LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lương Thị Thùy Linh MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang LỜI CAM ĐOAN .1 Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn .1 Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lương Thị Thùy Linh DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CHXHCN Hồ sơ dự thầu HSDT Hồ sơ mời thầu HSMT Gói thầu bao gồm thiết kế cung cấp thiết bị, vật tư, xây lắp (Engineering, Procurement, Contruction) Gói thầu EPC Hỗ trợ phát triển thức ODA Hiệp định mua sắm phủ GAP Ngân hàng giới WB Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản JBIC Ngân hàng phát triển châu Á ADB Ủy ban pháp luật thương mại quốc tế UNCITRAL Ủy ban nhân dân UBND Tổ chức thương mại giới WTO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mua sắm công chiếm phần lớn chi ngân sách nhà nước, theo báo cáo Bộ Tài chính, năm 2009, 2010 2011 số mua sắm công chiếm từ 19.26% đến 21% chi cân đối ngân sách trung ương [27], lĩnh vực dễ nảy sinh thất thoát sử dụng sai mục đích ngân sách, khơng quản lí tốt cánh cửa cho tham nhũng, biến tiền công thành tiền riêng Theo chuyên gia, việc mua sắm công cần thiết, nhiên chi tiêu không khoa học không quản lí chặt chẽ dễ dẫn đến thất tài sản nhà nước Báo cáo kiểm toán năm 2006 rằng, số tiền chi vi phạm mua sắm công thực số khổng lồ Có 16/29 tỉnh thành báo cáo chi tiêu khơng chế độ lên tới 182 tỷ; ngành, địa phương (Bộ nội vụ, Lạng Sơn, Kiên Giang, Bắc Cạn) có tới 55 xe ô tô, mua vượt tiêu chuẩn, không đấu thầu… Cá biệt tháng đầu năm 2006, kho bạc từ chối tốn 75 tỷ đồng, 20 tỷ mua sắm công sai tiêu chuẩn [28] Riêng năm 2007, ban quản lý dự án thuộc bộ: Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Y tế, Bộ Giáo dục đào tạo tình trạng sử dụng ngân sách nhà nước vượt tiêu chuẩn, sai mục đích, lãng phí 95 tỷ đồng [29] Để kiểm soát chặt chẽ q trình mua sắm cơng mua sắm thơng qua đấu thầu biện pháp hữu hiệu đảm bảo: tiết kiệm ngân sách, tính cơng khai, minh bạch giai đoạn mua sắm sử dụng tài sản Do thay đổi tình hình kinh tê- xã hội nên pháp luật đấu thầu mua sắm công ngày bộc lộ nhiều bất cập đặc biệt tham gia hội nhập sâu rộng vào kinh tế quốc tế pháp luật đấu thầu mua sắm công cần nhiều thay đổi phù hợp với thông lệ quốc tế Để có đủ sở cho việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật đấu thấu mua sắm công, việc nghiên cứu lý luận thực tiễn pháp luật Việt Nam kết hợp với xem xét kinh nghiệm nước có sách mua sắm cơng tốt Cộng hịa Pháp điều cần thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Trên phương diện nghiên cứu nói chung với phạm vi luận văn thạc sĩ luật học nói riêng, đến nay, lĩnh vực mẻ chưa nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập tới Dù có số luận văn thạc sĩ nghiên cứu đề tài mua sắm cơng nhìn chung luận văn dừng lại việc nghiên cứu có tính chất lý luận mua sắm công Chẳng hạn luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Phạm Thị Minh Loan năm 2004 đề tài “Pháp luật mua sắm công Việt Nam” dừng lại việc nghiên cứu có tính chất khát qt mua sắm cơng chưa thực sâu vào quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động đấu thầu mua sắm công Cũng có đề tài nghiên cứu pháp luật đấu thầu mua sắm công luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Nguyễn Thị Như Trang năm 2011 đề tài “Pháp luật đấu thầu mua sắm công- Những vấn đề lí luận thực tiễn”, dù có nghiên cứu sâu sắc pháp luật đấu thầu mua sắm công nghiên cứu tập trung vào quy định pháp luật Việt Nam Luận văn đưa quy định pháp luật số nước Trung Quốc, Hàn Quốc Campuchia làm tiêu chuẩn để định hướng hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm công Việt Nam thời gian tới quy định đưa luận văn ỏi, chưa đủ đáp ứng nhu cầu cần sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật đấu thầu mua sắm công Qua nhiều năm thực thi pháp luật đầu mua sắm công, thực tiễn đặt nhiều vấn đề địi hỏi cần có cơng trình nghiên cứu kĩ lưỡng lĩnh vực này, vậy, mạnh dạn chọn đề tài “Pháp luật đấu thầu mua sắm cơng Việt Nam - Hướng hồn thiện pháp luật từ kinh nghiệm Cộng hòa Pháp” làm luận văn thạc sĩ luật học với mong muốn góp phần làm sáng tỏ vấn đề vướng mắc trình thực pháp luật đấu thầu mua sắm cơng Việt Nam, từ đề xuất vài ý kiến nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam sở tiếp thu, học hỏi kinh nghiệm Cộng hòa Pháp lĩnh vực Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ số vấn đề lý luận đấu thầu mua sắm cơng nói chung thơng qua việc khảo sát, so sánh mơ hình Việt Nam Cộng hịa Pháp; sở xem xét, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật đấu thầu mua sắm công Việt Nam mối quan hệ so sánh với quy định pháp luật tương ứng Cộng hịa Pháp, từ làm tiền đề, sở cho việc bổ sung, hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm công Việt Nam Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: - Phân tích, luận giải để làm rõ vấn đề lý luận đấu thầu mua sắm công, nghiên cứu chất, đặc điểm đấu thầu mua sắm công; - Nghiên cứu tương quan hệ thống pháp luật đấu thầu mua sắm công Việt Nam Cộng hòa Pháp; - Nghiên cứu thực trạng pháp luật đấu thầu mua sắm công thực trạng thực thi pháp luật đấu thầu mua sắm công Việt Nam, sở so sánh, tham khảo quy định Cộng hòa Pháp đấu thầu mua sắm công để xem xét, giải mâu thuẫn, bất cập thực tiễn áp dụng quy định đấu thầu mua sắm công Việt Nam; - Kiến nghị hướng sửa đổi, hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm công Việt Nam cho phù hợp với xu hướng hội nhập quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn đấu thầu mua sắm công; quy định hành pháp luật điều chỉnh hoạt động đấu thầu mua sắm công Việt Nam Cộng hòa Pháp; mối quan hệ quy định tổng thể hệ thống pháp luật quốc tế liên quan đến đấu thầu mua sắm công Phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung vào khía cạnh pháp lý, sở lý luận, thực tiễn nội dung pháp luật đấu thầu mua sắm công Việt Nam, đồng thời tham khảo quy định đấu thầu mua sắm cơng Cộng hịa Pháp Trên sở phạm vi nghiên cứu này, luận văn đưa đề xuất cụ thể nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật đấu thầu mua sắm công Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Trong trình tiếp cận giải vấn đề mà luận văn đặt ra, luận văn sử dụng phối hợp phương pháp nghiên cứu phổ dụng khoa học xã hội như: phương pháp thống kê, khảo sát; phương pháp so sánh, đối chiếu pháp luật; phương pháp phân tích, tổng hợp… nhằm làm sáng tỏ vấn đề thuộc phạm vi nghiên cứu đề tài Tính đóng góp đề tài Luận văn cơng trình khoa học cấp thạc sĩ luật học đề cập vấn đề lý luận, thực tiễn pháp luật mua sắm công Việt Nam tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm Cộng hòa Pháp để giải vấn đề vướng mắc trình thực thi pháp luật đấu thầu mua sắm công Việt Nam Cụ thể là: Thứ nhất: làm sáng tỏ số vấn đề lý luận đấu thầu mua sắm công pháp luật đấu thầu mua sắm công Các nội dung khái niệm đặc điểm đấu thầu mua sắm công, khác đấu thầu mua sắm công hoạt động đấu thầu khác, khái niệm phạm vi điều chỉnh pháp luật đấu thầu mua sắm công, mối quan hệ pháp luật mua sắm công với chế định pháp luật khác Từ cho thấy vai trị pháp luật việc bảo đảm mục tiêu cần đạt đấu thầu mua sắm công Đây sở lý luận để nhận thức sâu sắc đấu thầu mua sắm công pháp luật đấu thầu mua sắm công Thứ hai: Khái quát phát triển pháp luật Việt Nam thời gian qua, đồng thời hệ thống hóa quy định hành để từ đưa tranh tồn cảnh pháp luật đấu thầu mua sắm cơng Thứ ba: Đối chiếu quy định pháp luật hành với thực tiễn để phân tích, đánh giá làm rõ ưu điểm hạn chế quy định hoạt động thực thi pháp luật đấu thầu mua sắm công Thứ tư: Nghiên cứu lý luận thực trạng pháp luật, kết hợp với việc nghiên cứu pháp luật đấu thầu mua sắm cơng Cộng hịa Pháp, luận văn tìm sở cho việc tiếp tục xây dựng pháp luật đấu thầu mua sắm cơng Việt Nam Từ mạnh dạn đề xuất số kiến nghị cho việc tiếp tục xây dựng pháp luật đấu thầu mua sắm công Việt Nam thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn dự kiến kết cấu thành chương, bao gồm: - Chương 1: Những vấn đề lý luận đấu thầu mua sắm công pháp luật đấu thầu mua sắm công - Chương 2: Thực trạng pháp luật đấu thầu mua sắm công Việt Nam thực tiễn áp dụng - Chương 3: Kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật lĩnh vực đấu thầu mua sắm cơng Cộng hịa Pháp số kiến nghị hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm công Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM CÔNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM CÔNG 1.1 Những vấn đề lý luận đấu thầu mua sắm công 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đấu thầu mua sắm công Đấu thầu mua sắm công phương thức mua sắm công hiệu áp dụng phổ biến giới Để hiểu rõ đầu thầu mua sắm công, thiết nghĩ cần việc làm rõ hai thuật ngữ có tính chất tiền đề “đấu thầu”và “mua sắm công” Trên sở luận văn làm rõ thuật ngữ “đấu thầu mua sắm công” Về thuật ngữ “đấu thầu” Theo từ điển tiếng Việt (Viện Ngôn ngữ học xuất năm 1998) giải thích “việc đọ cơng khai, nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt giao cho làm bán (một phương thức giao làm cơng trình mua hàng)” [26] Từ điển luật học có đưa hai khái niệm đấu thầu hàng hóa đấu thầu quốc tế Theo quy định Luật mẫu Ủy ban Luật Thương mại quốc tế Liên hiệp quốc (UNCITRAL) đấu thầu hàng hóa, xây lắp dịch vụ, đấu thầu định nghĩa sau: “Đấu thầu tiến hành mua sắm hàng hóa, xây lắp dịch vụ theo cách đó” Tương tự, Điều 33- Bộ Luật Cơng Cộng hịa Pháp quy định: “Đấu thầu thủ tục quan nhà nước lựa chọn hồ sơ dự thầu thuận lợi mặt kinh tế mà không cần tiến hành đàm phán, vào tiêu chí khách quan thơng báo trước cho nhà thầu… Đấu thầu gồm đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế….” Còn theo định nghĩa Điều Luật đấu thầu năm 2005 Việt Nam: “Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu để thực gói thầu thuộc dự án quy định điều Luật sở đảm bảo tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu kinh tế” Như vậy, từ định nghĩa nhận định khái quát rằng, đấu thầu phương thức lựa chọn nhà cung cấp dịch vụ, hàng hóa nhằm đảm bảo tốt yêu cầu bên mua sắm hàng hóa, dịch vụ Đấu thầu có đặc trưng như: có cạnh tranh chất lượng sản phẩm chế độ bảo hành, đặc biệt cạnh tranh giá hàng hóa, dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ khác thị trường nhằm đem lại quyền lợi tối ưu cho bên mua hàng (thường bên mời thầu) Về thuật ngữ “mua sắm công” Các từ điển Việt Nam chưa có định nghĩa thức thuật ngữ Tuy nhiên, nước thường có quy định mang tính định nghĩa mua sắm công đạo luật mua sắm cơng hay mua sắm phủ Chẳng hạn, điều Luật mua sắm công Trung Quốc quy định: “Mua sắm phủ quy định luật việc mua sắm hàng hóa, dịch vụ, dự án quy định danh mục mua sắm tập trung tập hợp theo quy định luật nằm mức tiêu, thực tất tổ chức nhà nước cấp quyền, quan, tổ chức mà việc mua sắm thực từ ngân sách nhà nước” Luật mua sắm cơng Cộng hịa Pháp quy định: “Các quy định luật áp dụng cho hợp đồng công cộng hiệp định khung quy định sau: Hợp đồng mua sắm ký kết có sử dụng đến tiền quyền ký kết hợp đồng theo quy định điều nhà điều hành kinh tế công cộng hay tư nhân để đáp ứng yêu cầu họ công trình, vật tư, dịch vụ Hiệp định khung hợp đồng quan có thẩm quyền ký kết hợp đồng theo quy định điều nhà điều hành kinh tế công cộng hay tư nhân, mà mục đích để thiết lập điều khoản điều chỉnh hợp đồng trao thời gian định, bao gồm giá thích hợp số lượng dự kiến” đồng thời với sơ tuyển Các đơn vị tận dụng 30 ngày sơ tuyển để chuẩn bị hồ sơ mời thầu gửi thư mời thầu sau có kết sơ tuyển mà không