Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả chương trình 135 trên địa bàn huyên Minh Hoá, tỉnh Quảng Bình

1.1. Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu Minh Hoá là một huyện biên giới, vùng sâu, vùng xa của tỉnh Quảng Bình với gần 1/5 dân số là dân tộc thiểu số. Kể từ ngày 01/07/1990, sau hơn 18 năm tái thành lập và thực hiện công cuộc đổi mới, tình hình Kinh tế xã hội (KTXH) nói chung và bộ mặt nông thôn miền núi Minh Hoá, đời sống đồng bào từng bước được nâng lên, song cuộc sống đồng bào còn nhiều khó khăn, trình độ sản xuất thấp kém, lạc hậu, thiếu thốn, thiếu tư liệu sản xuất, nhiều nơi thiếu nước sinh hoạt trầm trọng, cơ sở hạ tầng (CSHT) thấp kém, giao thông đi lại khó khăn, nhiều vùng chưa có đường ô tô đến xã, chưa có trạm phủ sống truyền hình, thông tin báo chí đến chậm. Nhìn chung đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn (ĐBKK) vần chưa thoát khỏi tình trạng đói nghèo, chưa hoà nhập được với dân tộc trong cộng đồng. Theo quyết định số 1232/QĐ - TTg ngày 24/12/1991 của thủ tướng chính phủ về phê duyệt danh sách các xã đặc biệt khó khăn và biên giới thuộc phạm vi chương trình phát triển kinh tế xã hội. Huyện Minh Hoá hiện có 12 xã đặc biệt khó khăn, những xã ngày có vị trí đặc biệt quan trọng về an ninh quốc phòng. Vì vậy phát triển kinh tế xã hội ở các xã đặc biệt khó khăn, miền núi, vùng sâu, vùng xã là nhiệm vụ của chương trình.Xuất phát từ ý nghĩ và yêu cầu đó chúng tôi chọn đề tài nghiên cứu “Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả chương trình 135 trên địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình” 1.2. Mục đích nghiên cứu - Tìm hiểu hiện trạng, cơ sở vật chất của 12 xã ĐBKK thuộc chương trình 135 của chính phủ tại huyện Minh Hoá - Đánh giá kết quả đạt được cũng như tìm ra bài học để rút kinh nghiệm trong việc thực hiện chương trình trong những năm tiếp theo - Đề xuất những kiến nghị nhằm thực hiện tốt hơn và phát huy hiệu quả hơn lợi ích từ chương trình 135 trên địa bàn huyện Minh Hoá trong giai đoạn III (2011 -2015)   1.3. Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu: Sử dụng nhiều phương pháp điều tra khảo sát trong đó chú trọng các phương pháp sau: - Phương pháp duy vật biện chứng: Sử dụng phương pháp này để xem xét, nhìn nhận giải quyết vấn đề trong mối quan hệ biện chứng và biến đổi không ngừng để thấy được sự tác dộng của của chương trình đến dời sống của nhân dân và với kinh tế xã hội của huyện nói chung và các xã 135 nói riêng. - Phương pháp thu thập, xử lý số liệu và thông tin cần thiết, hệ thống hoá số liệu có liên quan để đưa ra một số giải pháp khả thi. - Phương pháp phỏng vấn người dân chịu tác động của chương trình - Phương pháp phân tích số liệu: Thống kê mô tả và phân tích định tính được sử dụng để phân tích số liệu - Phương pháp điều tra điển hình: lấy ý kiến của người dân tại địa điểm nghiên cứu là những người trực tiếp hưỏng lợi từ chương trình và ý kiến của các cán bộ thực hiện chương trình 135 - Phương pháp thống kê: sử dụng để thu thập thông tin, tổng hợp số liệu, phân tích số liệu theo mục đích nghiên cứu Chọn địa điểm nghiên cứu: Căn cứ vào đặc điểm địa hình, tình hình phát triển kinh tế xã hội và đặc biệt là sự tác động của chương trình 135 trong vùng để chọn địa điểm điểm điều tra và nghiên cứu. Theo danh sách do huyện cung cấp có 12 xã trong toàn huyện thực hiện chương trình 135, xem xét điều kiện thực tế về kinh tế xã hội trong toàn huyện tôi chọn ra 3 xã đại diện cho 3 vùng kinh tế xã hội, cụ thể là: - Xã Xuân Hoá đại diện cho vùng trung tâm văn hoá, cơ sở hạ tầng phát triển, có điều kiện tiếp cận với thị trường và những tiến bộ của xã hội nên đời sống ở đây được tốt hơn so với các vùng khác - Xã Hồng Hoá đại diện cho vùng tiếp giáp giữa vùng trung tâm và vùng xa của huyện thấp kém, ảnh hưởng tới hoạt động sản xuất kinh doanh trong xã - Xã Trọng Hoá đại diện cho vùng sâu vùng xa của huyện, điều kiện đi lại khó khăn, cơ sở hạ tầng thấp kém, khả năng tiếp cận thị trường, thông tin văn hoá xã hội thấp kém, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất, kinh doanh trong xã. 1.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu -Đối tượng nghiên cứu là kết quả thực hiện chương trình 135 từ năm 2010-2012 trên địa bàn 3 xã Yên Hoá, Hồng Hoá, Hoá Tiến thuộc huyện Minh Hoá, tỉnh Quảng Bình. - Đối tượng điều tra, trao đổi là các hộ gia đình, cán bộ xã thuộc địa bàn nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu Chương trình 135 là một chương trình lớn, thời gian thực hiện chương trình dài. Ở đây tôi chỉ tập trung vào 3 xã mang 3 tính chất đặc trưng tiêu biểu của huyện Minh Hoá để nghiên cứu trong thời gian 2010 - 2012. Với thời gian thực tập 4 tháng, nên đề tài chỉ mang tính khái quát, chưa thể đánh giá sâu vào từng dự án cụ thể và còn nhiều thiếu sót. Tôi rất mong sự góp ý, giúp đỡ của quý thầy cô giáo và các bạn để khoá luận được hoàn thiện hơn.