BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CHƯƠNG TRÌNH KH&CN TRỌNG ĐIỂM CẤP NHÀ NƯỚC KX.02/06-10 “QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN XÃ HỘI TRONG TIẾN TRÌNH ĐỔI MỚI Ở VIỆT NAM” BÁO CÁO TỔNG HỢP ĐỀ TÀI “QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN XÃ HỘI TRONG CHIẾN LƯỢC KINH TẾ - XÃ HỘI GIAI ĐOẠN 2011-2020 MÃ SỐ: KX.02.15/06-10 Chủ nhiệm đề tài: TS. Lê Duy Đồng Cơ quan chủ trì : Trường Đại học Lao động-Xã hội 8211 Hà Nội 2010 2 CHƯƠNG TRÌNH KH&CN TRỌNG ĐIỂM CẤP NHÀ NƯỚC KX.02/06-10 “QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN XÃ HỘI TRONG TIẾN TRÌNH ĐỔI MỚI Ở VIỆT NAM” ĐỀ TÀI CẤP NHÀ NƯỚC “QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN XÃ HỘI TRONG CHIẾN LƯỢC KINH TẾ - XÃ HỘI GIAI ĐOẠN 2011 - 2020. Mã số: KX.02.15/06-10 (15) Thành viên tham gia đề tài: KX.02.15/06-10 (15) 1 TS. Lê Duy Đồng Nguyên Thứ trưởng- UV HĐLLTW Chủ nhiệm ĐT 2 ThS. Nguyễn Thị Thu Hương Viện Khoa học Lao động-Xã hội Thành viên- Thư ký 3 TS. Bùi Sỹ Lợi P. Chủ nhiệm Uỷ ban về các vấn đề xã hội - Quốc hội Thành viên 4 PGS. TS Trần Hậu Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thành viên 5 TS. Trần Hữu Hân Bộ Kế hoạch - Đầu tư, Viện QLKTTW Thành viên 6 TS. Nguyễn Tất Viễn Bộ Tư pháp Thành viên 7 PGS.TS. Nguyễn Tiệp Trường ĐH LĐ-XH Thành viên 8 GS. TS Nguyễn Thành Độ Trường ĐH Kinh tế Quốc dân Thành viên 9 TS. Trần Thị Tuyết Bộ LĐTBXH Thành viên 3 10 TS. Phạm Đỗ Nhật Tân Bộ LĐTBXH Thành viên 11 TS. Bùi Ngọc Thanh Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội 12 Th.SVũ Văn Thoại Đại học Lao động-Xã hội 4 Danh mục các từ viết tắt Kí hiệu ASXH An sinh xã hội BH Bảo hiểm BHHT Bảo hiểm hưu trí BHTNg Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BTXH Bảo trợ xã hội BHXHBB Bảo hiểm xã hội bắt buộc BHXHTN Bảo hiểm xã hội tự nguyện BHYT Bảo hiểm y tế BHYTTN Bảo hiểm y tế tự nguyện CHLB Cộng hoà liên Bang CPF Quỹ dự phòng CSSK Chăm sóc sức khoẻ CNH,HĐN Công nghiệp hoá, hiện đại hoá CSXH Chính sách xã hội CTXH Cứu trợ xã hội DVXH Dịch vụ xã hội DS-KHHGĐ Dân số - kế hoạch hoá gia đình 5 FAO Tổ chức lương thực thế giới GDP Tổng sản phẩm nội địa HDI Chỉ số phát triển con người IDA Hiệp hội phát triển quốc tế ILO Tổ chức lao động thế giới KH&ĐT Kế hoạch và đầu tư KHKT Khoa học kỹ thuật KTTT Kinh tế thị trường LĐ Lao động LĐTBXH Lao động Thương binh Xã hội ODA Vốn phát triển chính thức NCT Người cao tuổi NCC Người có công NSNN Ngân sách nhà nước NĐCP Nghị định Chính Phủ PL Pháp lệnh KT-XH Kinh tế - xã hội LHQ Liên Hiệp Quốc XĐGN Xoá đói giảm nghèo TCXH Trợ cấp xã hội TCBHXH Trợ cấp bảo hiểm xã hội TCNCC Trợ cấp người có công 6 TGXH Trợ giúp xã hội TGXHTX Trợ giúp xã hội thường xuyên TTLĐ Thị trường lao động UBTVQH Uỷ ban thường vụ quốc hội UNICEF Quỹ cứu trợ nhi đồng Liên hợp quốc UNFPA Quỹ dân số Liên hợp quốc ƯĐXH Ưu đãi xã hội WHO Tổ chức y tế thế giới WB Ngân hàng thế giới XHCN Xã hội chủ nghĩa PLXH Phúc lợi xã hội XKLĐ Xuất khẩu lao động XHH Xã hộ i hoá TNXH Tệ nạn xã hội 7 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Thực tiễn thành công của công cuộc đổi mới đất nước do Đảng ta lãnh đạo khẳng định chỉ có kiên định đường lối đổi mới, chủ động tích cực đổi mới các chính sách phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội có nguyên tắc, có lộ trình, và có bước đi thích hợp, phù hợp với các chính sách phát triển kinh tế, tạo điều kiện cho tă ng trưởng cao, bền vững mới, ổn định