cần chờ đợi lập, thẩm định phê duyệt hồ sơ mời thầu Bên cạnh đó, trình lập hồ sơ mời thầu phải chuẩn bị trước vài thủ tục phân công quan, tổ chức thẩm định đăng tải thông báo mời thầu phát hành hồ sơ mời thầu cần thành lập tổ chuyên gia đánh giá hồ sơ dự thầu giao quan, tổ chức thẩm định kết đấu thầu Hai là, tổ chức, cá nhân liên quan đến lập hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, đánh giá hồ sơ dụ thầu, thẩm định hồ sơ mời thầu, kết đấu thầu cần tăng cường lực, chủ động thực công việc để giảm thiểu khoảng thời gian tối đa bước Theo đó, gói thầu gần với ngưỡng gói thầu quy mô nhỏ (xây lắp tỷ đồng mua sắm hàng hóa tỷ đồng) tổ chuyên gia đấu thầu không sử dụng tới 45 ngày để đánh giá hồ sơ dự thầu, tổ thẩm định không sử dụng 20 ngày để thẩm định nội dung hồ sơ mời thầu kết đấu thầu Trên thực tế, có nhiều gói thầu cần đánh giá hồ sơ dự thầu tuần thẩm định kết đấu thầu khoảng - ngày mà không cần tới 65 ngày đánh giá hồ sơ dự thầu thẩm định kết đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu Ngồi ra, trường hợp khơng có đơn vị trực thuộc có đủ nhân lực đáp ứng u cầu cơng việc chủ đầu tư cần tính tốn trước để th tư vấn đấu thầu chuyên nghiệp giúp thực nội dung cần thiết đấu thầu, tránh tình trạng kéo dài thời gian khơng đủ nhân lực có chun mơn, làm kéo dài q trình đấu thầu mang lại rủi ro cho chủ đầu tư Ba là, thân người đứng đầu quan chủ đầu tư cần giảm thiểu thời gian phê duyệt nội dung như: hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, kết sơ tuyển, kết đấu thầu Mặc dù pháp luật đấu thầu cho phép thời gian 83 từ nhận báo cáo thẩm định đến phê duyệt nội dung hồ sơ mời thầu, kết đấu thầu 10 ngày, người đứng đầu quan chủ đầu tư không nên sử dụng hết khoảng thời gian Một có đội ngũ lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, thẩm định nội dung hồ sơ mời thầu, kết đấu thầu đủ tin cậy việc phê duyệt nên tiến hành sau nhận báo cáo thẩm định Thứ năm: Công khai, minh bạch thông tin đấu thầu Việc công khai, minh bạch đấu thầu mua sắm công không đơn giản việc công khai thông tin đăng ký dự thầu, thông báo mời thầu, kết trúng thầu Việc công khai, minh bạch thông tin cần phải quy định cung cấp thông tin nội dung khác Như câu chuyện nhà vệ sinh tỉnh Quảng Ngãi ví dụ Nếu có thiết kế, chi tiết đơn giá vật liệu nhân cơng, biết chi phí 593 triệu đồng xây nhà vệ sinh 29 mét vuông nhiều hay Hay thơng tin liên quan đến việc mua bán tàu cũ, ụ cũ Vinashin, Vinalines công khai từ đầu nhà nước tránh khoản thiệt hại khổng lồ [32] Quy định thông tin đấu thầu cịn mang tính hình thức Chẳng hạn, tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu, pháp luật quy định tiêu chuẩn phải đưa vào hồ sơ mời thầu hồ sơ mời thầu tiêu chí khơng cung cấp cách trọn vẹn, trình xét thầu thường xảy tình trạng bổ sung tiêu chuẩn đánh giá Vì vậy, phần thơng tin đấu thầu cần quy định sau: Một là, thông tin đấu thầu Phải quy định thêm thông tin hồ sơ mời thầu, tiêu chuẩn đánh giá nhà thầu vòng sơ tuyển, tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ mời thầu phải cơng khai Trong q trình xét thầu, quan, tổ chức thẩm định đánh giá hồ sơ sơ tuyển, hồ sơ dự thầu tiêu chuẩn đề Trường hợp có nhiều hồ sơ dự thầu đáp ứng tiêu chuẩn đánh giá nhà thầu việc tiến hành đấu giá cơng khai gói thầu thực 84 Hai là, thông tin kết trúng thầu Khi công bố kết trúng thầu cho nhà thầu, trường hợp có nhà thầu kiến nghị lí khơng trúng thầu quan có thẩm quyền phải có trách nhiệm giải thích lí do, việc giải thích lí phải trực tiếp sở tiêu chí đánh giá hồ sơ dự thầu Kiến nghị lí khơng trúng thầu lí mà quan có thẩm quyền đưa phải đăng tải trang thông tin điện tử Ba là, thơng tin trường hợp có khác biệt giá trúng thầu chi phí sau hồn thành hợp đồng đấu thầu Cơ quan có thẩm quyền phải tiến hành đăng tải thông tin giá trúng thầu chi phí sau hồn thành hợp đồng đấu thầu mua sắm công phương tiện thơng tin đại chúng Trường hợp có chênh lệch giá trúng thầu chi phí hồn thành hợp đồng đấu thầu quan có thẩm quyền có trách nhiệm gửi chi tiết khoản phát sinh thêm có yêu cầu Trường hợp có nhà thầu lên tham gia đấu thầu không trúng thầu yêu cầu việc danh sách chi tiết khoản phát sinh phải đăng tải trang điện tử Thứ sáu: Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực hợp đồng mua sắm công ký kết Mua sắm công không thực hiệu bng lỏng q trình giám sát thực hợp đồng Trong đấu thầu mua sắm cơng, cơng việc đấu thầu hồn thành quan tổ chức đấu thầu nhà thầu hợp đồng sau ký kết chủ đầu tư quan khác giám sát thực hiện, lúc xuất thêm quan hệ quan giám sát thực hợp đồng nhà thầu Việc giám sát phải thực suốt thời gian thực hợp đồng bao gồm công việc xem xét báo cáo nhà thầu, kiểm tra thực tế, nghiệm thu, kiểm toán sau hợp đồng bao gồm việc lấy ý kiến nhân dân (cơng trình phúc lợi xã hội), đó, việc kiểm tra giám sát thường xuyên trình thực hợp đồng từ phía quan nhà 85 nước đóng vai trị quan trọng Thêm vào đó, hoạt động kiểm tra sát trình thực hợp đồng cịn hạn chế tình trạng nhà thầu bỏ giá thấp trình thực hợp đồng tìm cách tăng giá hợp đồng vấn dề lâu gây nhiều tranh cãi Luật Đấu thầu đưa nội dung kiểm tra tình hình thực hợp đồng chưa xác định cụ thể nhiệm vụ quyền hạn tư vấn giám sát (chủ đầu tư giám sát) bên giám sát đơn vị độc lập Các quy định giám sát thực hợp đồng phải tập trung vào việc phát khắc phục sai phạm không đưa kết luận vi phạm áp dụng chế tài Vì vậy, nội dung giám sát thực hợp đồng phải đưa vào thành mục riêng biệt trình sửa đổi Luật Đấu thầu, khơng dừng lại việc quy định trách nhiệm giám sát cần quy định rõ ràng trình giám sát, quyền hạn, nghĩa vụ bên giám sát bên có liên quan q trình thực hợp đồng Bên cạnh quy định nêu trên, Luật Đấu thầu sửa đổi cần có thêm mục quy định việc đấu thầu nhóm hàng hóa, dịch vụ đặc biệt như: Thuốc, chất thải ô nhiễm…hay đấu thầu mua sắm công trường hợp liên quan tới an ninh quốc phịng, bí mật quốc gia 3.2.2 Các giải pháp tổ chức thực thi pháp luật đấu thầu mua sắm cơng Nhóm đề xuất tập trung vào giải pháp sau đây: Thứ nhất: Nhanh chóng chuyển đổi chế đấu thầu mua sắm rải rác thành mua sắm tập trung Từ năm 2008, Bộ tài cho thí điểm phương thức mua sắm tài sản nhà nước tập trung Qua gần năm năm triển khai thực có nhiều tín hiệu đáng mừng Theo thống kê cục quản lý Công sản, mua sắm tập trung tiết kiệm cho ngân sách khoảng 467 tỷ đồng [38] 86 Quy trình mua sắm quy định Quyết định số 179/2007/QĐTTg ban hành quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng hóa từ ngân sách nhà nước theo phương thức tập trung khoa học, kiểm sốt tình trạng tham nhũng, lãng phí q trình thực mua sắm Tại điều quy chế quy định, việc lập kế hoạch mua sắm dựa nhu cầu thực tế đề nghị quan sử dụng tài sản, thực tế chưa có chế kiểm soát nhu cầu thực tế quan sử dụng tài sản Vì vậy, pháp luật mua sắm cơng cần có quy định trách nhiệm thẩm định nhu cầu thực tế quan sử dụng tài sản để tránh trường hợp mua sắm tràn lan, trang bị tài sản vượt quy định, tiêu chuẩn, định mức hay tài sản chuyển quan sử dụng cất vào kho chờ tới thời điểm lí Trách nhiệm thẩm định nhu cầu thực tế sử dụng tài sản nên giao cho Bộ kế hoạch đầu tư Bộ phận thẩm định nhu cầu thực tế sử dụng tài sản nên tiến hành thẩm định năm hai lần để đánh giá nhu cầu sử dụng quan nhà nước, tránh tình trạng nêu Để hoạt động mua sắm tập trung hiệu quả, cần phải thành lập trung tâm đấu thầu mua sắm công số khu vực trọng yếu Hà Nội, Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh Theo đó, tất hoạt động mua sắm công phải ủy thác cho trung tâm Việc đấu thầu qua trung tâm mua sắm đạt nhiều lợi ích như: tăng tính chuyên nghiệp tổ chức đấu thầu; tiết kiệm chi phí, tăng hiệu vốn đầu tư; giám sát việc đấu thầu dễ dàng Thứ hai: Tăng cường triển khai đấu thầu qua mạng thiết lập quy định cụ thể đấu thầu qua mạng Đấu thầu qua mạng đã quốc gia giới áp dụng từ nhiều năm Tại Việt Nam, năm 2010, Bộ kế hoạch đầu tư tiến hành triển khai thí điểm đấu thầu qua mạng Sau năm triển khai, đấu thầu 87 hệ thống mua sắm phủ điện tử thử nghiệm thu nhiều thành Tuy nhiên, bước đầu xây dựng mơ hình đấu thầu điện tử gặp phải nhiều thách thức Những thách thức bên liên quan đến yếu tố người, tâm Chính phủ việc xây dựng triển khai ứng dụng đấu thầu điện tử, trình độ hiểu biết, khả ứng dụng công nghệ thông tin đội ngũ cán trực tiếp thực công tác đấu thầu, tâm lý e ngại người tham gia đấu thầu… Bên cạnh đó, thức thức bên hạn chế hệ thống pháp luật hành chưa đáp ứng vai trò khung pháp lý cho đấu thầu điện tử vận hành đầy đủ chức theo kiểu trực tuyến (chẳng hạn vấn đề chữ ký điện tử) Tiếp đến trở ngại công nghệ thông tin Hệ thống hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin Việt Nam chưa thể đáp ứng yêu cầu vận hành hệ thống phạm vi tồn quốc Bên cạnh đó, an ninh mạng vấn đề quan tâm hàng đầu chủ đầu tư nhà thầu tham gia hệ thống đấu thầu điện tử Cuối cùng, nguồn vốn để xây dựng trì hệ thống đấu thầu qua mạng.Với thách thức trên, phủ cần đưa lộ trình thích hợp để vượt qua trở ngại, xây dựng thành công chế đấu thầu đại Nghiên cứu kinh nghiệm pháp luật Cộng hịa Pháp khó khăn Việt Nam, thấy rằng, việc xây dựng khung pháp lý lộ trình thực đấu thầu qua mạng cần cần đảm bảo thống nguyên tắc sau: - Thừa nhận thông điệp liệu hợp pháp; - Đảm bảo tính tin cậy tồn vẹn thơng tin trao đổi bên đấu thầu điện tử thông qua biện pháp mã hóa thơng tin sử dụng chữ ký số; - Bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ đấu thầu điện tử; 88 - Bảo vệ lợi ích đáng bên tham gia đấu thầu điện tử; - Xử lý tranh chấp vi phạm, tội phạm đấu thầu điện tử Bên cạnh việc thay đổi pháp luật chế đấu thầu mua sắm cơng, cần nhanh chóng cải thiện lực cán bộ, chuyên gia thực trình đấu thầu mua sắm cơng, mua sắm cơng thực cơng việc cần có nghiệp vụ Dù có số sở đào tạo nghiệp vụ đấu thầu chất lượng sở đào tạo chưa cao, khóa học chủ yếu ngắn hạn, chưa đáp ứng yêu cầu cải thiện lực cán bộ, chuyên gia bên tham gia đấu thầu Vì vậy, vấn đề đặt đến lúc vấn đề đào tạo đấu thầu mua sắm cơng cần phải đưa vào chương trình đào tạo cấp quốc gia Kinh nghiệm xây dựng pháp luật mua sắm công nước rằng, muốn tăng cường hiệu thực pháp luật mua sắm cơng vấn đề phải coi trọng Những điểm cần quan tâm lĩnh vực bao gồm: Một là, phải xây dựng chiến lược đào tạo bao gồm nhu cầu đào tạo, chương trình đào tạo, mơ hình cung cấp đào tạo kế hoạch hành động, chương trình đào tạo mua sắm cơng phải bao gồm chương trình đào tạo ngắn hạn chương trình đào tạo dài hạn Hai là, phải xây dựng hệ thống chứng nghề nghiệp với hệ thống chức danh áp dụng đào tạo mua sắm công Ba là, thực khóa phổ biến cập nhật kiến thức liên quan đến pháp luật mua sắm cơng, khóa phổ biến không dành riêng cho cán liên quan tới hoạt động đấu thầu mua sắm mà cho người tham gia vào trình mua sắm với tư cách bên cung cấp Trên sở nghiên cứu lí luận mua sắm cơng, nghiên cứu thực trạng Pháp luật Việt Nam, thực tiễn thi hành pháp luật quy định Cộng hòa Pháp, luận văn xin mạnh dạn đưa số kiến nghị để tiếp tục hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm công 89 Kết luận chương Trong thời gian qua, pháp luật đấu thầu mua sắm công góp phần quan trọng việc mua sắm cơng vào nề nếp, phù hợp với yêu cầu xã hội đạt hiệu cao Song nhiều vấn đề mà luật cần hoàn thiện nhằm đáp ứng tốt mục đích lâu dài Việt Nam hội nhập quốc tế, mục tiêu phát triển đến năm 2020 mục tiêu phát triển thiên niên kỷ Chương III tập trung đưa kiến nghị sửa đổi quy định pháp luật cho phù hợp với thực tế hoạt động đấu thầu, thông lệ quy định luật quốc tế Những tồn khó khăn Việt Nam chủ yếu liên quan đến ban hành luật, chế tổ chức quản lý đấu thầu Ngoài vấn đề cạnh tranh lành mạnh, công khai minh bạch cần quan tâm để đáp ứng đòi hỏi nhà tài trợ quốc tế Qua việc xem xét thực trạng pháp luật, hạn chế tồn mối liên hệ với kinh nghiệm điều chỉnh Cộng hòa Pháp, luận văn nêu lên kiến nghị nhằm giải tốt mối quan hệ mơ hình tổ chức đấu thầu cách hợp lý Các giải pháp mà luận văn đưa nhằm vào ba vấn đề lớn: - Hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm công cho phù hợp với điều kiện Việt Nam hài hòa với quy định hướng dẫn nhà tài trợ quốc tế WB, ADB…; - Thay đổi chế đấu thầu truyền thống sang chế đấu thầu đại; - Cải thiện chất lượng đội ngũ cán thực công tác đấu thầu người tham gia đấu thầu Các giải pháp chương đạt mục tiêu là: thể chế hóa quan điểm, chủ trương Đảng; kế thừa nội dung phù hợp Luật Đấu thầu; bảo đảm tính cơng khai, minh bạch phù hợp với thông lệ quốc tế, thống chi tiêu sử dụng vốn nhà nước địi hỏi tiến trình hội nhập thời gian tới 90 KẾT LUẬN CHUNG Trên sở nghiên cứu, phân tích vấn đề lí luận thực trạng pháp luật Việt Nam xem xét quy định pháp luật Cộng hòa Pháp đấu thầu mua sắm công, luận văn đưa số kết luận sau: Việc xây dựng hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm công hướng đắn, góp phần minh bạch, lành mạnh công tác quản lý nhà nước trì phát triển ổn định cá nhân, tổ chức tham gia vào lĩnh vực mua sắm cơng, góp phần tạo cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng hoạt động mua sắm cơng Trên sở đó, tạo hành lang pháp lý ổn định khơng nhằm sử dụng có hiệu tốt nguồn vốn hạn hẹp nhà nước, minh bạch đội ngũ cán quản lý nhà nước mà cịn tạo mơi trường pháp lý lành mạnh để huy động nguồn vốn nước đầu tư phát triển kinh tế- xã hội phát triển có sở hạ tầng, phục vụ cho nhu cầu công cộng cộng đồng dân cư, bảo đảm nhà đầu tư nước đầu tư vào Việt Nam Pháp luật đấu thầu mua sắm công Việt Nam lĩnh vực việc xây dựng pháp luật đấu thầu mua sắm công cho phù hợp với quản lý đầu tư quản lý nguồn vốn nhà nước tiến trình hội nhập sâu rộng vào sân chơi quốc tế giai đoạn sơ khởi hồn thiện Vì vậy, pháp luật đấu thầu mua sắm công không tránh khỏi ảnh hưởng định chưa đáp ứng chế vận hành kinh tế bối cảnh mở cử quốc tế Thực trạng pháp luật đấu thầu mua sắm công nêu chương II, việc xây dựng pháp luật đấu thầu mua sắm công trở thành nhu cầu tất yếu khách quan thiết việc quản lý nguồn vốn nhà nước Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống tổng thể hệ 91 thống pháp luật nói chung cho phát triển xã hội mục tiêu đề Đảng Nhà nước công đổi đất nước Hy vọng kiến nghị theo hướng minh bạch, cơng khai thơng tin q trình đấu thầu mua sắm công nêu luận văn góp phần hữu ích q trình xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật đấu thầu mua sắm công 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp Việt Nam năm 1992 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia Đại học Quốc Gia Hà Nội, Khoa Luật (2000), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội Đại học Quốc Gia Hà Nội, Khoa Luật (2000), Giáo trình Luật Hành chính, NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Các văn pháp quy Đấu thầu, NXB Xây dựng Bộ Kế hoạch Đầu tư (1999), Quy định WB, ADB OECF tuyển dụng tư vấn, mua sắm hàng hóa xây lắp, NXB Thống kê Từ điển Luật học- Nhà xuất từ điển Bách khoa năn 1999 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo công tác Quản lý Đấu thầu năm 2009, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo công tác Quản lý Đấu thầu năm 2010, Hà Nội 10 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo công tác Quản lý Đấu thầu năm 2011, Hà Nội 11 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo công tác Quản lý Đấu thầu năm 2012, Hà Nội 12 Văn phịng phủ (2012), Tổng hợp ý kiến thành viên phủ Luật đấu thầu (sửa đổi) 13 Nguyễn Thị Đông Anh (2009), Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ, Pháp luật đấu thầu điện tử số nước, kinh nghiệm khả áp dụng Việt Nam, Khoa Luật, Trường Đại học Quốc Gia Hà Nội, 2009 93 14 Nguyễn Thái Diễm (2006), Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Luật học, Một số vấn đề pháp luật đấu thầu quốc tế Việt Nam, Khoa Luật, Trường Đại học Quốc Gia Hà Nội, 2006 15 Phan Thị Minh Loan (2004), Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Luật học, Pháp luật mua sắm công Việt Nam, Khoa Luật, Trường Đại học Quốc Gia Hà Nội, 2004 16 Nguyễn Thị Như Trang (2011), Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Luật học, Pháp Luật đấu thầu mua sắm công vấn đề lý luận thực tiễn, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2011 17 Nguyễn Thị Xuân Thủy (2011), Báo cáo, Thực trạng đấu thầu Việt Nam- Một số giải pháp nhằm hoàn thiện, Hà Nội 18 Quy định mua sắm vốn vay Ngân hàng tái thiết Phát triển Quốc tế (IBRD) tín dụng Hiệp hội Phát triển quốc tế (IDA) 19 Luật Đấu thầu mẫu Ủy ban Luật thương mại quốc tế Liên Hiệp Quốc (UNCITRAL)- UNCITRAL Model law on procurement of goods, construction and services 20 Hiệp định mua sắm Chính phủ WTO ( Agreement on Government procurement of World Trade Orgnization) 21 Hướng dẫn mua sắm phạm vi vốn vay Ngân hàng phát triển châu Á (Guidelines for procurement under Asian Development Bank loans) 22 Luật mua sắm cơng Cộng hịa Pháp 23 Bộ Luật Cơng Cộng hịa Pháp 24 Luật mua sắm công Trung Quốc 25 Luật mua sắm công Vương quốc Bỉ 26 Từ điển Tiếng Việt- Nhà xuất Khoa học Xã hội năm 1998 27 Trang web http://www.tapchitaichinh.vn/Trao-doi-Binh-luan/Nang-caohieu-qua-quan-ly-tai-san-cong/30187.tctc 94 28 Trang web http://vietbao.vn/Xa-hoi/Ban-nghi-gi-ve-thuc-trang-su-dungxe-cong/20231060/126/ 29 Trang web http://www.zun.vn/tai-lieu/chuyen-de-thuc-trang-va-giai-phapnham-tang-cuong-cong-tac-kiem-soat-chi-ngan-sach-nha-nuoc-14378/ 30 Trang web http://vietbao.vn/Xa-hoi/Phe-duyet-dieu-chinh-ke-hoach-dauthau-giai-doan-2-du-an-Nhieu-Loc-Thi-Nghe/45265254/157/ 31 Trang web http://luanvan.co/luan-van/de-tai-irr-internal-rate-return-tysuat-hoan-von-noi-bo-41716/ 32 Trang web http://www.xaydungduan.com.vn/tin-tuc-thiet-ke-xay- dung/loi-ich-thiet-thuc-dau-thau-qua-mang.html 33 Trang web http://www.mpi.gov.vn/-muc-quan-li-nha-nuoc-ve-dau- thau/so-lieu.html 34 Trang web http://www.mpi.gov.vn/-muc-quan-li-nha-nuoc-ve-dau- thau/thuc-te-thong-tin-dau-thau.html 35 Trang web http://www.hoivlxdvn.org.vn/index.php? module=newlistDetail& newsId=2759 36 Trang web http://www.cucgiamdinh.gov.vn/index.php/tinh-hinh-chtlung/tinh-hinh-cht-lung-cong-trinh/s-c-cong-trinh-xay-dng/533-nhng-saisot-cong-trinh-h-cha-nc-biu-qua-qung-ngai 37 Trang web http://vccinews.vn/?page=detail&folder=76&Id=9672 38 Trang web http://giaothongvantai.com.vn/kinh-te/chuyen-quanly/201305/Ke-ho-lon-trong-dau-thau/ 39 Trang web http://www.latribune.fr/actualites/economie/france/l-actualiteeconomique-france.html 40 Trang web http://www.transparencyinternational.eu/thenews18112012 41 Trang web http://www.marche-public.fr/arrete-1355.2008/ 42 Tools to support transparency in local governance, Publicsher Transparecy International and UN-HABITAT, 2004 95 ... thầu mua sắm cơng Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM CÔNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM CÔNG 1.1 Những vấn đề lý luận đấu thầu mua sắm công 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đấu thầu. .. thống pháp luật đấu thầu mua sắm cơng Việt Nam Cộng hịa Pháp; - Nghiên cứu thực trạng pháp luật đấu thầu mua sắm công thực trạng thực thi pháp luật đấu thầu mua sắm công Việt Nam, sở so sánh,... thi pháp luật đấu thầu mua sắm công Việt Nam Cụ thể là: Thứ nhất: làm sáng tỏ số vấn đề lý luận đấu thầu mua sắm công pháp luật đấu thầu mua sắm công Các nội dung khái niệm đặc điểm đấu thầu mua