Chương III: Cứu trợ xã hội 4/11/14 Chương III: Cứu trợ xã hội I Khái niệm mục tiêu CTXH II Những quan điểm CTXH III Đối tượng CTXH IV Các hình thức CTXH V Tài CTXH 4/11/14 I Khái niệm mục tiêu CTXH 1.1 Khái niệm 1.2 Mục tiêu 4/11/14 1.1 Khái niệm - ILO: CTXH bảo đảm giúp đỡ Nhà nước, hỗ trợ nhân dân cộng đồng quốc tế thu nhập điều kiện sinh sống hình thức biện pháp khác đối tượng bị lâm vào cảnh rủi ro, bất hạnh, nghèo đói, thiệt thịi, yếu hẫng hụt sống họ không đủ khả tự lo liệu sống tối thiểu thân gia đình 4/11/14 1.1 Khái niệm - ADB: CTXH hoạt động Nhà nước cộng đồng nhằm chuyển nhượng nguồn lực cho cá nhân, hộ gia đình cộng đồng rơi vào tình trạng túng quẫn dễ bị tổn thương, giúp họ đảm bảo mức sống tối thiểu cải thiện điều kiện sống 4/11/14 1.1 Khái niệm - Khái niệm chung: CTXH giúp đỡ xã hội nguồn tài Nhà nước cộng đồng thành viên gặp khó khăn, bất hạnh rủi ro sống thiên tai, chiến tranh, hỏa hoạn, tàn tật, già yếu…dẫn đến mức sống thấp, lâm vào cảnh neo đơn, túng quẫn nhằm giúp họ đảm bảo điều kiện sống tối thiểu, vượt qua nghèo khốn vươn lên sống bình thường 4/11/14 1.1 Khái niệm CTXH bao gồm họat động thực đan xen lẫn nhau: → Cứu tế xã hội Trợ giúp xã hội 4/11/14 1.1 Khái niệm Cứu tế xã hội: Sự giúp đỡ cộng đồng tiền vật, có tính tức thời, khẩn cấp mức độ cần thiết cho người trợ cấp họ rơi vào hồn cảnh bần cùng, khơng cịn khả tự lo liệu cho sống thường ngày thân gia đình → VD: người già đơn khơng nơi nương tựa; gia đình gặp thiên tai khơng cịn nhà cửa, tài sản… 4/11/14 1.1 Khái niệm Trợ giúp xã hội: (hoạt động chủ yếu chương trình CTXH quốc gia) Sự giúp đỡ thêm cộng đồng xã hội tiền phương tiện thích hợp cho người trợ giúp phát huy khả tự lo liệu sống cho thân gia đình, sớm hịa nhập trở lại sống cộng đồng 4/11/14 So sánh (phân biệt) cứu tế XH trợ giúp XH? 4/11/14 10 V Tài CTXH 5.1 Nguồn tài CTXH 5.1.1.Nguồn hình thành: + NSNN + Cộng đồng dân cư + Viện trợ nước ngồi 4/11/14 34 V Tài CTXH 5.1 Nguồn tài CTXH 5.1.2.Đặc điểm nguồn tài CTXH: + Đa dạng, hình thành từ nhiều nguồn + Cịn mang tính tự phát + Khơng ràng buộc trách nhiệm người cứu trợ + Bao gồm tiền vật + Dễ bị lợi dụng sử dụng khơng mục đích 4/11/14 35 V Tài CTXH 5.2 Sử dụng nguồn tài CTXH 5.2.1.Mục đích sử dụng: - Chi cứu trợ: khoản chi chủ yếu, Cứu trợ thường xuyên mang tính chất dài hạn, ổn định  dễ dàng cân đối đưa vào kế hoạch thu chi Cứu trợ đột xuất có tính thời điểm, đột xuất, mức chi khơng ổn định  địi hỏi phải có nguồn dự phịng - Chi cho cơng tác quản lí: lương cán bộ, sở vật chất hạ tầng, chi cho hoạt động kiểm soát, báo cáo.v.v 4/11/14 36 V Tài CTXH 5.2 Sử dụng nguồn tài CTXH 5.2.2.Nguyên tắc sử dụng: + Đúng thời điểm, đối tượng, đáp ứng nhu cầu đối tượng + Đảm bảo tính hài hịa + Khi xác định chi tiêu cho CTXH cần bao hàm giá trị khoản cứu trợ vật 4/11/14 37  So sánh BHXH với CTXH?  Tại BHXH, CTXH coi sách trụ cột, xương sống hệ thống ASXH quốc gia? 4/11/14 38 VI CTXH Việt Nam Điều 4/11/14 39 VI CTXH Việt Nam  Hoạt động CTXH có mầm mống lâu đời, trải qua nhiều giai đoạn phát triển + Trước CM tháng 8: lập quỹ ruộng quỹ thóc, lập phường hội, tổ chức hội cứu tế… + Đất nước độc lập: chia ruộng đất, thành lập Nha cứu tế, phát động phong trào “nhường cơm sẻ áo, hũ gạo tiết kiệm”…hoạt động CTXH dần luật hóa + Hiện nay: ngày phát triển ổn định 4/11/14 40 VI CTXH Việt Nam  Hình thức CTXH: CTXH thường xuyên, CTXH đột xuất, CTXH tiền, CTXH vật  CTXH thường xuyên thực hiện: + Tại gia đình cộng đồng địa phương nơi người thuộc diện bảo vệ sinh sống + Nuôi dưỡng sở bảo trợ XH (chủ yếu áp dụng với đối tượng không nơi nương tựa, đặc biệt khó khăn 4/11/14 41 VI CTXH Việt Nam  Nguồn tài CTXH: NSNN, cộng đồng, quốc tế  Chịu trách nhiệm Quản lí Nhà nước hoạt động CTXH: Bộ LĐ-TB-XH  Có tham đông đảo tầng lớp nhân dân tổ chức CT-XH 4/11/14 42 VI CTXH Việt Nam + Bộ Tài chính: đảm bảo kinh phí theo quy định hành CTXH + Bộ Y tế: hướng dẫn phòng, chữa bệnh cho người thuộc diện bảo vệ; giám định tình trạng sức khỏe, tỷ lệ thương tật.v.v + Bộ GD – ĐT: hướng dẫn việc tổ chức học văn hóa, xét miễn giảm học phí khaỏn đóng góp cho đối tượng thuộc diện bảo vệ.v.v 4/11/14 43 VI CTXH Việt Nam + Bộ NNPTNN: xác định hậu thiên tai.v.v hướng dẫn tổ chức thực CTXH đột xuất + UBND tỉnh, TP trực thuộc TW: Quản lí đối tượng, sở bảo trợ XH Tổ chức thực cứu trợ Lập dự tốn kinh phí theo quy định Luật ngân sách 4/11/14 44 VI CTXH Việt Nam - Chính sách CTXH thể chế hóa thành quy định pháp luật để điều chỉnh hoạt động CTXH - Qua giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội, pháp luật CTXH ngày hoàn thiện 4/11/14 45 VI CTXH Việt Nam  Điều chỉnh hoạt động CTXH có văn pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ LĐ-TB-XH chủ yếu sau:  67/2007/NĐ-CP - 09/2007/TT-BLĐTBXH  148/2007/NĐ-CP  26/2008/TT-BLĐTBXH  68/2008/NĐ-CP  64/2008/NĐ-CP - 13/2010/NĐ-CP 4/11/14 46 VI CTXH Việt Nam  Ngồi ra, cịn nhiều văn pháp luật khác khác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp, Bộ LĐ-TB-XH, Bộ Nội vụ công tác CTXH hướng dẫn thực công tác cứu trợ 4/11/14 47 Những vấn đề cịn tồn cơng tác CTXH Việt nam nay? 4/11/14 48 ... động thực ? ?an xen lẫn nhau: → Cứu tế xã hội Trợ giúp xã hội 4/11/14 1.1 Khái niệm Cứu tế xã hội: Sự giúp đỡ cộng đồng tiền vật, có tính tức thời, khẩn cấp mức độ cần thiết cho người trợ cấp họ... biệt) cứu tế XH trợ giúp XH? 4/11/14 10 1.2 Đặc trưng CTXH  Đối tượng cứu trợ có phạm vi rộng, thành viên xã hội: cá nhân, HGĐ, phận dân cư  Người cứu trợ đóng góp vào quỹ tài  Mức trợ cấp... phủ, Bộ LĐ-TB-XH chủ yếu sau:  67/2007/NĐ-CP - 09/2007/TT-BLĐTBXH  148/2007/NĐ-CP  26/2008/TT-BLĐTBXH  68/2008/NĐ-CP  64/2008/NĐ-CP - 13/2010/NĐ-CP 4/11/14 46 VI CTXH Việt Nam  Ngoài ra,