và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, giải quyết tốt các vấn đề An sinh xã hội, phúc lợi xã hội, góp phần giữ vững, ổn định chính trị xã hội của đất nước trong một thế giới đầy biến động và phức tạp hiện nay. Tuy nhiên, trên thực tế, việc đổi mới các chính sách phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội v ẫn còn mang tính thụ động, chưa gắn và đi cùng với đổi mới các chính sách phát triển kinh tế. Chính sách xã hội chưa thực sự là tiền đề, là động lực của thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, chỉ chú trọng tăng trưởng kinh tế coi là yếu tố quyết định sự thay đổi, phát triển của các chính sách xã hội. Mặt khác, trong chừng mực nhất định, tư tưởng bao cấp, ỷ lại và trông ch ờ Nhà nước, đã làm chậm sự đổi mới các chính sách phát triển xã hội, không phát huy cao độ tiềm năng của các lực lượng xã hội; làm hạn chế sự tăng trưởng kinh tế và nâng cao đời sống xã hội, cơ chế chính sách xã hội chậm đổi mới, nhiều vấn đề xã hội bức xúc chưa được giải quyết tốt. Xuất phát từ đó, Nghiên cứu “Quan điểm và định h ướng về chính sách phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội trong chiến lược kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020.” có ý nghĩa thiết thực cả về lý luận và thực tiễn. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực đề tài a) Trên phạm vi thế giới. Mảng nghiên cứu về phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội chính sách phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội của các chuyên gia học giả n ước ngoài là rất quan trọng, cung cấp nhiều tư liệu, tìm hiểu hướng tiếp cận, phương hướng và kỹ thuật nghiên cứu, đặc biệt là xác định các chỉ số phát triển, các tiêu chí đánh giá, các giải pháp quản lý và dự báo về xu huớng phát triển và khả năng giải quyết. Dưới đây là khái lược về tình hình nghiên cứu ở nước ngoài: 8 Thứ nhất, có nhiều nghiên cứu về các lĩnh vực phát triển xã hội trong quan hệ với phát triển nói chung và sự tác động của kinh tế thị trường toàn cầu hoá và hội nhập, như các công trình nghiên cứu của giới khoa học Nga về tình trạng tách biệt xã hội và bần cùng hoá đối với một bộ phận của dân cư trước “ liệu pháp sốc” chuyển sang kinh tế thị trường; các giới khoa học Trung Quốc về các vấn đề xã hội ở nông thôn, vấn đề an sinh xã hội, vấn đề phòng chống các rủi ro vv Thứ hai, nghiên cứu về hỗ trợ phát triển và cứu trợ xã hội đối với các đối tượng yếu thế, thua thiệt trong xã hội, như các công trình nghiên cứu về người về hưu, về cựu chiến binh, phụ nữ, trẻ em, người dân tộc thiểu số, vv Th ứ ba, nghiên cứu chính sách tiền lương, chính sách giáo dục, y tế, phát triển cộng đồng, dân số, tuổi thọ, gia đình và thế hệ như: các chính sách tạo động lực phát triển qua bài học kinh nghiệm của Singapore dưới thời Lý Quang Diệu làm Thủ tướng; khuynh hướng dân chủ và nhân đạo trong chính sách xã hội những thập kỉ 70, 80 thế kỉ 20 của Thuỵ Điển; của Tô Mát May E ở Liên Bang Đức. Thứ tư, các nghiên cứ u của nhiều nước còn chú ý tới các vấn đề con người với môi sinh và môi trường, mở rộng sự quan tâm thực hiện chức năng xã hội của Nhà nước( dịch vụ công) để phục vụ công dân. Thứ năm, nghiên cứu dự báo và chủ động đề ra các giải pháp xử lý các tình huống phức tạp trong phát triển xã hội, như: tệ nạn xã hội, đói nghèo, bệnh tật, thiên tai, mất cân bằ ng giới tính, như hội thảo về phát triển khoa học hài hoà trong xây dựng chủ nghĩa xã hội của