Đang tải... (xem toàn văn)
Tổ chức và hoạt động của chính quyền tỉnh theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam
PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Điều Hiến pháp Việt Nam năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) ghi nhận: Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Xây dựng nhà nước pháp quyền đặt hàng loạt vấn đề liên quan đến phương thức tổ chức hoạt động quan nhà nước Trung ương địa phương ba cấp tỉnh, huyện, xã Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ ba ( khóa VIII) đề yêu cầu: “ Nghiên cứu phân biệt khác hoạt động HĐND nhiệm vụ quản lý hành thị với hoạt động HĐND nhiệm vụ quản lý hành nông thôn” Từ tổng kết thực tiễn cải cách hành chính, cải cách tổ chức quyền địa phương nước ta, báo cáo kiểm điểm nửa đầu nhiệm Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng rõ: Một số vấn đề tổ chức HĐND chưa làm rõ chưa có định hướng đổi cách bản, lâu dài, cấp huyện mô hình tổ chức quản lý thị; chất lượng hoạt động HĐND nhiều nơi chưa cao Về mặt pháp lý, tổ chức quyền tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương cấp, có cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn tương tự nhau, Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 có số quy định riêng nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức quyền tỉnh, TPTTTW chưa đạt đến mức độ cao, chưa phản ánh đặc thù quyền thị nơng thơn Trong máy nhà nước, quyền cấp tỉnh nói chung quyền tỉnh nói riêng giữ vị trí đặc biệt quan trọng, tổ chức đơn vị hành nhân tạo, cấp trung chuyển quyền lực trung ương vùng lãnh thổ - dân cư rộng lớn có đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội khác biệt so với thị Các chủ trương sách, pháp luật nhà nước thực thực tế tùy thuộc nhiều vào việc tổ chức, triển khai thực quyền cấp tỉnh xuống cấp trực thuộc địa phương Trong thực tiễn tổ chức hoạt động quyền tỉnh cịn nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu đặt nay: máy cồng kềnh, nhiều tổ chức cấu mang tính hình thức, hoạt động hiệu quả; nhiều quy định quyền tỉnh cịn chưa phù hợp với Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên, xâm phạm đến quyền, tự do, lợi ích hợp pháp cơng dân, đời sống kinh tế xã hội địa bàn tỉnh phát triển chậm, chưa đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập khu vực quốc tế Tất điều khơng phù hợp với quan điểm xây dựng nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân Thực quan điểm Đảng cải cách máy nhà nước, Quốc hội ban hành Nghị số 26/2008/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2008 thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Thực Nghị Quốc hội, ngày 16/1/2009 ủy ban thường vụ Quốc hội khóa XII thơng qua Nghị thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường 32 quận 483 phường 10 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương từ ngày tháng năm 2009 Xuất phát từ vấn đề nói trên, việc chọn đề tài: "Tổ chức hoạt động quyền tỉnh theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam" làm đề tài luận án tiến sĩ chun ngành Hành cơng để nghiên cứu đáp ứng yêu cầu đặt Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận án Luận án khái quát quan điểm nhà nước pháp quyền, đặc thù yêu cầu nhà nước pháp quyền tổ chức hoạt động quyền tỉnh; đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền tỉnh sở tiêu chí nhà nước pháp quyền, từ nêu khuyến nghị khoa học, giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền tỉnh Thực mục đích nói trên, luận án có nhiệm vụ: - Nghiên cứu hệ thống quan niệm nhà nước pháp quyền, đặc trưng nhà nước pháp quyền Việt Nam, tập trung phân tích tổ chức quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, khẳng định yêu cầu nhà nước pháp quyền Việt Nam tổ chức hoạt động quyền tỉnh - Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền tỉnh phương diện khác nhau: phương diện thể chế, phương diện thực tiễn, sở yêu cầu nhà nước pháp quyền Việt Nam - Nêu khuyến nghị khoa học nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Đối tượng, phạm