Nghiên cứu đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật đáp ứng yêu cầu quản lý của bộ công thương

96 948 1
Nghiên cứu đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật đáp ứng yêu cầu quản lý của bộ công thương

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

BỘ CÔNG THƯƠNG ĐỀ TÀI KHOA HỌC CẤP BỘ NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT ĐÁP ỨNG YÊU CẦU QUẢN LÝ CỦA BỘ CÔNG THƯƠNG Chủ nhiệm đề tài: TS Nguyễn Anh Sơn – Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế - Bộ Công Thương 8720 Hà Nội - 2010 MỤC LỤC MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết Đề tài II Mục đích nghiên cứu III Phạm vi nghiên cứu bố cục đề tài IV Phương pháp nghiên cứu V Tình hình nghiên cứu CHƯƠNG I QUY TRÌNH VÀ VAI TRỊ CỦA CÁC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ TRONG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT I Quy trình vai trị bộ, quan ngang xây dựng văn quy phạm pháp luật nước giới II Quy trình vai trị bộ, quan ngang xây dựng văn quy phạm pháp luật Việt Nam III Những điểm tương đồng khác biệt vai trò Bộ, quan ngang Bộ xây dựng văn quy phạm pháp luật nước giới IV Quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ Công Thương 23 25 26 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT THUỘC THẨM QUYỀN BAN HÀNH CỦA BỘ CÔNG THƯƠNG 39 I Sơ lược công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ Công nghiệp Bộ Thương mại 39 II Thực trạng công tác xây dựng văn quy phạmpháp luật thuộc thẩm quyền ban hành Bộ Công Thương 44 III Đánh giá công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành Bộ Công Thương 68 CHƯƠNG III KIẾN NGHỊ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT THUỘC THẨM QUYỀN BAN HÀNH CỦA BỘ CÔNG THƯƠNG 78 I Một số kiến nghị hồn thiện quy định pháp luật cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ Công Thương 78 1.1 Sửa đổi, bổ sung Thông tư số 16/2009/TT-BCT ngày 25 tháng năm 2009 quy định việc xây dựng, thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Công Thương 78 1.2 Xây dựng Thông tư Bộ Công Thương quy định công tác theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực công thương 81 II Một số kiến nghị hồn thiện việc tổ chức thực cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ Cơng Thương 84 2.1 Đổi chương trình, kế hoạch xây dựng văn quy phạm pháp luật hàng 84 2.2 Nâng cao vai trò Ban soạn thảo, Tổ biên tập, Tổ soạn thảo 85 2.3 Tăng cường công tác thẩm định Vụ Pháp chế 86 năm 2.4 Xây dựng chế phối hợp đơn vị Bộ, Bộ với quan liên quan việc soạn thảo, thẩm định, ban hành văn quy phạm pháp luật 87 2.5 Đổi việc bố trí, sử dụng cán cơng chức làm cơng tác soạn thảo văn quy phạm pháp luật 88 2.6 Đổi công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ xây dựng văn quy phạm pháp luật 89 KẾT LUẬN 91 Tài liệu tham khảo 92 ĐỀ TÀI KHOA HỌC CẤP BỘ NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT ĐÁP ỨNG YÊU CẦU QUẢN LÝ CỦA BỘ CƠNG THƯƠNG Cơ quan chủ trì : Vụ Pháp chế - Bộ Công Thương Chủ nhiệm đề tài: TS Nguyễn Anh Sơn – Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế Trưởng nhóm kiêm Thư ký khoa học: Bùi Thế Hưng - Chuyên viên phòng Theo dõi thi hành pháp luật Thành viên nhóm nghiên cứu: CN.Lê Bá Ngọc – Trưởng phòng Tổng hợp CN.Trần Thị Mai Hương – Trưởng phòng Theo dõi thi hành pháp luật CN.Lê Thanh Hải – Phó trưởng phịng Tổng hợp CN.Phạm Mai Hoa – Phó trưởng phịng Xây dựng pháp luật II CN.Phạm Thành Trung – Chuyên viên phòng Xây dựng pháp luật II CN.Lương Đức Tồn – Chun viên phịng Xây dựng pháp luật II CN.Đào Thanh Dung – Chuyên viên phòng Tổng hợp MỞ ĐẦU I TÍNH CẤP THIẾT CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X Đảng xác định: quản lý nhà nước pháp luật, kế hoạch, sách cơng cụ quản lý khác Các văn kiện Đảng rõ: quản lý đất nước pháp luật không đạo lý Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, pháp luật trở thành công cụ hàng đầu quản lý nhà nước đồng thời thân nhà nước tổ chức thực hoạt động theo pháp luật Soạn thảo văn quy phạm pháp luật hoạt động có tính kỹ thuật cao Hoạt động thể ý chí nhân dân lãnh đạo Đảng quy định pháp luật, thành quy tắc xử có tính bắt buộc chung nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội, bảo đảm cho quan hệ xã hội vận động theo trật tự chung phù hợp với yêu cầu quản lý Nhà nước Hoạt động soạn thảo văn quy phạm pháp luật phải bảo đảm thực tiến độ, có chất lượng, bảo đảm yêu cầu tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng bộ, tính khả thi yêu cầu kỹ thuật soạn thảo, ngôn ngữ pháp lý