hai Đảng Cộng Sản Trung Quốc và Đảng Cộng Sản Việt Nam; của các nước trong khối ASEAN, EU và nhiều nước khác. b) Trong nước Thứ nhất, nghiên cứu những đặc điểm của bước quá độ lên CNXH bỏ qua chế độ TBCN ở Việt Nam, như: Công trình nghiên cứu của GS.TS. Hoàng Chí Bảo, GS.TS. Dươ ng Phú Hiệp, GS.TS. Nguyễn Duy Quý. Thứ hai, nghiên cứu sự chuyển đổi nền kinh tế và mô hình quản lý kinh tế ở Việt Nam, từ kinh tế kế hoạch sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, phát triển kinh tế thị trường, chuyển đổi cơ chế chính sách, như: Công trình nghiên cứu “ Đổi mới vào phát triển” của Nguyễn Phú Trọng chủ 9 biên”; “ Quá trình hình thành và phát triển tư duy lý luận” của Tô Huy Rứa, Hoàng Chí Bảo chủ biên; “ Quá trình hình thành và phát triển quan điểm của Đảng ta về con đường đi lên CNXH ở Việt Nam” của Trần Hậu chủ biên; vv… Thứ ba, nghiên cứu về đổi mới chính sách kinh tế và chính sách xã hội, mối quan hệ giữa kinh tế và chính trị, kinh tế và xã hội trong phát triển. Chủ thể hoạch định chính sách và quyền thụ hưởng, trách nhiệm và nghĩa vụ, nh ư; công trình nghiên cứu về “ Chính sách quản lý kinh tế” của Ban kinh tế Trung Ương; “ chính sách xã hội và triết lý phát triển xã hội” của GS Phạm Xuân Nam chủ biên. Thứ tư, nghiên cứu về biến đổi cơ cấu xã hội - giai cấp, dân tộc, các nhóm xã hội và phân tầng xã hội, các chính sách đầu tư phát triển và điều tiết sự phân hoá trong nền kinh tế thị trường như: Các công trình nghiên cứu của Hoàng Chí Bảo, Đức Uy, Nguyễn Thanh Tuấn, Đỗ Nguyên Phương vv Thứ năm, nghiên cứu về dân chủ hoá ở Việt Nam, đổi mới hệ thống chính trị xây dựng Đảng và xây dựng Nhà nước pháp quyền, cải cách hành chính và hoàn thiện thể chế luật pháp, như: Công trình nghiên cứu KX.03 về Đảng cầm quyền do GS. Đặng Xuân Kỳ làm chủ nhiệm; chương trình KX.04 về Nhà nước pháp quyền do GS. Nguyễn Duy Quý làm chủ nhiệm. Thứ sáu, nghiên cứu về văn hoá, văn hoá Đảng, văn hoá chính trị, văn hoá xã hội, vai trò của văn hoá trong phát triển kinh tế - xã hội, văn hoá Hồ Chí Minh, về đạo đức xã hội, một bộ phận cốt lõi của văn hoá, như: Công trình nghiên cứu của Hoàng Trinh, Phạm Xuân Nam, Hoàng Chí Bảo, Vũ Khiêu, Đặng Xuân Kỳ, vv Tuy nhiên, vẫn còn không ít vấn đề đòi hỏi phải tiếp tục được nghiên cứu và xử lý trong thực tiễn cuộc sống, như các vấn đề sau đây: + Quan niệm và nhận thức về phạm trù xã hội cần được làm sáng tỏ theo cả nghĩa rộng và nghĩa hẹp; bản chất xã hội trong mối quan hệ tự nhiên - xã hội - con người trong phát triển xã hội và quản lí phát triển xã hội. + Cần xây dựng quan điểm và định hướng về phát triển xã hội: Nội dung của sự phát triển này và sự liên kết kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội; quan h ệ giữa quốc gia và dân tộc với các nước trong khu vực và thế giới; giữa truyền thống và hiện đại; giữa tăng trưởng kinh tế với tiến bộ xã hội và công bằng xã hội. 10 + Cần làm rõ phát triển bền vững đối với xã hội không những là chỉ báo về hiệu quả và triển vọng mà còn đòi hỏi phải gia tăng tính chất và trình độ nhân văn trong sự phát triển, hướng vào mục tiêu phát triển con người. Quản lý phát triển xã hội hiện đại đòi hỏi và khẳng định vai trò, tầm quan trọng của văn hoá quản lý, coi tư duy chiến lược trong năng lực của nhà lãnh đạo quả n lý hiện đại như một yếu tố khách quan. + Xác định rõ vai trò lãnh đạo và quản lý phát triển xã hội, Nhà nước phải đề ra hệ thống quan điểm, định hướng về các chính sách