vi, giới hạn đề tài Đối tượng nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền tỉnh (cả Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân) mặt thể chế thực tiễn, chừng mực định có liên hệ với tổ chức hoạt động quyền thành phố trực thuộc trung ương, quyền cấp huyện, cấp xã Phạm vi, giới hạn đề tài nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền tỉnh từ có Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 tới phạm vi nước Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí minh quan điểm trị - pháp lý nước ta nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Đồng thời, trình nghiên cứu, có tiếp thu, chọn lọc quan điểm, tư tưởng tiến nhân loại nhà nước pháp quyền, mơ hình tổ chức quyền tự quản địa phương Đề tài nghiên cứu phương pháp: phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, dự báo phương pháp khảo sát thực tiễn Những đóng góp khoa học luận án Góp phần làm sâu sắc thêm nhận thức nhà nước pháp quyền, đặc thù nhà nước pháp quyền Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa yêu cầu nhà nước pháp quyền Việt Nam tổ chức hoạt động quyền tỉnh Hình thành quan niệm thiết chế tổ chức thực quyền hành pháp địa phương, quyền hành pháp thực Hội đồng nhân dân UBND, quyền tỉnh gồm HĐND UBND có vai trị trung chuyển quyền lực nhà nước tới đơn vị hành - lãnh thổ thuộc tỉnh, tổ chức bảo đảm phát triển toàn diện địa bàn tỉnh Đánh giá thực tiễn tổ chức hoạt động quyền tỉnh, ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế sở yêu cầu nhà nước pháp quyền Đưa quan điểm, giải pháp, khuyến nghị mơ hình tổ chức hoạt động quyền tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án *Về lý thuyết: Kết nghiên cứu luận án đóng góp làm phong phú thêm nhận thức nhà nước pháp quyền xây dựng quyền nước ta; yêu cầu nhà nước pháp quyền tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung, tỉnh nói riêng Luận án tài liệu tham khảo nghiên cứu giảng dạy tổ chức, hoạt động quyền địa phương * Về thực tiễn: Mơ hình tổ chức quyền tỉnh mà luận án khuyến nghị làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, sửa đổi tổ chức nhà nước Hiến pháp Luật tổ chức HĐND UBND tổ chức quyền tỉnh thực tiễn Kết cấu luận án: gồm: phần mở đầu, ba chương, kết luận danh mục tài liệu tham khảo TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Các cơng trình nghiên cứu nhà nước pháp quyền Tới sách báo khoa học nước có nhiều cơng trình nghiên cứu nhà nước pháp quyền như: " Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa" (GS TS Hồng Văn Hảo, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 3-2004); "Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực pháp luật - Nhiệm vụ trọng tâm xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" (PGS TS Trần Ngọc Đường, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 7-2004); "Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân lãnh đạo Đảng" Tô Xuân Dân, Nguyễn Thanh Bình, Tạp chí Cộng sản số tháng 2-2004 "Bàn Nhà nước pháp quyền xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta" (PGS TS Phạm Hồng Thái Nguyễn Quốc Sửu, Tạp chí Quản lý nhà nước số 32005) Chương trình khoa học xã hội cấp Nhà nước KX 04 (2001-2005) "Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân" gồm Đề tài KX 04-02: "Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân" giai đoạn 2001- 2010 GS.TSKH Đào Trí Úc làm chủ nhiệm Mơ hình tổ chức hoạt động nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam (sách chuyên khảo) Nxb Tư pháp H.2006 GS TSKH Đào Trí Úc làm chủ biên Đề tài KX 04-04 "Xây dựng mơ hình tổ chức, phương thức hoạt động Quốc hội Chính phủ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" PGS TS Trần Ngọc Đường làm chủ nhiệm; Đề tài nghiên cứu cấp đặc biệt Đại học Quốc gia mã số: QG 05.42 " Quốc hội điều kiện việc xây dựng nhà nước pháp quyền" PGS TS Nguyễn Đăng Dung làm chủ nhiệm; Sự hạn chế quyền lực nhà nước PGS TS Nguyễn Đăng Dung Nxb Đại học Quốc gia H 2005 Trong khoa học luật nước nhà nước pháp quyền có nhiều cơng trình nghiên cứu qua nhiều thời đại khác Từ sau Đại chiến giới lần thứ II (1945) đến thập kỷ gần đây, vấn đề Nhà nước pháp quyền lại nhiều nhà khoa học phương Tây quan tâm nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu Nhà nước tiến hành Anh từ năm 1970, Pháp từ năm 1980 đến có nhiều cơng trình nghiên cứu nhà nước pháp quyền nhiều tác giả, kể như: Dominique Colas, Michel Croizer, Blandine, Kriegel, v v Trong khoa học thực tiễn pháp lý nước XHCN trước đây, đề cập đến lý thuyết nhà nước pháp quyền, tập trung nghiên cứu "pháp chế" Nội dung pháp chế tuân thủ pháp luật chủ thể pháp luật, thực chất biểu nhà nước pháp quyền Về quyền địa phương Về quyền địa phương có cơng trình như: "Đổi thể chế hoạt động máy quản lý nhà nước địa phương", Đề tài mã số 93-98397 PGS TS Lê Sỹ Thiệp làm chủ nhiệm, H.1996, Học viện Hành Chính Quốc gia chủ trì; Kỷ yếu hội thảo: Nghiên cứu mơ hình máy quyền Thành phố Hồ Chí Minh năm 1997, "Tổ chức quyền nhà nước địa phương" - Chủ biên: PGS TS Nguyễn Đăng Dung, Nxb Đồng Nai 1997; Đỗ Xuân Đông Đổi tổ chức máy hành thị cải cách hành quốc gia - Luận án PTS., H.1996 "Cải cách hành địa - Lý luận thực tiễn" Tô Tử Hạ, TS Nguyễn Hữu Trị, TS Nguyễn Hữu Đức đồng chủ biên năm 1998; Lê Minh Thông Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp - Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 6-1999; Bùi Xuân Đức - Một số vấn đề cần hoàn thiện tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp - Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 7-2000, Đinh Văn Mậu: "Quyền lực nhà nước quyền công dân", Nxb Tư pháp H 2003; Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái - Vài nét hành Việt Nam từ Cách mạng Tháng Tám đến - Tạp chí Quản lý Nhà nước số 10-2001; Đề tài mơ hình tổ chức quyền nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội ( 2001) TS Lê Anh Sắc làm chủ nhiệm; Đề tài cấp TS Vũ Đức Đán làm chủ nhiệm đề tài "Đổi tổ chức hoạt động quyền thành phố”, Đề tài cấp PGS TS Phạm Hồng Thái làm chủ nhiệm đề tài “thiết lập mơ hình tổ chức quyền thị nước ta nay” (2002) Học viện Hành chủ trì Nhà nước trách nhiệm nhà nước (Nxb Tư pháp Hà Nội- 2006) PGS.TS Nguyễn Đăng Dung; Ngồi ra, cịn hàng loạt cơng trình nghiên cứu khác như: Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta (Nxb Công an nhân dân H 2003) GS.TSKH Đào Trí Úc PGS.TS Võ Khánh Vinh làm chủ biên; Cơ chế giám sát nhân dân hoạt động máy đảng nhà nước - Một số vấn đề lý luận thực tiễn ( Nxb Chính trị quốc gia H 2009) nhiều đề cập tới quyền địa phương với tư cách đối tượng chịu giám sát nhân dân tổ chức xã hội Trong khoa học luật nước tổ chức hoạt động quyền địa phương có nhiều cơng trình nghiên cứu: Xây dựng quyền Xơ viết Nxb " Sách pháp lý" M 1985; Thẩm quyền Xô viết địa phương Nxb "Sách pháp lý" M 1986, (Sách tiếng Nga), Lý luận pháp luật nhà nước, M Nxb Park.2003; Lý thuyết quản lý nhà nước Nxb "Ômêga" M.2004 Ngày nay, giới, việc nghiên cứu quyền địa phương theo hướng nghiên cứu chủ yếu tự quản quyền địa phương, người ta đưa Hiến chương tự quản địa phương Tóm lại, cơng trình nghiên cứu nhà nước pháp quyền, tác giả tập trung luận giải hình thành, phát triển nhận thức nhà nước pháp quyền, nguyên tắc, đặc trưng nhà nước pháp quyền với tư cách giá trị có tính phổ biến, hạn chế quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền, đồng thời, nêu số đặc thù nhà nước pháp quyền Việt Nam, mơ hình nhà nước pháp quyền, mơ hình tổ chức quan lập pháp, hành pháp, tư pháp nhà nước pháp quyền, quyền địa phương nói chung quyền tỉnh nói riêng điểm qua nét chung mà chưa có phân tích xác đáng tổ chức hoạt động, đặc biệt tổ chức hoạt động thực tiễn quan Hơn nữa, nghiên cứu nêu trên, tác giả quan niệm khác nhà nước pháp quyền, quyền địa phương, vị trí, tính chất Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Tuy vậy, sở lý luận, nguồn tài liệu phong phú để tham khảo, vận dụng vào việc nghiên cứu đề tài mà nghiên cứu sinh lựa chọn Những cơng trình nghiên cứu quyền địa phương tập trung nghiên cứu vấn đề chung: hình thành, phát triển, đặc điểm quyền địa phương, phân biệt quyền thị, quyền nơng thơn; mơ hình quyền hai cấp đô thị, ba cấp nông thôn; quan điểm tổ chức quyền địa phương nói chung, chừng mực định đề cập đến phân công, phân cấp quyền lực nhà nước, tổ chức hoạt động quyền cấp tỉnh bình diện chung, chưa có cơng trình nghiên cứu cách chuyên biệt, có hệ thống tổ chức hoạt động quyền tỉnh theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Việt Nam, đặc biệt chưa có khảo sát cụ thể thực tiễn hoạt động quyền tỉnh mặt Các nghiên cứu thường nhìn nhận từ góc độ khoa học luật, nhìn nhận vấn đề từ góc nhìn khoa học hành cơng Như vậy, khẳng định chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống, chuyên sâu “Tổ chức hoạt động quyền tỉnh theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam“ đề tài luận án mà NCS lựa chọn Chương I NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VÀ NHỮNG YÊU CẦU CỦA NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN ĐỐI VỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH 1.1 Nhà nước pháp quyền đặc trưng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam 1.1.1 Sự hình thành phát triển tư tưởng nhà nước pháp quyền Khái quát tư tưởng nhà nước pháp quyền nhà tư tưởng thời cổ đại, nhà tư tưởng kỷ XVII- XIX, luận án khẳng định: nhà nước pháp quyền nhà nước đề cao pháp luật, coi pháp luật công lý bảo vệ công dân, nhà nước lệ thuộc, tuân theo pháp luật, quyền lực nhà nước tổ chức sở nguyên tắc phân quyền, quyền lực nhà nước hạn chế C Mác, khái quát tự nhà nước pháp quyền sau: ''Tự chỗ biến nhà nước từ quan đứng xã hội thành quan phục tùng xã hội ấy'' Tư tưởng nhà nước pháp quyền thể tác phẩm V.I Lênin luận giải cần thiết, vai trò pháp luật XHCN pháp chế XHCN Từ sau đại chiến giới lần thứ II (1945) đến vấn đề Nhà nước pháp quyền ý nghiên cứu nhiều nước phương Tây Khoa học pháp lý Việt Nam trước không đề cập đến nhà nước pháp quyền, tuân thủ pháp luật nhà nước, quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế công dân thể khái niệm ''pháp chế" Ngày cơng trình nghiên cứu nhà nước pháp quyền, tác giả tập trung tìm mối tương quan nhà nước pháp luật, pháp luật công cụ, phương tiện để giới hạn quyền lực nhà nước, nhà nước phải lệ thuộc vào pháp luật phương thức tổ chức thực quyền lực nhà nước pháp quyền; mối quan hệ nhà nước với công dân, nhà nước thừa nhận, bảo đảm bảo vệ quyền tự cơng dân Phân tích quan điểm khác nhà nước pháp quyền, luận án kết luận nhà nước pháp quyền có đặc trưng sau đây: Nhà nước pháp quyền nhà nước hợp hiến; quản lý xã hội pháp luật; Pháp luật nhà nước pháp quyền thể ý chí cộng đồng xã hội, mang tính nhân văn, nhân đạo, phục vụ người, người; Pháp luật đại lượng, thước đo tự do, công xã hội, phải áp dụng cơng bằng, qn, phải bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, dễ tiếp cận, áp dụng kịp thời để xử lý, giải vấn đề phát sinh đời sống xã hội, đời sống nhà nước; Tất quan nhà nước, nhân viên nhà nước phải tôn trọng pháp luật; Không ngừng mở rộng, tôn trọng, bảo đảm bảo vệ quyền, tự công dân quyền người; Thiết lập mối quan hệ trách nhiệm qua lại công dân với nhà nước nhà nước với công dân; Bảo đảm nguyên tắc ''phân quyền'' lập pháp, hành pháp, tư pháp 1.1.2 Những đặc trưng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Phân tích quan điểm khác nhà khoa học nước, dựa vào thực tiễn xây dựng nhà nước ta từ năm 1945 tới nay, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng nhà nước pháp quyền hiến pháp hóa quan điểm xây dựng nhà nước pháp quyền Hiến pháp Việt Nam năm 1992( sửa đổi, bổ sung năm 2001), luận án khẳng định tập trung phân tích đặc trưng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam: Nhà nước pháp quyền Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân; Nhà nước pháp quyền Việt Nam tổ chức hoạt động sở Hiến pháp, pháp luật; Nhà nước tôn trọng hiến pháp, pháp luật đặt ý chí nhân dân, lựa chọn trị nhân dân; Nhà nước pháp quyền Việt Nam quản lý xã hội pháp luật, pháp luật có ưu so với loại quy phạm xã hội khác thông qua thuộc tính, chức năng, vai trị pháp luật; Tổ chức quyền lực Nhà nước pháp quyền Việt Nam 10 quản lý nhà nước địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo uỷ quyền UBND cấp theo quy định pháp luật; góp phần bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực công tác từ Trung ương đến sở Cơ quan chuyên môn thuộc UBND chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế UBND cấp, đồng thời, chịu đạo, kiểm tra nghiệp vụ quan chun mơn cấp Chính phủ qui định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND hướng dẫn tổ chức số quan chuyên môn để HĐND cấp tỉnh định phù hợp với đặc điểm riêng địa phương Ví dụ Thái bình có 17 sở Mơ hình cấu tổ chức UBND tỉnh Hội đồng nhân dân tỉnh Bầu Phê chuẩn, thành lập, sáp nhập, giải thể Uỷ ban nhân dân tỉnh Chủ tịch Phó Chủ tịch Các thành viên Thành lập, điều hành Các quan chuyên môn UBND tỉnh (sở) Hiến pháp, Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 có xu hướng đề cao vai trị người đứng đầu UBND Hoạt động UBND thực thông qua phiên họp UBND, hoạt động Chủ tịch thành viên UBND Về lực, chất lượng thành viên Uỷ ban nhân dân: Thành viên UBND tỉnh hầu hết tốt nghiệp đại học chuyên ngành, học cao cấp cử nhân trị, xong phần đơng chưa học lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, chương trình chun viên chun viên cao cấp Ví dụ tỉnh Thái Bình, theo Báo cáo số: 17/BC-UBND ngày 20 10/4/2008 UBND tỉnh Thái Bình, UBND nhiệm kỳ 2004 - 2009 có thành viên, có 5/9 thành viên 55% học kiến thức QLNN từ chương trình chun viên, chun viên tương đương, chưa có thành viên học chương trình chuyên viên cao cấp Về thành phần UBND khơng hợp lý khơng phải giám đốc sở thành viên UBND Sự diện thiết chế "Thường trực UBND" gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, có uỷ viên Chánh Văn phịng UBND khơng pháp luật quy định, thực tế lại trở thành thiết chế gần định vấn đề hoạt động UBND tỉnh, nghịch lý thực tiễn Việc quy định Phó chủ tịch người thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân công Chủ tịch mâu thuẫn, UBND quan làm việc theo chế độ tập thể, việc phân cơng phải tập thể định cá nhân Chủ tịch, phân cơng họ nhân danh ai? nhân danh Chủ tịch hay tập thể UBND? Đây hạn chế pháp luật tổ chức quyền địa phương nước ta Nếu quy định Phó Chủ tịch người giúp Chủ tịch thực nhiệm vụ theo phân công Chủ tịch thực chất pháp luật không phân biệt rõ chế độ tập thể chế độ thủ trưởng mối quan hệ UBND tập thể Chủ tịch UBND người đứng đầu UBND Mô hình tổ chức UBND khơng đầy đủ, mâu thuẫn pháp luật vấn đề nói trên, bất cập cần phải nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Tất không rõ ràng mặt pháp lý, tất yếu dẫn đến vướng mắc thực tế việc giải mối quan hệ 2.4 Thực trạng hoạt động quyền tỉnh 2.4.1 Hoạt động HĐND tỉnh Phân tích quy định pháp luật nhiệm vụ quyền hạn HĐND, thường trực HĐND ban 21 HĐND, hoạt động đại biểu thông qua nghiên cứu thực tiễn, luận án cho rằng: Hội đồng nhân dân thiết chế bên hoạt động cịn mang nhiều tính hình thức, hiệu thấp; nguyên nhân tình trạng do: không hợp lý thể chế pháp luật tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND; khơng tương thích tổ chức thực tế HĐND, thường trực HĐND, ban HĐND, với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thiết chế 2.4.2 Hoạt động UBND tỉnh Uỷ ban nhân dân tỉnh quan thẩm quyền chung, hoạt động theo ngun tắc tập thể, hoạt động thơng qua hình thức: phiên họp UBND, hoạt động Chủ tịch thành viên UBND UBND tỉnh chịu trách nhiệm quản lý nhà nước toàn diện lĩnh vực, mặt đời sống kinh tế- xã hội, bảo đảm an ninh quốc phịng, đó, thành phần UBND tỉnh không bao gồm tất thủ trưởng quan thuộc UBND, nên chuyên sâu số lĩnh vực, nữa, số kỳ họp UBND trung bình kỳ/tháng thời gian kỳ kéo dài từ đến ngày Do đó, chất lượng kỳ họp có phần hạn chế; định UBND chưa phản ánh tính khách quan, xác hiệu lực, hiệu khơng cao Chủ tịch UBND tỉnh, trách nhiệm điều hành tập thể UBND, thực chức chung phải thực thi trách nhiệm quyền hạn cá nhân theo luật định Do đó, Chủ tịch phải có máy (văn phịng riêng) để tham mưu, giúp Chủ tịch thực nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền, giống nước thành lập văn phòng thị trưởng 2.4.3 Hoạt động quyền tỉnh số lĩnh vực Đánh giá thực trạng hoạt động quyền tỉnh theo nhiều hướng khác nhau: phân tích hoạt động thực tiễn quyền tỉnh mặt, để phục vụ cho hướng nghiên cứu đề tài, chúng tơi tập trung phân tích số hoạt động 22 quyền tỉnh gắn liền với yêu cầu đòi hỏi nhà nước pháp quyền để đánh giá 2.4.3.