văn quy phạm pháp luật Xét từ góc độ lý luận, xác định đối tượng, phạm vi điều chỉnh văn quy phạm pháp luật xác định quan hệ xã hội (hoặc nhóm quan hệ xã hội) cần văn điều chỉnh Việc xác định đối tượng, phạm vi điều chỉnh văn có vai trị quan trọng hoạt động soạn thảo văn bản, trực tiếp ảnh hưởng tới tính đồng hệ thống pháp luật Bộ Công Thương quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước công nghiệp thương mại, bao gồm ngành lĩnh vực: khí, luyện kim, điện, lượng mới, lượng tái tạo, dầu khí, hóa chất, vật liệu nổ công nghiệp, công nghiệp khai thác mỏ chế biến khống sản, cơng nghiệp tiêu dùng, cơng nghiệp thực phẩm công nghiệp chế biến khác, lưu thơng hàng hố nước; xuất nhập khẩu, quản lý thị trường, xúc tiến thương mại, thương mại điện tử, dịch vụ thương mại, hội nhập kinh tế - thương mại quốc tế, quản lý cạnh tranh, kiểm soát độc quyền, áp dụng biện pháp tự vệ, chống bán phá giá, chống trợ cấp, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; quản lý nhà nước dịch vụ công ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Do hệ thống luật pháp ngành cần phải ứng đáp yêu cầu thực tế Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 đạo luật cao Nhà nước ta công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ ban hành Nghị định số 24/2009/NĐCP quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Từ thực tế trên, Bộ Cơng Thương cần có kế hoạch cụ thể để nâng cao hiệu cho công tác pháp chế nói chung cơng tác soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ nói riêng Có nhiều vấn đề cơng tác pháp chế công tác soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Công Thương mà cần nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn, là: cơng tác pháp chế đơn vị thuộc bộ, đơn vị trực thuộc bộ, công tác tập huấn nghiệp vụ soạn thảo văn quy phạm pháp luật, cơng tác lưu trữ, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, cơng tác rà sốt, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Trong đó, vấn đề quan trọng hàng đầu nghiên cứu yếu tố lý luận thực tiễn ảnh hưởng đến chất lượng văn quy phạm pháp luật đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng soạn thảo văn quan Bộ Đây vấn đề cấp bách cần nghiên cứu có sở khoa học, đưa chủ trương, giải pháp hợp lý, nhằm củng cố, tăng cường chất lượng soạn thảo văn kỹ thuật soạn thảo văn cán bộ, chuyên viên quan Bộ, sở bước củng cố hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật ngành công thương, đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước phát triển kinh tế tồn xã hội Vì vậy, nhóm tác giả định chọn đề tài nghiên cứu: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật đáp ứng yêu cầu quản lý Bộ Công Thương” Đây đề tài lần triển khai nghiên cứu góp phần nâng cao chất lượng soạn thảo văn bản, hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước ngành công thương Thực chủ trương Đảng “Đổi hoàn thiện khung pháp lý, tháo gỡ trở ngại chế, sách thủ tục hành để phát huy tối đa nguồn lực, tạo sức bật cho sản xuất, kinh doanh thành phần kinh tế với hình thức sở hữu khác nhau”, năm qua, việc xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật quan nhà nước nói chung Bộ Cơng Thương nói riêng đạt nhiều kết tích cực Một khối lượng lớn văn quy phạm pháp luật ban hành nhằm thúc đẩy hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực công thương tạo khung pháp lý đầy đủ tương đối thuận tiện góp phần thúc đẩy hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh nước ta Để có kết đó, ngày từ thành lập (Bộ Công nghiệp Bộ Thương mại hợp năm 2007), công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ Công Thương đặc biệt trọng quan tâm vấn đề đảm bảo chất lượng văn quy phạm pháp luật ban hành Tuy nhiên, tình hình thực tế xáo trộn cấu tổ chức, chế phối hợp đơn vị thuộc Bộ công tác cịn nhiều hạn chế, trình độ cán làm công tác pháp luật chưa nhiều, chưa đạt yêu cầu… làm ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng văn quy phạm pháp luật Đặc biệt từ Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 đời có nhiều nội dung liên quan tới vấn đề đảm bảo chất lượng văn như: thẩm quyền ban hành, nghiên cứu khả thực thi, đánh giá tác động văn kinh tế xã hội, tiến độ xây dựng văn bản, đảm bảo thể thức văn bản…cần nghiên cứu làm rõ phổ biến rộng rãi Hơn nhu cầu thống lý luận, phương pháp nghiên cứu quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật nhằm khắc phục hạn chế, nhằm bước nâng cao chất lượng văn phục vụ tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước Bộ lĩnh vực cơng nghiệp thương mại, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội II MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Nghiên cứu nhằm bất cập, vướng mắc việc đề xuất xây dựng, soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Công Thương, từ đề kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật, đáp ứng yêu cầu quản lý Bộ Cơng Thương phù hợp với địi hỏi thực tiễn III PHẠM VI NGHIÊN CỨU VÀ BỐ CỤC CỦA ĐỀ TÀI Trong trình nghiên cứu, triển khai thực đề tài, nhóm tác giả gặp phải khó khăn định nguồn lực thời gian Do vậy, phạm vi nghiên cứu đề tài, nhóm tác giả nghiên cứu thực trạng cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ Công Thương văn thuộc thẩm quyền ban hành quan nhà nước cấp đặc biệt tập trung nghiên cứu đánh giá công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành Bộ Công Thương Trên sở nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công tác xây dựng văn như: việc tuân thủ quy trình xây dựng văn đơn vị thuộc Bộ, thực trạng công tác đánh giá tác động văn bản, điều kiện bảo đảm cho công tác xây dựng văn nhằm phân tích đánh giá điểm hạn chế quy trình cách tổ chức thực hiện, từ đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật đáp ứng yêu cầu quản lý Công Thương thời gian tới Đề tài nghiên cứu phần mở đầu kết luận gồm có ba chương sau: Chương I Quy trình vai trị của Bộ, quan ngang Bộ xây dựng văn quy phạm pháp luật Trong phần này, nhóm tác giả nghiên cứu quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật nói chung nước giới; vai trị Bộ, quan ngang Bộ quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật số nước giới Việt Nam; từ sâu phân tích quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ Công Thương văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành quan nhà nước cấp thuộc thẩm quyền ban hành Bộ Phần quan trọng Chương I việc nghiên cứu phân tích quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ Công Thương đánh giá mặt tích cực, mặt hạn chế quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật chất lượng xây dựng văn quy phạm pháp luật ngành công thương Phân tích cách cụ thể hơn, qua thấy vị trí, tầm quan trọng đặc biệt cơng tác soạn thảo văn quy phạm pháp luật việc quản lý, đạo hoạt động toàn ngành tồn xã hội Trên sở đó, đánh giá chất lượng văn bản, tiêu chí cụ thể để củng cố, tổ chức đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng soạn thảo văn bản, đưa công tác soạn thảo văn Bộ Công Thương ngày có chất lượng, đảm bảo quy định vào nề nếp Chương II Thực trạng công tác soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Cơng Thương Phần này, nhóm tác giả tập trung vào việc đánh giá, nhận xét hoạt động công tác soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật đơn vị quan Bộ Công Thương từ trước tới nay, đặc biệt từ năm hợp trở lại tất mặt hoạt động sở lý luận đề tài mà đặt Phần sâu vào việc nghiên cứu, khảo sát tình hình thực tiễn công tác soạn thảo văn quy phạm pháp luật đơn vị thuộc quan Bộ công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành quan nhà nước cấp nói chung tập trung đánh giá hoạt động văn thuộc thẩm quyền ban hành Bộ Cơng Thương nói riêng, phân tích kết đạt công tác soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật quan Bộ Công Thương, tổ chức soạn thảo, công tác quản lý, đạo, công tác tập huấn nghiệp vụ soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật, cơng tác lưu trữ hệ thống hố văn quy phạm pháp luật, cơng tác kiểm tra, rà sốt xử lý văn quy phạm pháp luật, ứng dụng công nghệ thông tin để thấy thành cơng đạt vấn đề cịn tồn Phần nhóm tác giả phân tích yếu tố tác động đến chất lượng công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật như: việc tuân thủ quy trình xây dựng văn đơn vị thuộc bộ, thực trạng công tác đánh giá tác động văn bản, điều kiện bảo đảm cho công tác nhằm tạo sở cho việc đánh giá mặt tích cực, mặt hạn chế việc triển khai công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ Công Thương Chương III Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật đáp ứng yêu cầu quản lý Bộ Công Thương thời gian tới Đây phần quan trọng đề tài Phần đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác soạn thảo văn quy phạm pháp luật lĩnh vực cơng thương Bộ thời gian tới Có thể có nhiều giải pháp để nâng cao chất lượng soạn thảo văn thời gian tới, song với thực tế tình soạn thảo văn quy phạm pháp luật Bộ khả tới, Đề tài đề xuất nhóm giải pháp: Xây dựng hồn thiện số văn pháp luật để quản lý, đạo công tác soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật; xây dựng, ban hành Quy chế soạn thảo, thẩm định, ban hành kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Nhóm giải pháp hồn thiện việc tổ chức thực cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ Công Thương IV PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Trên sở phương pháp luận khoa học, đề tài vận dụng nhiều phương pháp khác Với đề tài nghiên cứu khoa học này, số phương pháp nghiên cứu sau sử dụng: - Phương pháp biện chứng: dựa sở quan điểm chủ nghĩa quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật đáp ứng yêu cầu quản lý Bộ trình xây dựng văn Một số nội dung cần sửa đổi bổ sung Thông tư số 16/2009/TT-BCT: Thứ nhất, xây dựng chi tiết quy trình đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật có ý nghĩa lớn việc cải thiện hiệu hoạt động quản lý Nhà nước kinh tế, lẽ trình giúp phân tích, xác định chi phí lợi ích giải pháp quản lý nhà nước, từ đó, sử dụng biện pháp hợp lý với chi phí thấp nhất, giảm nguy thất bại sách Bên cạnh đó, q trình dự báo tác động điều chỉnh quy phạm pháp luật, quan chịu trách nhiệm dự báo tham vấn trao đổi với nhóm lợi ích khác liên quan đến sách, pháp luật Điều giúp tăng cường tính minh bạch sách, giúp củng cố niềm tin người dân vào pháp luật hoạt động quản lý nhà nước Quá trình dự báo tác động điều chỉnh quy phạm pháp luật giúp cải thiện phối hợp sách quan Chính phủ, giúp liên kết thống mục tiêu sách ban hành lĩnh vực (kinh tế, xã hội mơi trường), qua đó, bảo đảm tính thống nhất, đồng sách Một tác động quan trọng trình dự báo tác động điều chỉnh quy phạm pháp luật giúp thay đổi văn hóa tư quản lý nhà nước Cơ quan hoạch định giảm can thiệp khơng cần thiết quy định mang tính hình thức, qua đó, tăng trách nhiệm giải trình quan nhà nước dân chúng xã hội Điều thúc đẩy văn hố quản lý nhà nước theo hướng phục vụ kiểm soát xây dựng Chính phủ động; Sử dụng phương pháp quản lý hợp lý hơn, phù hợp với điều kiện thực tế 79 Thứ hai: nghiên cứu, bổ sung quy định phạm vi áp dụng hình thức văn quy phạm pháp luật nhằm giúp đơn vị xác định hình thức văn phù hợp với nội dung ban hành Xem xét đối tượng phạm vi điều chỉnh văn có nghĩa xác định văn điều chỉnh đối tượng nào, phạm vi điều chỉnh văn giới hạn quan hệ xã hội nào, vấn đề có ý nghĩa quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng dự thảo văn Trên sở cân nhắc, đánh giá rộng hẹp, tính đa dạng hay phức tạp vấn đề, lĩnh vực mà văn điều chỉnh để kết luận đối tượng phạm vi điều chỉnh dự thảo hợp lý hay chưa Thứ ba: bổ sung quy trình thủ tục xây dựng rút gọn Thông tư Bộ có nội dung đơn giản quy định hạn ngạch xuất nhập trường hợp khẩn cấp cần sửa đổi cho phù hợp với văn quy phạm pháp luật ban hành sở kiến nghị với quan có thẩm quyền tiến hành sửa đổi, bổ sung Luật Ban hành văn quy phạm luật năm 2008, quy định quy trình thủ tục rút gọn cho Thơng tư có nội dung đơn giản Hiện nay, Bộ Công Thương ban hành số văn quy phạm pháp luật cần đến quy trình rút gọn văn liên quan đến hoạt động xuất nhập (hạn ngạch xuất khẩu) Thông tư ban hành danh mục, sửa đổi bổ sung danh mục lĩnh vực quản lý Bộ Công Thương Trên sở thực việc quy trình rút gọn đáp ứng nhanh, kịp thời vấn đề phát sinh cần điều chỉnh tạo sở thuận lợi cho việc quản lý điều hành lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Công Thương Khi thực theo quy trình rút gọn văn quy phạm pháp luật tiến hành xây dựng không thiết phải thành lập Ban soạn thảo Cơ quan chủ trì soạn thảo hồn tồn chủ động việc tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan vấn đề liên quan dự thảo văn bản; Đối với việc thực quy trình 80 rút gọn đơn vị chủ trì soạn thảo khơng bị thời gian nguồn lực để thành lập Ban soạn thảo, Tổ soạn thảo, chủ động phối hợp với đơn vị thẩm tra thẩm định văn quy phạm pháp luật việc cung cấp tài liệu hồ sơ cần thiết cho việc thực việc thẩm tra thẩm định văn Thứ tư: bổ sung quy trình đánh giá thủ tục hành theo quy định Nghị định số 63/2010/NĐ-CP kiểm soát thủ tục hành Theo đó, nội dung dự thảo văn quy phạm pháp luật có chứa thủ tục hành liên quan đến quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp… cần phải thực việc đánh giá tác động, kiểm sốt thủ tục hành theo quy định Nghị định số 63/2010/NĐCP 1.2 Xây dựng Thông tư Bộ Công Thương quy định công tác theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực công thương Năm 2008, Nghị định số 93/2008/NĐ-CP giao cho Bộ Tư pháp nhiệm vụ theo dõi công tác thi hành pháp luật Và ngày 30/11/2009, Đề án thực thi công tác Chính phủ phê