Đang tải... (xem toàn văn)
Việt Nam đang trên con đường tiến hành công nghiệp hóa – hiện đại hóa (CNH – HĐH). Cùng với quá trình tăng trưởng kinh tế, xã hội của cả nước,kinh tế xã hội của tỉnh Quảng Bình nói chung và của huyện Bố Trạch nói riêng cũng có những bước phát triển tích cực, đời sống nhân dân ngày càng được nâng cao về vật chất, tinh thần. Để khai thác tiềm năng phát triển kinh tế xã hội của xã ngày một hiệu quả, việc đầu tư xây dựng cơ bản là một yêu cầu đặc biệt quan trọng và cấp thiết trong việc phát triển bền vững kinh tế xã hội, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và môi trường. Cũng như trong cả nước, việc quản lý vốn đầu tư từ NSNN huyện Bố Trạch cũng được chú trọng. Các cấp chính quyền trên địa bàn đã có nhiều nỗ lực trong việc triển khai thực hiện cơ chế chính sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát và quản lý sử dụng, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra. Những nỗ lực không mệt mỏi đó đã góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn đúng mục đích, đúng luật và có tính hiệu quả cao; kịp thời phát hiện những khoản chi đầu tư XDCB sai mục đích, sai nguyên tắc, vi phạm quy trình, sai định mức chi tiêu…, góp phân quan trọng vào việc nâng cao hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo nhiệm vụ được giao. Bên cạnh những kết quả đạt được của việc quản lý hiệu quả vốn NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản, huyện Bố Trạch còn có những tồn đọng và hạn chế như: tình trạng thất thoát vốn, lãng phí trong đầu tư XDCB, sai phạm xảy ra trong công tác đấu thầu, thẩm định dự án đầu tư , thủ tục hành chính còn nặng nề và tình trạng chậm giải ngân đã làm cho việc sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả.Nghị quyết của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X nêu rõ: “Phải xoá bỏ cơ chế “xin cho”, nếu còn cơ chế này thì sẽ phát sinh tiêu cực…Đồng thời phải cải cách thủ tục hành chính, phân cấp đầu tư hợp lý. Trong lĩnh vực XDCB phải chấn chỉnh từ khâu dự toán, thiết kế đến thi công”. Nhận thức được tầm quan trọng của việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với quá trình phát triển kinh tế xã hội của huyện Bố Trạch nói riêng và của tỉnh Quảng Bình nói chung, em chọn đề tài: “Quản lý vốn Ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Bố Trạch - Quảng Bình” để nghiên cứu và làm đề tài tốt nghiệp của mình.
Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS. Bùi Đức Tính Lời Cảm Ơn! Khóa luận tốt nghiệp này là kết quả học tập và nghiên cứu của tôi trong bốn năm học tại giảng đường trường Đại học Kinh tế Huế. Để hoàn thành khóa luận này, ngoài sự nỗ lực cố gắng của bản thân, tôi đã nhận được nhiều sự quan tâm giúp đỡ của các thầy cô giáo, các tập thể, cá nhân, trong và ngoài trường Đại học Kinh tế Huế. Trước hết tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy cô giáo trong và ngoài trường Đại học Kinh tế Huế, đã tận tình truyền đạt kiến thức cho tôi trong suốt thời gian qua. Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo, TS.Bùi Đức Tính, người đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tận tình để tôi hoàn thành khóa luận tốt nghiệp này. Tôi xin trân trọng cám ơn các cô chú, anh chò làm việc Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bố Trạch, cùng toàn thể các bộ quản lý cấp huyện, cấp xã đã giúp đỡ, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình thực tập và thực hiện khóa luận này. Cuối cùng, tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn và những tình cảm yêu mến nhất đến gia đình, SCTH: Nguyễn Diệu Trang 11 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS. Bùi Đức Tính những người thân của tôi đã tạo điều kiện, động viên tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện khóa luận này. Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn ! Huế, tháng 5 năm 2013 Sinh viên thực hiện Nguyễn Diệu Trang SCTH: Nguyễn Diệu Trang 22 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS. Bùi Đức Tính MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ DANH MỤC BẢNG BIỂU TÓM TẮT NGHIÊN CỨU DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC SCTH: Nguyễn Diệu Trang 33 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS. Bùi Đức Tính DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VIẾT TẮT NGHĨA KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước VĐT Vốn đầu tư TSCĐ Tài sản cố định ODA Nguồn vốn hổ trợ chính thức NGO Nguồn vốn của các tổ chức phi Chính phủ XHCH Xã hội chủ nghĩa SXKD Sản xuất kinh doanh KH-ĐT Kế hoạch- đầu tư TMĐT Tổng mức đầu tư CN Công nghiệp NN Nông nghiệp DV Dịch vụ UBND Ủy Ban Nhân dân CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân CN-TTCN Công nghiệp- Tiểu thủ công nghiệp GTNT Giao thông nông thôn QLNN, ANQP Quản lý nhà nước, An ninh quốc phòng KHKT Khoa học kĩ thuật KBNN Kho bạc Nhà Nước GTTB Giá trị trung bình GTKĐ Giá trị kiểm định SCTH: Nguyễn Diệu Trang 44 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS. Bùi Đức Tính DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ SCTH: Nguyễn Diệu Trang 55 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS. Bùi Đức Tính DANH MỤC BẢNG BIỂU TÓM TẮT NGHIÊN CỨU Đầu tư xây dựng cơ bản là một hoạt động đầu tư vô cùng quan trọng tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội, là tiền đề cơ bản để thực hiện CNH – HĐH đất nước. Do đó những năm gần đây ở tỉnh Quảng Bình đã và đang mở rộng xây dựng nhiều dự án, công trình nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Một số địa phương có nhiều hoạt động đầu tư XDCB nhiều là TP Đồng Hới, huyện Bố Trạch, Quảng Trạch…Đề tài đã chọn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình để nghiên cứu đề tài .Huyện Bố Trạch là một huyện có điểm xuất phát thấp của tỉnh Quảng Bình, chịu ảnh hưởng nặng nề của hai cuộc chiến tranh tàn phá. Cơ sở hạ tầng yếu kém, các nguồn vốn huy động cho đầu tư phát triển quá nhỏ bé so với yêu cầu phát triển KT - XH của huyện. Tuy nhiên, dưới sự lãnh đạo của Đảng, huyện Bố Trạch đã đạt được những thành tựu nhất định :tốc độ xây dựng trên địa bàn ngày càng nhiều, nhiều dự án đầu tư của tỉnh trong thời gian qua là đầu tưđúng hướng đã và đang phát huy hiệu quả, làm cơ cấu kinh tế của huyện chuyển dịch mạnh mẽ, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt ở mức cao. Bên cạnh những thành quả đạt được, trong lĩnh vực đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Bố Trạch còn nhiều yếu kém, VĐT XDCB thuộc NSNN còn bị thất thoát và lãng phí nhiều, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư thấp, nhiều dự án không đúng hướng nên khi dự án đưa vào khai thác không phát huy hiệu quả. Nhận thức được tầm quan trọng của việc quản lý hiệu quả nguồn vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước, tôi đã chọn đề tài “Quản lý vốn Ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Bố Trạch – Quảng Bình” làm khóa luận tốt nghiệp của mình. Mục tiêu chính của đề tài là đề xuất các giải pháp chính nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Bố Trạch. Có được kết quả này tôi đã thu thập số liệu thông qua phỏng vấn trực tiếp 50cán bộ quản lý cấp huyện, cấp xã nhằm thấy được thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Bố Trạch.Số liệu thứ cấp được lấy từ phòng Tài chính – Kế hoạch, phòng Thống Kê huyện Bố Trạch, các giáo trình, sách báo, internet… Trong quá trình nghiên cứu đề tài tôi đã sử dụng các phương pháp như phương pháp điều tra chọn mẫu, phương pháp phỏng vấn trực tiếp, phương pháp phân tích số liệu, phương pháp so sánh. SCTH: Nguyễn Diệu Trang 66 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS. Bùi Đức Tính Kết quả thu được từ quá trình nghiên cứu này là một số đánh giá của cán bộ quản lý về thực trạng các công tác trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Đề xuất kiến nghị và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trong thời gian tới. DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC Phụ lục 1: Phiếu điều tra Phụ lục 2: Kiểm tra độ tin cậy thang đo Crobach’s alpha Phụ lục 3: Kiểm định One Sample T- Test SCTH: Nguyễn Diệu Trang 77 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS. Bùi Đức Tính PHẦN MỞ ĐẦU 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Việt Nam đang trên con đường tiến hành công nghiệp hóa – hiện đại hóa (CNH – HĐH). Cùng với quá trình tăng trưởng kinh tế, xã hội của cả nước,kinh tế xã hội của tỉnh Quảng Bình nói chung và của huyện Bố Trạch nói riêng cũng có những bước phát triển tích cực, đời sống nhân dân ngày càng được nâng cao về vật chất, tinh thần. Để khai thác tiềm năng phát triển kinh tế xã hội của xã ngày một hiệu quả, việc đầu tư xây dựng cơ bản là một yêu cầu đặc biệt quan trọng và cấp thiết trong việc phát triển bền vững kinh tế xã hội, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và môi trường. Cũng như trong cả nước, việc quản lý vốn đầu tư từ NSNN huyện Bố Trạch cũng được chú trọng. Các cấp chính quyền trên địa bàn đã có nhiều nỗ lực trong việc triển khai thực hiện cơ chế chính sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát và quản lý sử dụng, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra. Những nỗ lực không mệt mỏi đó đã góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn đúng mục đích, đúng luật và có tính hiệu quả cao; kịp thời phát hiện những khoản chi đầu tư XDCB sai mục đích, sai nguyên tắc, vi phạm quy trình, sai định mức chi tiêu…, góp phân quan trọng vào việc nâng cao hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo nhiệm vụ được giao. Bên cạnh những kết quả đạt được của việc quản lý hiệu quả vốn NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản, huyện Bố Trạch còn có những tồn đọng và hạn chế như: tình trạng thất thoát vốn, lãng phí trong đầu tư XDCB, sai phạm xảy ra trong công tác đấu thầu, thẩm định dự án đầu tư , thủ tục hành chính còn nặng nề và tình trạng chậm giải ngân đã làm cho việc sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả.Nghị quyết của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X nêu rõ: “Phải xoá bỏ cơ chế “xin cho”, nếu còn cơ chế này thì sẽ phát sinh tiêu cực…Đồng thời phải cải cách thủ tục hành chính, phân cấp đầu tư hợp lý. Trong lĩnh vực XDCB phải chấn chỉnh từ khâu dự toán, thiết kế đến thi công”. Nhận thức được tầm quan trọng của việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với quá trình phát triển kinh tế xã hội của huyện Bố Trạch nói riêng và của tỉnh Quảng Bình nói chung, em chọn đề tài: “Quản lý vốn Ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Bố Trạch - Quảng Bình” để nghiên cứu và làm đề tài tốt nghiệp của mình. SCTH: Nguyễn Diệu Trang 88 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS. Bùi Đức Tính 2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1. Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng quản lý vốn Ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB huyện Bố Trạch và đề xuất các giải pháp chính nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Bố Trạch. 2.2. Mục tiêu cụ thể - Khái quát hóa những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý vốn đầu tư XDCB - Nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Bố Trạch, những tồn tại vướng mắc cần khắc phục, đề xuất một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quả lý vốn đầu tư XDCB huyện Bố Trạch 3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Cách nghiên cứu dựa trên nền tảng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử. Phương pháp thu thập số liệu : - Số liệu thứ cấp : Đề tài sử dụng nguồn số liệu từ phòng Thống kê huyện Bố Trạch, phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bố Trạch sau đó tiến hành thống kê, phân tích, so sánh và rút ra kết luận. - Số liệu sơ cấp : Đề tài sử dụng công cụ phân tích thống kê SPSS 16.0 để tổng hợp ý kiến, kiểm định thang đo chất lượng các công tác quản lý vốn đầu tư XDCB và rút ra kết luận. - Áp dụng phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia và đồng thời kế thừa các công trình nghiên cứu có liên quan đã được công bố của một số tác giả viết về cơ sở lý luận và thực tiễn hiện nay về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của một số địa phương trong nước . 4. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, nghiên cứu thực trạng và các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN SCTH: Nguyễn Diệu Trang 99 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS. Bùi Đức Tính 4.2. Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu được giới hạn trên địa bàn huyện Bố trạch, thời gian khảo sát thực trạng chủ yếu từ năm 2008 đến năm 2012, các giải pháp được đề xuất thuộc hạm vi quản lý nhà nước cấp huyện đến năm 2015 và 2020. 5. KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI Tên đề tài : “Quản lý vốn Ngân sách Nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Bố Trạch - Quảng Bình” Ngoài mục đích nghiên cứu, kết luận và kiến nghị thì kết cấu đề tài gồm 3 chương: Chương I: Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước Chương II: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Bố Trạch Chương III: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Bố Trạch SCTH: Nguyễn Diệu Trang 1010 [...]... yêu cầu chất lượng) Nhà nước quản lý chặt chẽ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trên cơ sở tính toán tổng mức thu, mức chi ngân sách xác định chi vào mục đích đầu tư xây dựng cơ bản Khối lượng vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước gồm: vốn trong nước, vốn nước ngoài, được phân bổ cho các bộ, ngành và các địa phương theo mục tiêu cụ thể Nguồn vốn này thuộc nguồn vốn nhà nước được nhà nước trực tiếp chi... Đối tư ng quản lý: chính là vốn đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước (xét về mặt hiện vật); là các cơ quan quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản cấp dưới (xét về cấp quản lý) Theo nguyên tắc, nguồn vốn ngân sách nhà nước phải được nhà nước quản lý chặt chẽ từ khâu giao kế hoạch cho đến khi đầu tư Do vậy nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản cũng được quản lý chặt chẽ * Công tác lập kế hoạch đầu tư: ... ngân sách của địa phương dành ra một nguồn vốn lớn để bố trí cho công tác đầu tư XDCB của huyện Nguồn vốn đầu tư trong giai đoạn vừa qua được huy động từ các nguồn: Nguồn vốn ngân sách của địa phương, nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách trung ương, ngân sách huyện, nguồn vốn vay, đặc biệt là từ nguồn thu tiền sử dụng đất để phục vụ cho công tác đầu tư XDCB Nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước nói chung... ngân sách cấp trên để chủ động, kịp thời trong việc bố trí nguồn vốn ngân sách Nhà nước cho các dự án đầu tư XDCB đảm bảo hiệu quả kinh tế xã hội và tiến độ thực hiện dự án Tỉnh Quảng Bình nói chung và huyện Bố Trạch nói riêng là một địa phương có nguồn thu ngân sách còn hạn chế, chủ yếu dựa vào sự hỗ trợ của ngân sách cấp trên, tuy nhiên huyện Bố Trạch đã khắc phục khó khăn đảm bảo hàng năm ngân sách. .. của nhân dân Nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước thực sự có vai trò chủ đạo, dẫn dắt, thu hút và làm cho các nguồn vốn của xã hội được huy động cho đầu tư phát triển tăng hàng năm Tổng hợp kế hoạch vốn đầu tư XDCB của ngân sách huyện thực hiện qua các năm được thể hiện qua bảng sau: Bảng 2: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN trong các năm 2008 - 2012 trên địa bàn huyện Bố Trạch Đơn vị: Triệu... miền núi Vốn đầu tư XDCB của NSNN là thuộc quyền sở hữu Nhà nước Nhà nước là chủ thể có quyền chi phối và định đoạt nguồn vốn NSNN dành cho đầu tư XDCB và là người đề ra chủ trương đầu tư, có thẩm quyền quyết định đầu tư, phê duyệt thiết kế dự toán (tổng dự toán) Song quyền sử dụng vốn đầu tư XDCB Nhà nước lại giao cho một tổ chức bằng việc thành lập các chủ đầu tư, các Ban quản lý dự án Chủ đầu tư và... toán vốn đầu tư XDCB SCTH: Nguyễn Diệu Trang 2626 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Bùi Đức Tính CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BỐ TRẠCH GIAI ĐOẠN 2008-2012 2.1 Đặc điểm kinh tế -xã hội huyện Bố Trạch 2.1.1 Đặc điểm về tự nhiên Tỉnh Quảng Bình thuộc khu vực Bắc Trung bộ, là phần giải đất hẹp nhất của miền Trung và cũng là nơi hẹp nhất của cả nước, ... dụng vốn cũng gây nên những thất thoát nghiêm trọng, các sai pham thường xuyên diễn ra do không nắm rõ nội quy, yêu cầu trong quá trình sử dụng vốn XDCB từ NSNN 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến kết quả quả lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Có nhiều nhân tố tác động đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, bao gồm từ chủ trương, chiến lược đầu tư; các chủ thể quản lý đầu tư; cơ chế, chính sách quản lý - vốn đầu tư; ... gia.[7] Đầu tư XDCB là hoạt đồng đầu tư nhằm tạo ra các công trình xây dựng theo mục đích của người đầu tư, là lĩnh vực sản xuất vật chất tạo ra các TSCĐ và tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội Đầu tư XDCB là một hoạt động kinh tế 1.1.2 Vốn đầu tư Các nguồn lực được sử dụng cho hoạt động đầu tư được gọi là vốn đầu tư Nếu quy đổi thành tiền thì vốn đầu tư là toàn bộ chi phí hoạt động đầu tư Vốn đầu tư. .. Chủ thể quản lý vĩ mô bao gồm các cơ quan chức năng của Nhà nước theo từng phương diện hoạt động của dự án Chủ thể quản lý vi mô bao gồm chủ đầu tư, chủ dự án, các nhà thầu Đối với các dự án nhà nước, “người có thẩm quyền quyết định đầu tư xuất hiện với tư cách: tư cách quản lý vĩ mô dự án và tư cách chủ đầu tư – quản lý vi mô dự án Với các tư cách này “người có thẩm quyền quyết định đầu tư quyết . trọng của việc quản lý hiệu quả nguồn vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước, tôi đã chọn đề tài “Quản lý vốn Ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Bố Trạch – Quảng Bình làm khóa. chương: Chương I: Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước Chương II: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Bố Trạch. tư từ ngân sách nhà nước trên cơ sở tính toán tổng mức thu, mức chi ngân sách xác định chi vào mục đích đầu tư xây dựng cơ bản. Khối lượng vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước gồm: vốn trong nước,