Thực trạng và giải pháp khuyến khích đầu t trong nớc. MụC LụC CHƯƠNG 1: MộT Số VấN Đề Lý LUậN Về ĐầU TƯ Và KHUYếN KHíCH ĐầU TƯ TRONG NƯớC. 1.1 Những khái niệm cơ bản về đầu t: 1.2 Vai trò của đầu t trong nớc và khuyến khích đầu t trong nớc: 1.3 Kinh nghiệm của một số nớc trên thế giới về khuyến khích đầu t trong nớc: 1.3.1 Các biện pháp và chính sách huy động vốn đầu t trong nớc của một số nớc trên thế giới. 1.3.2 Kinh nghiệm quốc tế về KKĐTTN: CHƯƠNG 2: THựC TRạNG KHUYếN KHíCH ĐầU TƯ TRONG NƯớC 2.1 Thời kỳ 1995 đến 1999: 2.1.1 Nội dung chính của Luật và các văn bản dới luật về KKĐTTN trong thời kỳ này: 2.1.2 Đánh giá chung về thực trạng khuyến khích đầu t trong nớc thời kỳ này: 2.1.2.1 Thời kỳ thực hiện Luật KKĐTTN và Nghị định 29/CP (từ 1-1-1995 đến 30-1- 1998): 2.1.2.2 Thời kỳ thực hiện Nghị định 07/CP (từ 30-01-1998 đến 31-12-1998): 2.2. Thời kỳ 1999 đến nay: 2.2.1 Những thay đổi của Luật KKĐTTN (sửa đổi) số 03/1998/QH10 so với Luật KKĐTTN cũ: 2.2.2 Những kết quả đạt đợc từ khi có Luật KKĐTTN (sửa đổi): 2.2.3 Đánh giá về các biện pháp hỗ trợ đầu t: 2.2.4 Những vớng mắc cần tháo gỡ trong quá trình thực hiện Luật KKĐTTN (sửa đổi): Chơng 3: một số khuyến nghị về giải pháp khuyến khích đầu t trong nớc. 3.1. Định hớng quan điểm KKĐTTN: 3.2. Sửa đổi và hoàn thiện khung pháp lý về KKĐTTN: 3.3. Đẩy mạnh việc phổ biến, tuyên truyền Luật và phối hợp thực hiện: 3.4. Khuyến khích mạnh đầu t của khu vực kinh tế dân doanh: 3.4.1 Nâng cao nhận thức và quan điểm đối xử với kinh tế dân doanh: 3.4.2 Tạo một môi trờng bình đẳng giữa khu vực quốc doanh và khu vực dân doanh: 3.4.3 Nâng cao trình độ cho các chủ doanh nghiệp dân doanh: 3.5. Xoá bỏ sự phân biệt đối xử giữa đầu t trong nớc và đầu t nớc ngoài: 3.6. Nâng cao hiệu quả của các biện pháp hỗ trợ đầu t: 3.4.1 Công khai quy hoạch sử dụng đất và đơn giản hơn nữa thủ tục đất đai: 3.4.2 Cải tổ quỹ hỗ trợ đầu t quốc gia: 3.4.3 Các biện pháp hỗ trợ đầu t khác: CHƯƠNG 1: MộT Số VấN Đề Lý LUậN Về ĐầU TƯ Và KHUYếN KHíCH ĐầU TƯ TRONG NƯớC. 1.1. Những khái niệm cơ bản về đầu t: Trong điều kiện của nền sản xuất hàng hoá, để tiến hành mọi hoạt động sản xuất kinh doanh thì điều kiện không thể thiếu là phải có tiền. Đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ mới hình thành, tiền này đợc dùng để xây dựng nhà xởng, mua sắm trang thiết bị (tạo ra các cơ sở vật chất kỹ thuật); mua sắm nguyên vật liệu, trả lơng cho ngời lao 1 Thực trạng và giải pháp khuyến khích đầu t trong nớc. động trong chu kỳ sản xuất kinh doanh dịch vụ đầu tiên (tạo vốn lu động gắn liền với sự hoạt động của các TSCĐ vừa tạo ra). Đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ đang hoạt động, tiền này dùng để mua sắm thêm các máy móc thiết bị, xây dựng thêm nhà x- ởng, tăng vốn lu động nhằm mở rộng quy mô hoạt động hiện có, sửa chữa hoặc mua sắm các TSCĐ mới thay thế các TSCĐ đã bị h hỏng, hao mòn hữu hình (là các hao mòn do quá trình sử dụng và do tác động của khí hậu, thời tiết) và vô hình (khoa học kỹ thuật phát triển nhanh chóng làm cho nhiều TSCĐ trở nên lạc hậu không còn thích hợp với điều kiện mới, nếu tiếp tục sử dụng sẽ không có hiệu quả). Vì số tiền cần thiết cho hoạt động đầu t là rất lớn nên không phải cơ sở sản xuất kinh doanh nào cũng có đủ tiền để tiến hành hoạt động đầu t. Tuy nhiên, họ có thể huy động từ nhiều nguồn khác nh: vay ngân hàng; vay bạn bè, ngời thân; mời cơ sở khác hợp tác đầu t, vay từ bạn hàng Từ đây, ta có thể rút ra định nghĩa về vốn đầu t và nguồn gốc của vốn đầu t nh sau: Vốn đầu t là tiền tích luỹ của xã hội, của các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ, là tiền tiết kiệm của dân và vốn huy động từ các nguồn khác đợc đa vào sử dụng trong quá trình tái sản xuất xã hội nhằm duy trì tiềm lực sẵn có và tạo ra tiềm lực lớn hơn cho nền sản xuất xã hội. Quá trình sử dụng vốn đầu t xét về mặt bản chất chính là quá trình thực hiện sự chuyển hoá vốn bằng tiền (vốn đầu t) thành vốn hiện vật để tạo nên những yếu tố cơ bản của sản xuất kinh doanh dịch vụ và sinh hoạt. Quá trình này đợc gọi là hoạt động đầu t hay đầu t vốn. Do đó, ta có khái niệm đầu t nh sau: Đầu t đợc hiểu là sự hi sinh hay chi dùng các nguồn lực (về tài chính, lao động, vật chất, tài nguyên thiên nhiên) trong hiện tại để tiến hành một hoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả có lợi trong tơng lai. Tuy nhiên, xét trên giác độ nền kinh tế quốc dân thì không phải toàn bộ các hoạt động đầu t đều mang lại lợi ích cho nền kinh tế. Ví dụ nh hoạt động gửi tiền tiết kiệm, mua cổ phần, mua hàng tích trữ vào dịp Tết Các hoạt động này thực chất chỉ là sự chuyển giao quyền sử dụng tiền (gửi tiết kiệm), quyền sở hữu cổ phần (mua cổ phần) và hàng hoá (mua hàng tích trữ) từ ngời này sang ngời khác và do đó chỉ làm cho số tiền thu về của nhà đầu t lớn hơn số tiền mà họ bỏ ra. Giá trị tăng thêm này lại chính là mất đi của các chủ thể khác (quỹ tiết kiệm, của cổ đông đã bán đi cổ 2 Thực trạng và giải pháp khuyến khích đầu t trong nớc. phần, của ngời mua hàng với giá cao). Tài sản của nền kinh tế trong trờng hợp này không có sự thay đổi một cách trực tiếp. Do đó, để thuận tiện cho việc nghiên cứu tiềm lực và sự phát triển của một nền kinh tế cũng nh một doanh nghiệp, ngời ta đa ra một khái niệm quan trọng nữa là đầu t phát triển. Đầu t phát triển là một bộ phận cơ bản của đầu t, là quá trình chuyển hoá vốn bằng tiền thành vốn hiện vật; là quá trình chi dùng vốn nhằm tạo ra những yếu tố cơ bản của sản xuất, kinh doanh dịch vụ, đời sống, tạo ra những tài sản mới, năng lực sản xuất mới và duy trì tiềm lực sẵn có của nền kinh tế hay là sự hi sinh các nguồn lực ở hiện tại để tạo ra các tài sản mới trong tơng lai. Ta thấy rằng: không có một cơ sở sản xuất kinh doanh nào có thể tồn tại và phát triển nếu không có hoạt động đầu t. Còn đối với toàn bộ nền kinh tế thì hoạt động đầu t cũng đóng một vai trò quan trọng. Vì hoạt động đầu t tác động đến cả tổng cung tổng cầu; đến tốc độ tăng trởng và phát triển của nền kinh tế; góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế; tao điều kiện tăng cờng khả năng khoa học và công nghệ của đất nớc Có thể nói, đầu t là động lực cho sự phát triển của mỗi doanh nghiệp cũng nh mỗi quốc gia. Để tiện cho việc theo dõi, quản lý, nâng cao hiệu quả của hoạt động đầu t, ngời ta thờng phân loại hoạt động đầu t theo các tiêu chí nh: - Theo tính chất của các đối tợng đầu t hoạt động đầu t gồm : đầu t cho đối tợng vật chất, tài chính, đối tợng phi vật chất. - Theo cơ cấu tái sản xuất hoạt động đầu t gồm: đầu t theo chiều rộng, đầu t theo chiều sâu. - Theo quan hệ quản lý của chủ đầu t, hoạt động đầu t có thể chia thành: đầu t gián tiếp, đầu t trực tiếp. - Theo giai đoạn hoạt động của các kết quả đầu t trong quá trình tái sản xuất xã hội, hoạt động đầu t có thể chia thành: đầu t thơng mại và đầu t sản xuất. - Theo đặc điểm hoạt động của các kết quả đầu t, hoạt động đầu t đợc phân chia thành: đầu t cơ bản nhằm tái sản xuất các TSCĐ, đầu t vận hành nhằm tạo ra các tài sản lu động. Nhng nếu xét trên bình diện quốc gia ngời ta thờng phân chia hoạt động đầu t thành đầu t trong nớc và đầu t nớc ngoài. Đầu t trong nớc, theo Điều 2 Luật KKĐTTN, là việc bỏ vốn vào sản xuất, kinh doanh tại Việt nam của các tổ chức, công dân Việt nam , ngời Việt Nam định c ở n- 3 Thực trạng và giải pháp khuyến khích đầu t trong nớc. ớc ngoài, ngời nớc ngoài c trú lâu dài ở Việt nam. Còn đầu t nớc ngoài là việc nhà đầu t nớc ngoài đa vào Việt nam vốn bằng tiền hoặc bất cứ tài sản nào để tiến hành hoạt động đầu t. Đầu t nớc ngoài thờng đợc chia thành đầu t trực tiếp và đầu t gián tiếp. Cũng theo Luật KKĐTTN, khuyến khích đầu t trong nớc đợc hiểu là việc sử dụng các cơ chế, chính sách, biện pháp nhằm kích thích quá trình bỏ vốn vào các ngành, lĩnh vực, địa bàn trên cơ sở chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội từng thời kỳ của đất nớc. Các nguồn lực cho hoạt động đầu t bao gồm: nguồn lực về tài chính (vốn), nguồn lực về con ngời (nhân lực), nguồn lực về máy móc thiết bị (vật lực), nguồn tài nguyên thiên nhiên Các nguồn lực này có mối quan hệ chặt chẽ và trong một điều kiện nhất định có thể chuyển hoá, thay thế lẫn nhau. Trong đó thì nguồn vốn tiền tệ là quan trọng nhất, vì nó có thể dùng để lợng hoá cho các nguồn lực còn lại. Nh vậy, có sự khác biệt nhất định giữa khái niệm đầu t và các nguồn lực cho hoạt động đầu t. Tuy nhiên, nếu không có các nguồn lực thì hoạt động đầu t không thể diễn ra đợc. Do đó, trong phạm vi khoá luận của mình, khái niệm khuyến khích đầu t trong nớc có thể đợc hiểu với khái niệm huy động nguồn lực trong nớc. Cũng nh hoạt động đầu t, ngời ta thờng phân chia nguồn vốn cho đầu t thành 2 nguồn chính là: + Nguồn vốn trong nớc,đợc huy động từ các nguồn: - Tiết kiệm của chính phủ (tạo vốn qua Ngân sách): đây là nguồn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với hoạt động đầu t trong nớc. Nguồn này chủ yếu đợc tập trung cho đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế và xã hội, đầu t phát triển một số công trình công nghiệp then chốt, các công trình công cộng hay các công trình liên quan đến an ninh quốc gia - Tiết kiệm của doanh nghiệp và tổ chức: nguồn này đợc lấy chủ yếu từ quỹ khấu hao của các doanh nghiệp. Nó thờng đợc đầu t vào những lĩnh vực mang lại lợi nhuận cao, thâm nhập thị trờng quốc tế hay nâng cao khả năng cạnh tranh của cơ sở - Tiết kiệm của khu vực dân doanh: đây là nguồn vốn khá lớn có khả năng đáp ứng nhu cầu về vốn cho đầu t trong tơng lai nhng cha đợc huy động hiệu quả. ở nớc ta, nguồn vốn của khu vực này mới chỉ chú trọng vào thu hút tiền gửi tiết kiệm mà cha chú trọng vào khuyến khích ngời dân bỏ tiền ra đầu t. 4 Thực trạng và giải pháp khuyến khích đầu t trong nớc. + Nguồn vốn nớc ngoài: - Vốn đầu t gián tiếp nớc ngoài: là nguồn vốn của chính phủ, các tổ chức quốc tế, các tổ chức phi chính phủ, các tổ chức và cá nhân nớc ngoài đợc thực hiện dới các hình thức khác nhau nh: viện trợ hoàn lại, viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay với lãi suất u đãi, mua cổ phiếu, trái phiếu của các công ty của Việt nam. Một hình thức phổ biến của đầu t gián tiếp là viện trợ phát triển chính thức của các nớc công nghiệp phát triển ODA. Vốn đầu t gián tiếp thờng lớn, cho nên có tác dụng mạnh và nhanh đối với việc giải quyết dứt điểm các nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội của nớc nhận đầu t. Tuy nhiên, tiếp nhận vốn đầu t gián tiếp thờng gắn với những điều kiện về chính trị do đó dễ bị lệ thuộc vào nớc ngoài. - Vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI): là nguồn vốn do các nhà đầu t cá nhân và tổ chức của nớc ngoài đầu t vào Việt nam. Vốn này thờng không đủ lớn để giải quyết dứt điểm từng vấn đề kinh tế xã hội của nớc chủ nhà. Tuy nhiên, nó lại tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình chuyển giao công nghệ, giải quyết công ăn việc làm, thâm nhập thị trờng quốc tế, học hỏi kinh nghiệm quản lý của nớc chủ nhà. Việt nam là một trong những nớc nghèo nhất trên thế giới, còn thiếu thốn về mọi mặt, từ vốn tiền tệ, máy móc thiết bị đến đội ngũ nhân lực có trình độ cao. Tuy nhiên, dân tộc ta là một dân tộc hiếu học, có tinh thần yêu nớc mạnh mẽ, không chịu khuất phục trớc bất kỳ khó khăn nào. Nhận thức đợc vị thế yếu kém cũng nh những khó khăn của đất nớc, Đảng và Nhà nớc ta đã có những chính sách và biện pháp cụ thể để huy động mọi nguồn lực cho phát triển đất nớc, để đến năm 2020, cơ bản trở thành một nớc công nghiệp hoá - theo văn kiện Đại hội Đảng IX. Muốn đạt đợc điều đó, cũng theo văn kiện Đại hội Đảng IX, thì chúng ta phải cần khoảng 830 - 850 tỷ đồng (tơng đơng 59-61 tỷ USD) trong thời gian 5 năm tới, trong đó nguồn vốn trong nớc chiếm 2/3. Do đó, vai trò của đầu t trong nớc và chính sách KKĐTTN càng có vai trò đặc biệt quan trọng trong giai đoạn này. 1.2. Vai trò của đầu t trong nớc và khuyến khích đầu t trong nớc: Nh đã trình bày ở phần trên, hoạt động đầu t có một vai trò hết sức quan trọng. Nó quyết định sự tồn tại và phát triển đối với từng cơ sở sản xuất kinh doanh cũng nh đối với toàn bộ nền kinh tế. Trên bình diện quốc gia, hoạt động đầu t có thể chia thành 2 hoạt động chính là: đầu t trong n- ớc và đầu t nớc ngoài. Là một nớc đang phát triển, có nhu cầu đầu t rất 5 Thực trạng và giải pháp khuyến khích đầu t trong nớc. lớn, Nhà Nớc ta đã có chủ trơng tận dụng tối đa nguồn vốn đầu t nớc ngoài đồng thời tăng cờng phát huy nội lực, dựa vào nguồn vốn đầu t trong nớc là chính. Bởi vì, đầu t trong nớc đóng vai trò quyết định cho công cuộc phát triển đất nớc. Điều này đã đợc cả lý luận và thực tế chứng minh. Thứ nhất, xét về mối quan hệ biện chứng giữa đầu t trong nớc và đầu t nớc ngoài. Kinh nghiệm trong nớc và quốc tế đã chỉ ra rằng: vốn đầu t nớc ngoài có vai trò rất quan trọng nhất là trong giai đoạn đầu của quá trình tăng trởng, đặc biệt là đối với các nớc chậm phát triển, với các nguồn vốn tích luỹ trong nớc còn thấp, bắt buộc phải tranh thủ nguồn vốn bên ngoài. Nó đợc ví nh cú hích đội phá vào cái vòng luẩn quẩn của nghèo đói, tạo điều kiện cho nền kinh tế cất cánh. Mặc dù nguồn vốn nớc ngoài là rất quan trọng song nguồn vốn đầu t trong nớc vẫn đóng vai trò quyết định. Bởi lẽ, nguồn vốn đầu t nớc ngoài dù có lớn đến đâu nữa nếu không có các nguồn vốn đầu t do sự tích luỹ từ nội tại nền kinh tế thì nguồn vốn từ nớc ngoài cũng không thể sử dụng có hiệu quả. Mặt khác, đầu t trong nớc vừa đảm bảo tăng trởng ổn định, lại vừa tránh đợc sự phụ thuộc vào nớc ngoài. Tuy đầu t nớc ngoài là vô cùng quan trọng, nhng không thể thực hiện tốt mục tiêu CNH, HĐH đất nớc nếu chỉ trông chờ vào đầu t nớc ngoài. Vì họ chỉ đầu t vào các ngành, khu vực có nhiều thuận lợi để khai thác các lợi thế của Việt nam. Khi không còn kiếm đợc lợi nhuận họ sẽ ngay lập tức rút khỏi nớc ta. Đầu t trong nớc có một tiềm năng to lớn và ít biến động hơn dới ảnh hởng của các yếu tố bên ngoài, cần và có thể đóng vai trò chủ đạo, nhất là trong điều kiện đầu t nớc ngoài đang giảm sút nghiêm trọng nh hiện nay. Còn nếu xét trên tầm vi mô, cùng với vốn bên ngoài, nhất thiết phải có vốn đối ứng bên trong mới có thể triển khai công trình thuận lợi. Thêm vào đó, cần có cả vốn cho các công trình ngoài hàng rào nh đầu t vào cơ sở hạ tầng: điện, cấp thoát nớc, thông tin liên lạc và hạ tầng xã hội khác. Theo nh kinh nghiệm các nớc, nếu vốn đầu t cho nhà máy là 1 thì vốn đầu t ngoài hàng rào cho các công trình hạ tầng kỹ thuật và xã hội cũng phải nhiều hơn, có khi 2 3 lần. Do đó, dù là công trình vay vốn n- ớc ngoài thì vốn trong nớc cũng rất quan trọng. Thứ hai, trong lịch sử phát triển các nớc và trên phơng diện lý luận chung, bất cứ nớc nào cũng phải sử dụng lực lợng nội bộ là chính. Sự chi 6 Thực trạng và giải pháp khuyến khích đầu t trong nớc. viện, bổ sung từ nớc ngoài, dù là viện trợ, cho vay hay đầu t của nớc ngoài cũng chỉ là tạm thời. Nếu bản thân nền kinh tế không có tiết kiệm nội bộ, thì đó là nền kinh tế tiêu hao, ăn dần mòn vào của cải, kết cục sẽ đi vào con đờng bế tắc cho sự phát triển. Vốn ODA là vốn vay thì cuối cùng cũng phải dùng vốn trong nớc để thanh toán nợ gốc và trả lãi. Việc dùng vốn FDI cũng chỉ là phần bổ sung, không thể thay thế cho đầu t và sản xuất trong nớc. Hơn nữa, trong thời kỳ dài hạn, nguồn của cải làm ra phải dành một phần cho chuyển lãi và vốn gốc ra nớc ngoài, nên việc thiếu vốn vẫn căng thẳng. ở Việt nam những năm (1966-1990), khi tích luỹ nội bộ nền kinh tế là con số âm thì cũng đồng thời là thời kỳ phát triển kinh tế bấp bênh, mất cân đối nghiêm trọng. Khi nền kinh tế có mức tích luỹ nội bộ ngày càng cao (từ 1991 đến nay) thì đồng thời nhịp độ tăng trởng kinh tế cũng tăng lên và tạo điều kiện cho phát triển dài hạn. Thứ ba, nếu xét về mặt lợi ích dân tộc, nếu không có vốn trong nớc đủ mức, xét về lâu dài khối lợng của cải làm ra (thông qua chỉ tiêu GDP) có thể lớn, nhng của cải thực sự mà nhân dân ta đợc hởng thụ lại rất ít. Thành ra, nền kinh tế có vẻ phồn vinh , sản phẩm có vẻ dồi dào, nhng là phồn vinh giả do của cải không vào tay nhân dân trong nớc. Hiện nay, tỷ lệ góp vốn của bên Việt Nam vào các liên doanh chỉ giậm chân ở mức 30% nh hiện nay cũng do tình trạng thiếu vốn đối ứng trong nớc. Không ít xí nghiệp phải dùng quỹ đất đa vào góp vốn, phần thiếu lại đi vay nợ nớc ngoài để đóng góp vốn cho các liên doanh. Tuy nhiên, để đầu t trong nớc thể hiện đợc vai trò của mình, thì điều kiện không thể thiếu đợc là phải có một cơ chế, chính sách phù hợp tạo động lực khuyến khích đầu t trong nớc. Cơ chế chính sách khuyến khích đầu t này cũng có vai trò không kém phần quan trọng. Thứ nhất, nó tạo điều kiện huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn vốn, tài nguyên, lao động và các tiềm năng khác của đất nớc nhằm góp phần phát triển kinh tế xã hội. Thứ hai, nó góp phần phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hớng xã hội chủ nghĩa, tạo điều kiện phát triển đồng đều giữa các vùng, địa phơng trong cả nớc. Thứ ba, nó thể hiện vai trò quản lý Nhà Nớc về kinh tế đối với hoạt động đầu t. Bằng các qui định về luật pháp, các đòn bẩy kinh tế, Nhà Nớc 7 Thực trạng và giải pháp khuyến khích đầu t trong nớc. quản lý các hoạt động đầu t trong nớc theo hớng có lợi nhất cho sự phát triển kinh tế, đảm bảo công bằng xã hội. Từ những lý do trên, rõ ràng là đầu t trong nớc và khuyến khích đầu t trong nớc có một ý nghĩa quyết định trong chiến lợc phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia. 1.3. Kinh nghiệm của một số nớc trên thế giới về khuyến khích đầu t trong nớc: Kinh nghiệm thành công của nhiều nớc trên thế giới cho thấy rằng không một nớc nào có thể phát triển kinh tế thành công nếu chỉ dựa vào vốn nớc ngoài. Nếu nh trong giai đoạn đầu, khi đất nớc còn nghèo và cha phát triển, tỷ lệ vốn nớc ngoài có thể cao, song toàn bộ quá trình CNH HĐH, cùng với quá trình phát triển, tỷ lệ vốn nớc ngoài thờng thấp hơn so với vốn trong nớc. Nhng việc đánh giá đúng vai trò và mối quan hệ giữa chiến lợc thu hút vốn trong nớc và vốn nớc ngoài trong từng thời kỳ nhất định không phải là công việc đơn giản. Xuất phát từ luận điểm trên, tôi xin trình bày một số biện pháp khuyến khích đầu t đợc coi là thành công của các nớc Châu á, từ đó rút ra những kinh nghiệm cho việc KKĐTTN ở nớc ta. 1.3.1 Các biện pháp và chính sách huy động vốn đầu t trong n ớc của một số n ớc trên thế giới: Một trong những biện pháp huy động vốn đầu t mà hầu hết các nớc trên thế giới đều áp dụng và ban hành và thực thi Luật thúc đẩy (hay khuyến khích đầu t). Nhìn chung, các đạo Luật này đều nhằm mục đích thúc đẩy hoạt động đầu t trong toàn bộ nền kinh tế, đồng thời nó cũng h- ớng đầu t vào một số lĩnh vực u tiên phát triển của đất nớc. 1.3.1.1 Malaysia: ở Malaysia, các biện pháp u đãi và khuyến khích đầu t đợc quy định chủ yếu trong Luật khuyến khích đầu t ban hành năm 1986 và Luật Thuế thu nhập công ty năm 1967. Malaysia quy định chế độ khuyến khích và u đãi đầu t cho từng lĩnh vực: công nghiệp, nông nghiệp và du lịch. Trong u đãi từng ngành, có biện pháp u đãi, khuyến khích đầu t chung và u đãi đầu t theo mục tiêu. A> Đối với ngành công nghiệp: Các biện pháp u đãi chung bao gồm: Miễn thuế lợi tức tối đa 10 năm cho các dự án thuộc loại u tiên; đợc hởng chế độ trợ cấp đến 100% số vốn đầu t thực hiện trong 5 năm đầu, kể từ khi thông qua dự án, trợ cấp 8 Thực trạng và giải pháp khuyến khích đầu t trong nớc. cho tái đầu t với mức tối đa là 40% số vốn tái đầu t. Ngoài ra, Malaysia còn có các biện pháp khuyến khích đầu t cho xuất khẩu (nh cấp tín dụng xuất khẩu với lãi suất u đãi, khấu trừ ra khỏi lợi tức chịu thuế một khoảng bằng 5% giá trị nguyên liệu trong nớc đợc sử dụng để sản xuất hàng xuất khẩu, tính gấp đôi phí bảo hiểm tín dụng xuất khẩu, trợ cấp xuất khẩu, tính gấp đôi phí khuyến mại, quảng cáo, nghiên cứu và tìm kiếm thị trờng ở nớc ngoài); các biện pháp khuyến khích đầu t nghiên cứu và phát triển (khấu trừ mọi chi phí nghiên cứu khoa học do công ty thực hiện hoặc đợc thực hiện nhân danh công ty, nhằm mục đích phục vụ cho hoạt động kinh doanh của công ty, ra khỏi lợi tức chịu thuế, trợ cấp vốn cho việc mua máy móc, thiết bị phục vụ cho nghiên cứu khoa học, khấu trừ ra khỏi lợi tức chịu thuế các khoản đóng góp cho các viện nghiên cứu đợc Nhà Nớc thừa nhận); các biện pháp khuyến khích cho đào tạo (trợ cấp xây dựng nhà xởng cho công tác đào tạo, tính gấp đôi chi phí đào tạo công nhân ở các viện đào tạo đợc Nhà Nớc công nhận). B> Đối với ngành nông nghiệp: Các biện pháp u đãi chung bao gồm: miễn thuế lợi tức tối đa 10 năm cho các công ty chế biến sản phẩm nông nghiệp hoặc có đủ điều kiện do Bộ Thơng mại và Công nghiệp quy định; đợc trợ cấp đến 100% chi tiêu đầu t thực hiện trong 5 năm đầu. Ngoài ra, lĩnh vực này cũng có các biện pháp khuyến khích xuất khẩu, khuyến khích nghiên cứu và phát triển và khuyến khích đào tạo nh đối với công nghiệp. Nh vậy, đối với 2 lĩnh vực chủ yếu của nền kinh tế (công nghiệp và nông nghiệp), ngoài các biện pháp u đãi chung, Malaysia còn tập trung khuyến khích đầu t vào lĩnh vực xuất khẩu, nghiên cứu và phát triển, đào tạo. Điều này thể hiện quan điểm dựa vào nội lực để phát triển khoa học kỹ thuật và đội ngũ công nhân kỹ thuật cao của Malaysia. C> Đối với ngành du lịch: Các biện pháp u đãi chung giống với đối với ngành công nghiệp, đồng thời những ngời thực hiện du lịch lữ hành hàng năm đa vào Malaysia ít nhất 500 khách du lịch thì đợc miễn thuế thu nhập đối với phần thu nhập đực từ kinh doanh du lịch theo hình thức này. Ngoài chế độ u đãi riêng cho từng ngành nh trên , đạo Luật này còn quy định một số biện pháp khuyến khích đầu t chung cho tất cả các ngành nh miễn thuế nhập khẩu máy móc, thiết bị nhập khẩu phục vụ cho các dự 9 Thực trạng và giải pháp khuyến khích đầu t trong nớc. án đầu t, các nguyên liệu, vật liệu để sản xuất, chế biến hàng xuất khẩu; hoàn thuế doanh thu đối với nguyên liệu, vật t sản xuất trong nớc đợc sử dụng sản xuất hàng xuất khẩu hoặc đóng gói hàng xuất khẩu. 1.3.1.2. Inđônêxia: Còn ở Inđônêxia, các biện pháp u đãi chủ yếu quy định trong Luật về đầu t trong nớc (ban hành 1968) bao gồm: - Vốn đầu t đợc thực hiện trong 5 năm đầu kể từ khi Luật này có hiệu lực, không bị điều tra về nguồn gốc, không phải là đối tợng đánh thuế. - Miễn thuế tài sản đối với vốn đầu t vào các lĩnh vực u tiên. - Thời hạn miễn thuế lợi tức tối đa cho một dự án là 6 năm và tối thiểu là 2 năm. - Miễn thuế thu nhập đối với lợi tức cổ phần trong thời hạn tơng ứng. - Hoàn thuế lợi tức đối với lợi nhuận tái đầu t. - Miễn, giảm thuế nhập khẩu đối với t liệu nhập khẩu. - Các chế độ giảm thuế lợi tức khác. 1.3.1.3. Thái Lan: ở Thái Lan, Luật thúc đẩy đầu t đợc ban hành năm 1977 và đợc sửa đổi lại vào năm 1992. Luật này có điểm khác biệt so với luật của các nớc khác là nó áp dụng cho cả đầu t trong nớc và đầu t nớc ngoài. Luật này quy định các tiêu chuẩn chủ yếu để đợc cấp u đãi đầu t (nh số vốn và nguồn vốn đầu t; loại sản phẩm, dịch vụ; mức độ sử dụng nguyên liệu trong nớc; mức độ sử dụng công nhân và chuyên gia trong n- ớc; bảo vệ môi trờng; u đãi đặc biệt cho sản xuất hàng xuất khẩu); các biện pháp u đãi chủ yếu (miễn thuế lợi tức từ 3 đến 8 năm, miễn giảm thuế nhập khẩu, miễn thuế thu nhập cổ phần ). Ngoài ra còn có các u đãi riêng cho các dự án đầu t vào các vùng u tiên đầu t (giảm 50 % thuế lợi tức trong 5 năm tiếp theo kể từ khi hết hạn miễn thuế, khấu trừ thuế) và các dự án sản xuất hàng xuất khẩu( miễn thuế, khấu trừ thuế ). 1.3.1.4. Đài Loan: ở nớc này, biện pháp khuyến khích chủ yếu là khuyến khích về thuế (khấu hao nhanh để đổi mới thiết bị, cho nợ thuế để đầu t, miễn thuế lợi tức, áp dụng mức thuế tối đa cho từng loại doanh nghiệp khác nhau). Ngoài ra, ở nớc Đài Loan ngời ta còn sử dụng một số biện pháp khác nh: cấp tín dụng xuất khẩu với lãi suất u đãi; cho vay đầu t với lãi suất u đãi từ 10 [...]... định đến tâm lý của cán bộ thực hiện công tác u đãi đầu t Nếu xét về cơ cấu u đãi đầu t mới và đầu t mở rộng, ta thấy các dự án đầu t mới chiếm tỷ trọng rất nhỏ, chẳng hạn trong khu vực doanh 22 Thực trạng và giải pháp khuyến khích đầu t trong nớc nghiệp TW quản lý chỉ có 2 dự án đầu t mới đợc hởng u đãi (chiếm 5,7% trong tổng dự án do TW quản lý đợc u đãi đầu t), còn số dự án đầu t mới do địa phơng quản... pháp về xây dựng kết cấu hạ tầng các khu công nghiệp để cho thuê cũng không có sức hút mạnh đối với nhà đầu t vào khu công nghiệp do giá thuê đất và chi phí trả cho việc sử dụng hạ tầng ở khu công nghiệp còn cao Việc khuyến khích đầu t thông qua Quỹ hỗ trợ đầu 23 Thực trạng và giải pháp khuyến khích đầu t trong nớc t quốc gia không đủ hấp dẫn đối với nhà đầu t trong nớc Điều này là do số vốn ban đầu. .. hành và củng cố các văn bản pháp luật kinh doanh, củng cố hệ thống ngân hàng, tài chính, kế toán, hỗ trợ đào tạo kiến thức kinh doanh, tay nghề, mở rộng dịch vụ thông tin, t vấn 13 Thực trạng và giải pháp khuyến khích đầu t trong nớc Thực tế đã cho thấy rằng, một chính sách đúng đắn về khuyến khích đầu t đóng một vai trò to lớn trong sự phát triển của mỗi nớc Mặt khác, một chính sách khuyến khích. .. giá cụ thể về thực trạng hoạt động đầu t trong nớc, tôi sẽ tập trung phân tích theo 2 giai đoạn: 20 Thực trạng và giải pháp khuyến khích đầu t trong nớc 2.1.2.1 Thời kỳ thực hiện Luật KKĐTTN và Nghị định 29/CP (từ 1-1-1995 đến 30-1-1998): Qua những tài liệu thu thập đợc, có thể thấy Luật KKĐTTN đã đợc đón nhận và hởng ứng một cách tích cực Tuy nhiên, tình hình triển khai thực hiện chậm và kết quả thấp... cha thật khuyến khích Các biện pháp khác nh: góp vốn vào cơ sở sản xuất, kinh doanh và bảo lãnh tín dụng, hỗ trợ tổ chức thực hiện các chơng trình, dịch vụ khuyến khích đầu t và phổ biến chuyển giao công nghệ cha có chính sách và cơ chế thực hiện cụ thể Hai là, mức độ khuyến khích và u đãi trong nớc cha đợc ngang bằng với đầu t nớc ngoài, đặc biệt về u đãi thuế Do đó, những doanh nghiệp trong nớc... khai thực hiện Luật KKĐTTN với tinh thần cởi mở hơn, 33 Thực trạng và giải pháp khuyến khích đầu t trong nớc đặc biệt là cơ quan các cấp thuộc ngành thuế, và sự phân biệt đối xử giữa các thành phần kinh tế cũng đã đợc giảm thiểu trong chính sách khuyến khích Nhng xét về tỷ lệ hởng u đãi trong biện pháp này giữa hai khu vực, thì con số này lại phản ánh xu hớng không đợc khả quan lắm Bên cạnh đó, trong thực. .. triển của đất nớc 12 Thực trạng và giải pháp khuyến khích đầu t trong nớc Hai là, nhận thức muốn thu hút đợc vốn đầu t từ nguồn tiết kiệm trong dân, thì Nhà Nớc phải có trách nhiệm tạo lập đợc môi trờng đầu t thuận lợi Môi trờng đó bao gồm: sự bảo hộ về pháp lý, bảo đảm an toàn cho đầu t, sự rõ ràng, ổn định và nhất quán về luật pháp; sự bảo đảm về điều kiện hạ tầng cơ bản cho đầu t (đờng sá, cầu cống,... tình hình thực tế cấp u đãi trong giai đoạn này Cụ thể là, trong tổng số dự án đợc cấp Giấy chứng 21 Thực trạng và giải pháp khuyến khích đầu t trong nớc nhận u đãi đầu t tính đến hết 31-12-1997, số doanh nghiệp quốc doanh đợc hởng u đãi chiếm tới 61,2 % tổng số dự án và 83,7 % tổng số vốn đầu t Trong khi đó, số doanh nghiệp dân doanh đợc hởng u đãi là 374 dự án, chiếm 38,8% tổng số dự án và 16,3 %... khá nhiều Quỹ: Quỹ hỗ trợ đầu t, Quỹ hỗ trợ xuất khẩu, Quỹ hỗ trợ phát triển khoa học và công nghệ, nhng thực tế rất chậm đợc triển khai và cụ thể hoá Luật KKĐTTN (sửa đổi) và Nghị định 52 đã quy định và ban hành danh mục ngành nghề đợc hởng u đãi nhng cha đủ cụ thể và cha đủ rõ 34 Thực trạng và giải pháp khuyến khích đầu t trong nớc Mặt khác, một số ngành mới xuất hiện từ thực tế kinh doanh thì danh.. .Thực trạng và giải pháp khuyến khích đầu t trong nớc Quỹ đầu t; Ưu đãi đầu t nghiên cứu và phát triển; đào tạo nghề miễn phí cho thanh niên 1.3.1.5 Hàn Quốc: Đối với Hàn Quốc, điểm đáng chú ý là có 3 giai đoạn phát triển với những u tiên phát triển khác nhau A> Giai đoạn thứ nhất: kéo dài đến đầu thập kỷ 70 mà trọng tâm u tiên phát triển là khuyến khích và thúc đẩy tăng kim ngạch . Thực trạng và giải pháp khuyến khích đầu t trong nớc. MụC LụC CHƯƠNG 1: MộT Số VấN Đề Lý LUậN Về ĐầU TƯ Và KHUYếN KHíCH ĐầU TƯ TRONG NƯớC. 1.1 Những khái niệm cơ bản về đầu t: 1.2. trò của đầu t trong nớc và khuyến khích đầu t trong nớc: 1.3 Kinh nghiệm của một số nớc trên thế giới về khuyến khích đầu t trong nớc: 1.3.1 Các biện pháp và chính sách huy động vốn đầu t trong. hoạt động đầu t có thể chia thành 2 hoạt động chính là: đầu t trong n- ớc và đầu t nớc ngoài. Là một nớc đang phát triển, có nhu cầu đầu t rất 5 Thực trạng và giải pháp khuyến khích đầu t trong nớc.