duyệt để khởi động từ đầu năm 2010 Ngày 03/3/2010, Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 03/2010/TT-BTP hướng dẫn thực công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ (gọi chung Bộ, ngành), UBND cấp tỉnh Mục đích theo dõi tình hình thi hành pháp luật nhằm đánh giá thực trạng hiệu thi hành pháp luật, kịp thời đôn đốc, tổ chức hướng dẫn việc thi hành văn quy phạm pháp luật (QPPL); kiến nghị xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật biện pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật Cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật thực theo cách thức: Điều tra, khảo sát tình hình thi hành pháp luật; Kiểm tra tình hình thi hành pháp luật; Thu thập, xử lý thơng tin tình 81 hình thi hành pháp luật Đây nhiệm vụ không phần nặng nề, thử thách ngành tư pháp nói chung tổ chức pháp chế Bộ Cơng Thương nói riêng, địi hỏi phải có qng thời gian để tích lũy kinh nghiệm thực Công tác theo dõi thi hành pháp luật “tấm gương” thước đo đánh giá chất lượng công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Đề hoàn thiện pháp luật nâng cao chất lượng công tác theo dõi thi hành pháp luật Bộ Cơng Thương cần phải sớm ban hành Thơng tư quy định công tác theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực công thương Nội dung cần ban hành Thông tư phải nêu rõ vấn đề sau: - Đánh giá tình hình ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành; văn đạo, đôn đốc, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp quan nhà nước cấp có thẩm quyền + Số lượng, hình thức văn cần xây dựng, ban hành theo quy định văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp quan nhà nước cấp có thẩm quyền + Số lượng, hình thức văn xây dựng, ban hành tiến độ + Số lượng, hình thức tên văn xây dựng, ban hành chậm tiến độ; lý chậm tiến độ + Tình hình ban hành văn đạo, đôn đốc, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật - Đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật quan, tổ chức cá nhân 82 + Tình hình chung việc tuân thủ pháp luật quan, tổ chức, cá nhân + Các quy định pháp luật không tuân thủ mức độ tuân thủ không cao thực tế + Số lượng, hình thức mức độ vi phạm quan, tổ chức, cá nhân + Tình hình xử lý loại vi phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền thực + Ngun nhân tình trạng không tuân thủ mức độ tuân thủ không cao quy định pháp luật - Đánh giá hiệu công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật + Mức độ nâng cao nhận thức pháp luật quan, tổ chức công dân sau tuyên truyền phổ biến + Tác động công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đến ý thức tuân thủ pháp luật quan, tổ chức công dân + Các trường hợp vi phạm pháp luật không hiểu biết pháp luật + Kiến nghị biện pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật - Đánh giá tính hợp lý quy định pháp luật + Điều kiện kinh tế - xã hội; + Trình độ dân trí; + Truyền thống văn hố phong tục tập quán; 83 + Yêu cầu thực tiễn đặt - Đánh giá biện pháp tổ chức thi hành pháp luật điều kiện bảo đảm cho việc thi hành pháp luật + Các biện pháp tổ chức thi hành pháp luật + Kinh phí dành cho việc tổ chức triển khai thực pháp luật + Thực trạng tổ chức máy đội ngũ công chức làm công tác thi hành pháp luật việc đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Các điều kiện trang thiết bị sở vật chất bảo đảm việc thi hành pháp luật + Những khó khăn, vướng mắc việc tổ chức thi hành pháp luật; quản lý sử dụng kinh phí; tổ chức máy đội ngũ công chức thực nhiệm vụ thi hành pháp luật II MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN VIỆC TỔ CHỨC THỰC HIỆN CƠNG TÁC XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TẠI BỘ CƠNG THƯƠNG Để nâng cao chất lượng cơng tác soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật đồng thời đẩy nhanh tiến độ xây dựng, trình duyệt ban hành văn Bộ thời gian tới, Bộ Công Thương cần thực tốt giải pháp sau: 2.1 Đổi chương trình, kế hoạch xây dựng văn quy phạm pháp luật hàng năm Nghiên cứu xây dựng chương trình dài hạn, chiến lược soạn thảo, ban hành văn Bộ Lãnh đạo Bộ, lãnh đạo đơn vị phải coi việc lập dự kiến chương trình, kế hoạch xây dựng văn quy phạm pháp luật nhiệm vụ quan trọng hàng đầu chủ yếu công tác xây dựng pháp luật Bộ nói riêng cơng tác quản lý nhà nước cơng thương nói chung 84 Bộ giao trách nhiệm cụ thể cho thủ trưởng đơn vị thuộc Bộ việc đảm bảo yêu cầu tính hợp pháp, hợp lý, cần thiết tính khả thi kế hoạch soạn thảo đơn vị đề xuất Mỗi đơn vị phải xây dựng lộ trình soạn thảo văn đơn vị giao chủ trì, phân cơng giao trách nhiệm cụ thể cho chuyên viên nhóm chuyên viên phụ trách việc soạn thảo văn cụ thể; coi trọng điều hành theo kế hoạch Bộ trưởng phê duyệt Các định dừng việc soạn thảo, ban hành văn kế hoạch phải cân nhắc phải nghiên cứu báo cáo đánh giá chi tiết chứng minh nhằm hạn chế tình trạng “vỡ kế hoạch” Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật hàng năm Bộ 2.2 Nâng cao vai trò Ban soạn thảo, Tổ biên tập, Tổ soạn thảo Theo Nghị định số 24/2008/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn chi tiết số điều Luật Ban hành văn năm 2008 quy định phải thành lập Ban soạn thảo, Tổ Biên tập công tác xây dựng văn Luật Quốc hội, Pháp lệnh Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Nghị định Chính phủ, Quyết định Thủ tướng Chính phủ Ban soạn thảo, Tổ Biên tập phải có đại diện Bộ, ngành chuyên gia, nhà khoa học lĩnh vực cần dự thảo; cần có phản biện khoa học vấn đề quan trọng nội dung dự thảo; tổ chức hội thảo nội dung liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực đối tượng chịu điều chỉnh trực tiếp qui phạm hướng dẫn, qui định chi tiết để thống nội dung dự thảo Đối với quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành Bộ Công Thương, Tổ soạn thảo có vai trị quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng xây dựng văn Do vậy, cần phải trọng công tác thành lập Tổ soạn thảo, phải đảm bảo Tổ soạn thảo người có lực, trình độ chun mơn cao, am hiểu lĩnh vực mà phụ trách Để Tổ soạn thảo có đủ lực thực làm việc có chất lượng đơn vị cử người tham gia cần 85 phải bố trí người đáp ứng u cầu cơng việc q trình xây dựng văn đơn vị chủ trì .2.3 Tăng cường công tác thẩm định Vụ Pháp chế Công tác thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Vụ Pháp chế khâu trọng yếu định đến chất lượng văn quy phạm pháp luật, làm tốt khâu văn quy phạm pháp luật ban hành đảm bảo chất lượng, văn ban hành phù hợp với quy định hành, không bị chồng chéo đảm bảo thực thi thực tế có hiệu Mục đích thẩm định văn "thẩm tra" "giám định" vấn đề bản, quan trọng trực tiếp liên quan đến chất lượng kỹ thuật dự thảo văn thẩm định Hoạt động thẩm định khâu cuối tham vấn trước quan, người có thẩm quyền xem xét, ký ban hành văn Phạm vi nội dung thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật chủ yếu liên quan đến khía cạnh pháp lý dự án, dự thảo Việc xác định nội dung phạm vi thẩm định có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật, bảo đảm tính khả thi văn bản, qua góp phần bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước xã hội pháp luật Ngoài việc thẩm định mặt pháp lý dự thảo văn quy phạm pháp luật điều ước quốc tế đơn vị Bộ soạn thảo trình Bộ trưởng xem xét ban hành theo thẩm quyền trình quan có thẩm quyền cấp xem xét định Sự đóng góp ý kiến Vụ Pháp chế ln thể đầy đủ nội dung như: Sự cần thiết ban hành văn bản; Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng; Sự phù hợp với đường lối, sách Đảng; Tính hợp hiến, hợp pháp tính thống nhất, đồng văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật hành tính khả thi văn bản; Về ngôn ngữ pháp lý, thể thức kỹ thuật soạn thảo văn quy phạm pháp luật ; việc tuân thủ thủ tục, trình tự soạn thảo… Đặc biệt thể thức văn quy phạm pháp luật Vụ Pháp chế trọng, đảm bảo quy 86 định, giúp đơn vị chủ trì soạn thảo xây dựng dự thảo khơng bị lúng túng chồng chéo Do để tăng cường công tác thẩm định Vụ Pháp chế, Lãnh đạo Bộ đơn vị chủ trì soạn thảo cần tuân thủ triệt để quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ Lãnh đạo Bộ không ký ban hành văn quy phạm pháp luật chưa qua thẩm định Vụ Pháp chế, đơn vị chủ trì soạn thảo ngồi việc bắt buộc gửi dự thảo văn cho Vụ Pháp chế thẩm định phải giải trình tiếp thu văn trước Lãnh đạo Bộ ý kiến thẩm định 2.4 Xây dựng chế phối hợp đơn vị Bộ, Bộ với quan liên quan việc soạn thảo, thẩm định, ban hành văn quy phạm pháp luật Đối với văn trình cấp cần đổi chế phối hợp xác định vai trò trách nhiệm quan soạn thảo, quan thẩm định đặc biệt quan thẩm tra dự thảo văn Văn phòng Chính phủ để khắc phục chậm trễ khâu thẩm tra dự thảo văn trước trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; hạn chế thủ tục hành khâu cơng tác này; Sự phối hợp chặt chẽ quan có thẩm quyền Ủy ban Quốc hội, quan Chính phủ từ đầu xây dựng dự án luật, pháp lệnh văn thuộc thẩm quyền Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đảm bảo thực quy trình soạn thảo, góp ý, thẩm định, ban hành văn quy phạm pháp luật; Đối với văn thuộc thẩm quyền Bộ trưởng liên tịch, cần tăng cường phối hợp đơn vị thuộc Bộ; xác định rõ trách nhiệm đơn vị: Văn phòng, Pháp chế đơn vị việc xây dựng kế hoạch, vai trị chủ trì, góp ý, thẩm định để khắc phục tình trạng dự thảo văn chất lượng; góp ý chiếu lệ; thẩm định kéo dài, đùn đẩy khơng xác định rõ trách nhiệm Có kế hoạch kiểm tra việc thực pháp luật; theo dõi, đánh giá việc thi hành pháp luật theo quy định Kịp thời đôn đốc, tổ chức thực hiện, hướng dân việc thi hành văn kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ quy định khơng cịn phù hợp 87 Triển khai xây dựng chế đặt hàng soạn thảo văn quy phạm pháp luật nhằm thu hút trí tuệ nhà khoa học, chuyên gia giỏi xây dựng văn quy phạm pháp luật công thương Tăng cường công tác nghiên cứu khoa học kỹ thuật lĩnh vực công thương gắn với việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật 2.5 Đổi việc bố trí, sử dụng cán cơng chức làm công tác soạn thảo văn quy phạm pháp luật Bảo đảm đủ số lượng công chức trực tiếp làm công tác soạn thảo văn quy phạm pháp luật đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ giao phù hợp với điều kiện, tình hình thực tiễn đơn vị Đổi chế quản lý công chức làm công tác soạn thảo văn quy phạm pháp luật: cần xây dựng quy trình chuẩn thực thi nhiệm vụ cơng chức Quy trình xác định rõ yếu tố đầu vào bao gồm điều kiện bảo đảm, sản phẩm đầu ra, người chịu trách nhiệm chính, người phối hợp Với đặc thù công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật, hiệu công việc đánh giá sở kết đầu sản phẩm, tức chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật; Thu hút cán cơng chức có nhiều kinh nghiệm, am hiểu lĩnh vực công thương (từ đơn vị), cán công chức có kinh nghiệm soạn thảo, thẩm định văn (từ Bộ Tư pháp, Vụ Pháp chế) tham gia vào công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Vụ Pháp chế tham gia phối hợp với đơn vị công tác soạn thảo tất văn quy phạm pháp luật Bộ Các chuyên viên Vụ Pháp chế cử tham gia Ban soạn thảo, Tổ biên tập Tổ soạn thảo cố gắng phối hợp với đơn vị chủ trì soạn thảo đóng góp ý kiến khơng nội dung dự thảo mà cịn trình tự, thủ tục soạn thảo văn quy phạm pháp luật 88 Đổi công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ xây dựng văn quy phạm pháp luật Xây dựng chương trình, tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ soạn thảo văn cho công chức trực tiếp tham gia xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật theo hướng cung cấp kỹ cần thiết hoạt động lập chương trình, kế hoạch xây dựng văn bản, dự thảo, góp ý, thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật Xây dựng kế hoạch tổ chức thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực cập nhật kiến thức cho đội ngũ cán công chức, đảm bảo cán công chức quan Bộ Công Thương đơn vị thuộc Bộ tập huấn, bồi dưỡng cập nhật kiến thức soạn thảo văn quy phạm pháp luật Đổi công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ soạn thảo văn cho cán công chức trực tiếp xây dựng văn Mục tiêu việc bồi dưỡng nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ soạn thảo văn quy phạm pháp luật nhằm góp phần tăng cường lực cho đội ngũ Với mục tiêu đó, yêu cầu việc bồi dưỡng nghiệp vụ là: mang tính ứng dụng, sát thực tiễn, phù hợp với trình độ đội ngũ cán cơng chức trực tiếp xây dựng văn quy phạm pháp luật; kết hợp chặt chẽ trang bị kiến thức lý luận rèn luyện kỹ thực hành Phải bồi dưỡng cập nhật kiến thức cho cán công chức thực định kỳ, 2-3 đợt/năm Nội dung bồi dưỡng, tập huấn bao gồm bổ sung kiến thức hệ thống văn quy phạm pháp luật kiến thức kỹ thuật soạn thảo văn quy phạm pháp luật Phương thức bồi dưỡng: tổ chức lớp tập huấn ngắn ngày, hội thảo, tọa đàm tổng kết kinh nghiệm quan, đơn vị Phương pháp giảng dạy việc truyền đạt kiến thức cần thiết nghiệp vụ, kỹ xây dựng văn quy phạm pháp luật tập trung chủ yếu vào việc gợi mở, đưa tình cụ thể để học viên trao đổi, 89 học tập, tích luỹ kinh nghiệm để giải cơng việc sau kết thúc khóa học Xây dựng, hồn chỉnh chương trình, tài liệu bồi dưỡng áp dụng cho cán công chức trực tiếp tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật với nội dung chủ yếu sau: - Chuẩn bị soạn thảo văn quy phạm pháp luật: kỹ nghiên cứu, phân tích chủ trương, sách Đảng Nhà nước; kỹ lập dự kiến chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật dài hạn năm; đánh giá tác động kinh tế - xã hội dự thảo văn quy phạm pháp luật; kỹ sử dụng luật học so sánh công tác soạn thảo văn quy phạm pháp luật; - Soạn thảo văn quy phạm pháp luật: kỹ thuật soạn thảo văn quy phạm pháp luật; huy động tham gia giáo sư, tiến sỹ nhà trường , nhà quản lý cơng thương vào q trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực cơng thương; - Kiểm tra, rà sốt văn quy phạm pháp luật: kỹ kiểm tra, rà sốt hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật 90 KẾT LUẬN Văn quy phạm pháp luật công cụ quản lý nhà nước quan nhà nước nói chung Bộ Cơng Thương nói riêng Vì vậy, cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật công tác quan trọng bậc để Bộ thực chức năng, nhiệm vụ Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 đời có nhiều nội dung quy định như: liên quan tới vấn đề đảm bảo chất lượng văn như: thẩm quyền ban hành, khả thực thi, đánh giá tác động văn kinh tế xã hội, tiến độ xây dựng văn bản, đảm bảo thể thức văn cần nghiên cứu làm rõ phổ biến rộng rãi Nhu cầu thống lý luận, phương pháp nghiên cứu quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật nhằm khắc phục hạn chế, nhằm bước nâng cao chất lượng văn phục vụ tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước Bộ lĩnh vực cơng nghiệp thương mại, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Hoàn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực cơng thương góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, đẩy mạnh mục tiêu công nghiệp hố, đại hố đất nước Nhóm tác giả cố gắng dựng lên tranh tồn cảnh cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ Cơng Thương Đồng thời đưa phân tích tìm hạn chế mặt thể chế việc tổ chức thực công tác Trên sở phân tích mặt tích cực, mặt tồn nguyên nhân hạn chế ảnh hưởng đến chất lượng công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ Công Thương, đề tài đề xuất hai nhóm giải pháp để Bộ Cơng Thương nghiên cứu áp dụng thời gian tới 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 1992, sửa đổi bổ sung năm 2001 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Nghị định 189/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2007 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công Thương Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2009 Chính phủ việc quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Thông tư số 16/2009/TT-BCT ngày 25 tháng năm 2009 Bộ Công Thương việc quy định việc xây dựng, thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Công Thương Thông tư số 100/2006/TT-BTC ngày 23 tháng 10 năm 2006 Bộ Tài hướng dẫn việc quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Thông tư liên tịch 192/2010/TTLT-BTC-BTP-VPCP Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp Văn phịng Chính phủ hướng dẫn lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật Quyết định số 1117/2003/QĐ-BTM việc ban hành Quy chế soạn thảo, thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ Thương mại 92 10 Quyết định số 28/2007/QĐ-BCN ban hành Quy chế xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Cơng nghiệp 11 ng Chung Lưu, Bình luận Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Nhà xuất Tư pháp, 2005 12 Vũ Thành Tự Anh, Phản biện sách Trung Quốc, tuanvietnam.net, 2011 13 Nguyễn Đăng Dung, Nhà nước trách nhiệm nhà nước, Nhà xuất Tư pháp, 2006 14 Nguyễn Sỹ Dũng, Vai trị www.daibieucuanhandan, 2007 lập pháp Chính phủ, 15 Thái Hà, Một số điêm Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, www.sbv.gov.vn, 2008 16 Ngọc Hà, Nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, Tạp chí cộng sản số 11 (155), 2008 17 Lê Khắc, Hỏi ý kiến doanh nghiệp, Bộ ngành đừng “chơi khó” tuanvietnam.net, 2010 18 Vũ Xuân Tiến, Thấy từ văn thiếu tính khả thi, Thời báo kinh tế Sài Gòn, 2010 19 Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam, Báo cáo đánh giá chất lượng hoạt động xây dựng thi hành pháp luật Bộ liên quan đến doanh nghiệp (LDEA) giai đoạn từ 2005 đến 2009 VCCI, 2010 20 Các Báo cáo số 358/PC ngày 18 tháng 12 năm 2007, Báo cáo số 476/PC-TH ngày 03 tháng 12 năm 2008, Báo cáo số 985/PC-TH ngày 14 tháng 12 năm 2009, Báo cáo số 23/PC-TH ngày 10 tháng 01 năm 2011 Vụ Pháp chế 93 ... CẤP BỘ NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT ĐÁP ỨNG YÊU CẦU QUẢN LÝ CỦA BỘ CÔNG THƯƠNG Cơ quan chủ trì : Vụ Pháp chế - Bộ Công Thương. .. vậy, nhóm tác giả định chọn đề tài nghiên cứu: ? ?Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật đáp ứng yêu cầu quản lý Bộ Công Thương? ?? Đây đề tài lần... thảo ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Cơng Thương, từ đề kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật, đáp ứng yêu cầu quản lý Bộ Công Thương phù hợp

Ngày đăng: 15/04/2014, 14:34

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan