp dụng; - Phơng pháp phân tích
tài liệu: Tìm hiểu các nghiên cứu đã có về mô hình
quản lý công mới ở
Việt Nam, đánh giá các
quan điểm của các tác giả, những điểm hợp
lý và cha hợp
lý từ đó đa ra các kiến giải theo cách tiếp cận của nhóm nghiên cứu; - Phơng pháp điều tra xã hội học: Thu thập các dữ liệu về kết quả áp
dụng một số yếu tố mang tính chất
quản lý công mới; thu thập
quan điểm, đánh giá của cán bộ,
công chức về hiện trạng, triển vọng áp
dụng mô hình
quản lý công mới ở
Việt Nam. 6. ý nghĩa
lý luận
và thực tiễn của
đề tài Đề tài nghiên cứu nếu đợc triển khai sẽ có ý nghĩa lớn về mặt
lý luận
và thực tiễn. + Về ý nghĩa
lý luận: -
Đề tài sẽ góp phần
vào lý luận
hành chính công về
quản lý công mới qua thực tiễn của
Việt Nam, chỉ ra đợc những nhân tố tác động đến thành
công hay hạn chế của
việc áp
dụng mô hình
quản lý công mới. + Về ý nghĩa thực tiễn: -
Đề tài đa ra những giải pháp thúc đẩy tiến trình cải cách
hành chính ở
Việt Nam theo mô hình
quản lý công mới. [...]... những vấn
đề xã hội
Nền hành chính phát triển là
nền hành chính hớng đến gánh vác những nghĩa vụ chung của nhân loại Nói cách khác,
nền hành chính công trong
quản lý công mới là
nền hành chính công mở, không chỉ
quản lý tốt trong nớc mà còn hớng đến thực hiện các trách nhiệm của quốc gia 1.1.2.9 Hiện đại hóa
nền hành chính Quản lý công mới hớng đến
việc áp
dụng các
công nghệ hiện đại
vào quản lý, góp... tách khỏi
hành chính t
và vận
dụng nhiều phơng pháp
quản lý doanh nghiệp
vào thực tiễn hoạt động của mình Tuy phân biệt rõ
và không biến
hành chính công thành tổ chức
quản lý t nhân theo cơ chế thị trờng, song trong xã hội hiện đại
và nền kinh tế thị trờng,
nền hành chính công có thể
và đã vận
dụng nhiều phơng pháp
quản lý của các doanh nghiệp t nhân (thuộc chức năng
hành chính của
quản lý mà Henry... áp
dụng các biện pháp
quản lý giống nhau
Quản lý trong khu vực t có hiệu quả hơn khu vực
công 12 Khu vực
công học tập khu vực t Vận
dụng nhiều hơn nữa các
công cụ
quản lý của khu vực t
vào Hành chính công - Cải cách nội bộ
nền hành chính: Cải cách về hệ thống thể chế Cải cách về tổ chức
hành chính Cải cách về nhân sự Cải cách về
tài chính Từ những phân tích trên, theo chúng tôi:
Quản lý công mới. .. Cạnh tranh
và áp
dụng các kỹ thuật
quản lý của khu vực t áp
dụng các kỹ thuật
quản lý của khu vực t
vào khu vực
công là một nội
dung quan trọng của
quản lý công mới Cơ sở khoa học của vấn
đề này
chính là
quan niệm những biện pháp
quản lý tốt của khu vực t cũng sẽ phát huy hiệu quả trong khu vực
công Điều này đã đợc chứng minh trong thực tiễn các
nền hành chính công đã áp
dụng quản lý công mới Hệ thống... mà
nền hành chính công trong giai đoạn
mới cần hớng tới
Quản lý công mới ra đời là một sự nỗ lực
để tìm ra câu trả lời ấy, cải cách
để phát triển Thật vậy,
quản lý công mới chỉ ra định hớng cải cách khu vực
công từ một
nền hành chính công truyền thống sang một
nền quản lý công mới, khi mà khu vực
công ở các nớc đang phát triển nói chung
và Việt Nam nói riêng tỏ ra còn quá nhiều trì trệ
và yếu kém Lý. .. đáp
ứng các yêu cầu của
công dân
và tổ chức Các
công nghệ áp
dụng vào nền hành chính công không chỉ là các 16 phơng tiện khoa học kỹ thuật mà
quan trọng hơn là các phơng pháp
quản lý hiện đại
Để thấy rõ hơn những đặc trng của
quản lý công mới so với
hành chính công truyền thống, chúng ta có thể so sánh hai mô hình
lý thuyết này trên một số tiêu chí
Hành chính công truyền thống Mục tiêu
Quản lý công mới. .. cách khu vực
công theo
quản lý công mới, chúng ta có thể sơ đồ hóa quá trình chuyển hóa từ
hành chính công truyền thống sang
quản lý công mới 11 Mô hình
chính công truyền thống
Mô hình quản lý công mới Thay đổi về nhận thức về vai trò của nhà nớc
và cách thức sử
dụng nguồn lực Cải cách về
môi trờng
hành chính (Bên ngoài) Cải cách trong nội bộ
nền hành chính (Bên trong)
Lý thuyết: Sự lựa chọn
công (Public... cán bộ
công chức
hành chính, đặc biệt là các cán bộ
quản lý cao cấp, không phải là những ngời trung lập về
chính trị, không còn hoàn toàn là
chính trị ra đi,
hành chính ở lại Họ tham dự
vào quá trình xác lập đờng lối,
chính sách Bản thân họ là những ngời đợc rèn luyện
chính trị, tham gia
công tác
chính trị
và làm
công tác
chính trị
và hành chính trong bộ máy
hành pháp
vào nền hành chính nhà nớc
và do... thủ tục
hành chính (yếu tố quả cao nhất (đầu ra); đầu vào) ; -
Dùng các tiêu chí cụ thể
để - Đánh giá
việc quản lý hành đánh giá kết quả
quản lý hành chính thông qua
việc xem xét mức
chính độ thực thi các quy tắc, thủ tục
hành chính Đối chức với
công - Trách nhiệm của ngời
công - Trách nhiệm của ngời
công chức, nhà
quản lý là giám sát
việc chức, nhà
quản lý chủ yếu là thực hiện
và giải quyết
công việc. .. hóa thủ tục
hành chính đó là cần tập trung đơn giản những thủ tục đợc
công dân, tổ chức sử
dụng thờng xuyên Chỉ có trên nguyên tắc này,
việc cắt giảm thủ tục 26
hành chính, đơn giản hóa thủ tục
hành chính mới thực sự đem lại hiệu quả trong giải quyết
công việc của tổ chức
và công dân 1.1.4 Những u điểm
và hạn chế của
quản lý công mới 1.1.4.1 Những u điểm của
quản lý công mới Quản lý công mới là đỉnh . áp dụng mô hình quản lý công mới vào nền hành chính Việt Nam 42 Chơng 2 - Các định hớng và giải pháp áp dụng quản lý công mới vào nền hành chính Việt Nam 56 2.1. Đánh giá kết quả áp dụng. dung quản lý công mới ở Việt Nam 56 2.2. Các quan điểm về việc ứng dụng quản lý công mới vào nền hành chính Việt Nam 72 2.3. Các định hớng ứng dụng quản lý công mới 75 2.4. Các giải pháp ứng. quản lý công mới đang đợc áp dụng trong nền công vụ của Việt Nam, đánh giá những thành công và những hạn chế; - Tìm ra những giải pháp để ứng dụng quản lý công mới vào nền hành chính Việt Nam.