phát triển xã hội, trên cơ sở đó thể chế hoá, pháp luật hoá như là điều kiện tiên quyết tạo động lực cho phát triển xã hội, bảo đảm hài hoà cho sự phát triển của mỗi cá nhân cũng như của c ộng đồng, nhất là trong cộng đồng đa dân tộc, đa tôn giáo. + Vấn đề phát huy vai trò của nhân dân, của các tổ chức xã hội trong xã hội dân sự tham gia vào phát triển xã hội, đánh giá chính sách phát triển xã hội. Phương pháp đồng chủ thể, đồng tham gia đánh giá là phương pháp có hiệu quả thực tế cao, phản ánh một xu thế của phát triển dân chủ và tự quản. + VÊn đề phát triển xã hội và quản lý phát triển xã h ội trong những tình huống, điều kiện không bình thường về tự nhiên và xã hội là một vấn đề chưa được coi trọng đúng mức và còn bộc lộ nhiều lúng túng, kẽ hở trong quản lý cần được khắc phục. + Nghiên cứu các điều kiện đảm bảo cho các chương trình, dự án, giải pháp phát triển xã hội nhằm biến khả năng phát triển thành sự phát triển hiện thự c, đặc biệt là đối với các vùng chậm phát triển, có nhiều khó khăn. Những vấn đề trên chưa được làm rõ trong những công trình đã được nghiên cứu. Vì vậy, để đáp ứng thực tiễn đất nước ta hiện nay, phát triển xã hội trong điều kiện của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cần thiết phải nghiên cứu thực trạng về phát tri ển xã hội và quản lý xã hội qua hơn 20 năm đổi mới đất nước, trên cơ sở đó đưa ra các quan điểm và định hướng về các chính sách phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội 10 năm tới. Việc nghiên cứu được tiến hành theo mục đích, nhiệm vụ sau: 3. Mục đích nghiên cøu - Phân tích cơ sở lý luận về phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội và sự vậ n dụng trong quan điểm, nhận thức, chủ trương, đường lối chính [...]... chính sách phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội ở nước ta Phần II: Tác động của các chính sách phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội đến đời sống xã hội trong quá trình đổi mới Phần III: Quan điểm và định hướng về chính sách phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội trong Chiến lược kinh tế - xã hội giai đoạn 2011- 2020 12 PHẦN I PHÁT TRIỂN XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN XÃ HỘI CƠ... những con đường phát triển khác nhau, nhưng xu hướng chung là phát triển xã hội theo chiều hướng tiến bộ bao gồm phát triển xã hội dân sự, phát triển kinh tế thị trường và xây dựng nhà nước pháp quyền II Xã hội dân sự với phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội 1 Xã hội dân sự và vai trò của nó đối với phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội 1.1 Vài nét về xã hội dân sự Xã hội dân sự đã.. .sách về phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội ở nước ta qua các thời kỳ - Phân tích thực trạng phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội trong quá trình đổi mới, đánh giá tình hình, khái quát những vấn đề lý luận và thực tiễn, từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm về phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội - Dự báo xu hướng phát triển xã hội ở nước ta trong giai đoạn 20112 020;... trong giai đoạn 20112 020; Và đưa ra những đề xuất về các quan điểm, định hướng, về các chính sách phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội trong chiến lược kinh tế xã hội giai đoạn 2011- 2020; những đóng góp vào việc bổ sung hoàn thiện cương lĩnh 1991 4 Phương pháp tiếp cận và phạm vi nghiên cứu đề tài - Việc nghiên cứu các chính sách phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội được thực hiện bằng... đề xã hội là vấn đề con người Con người là mục tiêu, là động lực phát triển xã hội Phát triển kinh tế, văn hóa xét đến cùng là 32 vì cuộc sống của người dân Với quan niệm đúng về phát triển xã hội, người lãnh đạo, quản lý xã hội và phát triển xã hội cần xác định đúng vị trí của phát triển xã hội bên cạnh phát triển kinh tế và phát triển chính trị, dành công sức và trí tuệ vào việc xây dựng lý luận phát. .. xã hội Trên cơ sở đó, hệ thống các quan đểm, định hướng các chính sách phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội Rút ra những bài học kinh nghiệm và những khuyến nghị 5 Kết cấu của đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục các tài liệu tham khảo, đề tài gồm 3 phần: 11 Phần I: Phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội - Cơ sở lý luận và thực tiễn để xây dựng quan điểm và định hướng về chính. .. giai đoạn 2011- 2020 12 PHẦN I PHÁT TRIỂN XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN XÃ HỘI CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN ĐỂ XÂY DỰNG QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN XÃ HỘI Ở NƯỚC TA CHƯƠNG I PHÁT TRIỂN XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ XÃ HỘI NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN I Quan niệm chung về phát triển xã hội Xã hội theo nghĩa rộng là một cộng đồng người chung sống trên một lãnh thổ có chủ... luật phát triển khách quan của xã hội Phát triển xã hội là phát triển những mặt xã hội, thể hiện qua các chính sách và giải pháp thực hiện các chính sách xã hội Quản lý phát triển xã hội, là những hoạt động đảm bảo cho xã hội phát triển theo đúng quy định pháp luật Sự quản lý đó được thể hiện trên 2 mặt: Nhà nước thực hiện quản lý xã hội bằng pháp luật và các tổ chức xã hội thực hiện quyền làm chủ của... toán hội nhập kinh tế quốc tế với nhiều ấn số mang tính bất định, khó lường mà việc xây dựng chiến lược phát triển xã hội và quản lý phát triển không thể không tính đến như một cơ sở, một tham số quan trọng 4.3 .Về vấn đề văn hoá, xã hội Việt Nam có 54 dân tộc và 6 tôn giáo lớn Có 2 vấn đề cần tính đến trong quá trình hoạch định và thực thi chiến lược phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội: ... quản lý phát triển xã hội Để thực hiện chức năng phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội của Nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam cần thiết phải nghiên cứu, làm rõ những nét đặc thù của Việt Nam, vì đây là một cơ sở đặc biệt quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp quyền đối với phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội có hiệu quả 4.1 .Về chính trị Việt Nam phát triển kinh tế - xã hội do Đảng . 12 Phần I: Phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội - Cơ sở lý luận và thực tiễn để xây dựng quan điểm và định hướng về chính sách phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội ở nước. các chính sách phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội đến đời sống xã hội trong quá trình đổi mới. Phần III: Quan điểm và định hướng về chính sách phát tri ển xã hội và quản lý phát triển. sở lý luận về phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội và sự vậ n dụng trong quan điểm, nhận thức, chủ trương, đường lối chính 11 sách về phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội