Nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyên Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa

84 922 2
Nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyên Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Trong quá trình thực hiện công cuộc đổi mới, phát triển kinh tế xã hội, huyện Nông Cống đã có những bước chuyển biến đáng kể và đạt được nhiều thành tựu quan trọng. Tốc độ tăng trưởng kinh tế luôn giữ ở mức cao; phát triển toàn diện nền kinh tế cũng như ở từng ngành cụ thể; việc huy động các nguồn lực thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đạt nhiều kết quả tốt và đảm bảo.Những thành tựu đó đã làm cho thế và lực huyện Nông Cống mạnh lên rất nhiều. Để xác định hướng phát triển tiếp theo, đưa Nông Cống hoà nhịp với tiến trình công nghiệp hoá hiện đại hoá của tỉnh,của đất nước cần thiết phải đánh giá đúng,nhận dạng đủ các nhân tố ảnh hưởng đến tình hình phát triển KT- XH của huyện. Một trong những nhân tố quan trọng hàng đầu đó chính là cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn, bởi cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn có vai trò quan trọng và quyết định đối với sự phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia và từng tỉnh, huyện nói riêng. Những năm qua đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật huyện Nông Cống hết sức quan tâm và ưu tiên đầu tư hàng đầu. Bên cạnh những kết quả đạt được của việc sử dụng vốn NSNN cho đầu tư phát triển CSHT GTNT, vẫn còn tồn tại và hạn chế như: đầu tư manh mún, dàn trải…. dẫn đến kém hiệu quả và làm thất thoát nguồn vốn của Nhà nước.Nông Cống là một huyện thuần nông, việc huy đông nguồn vốn đầu tư từ nội bộ nền kinh tế của huyện còn hạn chế, chủ yếu dựa vào hỗ trợ của Ngân sách Trung ương và khai thác quỹ đất nên việc tiết kiệm và sử dụng hiệu quả vốn đầu tư nói chung và đầu tư phát triển CSHT GTNT nói riêng là hết sức cấp thiết. Chính vì vậy, trong quá trình thực tập tại Phòng Công Thương – UBND huyên Nông Cống tôi đã chọn đề tài “Nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyên Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa ” làm khóa luận tốt nghiệp.

Lời Cảm Ơn Đề tài khóa luận tốt nghiệp kết năm học tập, nghiên cứu trường Đại Học Kinh Tế- Đại học Huế tháng thực tập Phịng Cơng thương, UBND huyện Nơng Cống Để hồn thành khóa luận tơi nhận giúp đỡ tận tình nhiều tập thể, cá nhân qua cho phép gửi tới họ lời cảm ơn chân thành Trước hết, tơi xin chân thành cảm ơn dìu dắt, dạy dỗ tập thể cán bộ, giảng viên Trường Đại Học Kinh tế - Đại học Huế Những người cho hành trang bước vào đời Đặc biệt, tơi xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Hồng Hữu Hịa, tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình làm khóa luận tốt nghiệp để tơi hồn thành khóa luận tốt nghiệp Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới anh, chị, cơ, cán làm việc Phịng Cơng thương- UBND huyện Nơng Cống nhiệt tình hướng dẫn, cung cấp thơng tin giúp tơi hồn thành đề tài khóa luận Cuối tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè người thân động viên, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình thực tập hồn thành khóa luận tốt nghiệp Do kiến thức cịn nhiều hạn chế làm tránh khỏi thiếu sót, tơi mong muốn tiếp nhận ý kiến đóng góp để đề tài nghiên cứu hồn thiện Xin chân thành cảm ơn ! Sinh viên thực Hoàng Thị Kim SVTH: Hoàng Thị Kim Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hoøa MỤC LỤC Lời cảm ơn .i Mục lục ii Danh mục chữ viết tắt ký hiệu .v Danh mục biểu đồ vi Danh mục biểu bảng vii Tóm tắt nghiên cứu .viii SVTH: Hoàng Thị Kim Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Thứ tự Viết tắt Nghĩa UBND Uỷ Ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân CSHT Cơ sở hạ tầng GTNT Giao thông nông thôn GTVT Giao thông vận tải KT – XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước ĐTPT Đầu tư phát triển 10 ĐTXDCB Đầu tư xây dựng 11 GDP Tổng sản phẩm quốc nội SVTH: Hoàng Thị Kim Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ SVTH: Hoàng Thị Kim Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG SVTH: Hoàng Thị Kim Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa TĨM TẮT NGHIÊN CỨU Giao thơng nơng thơn mắt xích quan trọng thiết yếu nối vùng nông thôn với hệ thống quốc lộ, tỉnh lộ, khu đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất; thúc đẩy phát triển KT- XH khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa, tạo điều kiện phát triển giới hóa sản xuất, trao đổi hàng hóa, đẩy mạnh, nâng cao tinh thần vật chất cho người dân khu vực nông thôn.Trong năm qua huyện Nông Cống quan tâm, ưu tiên hàng đầu đến việc đầu tư phát triển GTNT Bên cạnh kết đạt cịn tồn hạn chế Vì vậy, q trình thực tập tơi chọn đề tài : “Nâng cao hiệu đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa” * Mục đích nghiên cứu đề tài: - Hệ thống hóa vấn đề lí luận thực tiễn hiệu ĐTPT CSHT GTNT sử dụng vốn NSNN; - Phân tích, đánh giá thực trạng hiệu ĐTPT CSHT GTNT sử dụng vốn NSNN huyện Nông Cống; - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu ĐTPT CSHT GTNT sử dụng vốn NSNN huyện Nông Cống; * Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp thu thập số liệu; - Phương pháp tổng hợp xử lí số liệu; - Phương pháp phân tích; - Phương pháp chuyện gia; * Dữ liệu phục vụ cho nghiên cứu: Các nguồn số liệu thu thập từ giáo trình, sách báo, tạp chí có liên quan Các báo cáo tồng kết từ phòng UBND huyện Nơng Cống: Phịng Thống kê, Phịng Tài chính- Kế hoạch, Phịng Cơng thương… * Kết đạt được: SVTH: Hoàng Thị Kim Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa - Đã hệ thống hóa vấn đề lí luận hiệu ĐTPT CSHT GTNT sử dụng vốn NSNN; - Đi sâu tìm hiểu trạng GTNT thực trạng ĐTPT CSHT GTNT sử dụng vốn NSNN huyện Nông Cống từ đánh giá hiệu ĐTPT CSHT GTNT - Chỉ nguyên nhân, tồn tại, hạn chế việc sử dụng vốn NSNN cho CSHT GTNT địa bàn huyện Nơng Cống Trên sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu ĐTPT CSHT GTNT thời gian tới SVTH: Hoàng Thị Kim Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa SVTH: Hoàng Thị Kim Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa PHẦNI: ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Trong q trình thực cơng đổi mới, phát triển kinh tế xã hội, huyện Nông Cống có bước chuyển biến đáng kể đạt nhiều thành tựu quan trọng Tốc độ tăng trưởng kinh tế ln giữ mức cao; phát triển tồn diện kinh tế ngành cụ thể; việc huy động nguồn lực thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đạt nhiều kết tốt đảm bảo.Những thành tựu làm cho lực huyện Nông Cống mạnh lên nhiều Để xác định hướng phát triển tiếp theo, đưa Nơng Cống hồ nhịp với tiến trình cơng nghiệp hố đại hoá tỉnh,của đất nước cần thiết phải đánh giá đúng,nhận dạng đủ nhân tố ảnh hưởng đến tình hình phát triển KT- XH huyện Một nhân tố quan trọng hàng đầu sở hạ tầng giao thông nông thôn, sở hạ tầng giao thơng nơng thơn có vai trò quan trọng định phát triển kinh tế xã hội quốc gia tỉnh, huyện nói riêng Những năm qua đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật huyện Nông Cống quan tâm ưu tiên đầu tư hàng đầu Bên cạnh kết đạt việc sử dụng vốn NSNN cho đầu tư phát triển CSHT GTNT, tồn hạn chế như: đầu tư manh mún, dàn trải… dẫn đến hiệu làm thất nguồn vốn Nhà nước.Nơng Cống huyện nông, việc huy đông nguồn vốn đầu tư từ nội kinh tế huyện hạn chế, chủ yếu dựa vào hỗ trợ Ngân sách Trung ương khai thác quỹ đất nên việc tiết kiệm sử dụng hiệu vốn đầu tư nói chung đầu tư phát triển CSHT GTNT nói riêng cấp thiết Chính vậy, q trình thực tập Phịng Cơng Thương – UBND huyên Nông Cống chọn đề tài “Nâng cao hiệu đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn hun Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa ” làm khóa luận tốt nghiệp SVTH: Hoàng Thị Kim 10 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá hiệu đầu tư đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư phát triển CSHT GTNT sử dụng vốn NSNN huyên Nông Cống 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lí luận thực tiễn hiệu đầu tư phát triển CSHT GTNT sử dụng vốn NSNN - Phân tích, đánh giá thực trạng hiệu đầu tư phát triển CSHT GTNT sử dụng vốn NSNN huyên Nông Cống - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư phát triển CSHT GTNT sử dụng vốn NSNN huyên Nông Cống Phương pháp nghiên cứu 3.1 Phương pháp thu thập số liệu - Xem xét văn bản, sách, báo cáo tổng kết cấp, ngành nguồn số liệu thống kê - Tổng quan tư liệu có lĩnh vực đầu tư GTNT tải sách báo, tạp chí, báo cáo tổng kết hội nghị hội thảo, kết đợt điều tra tổ chức, trả lời vấn nhà khoa học, nhà quản lý, nhà hoạch định sách, tài liệu đăng tải phương tiện thông tin đại chúng 3.2 Phương pháp tổng hợp xử lí số liệu Dùng phương pháp phân tổ để tổng hợp hệ thống hóa số liệu điều tra theo tiêu thức để tiếp cận mục đích nghiên cứu số liệu xử lí, tính tốn máy tính theo phần mền thống kê thông dụng 3.3 Các phương pháp phân tích - Phương pháp thống kê mơ tả - Phương pháp phân tích kinh tế đầu tư - Các phương pháp tính khác 3.4 Phương pháp chuyên gia Trong q trình thực đề tài, tơi trao đổi tham khảo ý kiến giáo viên hướng dẫn, cán chun mơn, người có liên quan am hiểu sâu sắc vấn đề nghiên cứu nhằm bổ sung, hoàn thiện nội dung nghiên cứu 10 SVTH: Hoàng Thị Kim 70 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa Dự kiến quy mơ cấp hạng kĩ thuật mạng lưới đường tuyến dự kiến xây dựng sau: 70 SVTH: Hoàng Thị Kim 71 Khóa luận tốt nghiệp đại học Hòa GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Bảng 17: Quy hoạch mạng lưới đường huyện đến năm 2020 Địa danh TT I II Tên đường Nâng cấp đường Minh nghĩa- Hồng Giang Trung Chính- Tân Phúc Bất Nộ- Trường Giang Vạn Thành- Phụ gia XM Cơng Liêm- Tượng Sơn Tuyến 327( Cơng Chính- n Mỹ) Xây dựng tuyến Minh thọ- Vạn Hòa Kéo dài Bất Nộ- Trường Giang Thăng Bình- Cơng Liêm Vạn Hịa- Vạn Thắng- Thăng Long Vạn Thiện- Thăng Long Cơng Liêm- Yên Lạc Hoàng Giang- Tân Phúc Tổng cộng (I+II) Điểm đầu Chiều Điểm cuối ĐT.525(Minh Nghĩa) ĐT.506(Trung Chính) ĐT505(Trường Trung) ĐT.505(Thị Long) Cơng Liêm ĐT.505(Cơng Chính) QL45(Hồng Giang) ĐT506(Tân Phúc) Xã Trường Giang Mỏ phụ gia XM Tượng Sơn Yên Mỹ Ngã ba Minh Thọ UBND xã Trường Giang Ngọ Sẽ Thọ Sơn Vạn Thiện ĐT.505(Cơng Liêm) Vạn hồ Ngọc Lẫm Sơn Thành Thập Lý Thăng Thọ Yên lạc(Như Thanh) dài (km) 39.5 11.4 5.3 3.5 3.7 8.6 35.3 5.5 3.1 4.0 6.5 6.3 2.9 74.8 Cấp Cấp Cấp đường đường đường 2020 2030 VI VI A V VI VI V V V V V VI V V V V V V V V V V V V V V V VI VI VI VI VI VI Nguồn: Quy hoạch phát triển GTVT huyện Nông Cống giai đoạn 2010- 2020, tầm nhìn đến năm 2030 71 SVTH: Hoàng Thị Kim 72 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa * Nhóm hệ thống đường xã (đường liên thơn, đường thơn xóm): Mạng lưới đường xã quản lí bao gồm tuyến trục xã, đường thơn, xóm đường đến khu vực sản xuất trực tiếp có quy mơ nhỏ đối tượng chủ yếu xe ô tô hàng nhẹ, xe thô sơ người Mạng lưới đường giao thông nông thôn nhân tố quan trọng góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, đẩy mạnh nâng cao đời sống tinh thần cho người dân nơng thơn Hiện tồn huyện có 875 km đường giao thơng nơng thơn xã quản lí (bao gồm đường trục xã, đường liên thơn, đường thơn xóm) Trong xây dựng 369 km đường bê tong xi măng, đường nhựa 26 km, đường cấp phối 348 km, lại đường đất 132km 3.2 Nhu cầu vốn đầu tư phát triển CSHT giao thông thôn huyện Theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội huyện Nơng Cống tính đến năm 2020 đường huyện tập trung đầu tư nâng cấp hoàn chỉnh số tuyến quan trọng có ảnh hưởng lớn phục vụ phát triển kinh tế- xã hội, an ninh, quốc phịng; đạt nhựa hóa đường giao thơng trục xã khoảng 70- 75%; đường thơn xóm kiên cố hóa đạt tiêu chuẩn GTNT từ 70- 80% * Đường huyện Huy động nguồn vốn, bước đầu tư xây dựng lại hệ thống cầu số tuyến đường quan trọng đảm bảo tiêu chuẩn kĩ thuật từ cấp V, cấp VI đồng trở lên; riêng đoạn đường qua thị trấn, thị tứ, trung tâm xã cần có quy hoạch đảm bảo có chiều rộng đường từ 7- 9m, mặt đường từ 5- 7m đảm bảo kiến trúc, giao thơng thị vai trị trung tâm xã nơng thơn Dự kiến đến năm 2015: Hồn chỉnh tuyến Cơng Liêm- Trường Sơn, Cơng Chínhn Mỹ, đường cứu hộ (Vạn Thiện- Thăng Long); đoạn đường vào trường bắn Núi Lùng (thuộc tuyến đường Vạn Hòa - Vạn Thắng Thăng Long); đường bao cụm cơng nghiệp (Hồng Giang- Hoàng Sơn- Tân Phúc), làm cầu Chuối thị trấn; hồn chỉnh đường Thăng Bình- Cơng Liêm nâng cấp quản lí thành đường huyện để kết nối, phát huy hiệu đầu tư sau đường Công Liêm –Tượng Sơn đưa vào khai thác; 72 SVTH: Hoàng Thị Kim 73 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa nâng cấp mặt đường cầu Lạc thuộc tuyến đường Minh Nghĩa – Hoàng Giang Yêu cầu vốn đầu tư giai đoạn khoảng 145.980 triệu đồng (ngân sách tỉnh, trung ương: 97.120 triệu đồng; ngân sách huyện 42.860 triệu đồng) Dự kiến đến năm 2020: Mở rộng tuyến Minh Thọ - Vạn Hòa – Phú Nhuân làm cầu Tập Cát (đoạn nối từ QL45 cũ ngã ba Minh Thọ qua làng Tập Cát, vượt sơng Chuối nối vào cầu Vạn Hịa Phú Nhuận) làm sở thúc đẩy giao lưu khu vực phát triển thị trấn Nông Cống với vai trị trung tâm hành chính, văn hóa, dịch vụ, công nghiệp huyện; nâng cấp đường Minh Nghĩa – Hồng Giang đường Trung Chính – Tân Phúc lên cấp V (nền 7,5m; mặt rông 5,5m); xây dựng tuyến Công Liêm – Yên Lạc Yêu cầu vốn đầu tư giai đoạn khoảng 142.620 triệu đồng (ngân sách tỉnh, trung ương: 80.640 triệu đồng, ngân sách huyện: 61.980 triệu đồng) 73 SVTH: Hoàng Thị Kim 74 Khóa luận tốt nghiệp đại học Hòa GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Bảng 18: Tổng hợp vốn đầu tư dự kiến giai đoạn 2011 - 2020 hệ thơng đường huyện Đơn vị tính: triệu đồng TT Tên cơng trình Chiều dài Nội dung Kết cấu Vốn đầu tư Đường Công Liêm – Tượng Sơn (m) 7.000 Đường cứu hộ 6.300 Làm Bê tong 52.00 Đường 327 8.600 Làm Nhựa 21.070 Đường vào núi Lùng 2.000 Làm Nhựa 5.800 Đường Hoàng Giang – Tân Phúc 7.500 Làm Nhựa 21.750 Cầu Chuối 50 Làm Bê tơng cốt thép 16.500 Đường Thăng Bình – Cơng Liêm 1.000 Làm Bê tông 1.560 Cầu Lạc 55 Sửa chữa Bê tông cốt thép 5.500 Đường Minh Thọ - Vạn Hòa – Phú Nhuận 5.500 Làm Nhựa 20.900 10 Cầu Tạp Cát 60 Làm Bê tong cốt thép 16.800 11 Đường Minh Nghĩa – Hồng Giang 11.400 Nâng cấp Nhựa 63.840 12 Đường Cơng Liêm – Yên Lạc 3.000 Làm Nhựa 11.400 13 Đường Trung Chính – Tân Phúc 5.300 Nhựa 29.680 Tổng cộng đầu tư Làm Nhựa 2011-2015 15.800 145.980 2015-2020 142.620 Nguồn: Quy hoạch phát triển GTVT huyện Nông Cống giai đoạn 2010- 2020, tầm nhìn đến năm 2030 74 SVTH: Hoàng Thị Kim 75 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa * Đường xã: Huy động nguồn vốn xây dựng trục xã đảm bảo đạt tiêu chuẩn đường cấp VI đồng bằng, tuyến lại đạt tiêu chuẩn đường GTNT loại A trở lên, phấn đấu đến năm 2015 đạt từ 70% trở lên mặt nhựa bê tông xi măng Giai đoạn 2011 – 2015: Nâng cấp cải tạo khoảng 70km/99,2 km mặt đất cấp phối thành mặt nhựa bê tông theo tiêu chuẩn đường GTNT loại A ( 5m, mặt 3,5m) với kinh phí dự kiến theo báo cáo khoảng 80 – 100 tỉ đồng Về sách: Tranh thủ hỗ trợ từ Ngân sách trung ương, tỉnh; mức đầu tư hỗ trợ từ ngân sách huyện cho giai đoạn năm từ 20 đến 25 tỉ đồng (giai đoạn 2005 – 2010 gần 20 tỉ đồng); xây dựng sách ưu tiên đầu tư sở đầu tư có hiệu theo quan điểm chung nêu * Đường thơn xóm: Thực sách hỗ trợ cấp tỉnh, huyện, xã với đóng góp nhân dân đảm bảo kiên cố hóa 100% hệ thống thơn xóm mặt đường bê tông xi măng vào năm 2020 số tuyến đồng 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển sơ hạ tầng giao thông nông thôn địa bàn huyên Nông Cống 3.3.1 Về giải pháp huy động vốn 3.3.1.1 Giải pháp huy động vốn NSNN Đầu tư vốn NSNN cho CSHT GTNT thời gian qua hạn chế, chiếm khoảng 30% vốn đầu tư phát triển GTNT Do vậy, cần tăng cường đầu tư NSNN cho CSHT Đây nguồn lực quan trọng đam bảo phát triển nó.Song cần có phân cấp NSĐP, NSTW sở Trong đó, vốn NSTW cần hỗ trợ tập trung đầu tư cao tuyến đường mà tạo điều kiện kinh tế- xã hội lạc hậu hay xã có chiến lược quốc phòng an ninh…NSĐP cần tập trung cho hệ thống, công trinhg đầu mối địa phương hỗ trợ nhiều cho quy hoạch, mở rông, nâng cấp, bảo dưỡng mạng lưới GTNT thôn, xã… Vấn đề quan trọng chỗ Huyện cầ có sách phù hợp động viên nguồn thu cho NSĐP, sở dành tỉ lệ thoản đáng nguồn thu để đầu tư 75 SVTH: Hoàng Thị Kim 76 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa cho GTNT chỗ Đối với vùng kinh tế hàng hóa phát triển, Nhà nước huy động tỉ lệ định lợi nhuận sản xuất, thu mua, chế biến xuất để hỗ trọ đầu tư trở lại cho GTNT địa phương Đối với vùng trọng điểm khó khăn, vốn đầu tư Ngân sách thực hiên trực tiếp đến hệ thống đường, cơng trình cầu cống…hoặc gián tiếp thơng qua dự án, chương trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung Có thể nói giải pháp có tính chiến lược phát triển nơng thơn nói chung CSHT GTNT nói riêng thời gian tới Đầu tư Nhà nước có ý nghĩa tạo sở , hình thành địn bẫy cho tiến trình phát triển nơng thơn Điều đặc biệt đầu tư làm nịng cốt việc thay đổi chất phương thức phát triển CSHT GTNT điều kiện 3.1.1.2 Giải pháp huy động nguồn lực dân Trong điều kiện kinh tế phát triển, nguồn vốn đầu tư năm tới cho phát triển CSHT GTNT từ phía kinh tế - xã hội vàtừ phía Nhà nước hạn chế, mặt khác nguồn nhân lực nơng thơn dồi dào, lao động cịn dư thừa nhiều Do đó, huy động nguồn lực dân chừng mực cho phát triển CSHT GTNT cần thiết * Mặt tài chính: Để huy động nhân dân cần thực hiện: Một việc huy động cộng đồng thơn xóm hay xã phỉa dự quy định mang tính chất Nhà nước, tức khn khổ pháp lý Hai việc huy động xây dựng mạng lưới giao thông phạm vi xã thuộc cộng đồng xã, dự án xây dựng việc huy động vốn vật chất phải bàn bạc dân chủ tổ chức xã hội, Đảng Hội đồng nhân dân Đồng thời hoạt động, xây dựng phải công khai, minh bạch Ba việc xây dưng CSHT GTNT phải tuân theo trình tự thủ tục xây dựng Nhà nước ban hành Nhất thiết phải có quy hoạch, thiết kế, luận chứng kinh tế- kĩ thuật để tránh tình trạng “ vừa thổi còi vừa đá bong” Trong tổ chức xây dựng, 76 SVTH: Hoàng Thị Kim 77 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa thiết phải thành lập Ban quản lí dự án, xây dựng tách khỏi UBND với tư cách chủ đầu tư đặt kiểm soát HĐND, UBND * Huy động nguồn lực dân: Cùng với sách, giải pháp vốn đầu tư việc đổi sách huy động sử dụng nhân lực cho phát triển CSHT GTNT vấn đề quan trọng cần thiết.được huy động sử dụng vào mục đích tạo lập phát triển cơng trình CSHT GTNT Tuy nhiên, phần lớn lực lượng lao động thực hình thức đóng góp trực tiếp, chỗ như: lao động nghĩa vụ, lao động cơng trình…Đó hình thức mang nặng tính hành chính, bắt buộc mang tính bình qn theo định địa phương, sở Để cho góp sức nhân dân thực mang lại hiệu giai đoạn cần: + Khuyến khích coi trọng hình thức động viên, đóng góp lao động tự nguyện dân cư tổ chức kinh tế - xã hội khác nông thôn, tạo ý thức trách nhiệm, có tính tự giác, tính văn hóa cộng đồng với việc xây dựng phát triển GTNT + Mở rộng hình thức huy động sử dụng lao động theo chế thị trường như: Thầu khoán, thuê hợp đồng nhân công…ở lao động sử dụng cho CSHT cần quan niệm giống lao động hoạt động lĩnh vực sản xuất kinh doanh khác Điều đảm bảo tính bình đẳng lợi ích thu nhập người lao động, đồng thời phù hợp với chế đấu thầu dự án xây dựng CSHT nơng thơn + Gắn với sách huy động nhân lực đầu tư cho CSHT GTNT theo chế thị trường với sách tạo cơng ăn việc làm chỗ nông thôn, coi xây dựng phát triển GTNT đối tượng trực tiếp tạo việc làm thu nhập cho phận định dân cư nông thôn 3.3.2 Về tổ chức 3.3.2.1 Cấp huyện Cấp huyện trực tiếp quản lí mạng lưới GTNT gồm đường từ huyện xã, đường liên xã, đường xã đường từ huyện xã, thơn tự làm 77 SVTH: Hoàng Thị Kim 78 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa mạng lưới đường sơng, kênh, rạch địa phương UBND huyện chủ trì việc huy động chỗ, nguồn vốn nhân dân nhân dân đóng góp kinh phí đơn vị đóng địa bàn để xây dựng bảo dưỡng hệ thống giao thông địa phương Mỗi huyện cần phận chuyên trách giao thông nằm phịng quản lý cơng trình hạ tầng sở, am hiểu sâu kĩ thuật xây dựng cà sửa chữa đường nơng thơn; nắm vững sách giao thông, hướng dẫn địa phương việc tổ chức thực giám sát, kiểm tra Mỗi huyện phải có đội chuyên trách lo việc xây dựng, tu mạng lưới CSHT giao thông sử dụng thành phần kinh tế theo chế độ hợp đồng giao khoán 3.2.2.2 Cấp xã Xã địa bàn thực phần chủ chốt trực tiếp hưởng thụ thành mà việc phát triển CSHT GTNT mang lại, không sản xuất nơng nghiệp, giao lưu hang hóa mà cịn lợi ích mặt văn hóa- xã hội Xã cấp cân đối từ tất nguồn tự có,nguồn tài trợ từ cấp bên ngồi đóng góp cộng đồng dân cư theo kế hoạch Hội đồng nhân dân xã thơng qua Xã chịu quản lí, kiểm tra huyện mặt kĩ thuật việc sử dụng nguồn vốn cấp hỗ trợ Mỗi xã cần có Uỷ ban trực tiếp phụ trách công tác giao thông để quản lú kế hoạch hướng dẫn thơn, xóm quản lý đường xã địa bàn Đối với người làm công tác bảo dưỡng giao thơng cần có chế độ thù lao tương xứng với công sức họ bỏ Nên áp dụng hình thức quản lý tu cán cân nhóm người lao động xã đạo, dân đấu thầu Các huyện tổng kết kinh nghiệm, hướng dẫn xã tổ chức giao thầu theo quy chế huyện đề 3.3.3 Đẩy nhanh tiến độ cơng trình thực đồng khâu Cơng trình phải đuợc đẩy nhanh tiến độ thi cơng tránh tình trạng kéo dài gây tình trạng thất vốn cách nhanh chóng, tiền trả công tăng, nguyên vật liệu bị hao mịn theo thời gian Nên thực theo hình thực khốn thời hạn hồn thành cơng trình cách rõ ràng Mặt khác cần áp dụng tiến khoa học vào xây dựng sở hạ tầng GTNT Trong thực tế nước ta nay, phương tiện thiết bị xây dựng 78 SVTH: Hoàng Thị Kim 79 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa lạc hậu lý làm cho tuyến đường nơng thơn nhanh chóng xuống cấp, tuổi thọ cơng trình thấp,…Với u cầu tăng mức đầu tư cho cơng trình nghiên cứu phổ cập khoa học cơng nghệ vào nơng thơn nói chung phát triển sở hạ tầng giao thông nông thơn nói riêng, cần phải thực số chế độ cụ thể nhằm khuyến khích mạnh mẽ cán khoa học công nghệ công tác nơng thơn Tích cực đưa khoa học kỹ thuật, vật liệu mới, sử dụng vật liệu chỗ, công nghệ thi công đơn giản, dễ thực để đông đảo nhân dân tự quản lý tự làm có hướng dẫn kỹ thuật Huy động đơn vị, chuyên gia nước thiết kế mẫu, mơ hình loại cơng trình để áp dụng với địa bàn khác Mặt khác, nghiên cứu ứng dụng cải tiến kỹ thuật mơ hình, mẫu cơng trình có ngồi nướoc để phù hợp với vùng Xây dựng trung tâm nghiên cứu cơng nghệ sở hạ tầng có sở hạ tầng giao thông nông thôn, Nhà nước cần cấp số kinh phí cho trung tâm hoạt động nhằm nghiên cứu thu thập công nghệ Bên cạnh cần vận động sở, tổ chức ứng dụng cơng nghệ có hiệu 3.3.4 Lựa chọn nhà thầu có chất lượng thi cơng tốt, quản lý thi công tốt - Tổ chức tư vấn thiết kế kỹ thuật phải có đủ lực chuyên mơn có đủ tư cách pháp nhân, chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư trước pháp luật thiết kế kỹ thuật tổng dụ tốn cơng trình, dự ánphù hợp với quy định hành - Nâng cao trách nhiệm tố chức, cá nhân thực việc giám sát thi công theo thiết kế kỹ thuật, quy trình, quy phạm tiêu chuẩn kỹ thuật, chủng loại chất lượng vật tư - Đối với nhà thầu cần bổ sung chế quản lý chặt chẽ quy định lực hành nghề nhà thầu, quy định loại hình quy mơ cơng trình nhà thầu phép tham gia phù hợp với trình độ lực nhà thầu.cần chấm dứt tình trạng nhà thầu nhận thầu giá giao thầu lại cho nhà thầu khơng có đủ điều kiên lực thi cơng 79 SVTH: Hoàng Thị Kim 80 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa 3.3.5 Tổ chức thi cơng - Đối với tuyến đường huyện chủ làm đầu tư thực quản lý chất lượng theo điều lệ xây dựng hành - Đối với tuyến đường xã, thơn xóm ấp: Địa phương tổ chức lực lượng giám sát quản lý chất lượng, nghiệm thu mời Ban quản lý huyện Cơng trình thi cơng xong phải nghiệm thu khối lượng, chất lượng, giá trị bàn giao đưa vào sử dụng, quản lý bảo dưỡng theo nguyên tắc sau: - Đối với đường huyện: Việc nghiệm thu thực theo điều lệ xây dựng hành Phịng giao thơng huyện có kế hoạch quản lý sửa chữa hàng năm tuyến đường.Có thể tổ chức giao đoạn tuyến cho xã sử dụng quản lý, sửa chữa có hướng dẫn nghiệp vụ hàng năm - Đối với đường xã thôn: Uỷ ban nhân dân xã tổ chức nghiệm thu Tổ chức giao đoạn tuyến cho thôn, buôn quản lý, sửa chữa hàng năm.Giao thông vận tải nông thôn miền núi phận tách rời hệ thống giao thông vận tải tồn quốc, đồng thời mang đặc thù riêng mặt tổ chức xây dựng quản lý Do cần nghiên cứu thiết lập hệ thống tổ chức biện pháp quản lý phù hợp từ Bộ xuống huyện, xã thơn 3.3.6 Rà sốt hồn thiện hệ thống định mức - Rà soát lại quy hoạch, thực giám sát từ khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung rà sóat lại dự ấn để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư, tìm biện pháp nâng cao hiệu đầu tư kế hoạch năm, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư - Khi xem xét dự án phải kiên không phê duyệt dự án đầu tư chưa làm rõ đảm bảo tính khả thi nguồn vốn, khơng ghi kế hoạch vốn cơng trình chưa đảm bảo thủ tục đầu tư 3.3.7 Chấn chỉnh công tác đấu thầu Để nâng cao chất lượng cho dự án đầu tư, cần phải tăng cường giám sát từ khâu đấu thầu Mọi dự án phải đưa đấu thầu công khai từ khâu lựa 80 SVTH: Hoàng Thị Kim 81 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa chọn cơng ty tư vấn khảo sát thiết kế lập dự án, hạn chế tối đa khép kín nhành chủ quan Khuyến khích đơn vị thuộc ngành kinh tế khác, đơn vị ngồi quốc doanh…miễn có đủ lực chứng minh lực cửa cách minh bạch rõ ràng tham gia Tạo môi trường đấu thầu rộng rãi, dân chủ, cơng 81 SVTH: Hoàng Thị Kim 82 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đầu tư phát triển CSHT GTNT chìa khóa quan trọng để tăng cường sức bật kinh tế nông thôn, mở xu tăng cường hội nhập giao lưu vùng miền nước Huyện Nơng Cống địa phương có điểm xuất phát thấp, chịu ảnh hưởng nặng nề hai chiến tranh tàn phá Cơ sở hạ tầng yếu kém, tích luỹ từ nội kinh tế không đáng kể, nguồn vốn huy động cho đầu tư phát triển nhỏ bé so với yêu cầu phát triển KT - XH địa phương Tuy nhiên, năm qua Đảng nhân dân huyện Đức Thọ nổ lực phấn đấu giành nhiều kết đáng ghi nhận công phát triển kinh tế địa phương đặc biệt phát triển GTNT Hầu hết tiêu kinh tế-xã hội đạt kế hoạch vượt kế hoạch Hoạt động đầu tư phát triển CSHT GTNT địa bàn ngày vào nề nếp trọng, nhiều dự án đầu tư trung ương, tỉnh, huyện thời gian qua đầu tư hướng phát huy hiệu quả, làm cấu kinh tế huyện chuyển dịch mạnh mẽ, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt mức cao Tuy nhiên, bên cạnh thành đạt được, lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn huyện Nơng Cống cịn nhiều yếu kém, cơng tác kế hoạch cịn yếu kém, thiếu khoa học mang tính chủ quan, đầu tư phát triển CSHT GTNT sử dụng vốn NSNN cịn bị thất lãng phí nhiều, hiệu sử dụng vốn đầu tư thấp, nhiều dự án không hướng nên dự án đưa vào khai thác không phát huy hiệu Việc rút nguyên nhân thành công yếu kết hợp với kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư phát triển CSHT GTNT tỉnh số nước quan trọng giúp tác giả đề xuất giải pháp sát với thực tế nhằm nâng cao hiệu thực kế hoạch đầu tư phát triển CSHT GTNT sử dụng vốn NSNN địa bàn huyện Nơng Cống thời gian tới 82 SVTH: Hoàng Thị Kim 83 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa Kiến nghị 2.1 Về phía nhà nước Cần quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng nguồn vốn nhà nước đầu tư cho GTNT phát triển có chất lượng bền vững; sử dụng vốn trọng tâm trọng điểm hơn, có lộ trình thực theo thứ tự ưu tiên Cần quy định việc đánh giá hiệu dự án đầu tư phát triển CSHT GTNT khâu cuối việc thực dự án Sử dụng tối ưu nguồn vốn NSNN cịn có nghĩa cần biết huy động nguồn vốn khác, VĐT trực tiếp nước (FDI), vốn ODA, vốn thành phần kinh tế khác vào cơng trình kết cấu hạ tầng thích hợp sách hình thức thích hợp Cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân công tác quy hoạch, thẩm định toán phê duyệt dự án cơng trình Phân cấp nhiều cho địa phương đúng, kèm theo kỷ cương, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh nếp tư sản xuất nhỏ, cá thể Khen thưởng kỷ luật nghiêm minh Cần đổi chế quản lý làm phát sinh tư tưởng cục quy hoạch khiến địa phương (cho dù khơng có sở) xin Trung ương chế sách “đặc thù” cho thay khuyến khích địa phương liên kết, hợp tác với để phát huy mạnh vùng để phát triển Chính chế nhân tố nội sinh dàn trải đầu tư GTNT Trước mắt, dự án phải đưa đấu thầu công khai từ khâu lựa chọn công ty tư vấn khảo sát thiết kế lập dự án, hạn chế tối đa khép kín ngành chủ quản Mọi cơng trình phải nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật 2.2 Về phía địa phương Cơng tác kế hoạch hoá phải thực xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ, hàng năm UBND tỉnh thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục cơng trình giao cho huyện làm chủ đầu tư dự án, thành lập ban quản lý dự 83 SVTH: Hoàng Thị Kim 84 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hoøa án, Ban quản lý từ cấp xã, thị trấn để kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi công đến nghiệm thu, quản lý cơng trình đưa vào sử dụng UBND tỉnh sớm có quy định kiện tồn Ban quản lý dự án Ban hành hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ tổ giám sát đầu tư, hướng dẫn thực phân cấp đầu tư, đặc biệt công tác thẩm định kỹ thuật dự án Giao sở Kế hoạch & Đầu tư phối hợp với sở ban ngành, địa phương bước hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp lực, kinh nghiệm nhà thầu cho chủ đầu tư Hàng tháng, hàng quý phát hành tờ tin công tác đầu tư, giới thiệu dự án, thông tin đấu thầu, định thầu, chất lượng cơng trình… 84 SVTH: Hoàng Thị Kim ... tài : ? ?Nâng cao hiệu đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa? ?? * Mục đích nghiên cứu đề tài: - Hệ thống hóa vấn... GTNT sử dụng vốn NSNN - Phân tích, đánh giá thực trạng hiệu đầu tư phát triển CSHT GTNT sử dụng vốn NSNN huyên Nông Cống - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư phát triển CSHT GTNT sử dụng vốn. .. sách Nhà nước vốn ngân sách trung ương, vốn ngân sách cấp Tỉnh, vốn ngân sách cấp huyện, thị xã (Ngân sách Trung ương ngân sách Địa phương) Vốn ngân sách hình thành từ vốn tích luỹ kinh tế Nhà

Ngày đăng: 10/04/2014, 11:37

Từ khóa liên quan

Mục lục

  • 2.1. Mục tiêu tổng quát

  • 2.2. Mục tiêu cụ thể

  • 3.1. Phương pháp thu thập số liệu

  • - Tổng quan các tư liệu hiện có về lĩnh vực đầu tư GTNT đã được đang tải trên các sách báo, tạp chí, các báo cáo tổng kết hội nghị hội thảo, kết quả của các đợt điều tra của các tổ chức, các cuộc trả lời phỏng vấn của các nhà khoa học, nhà quản lý, các nhà hoạch định chính sách, các tài liệu đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng...

  • 3.2. Phương pháp tổng hợp và xử lí số liệu

  • Dùng phương pháp phân tổ để tổng hợp và hệ thống hóa số liệu điều tra theo các tiêu thức để tiếp cận mục đích nghiên cứu số liệu được xử lí, tính toán trên máy tính theo các phần mền thống kê thông dụng.

  • 3.3. Các phương pháp phân tích

  • - Phương pháp thống kê mô tả.

  • - Phương pháp phân tích kinh tế đầu tư.

  • - Các phương pháp tính khác

  • 3.4. Phương pháp chuyên gia

  • Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi đã trao đổi tham khảo ý kiến của giáo viên hướng dẫn, cán bộ chuyên môn, những người có liên quan và am hiểu sâu sắc vấn đề nghiên cứu nhằm bổ sung, hoàn thiện nội dung nghiên cứu.

    • 4.1. Đối tượng nghiên cứu

    • - Nội dung nghiên cứu chủ yếu: hiệu quả đầu tư phát triển CSHT GTNT sử dụng vốn NSNN

    • - Đối tượng khảo sát: các chuyên gia trong lĩnh vực xây dựng GTNT, Ban quản lí dự án, người dân địa phương.

    • 4.2. Phạm vi nghiên cứu

      • Hệ số thực hiện vốn đầu tư là một chỉ tiêu hiệu quả vốn đầu tư rất quan trọng, nó phản ánh mối quan hệ giữa khối lượng vốn đầu tư bỏ ra với các tài sản cố định (kết quả của vốn đầu tư) được đưa vào sử dụng. Hệ số được tính theo công thức:

      • Hu = FA/I

      • * Phát triển giao thông nông thôn - Bắc Ninh đi trước một bước

      • * Huyện Thiệu Hóa nỗ lực đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn

        • Đầu tư phát triển CSHT GTNT là một bộ phận của ĐTXD cơ bản

        • 18.700

        • b. Nguyên nhân

Tài liệu cùng người dùng

Tài liệu liên quan