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quyền tỉnh Việc ban hành văn quy phạm pháp luật quyền tỉnh tiếp tục xây dựng, hoàn thiện khung pháp lý sở Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể địa phương Để thực Luật ban hành VBQPPL, quyền tỉnh nước ban hành Quy chế xây dựng văn quy phạm pháp luật Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật quyền tỉnh dần vào nề nếp, chất lượng văn cải thiện, góp phần đáng kể vào việc tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động tổ chức, cá nhân, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa bàn địa phương Tuy vậy, việc ban hành vbqppl quyền tỉnh cịn nhiều bất cập: Nhiều văn ban hành trái thẩm quyền; Trái với văn pháp luật quan nhà nước cấp trên; Trình tự ban hành văn cịn thiếu thống nhất, khơng theo quy trình, thủ tục chặt chẽ, khoa học hợp lý; Nhiều văn thiếu tính khả thi; Tiến độ thực hiện, hiệu tính nghiêm minh pháp luật chưa đảm bảo Nguyên nhân tình trạng do: thiếu đồng bộ, thống hệ thống pháp luật; việc phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Chính phủ quyền cấp tỉnh, quyền tỉnh với quyền cấp huyện, cấp xã thiếu rõ ràng, đầy đủ; sở vật chất, phương tiện, điều kiện kinh phí dành cho hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL quyền tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra; số cán lãnh đạo tỉnh, chưa nhận thức tầm quan trọng cơng tác xây dựng ban hành vbqppl chưa dành quan tâm, đầu tư thích đáng chưa trọng đến việc kiểm tra, giám sát chặt chẽ công tác xây dựng, ban hành thực văn bản; nhận thức, hiểu biết 23 pháp luật đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cịn hạn chế; cơng tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật chưa theo chương trình, kế hoạch; cơng tác tổng kết, đánh giá, rà sốt hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật quyền cấp tỉnh chưa thường xuyên nghiêm túc 2.4.3.2 Hoạt động giám sát, kiểm tra, tra Trong thời gian qua, vai trò HĐND cấp tỉnh công tác giám sát thể rõ qua việc ban hành nghị chuyên đề việc triển khai thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, thực quyền chất vấn đại biểu HĐND Hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh nâng lên bước đáng kể Khơng vấn đề tiêu cực phát sinh nảy sinh từ thực tiễn kinh tế thị trường phát trình giám sát đại biểu HĐND cấp tỉnh Cơng tác giám sát đại biểu HĐND cấp tỉnh góp phần làm máy nhà nước, đảm bảo dần cho tuân thủ nghiêm minh Hiến pháp pháp luật Bên cạnh kết đạt được, hoạt động giám sát HĐND tỉnh nói cịn số tồn tại: Một là, chưa có phối hợp đồng Thường trực, Ban HĐND, đặc biệt Ban pháp chế hoạt động giám sát; Hai là, thân đại biểu HĐND cấp tỉnh chưa thực chủ động, tích cực cơng tác giám sát Nguyên nhân tình trạng do: số lượng thành viên Ban HĐND có trưởng Ban phó Ban hoạt động chuyên trách, thành viên khác kiêm nhiệm; quy định chế độ chi tiêu cho hoạt động HĐND chưa phù hợp Hoạt động kiểm tra, tra quyền cấp tỉnh nói chung, tỉnh nói riêng đạt số kết định: Đã tiến hành kiểm tra, tra nhiều biện pháp khác làm sáng tỏ nhiều vụ việc tiêu cực quản lý kinh tế - tài chính, đất đai; cơng tác kiểm tra dịch vụ văn hóa - xã hội đạt số kết định, phát khơng sai phạm 24 Bên cạnh kết đạt được, cơng tác kiểm tra, tra quyền cấp tỉnh thể nhiều bất cập, hạn chế: Chưa có phối hợp hoạt động cấp, ngành tra, kiểm tra; tượng tiêu cực công tác tra, kiểm tra quyền cấp tỉnh; có kết luận hành vi sai trái đối tượng bị tra, kiểm tra tượng thiếu trách nhiệm, bao che, không xử lý triệt để đối tượng vi phạm xảy 2.4.3.3 Về giải khiếu nại, tố cáo Giải khiếu nại tố cáo phương thức đảm bảo quyền, tự lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức, đồng thời thơng qua nhằm tăng cường củng cố pháp chế, trật tự kỷ cương quản lý hành nhà nước Đối với quyền cấp tỉnh, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị tổ chức, cơng dân có ý nghĩa nhiều phương diện: góp phần bảo vệ đầy đủ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân công dân trước tác động chế kinh tế thị trường, xây dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh, luật địa phương; giúp cho thân quyền cấp tỉnh nói riêng chính; góp phần giữ vững chất Nhà nước ta Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Trong thời gian qua, tình hình khiếu nại, tố cáo địa phương gia tăng số lượng phức tạp tình tiết, nội dung, điều do: Sự tác động tiêu cực chế kinh tế thị trường; Từ suy thoái, xuống cấp nghiêm trọng đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên Đó tượng coi thường kỷ luật đảng, kỷ cương xã hội, chạy theo lối sống thực dụng cá nhân, coi trọng lợi ích vật chất, bất chấp dư luận Tham nhũng trở thành bốn nguy ảnh hưởng trực tiếp đến sống cịn hệ thống trị, tạo thành “đường dây”, “cấm địa“ mục ruỗng khó kiểm sốt Cơng tác phòng, chống tham nhũng, chia rẽ, bè phái, gây đoàn kết nội nhiều địa phương chưa thực triệt 25 để có hiệu quả; Chưa thực tốt quy chế dân chủ sở Tất điều không đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân 2.4.3.4 Cải cách hành nhà nước Cải cách hành tiến hành đồng với tất nội dung cải cách thể chế hành chính, đổi tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách tài cơng Trong cải cách thủ tục hành coi khâu "đột phá"," then chốt" quan nhà nước thường xuyên quan tâm Nhiều địa phương tiến hành cải cách thủ tục hành theo hướng "một cửa", " cửa liên thông" Một thành công bật cải cách thủ tục hành giảm phiền hà cho cá nhân, tổ chức, rút ngắn thời gian giải công việc Bên cạnh kết đạt được, cải cách thủ tục hành cịn khơng tồn tại, bất cập: Thủ tục hành thiếu công khai, minh bạch; số tỉnh, thành phố chưa có biện pháp quản lý hữu hiệu nhằm chấm dứt tình trạng nhũng nhiễu, cửa quyền, hách dịch cán bộ, công chức 2.5 Những ưu điểm, hạn chế tổ chức hoạt động HĐND, UBND tỉnh ngun nhân 2.5.1 Những ưu điểm Mơ hình tổ chức HĐND UBND đảm bảo quyền lực nhân dân triển khai trực tiếp cụ thể địa bàn; điều hành cụ thể hoạt động đời sống xã hội theo đặc thù khu vực, địa bàn Việc quy định Bí thư tỉnh uỷ kiêm Chủ tịch HĐND tỉnh làm cho hoạt động Đảng, HĐND UBND tiện lợi có tính thống cao Kỳ họp HĐND chuẩn bị kỹ lưỡng nội dung, chương trình phân công trách nhiệm Nội dung giám sát chuẩn bị kỹ xây dựng thành chương trình dài hạn kỳ Hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật quyền tỉnh có nề nếp 26 Hoạt động quan chuyên môn tập thể UBND bước thực quy định pháp luật Nội dung hoạt động quan dần minh bạch, dân chủ, thân thiện với công dân 2.5.2 Những hạn chế, bất cập tổ chức hoạt động HĐND, UBND Chế độ, tính chất pháp lý HĐND UBND không rõ ràng, quan vừa thiết chế nhà nước vừa thiết chế địa phương; phận cấu bên HĐND UBND chưa hợp lý; chưa phân biệt tổ chức quyền thị nơng thơn Hoạt động HĐND cịn mang nhiều tính hình thức, tính chun mơn khơng cao, thơng qua dự thảo mà quan khác chuẩn bị sẵn Tổ chức UBND chưa hợp lý: giám đốc sở thành viên UBND, việc hình thành thường trực khơng với tính chất UBND; quan hệ Chủ tịch, Phó Chủ tịch với tập thể chưa phân định rõ ràng Lãnh đạo quan HĐND UBND cán bộ, cơng chức chưa phát huy hết vai trị, thẩm quyền theo quy định Hoạt động quyền tỉnh chưa đảm bảo tốt mặt pháp chế Tóm lại: “Nhìn chung, việc xây dựng, kiện tồn hệ thống tổ chức chưa đạt yêu cầu tinh gọn, hiệu quả; máy cồng kềnh, chồng chéo, quan liêu, trách nhiệm không rõ, hiệu lực, hiệu thấp Mối quan hệ trách nhiệm tập thể cá nhân, người đứng đầu chưa qui định cụ thể; chưa phát huy mức vai trò cá nhân tập thể, khó đánh giá kết cơng tác qui rõ trách nhiệm cá nhân có sai phạm” 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế bất cập tổ chức hoạt động HĐND UBND Thứ nhất, chưa hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương; Thứ hai, chưa đặt quyền cấp tỉnh vị trí vốn có nó; Thứ ba, chồng lấn hoạt động quyền cấp địa phương; Thứ tư, phân cấp, tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền cấp chưa cao; Thứ năm, chịu ảnh hưởng chi phối , can thiệp 27 tổ chức đảng vào hoạt động quyền; Thứ sáu, điều kiện vật chất chế đảm bảo cho đại biểu dân chưa đáp ứng yêu cầu thực tế hoạt động; Thứ bảy, lực cán bộ, cơng chức cịn nhiều hạn chế Kết luận Chương II Tổ chức hoạt động quyền tỉnh nước ta ln có thay đổi tuỳ thuộc vào nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa - xã hội Cùng với q trình q trình thay đổi pháp luật qua giai đoạn lịch sử Khi lập nước quyền tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương thành lập khác cấp, thể chế quyền địa phương địa bàn thị nông thôn Nhưng thể chế pháp luật theo hướng điều chỉnh chung, khơng có phân biệt quyền thị nơng thơn Đây thụt lùi thể chế pháp luật tổ chức quyền thị nơng thơn Chính quyền cấp tỉnh nói chung quyền tỉnh nói riêng từ thành lập nước (1945 tới nay) bao gồm Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân (có thời kỳ gọi Uỷ ban hành chính) Điều đặc điểm đơn vị hành cấp tỉnh định Cơ cấu tổ chức bên HĐND quyền địa phương nói chung tỉnh nói riêng chuyển từ đơn giản đến phức tạp Từ chỗ Uỷ ban nhân dân quan thường trực HĐND, đến hình thành thể chế Thường trực HĐND tỉnh Ban HĐND Điều bắt nguồn từ thay đổi triết lý tổ chức quyền địa phương cần bảo đảm tính độc lập HĐND UBND Nhưng thực tiễn thể chế thường trực HĐND Ban HĐND làm việc mang nhiều tính hình thức khơng có máy giúp việc để thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Đây mâu thuẫn thân quy định pháp luật với thực tiễn tổ chức quyền tỉnh nước ta năm qua Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thể chế cấu bên cịn mang nhiều tính hình thức, hoạt động kiểm tra, tra UBND 28 chưa đạt kết mong muốn, hiệu lực, hiệu hoạt động nhiều hạn chế Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật quyền tỉnh bên cạnh kết đạt được, nhiều vi phạm nội dung văn bản, hình thức, thủ tục xây dựng ban hành; giải khiếu nại, tố cáo dân chưa kịp thời, chưa pháp luật dẫn tới tình trạng khiếu nại, tố cáo hành có nhiều diễn biến phức tạp khiếu nại, tố cáo tập thể gia tăng Nói cách tổng quát, tổ chức hoạt động quyền tỉnh chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu đòi hỏi nhà nước pháp quyền, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chương III QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN Ở VIỆT NAM 3.1 Sự cần thiết phải đổi tổ chức hoạt động quyền tỉnh Đổi tổ chức hoạt động quyền tỉnh yêu cầu đặt nước ta tương lai, xuất phát từ yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân; yêu cầu kinh tế thị trường định hướng XHCN; từ vị trí vai trị quyền tỉnh hệ thống địa phương nông thôn nước ta nay; từ bất cập, hạn chế tổ chức hoạt động quyền tỉnh thời gian qua từ xu hội nhập quốc tế, khu vực ngày mạnh mẽ địi hỏi quyền tỉnh 3.2 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động quyền tỉnh nước ta Đổi tổ chức quyền tỉnh cần tiến hành cách đồng bộ, HĐND, UBND, quan chun mơn thuộc UBND quyền cấp huyện, xã để tạo máy quyền địa 29 phương có khả quản lý, điều hành, tác động thúc đẩy phát triển trình kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh; tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho quyền cấp tỉnh nói chung quyền tỉnh nói riêng, đồng thời phải đảm bảo tính thống nhất, đồng tổ chức hoạt động máy hành nhà nước để đảm bảo lãnh đạo, đạo thơng suốt Chính phủ; phân cấp quản lý phải phù hợp với điều kiện, tiềm năng, khả tỉnh, khu vực, vùng lãnh thổ; tăng thẩm quyền cho quyền địa phương phải có chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ, bảo đảm kỷ luật, kỷ cương quản lý; bảo đảm lãnh đạo toàn diện Đảng cộng sản Việt Nam 3.3 Một số giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động quyền tỉnh Để đổi tổ chức hoạt động quyền tỉnh cần phải thực đồng bộ, đầy đủ giải pháp sau đây: Hoàn thiện thể chế pháp luật tổ chức quyền địa bàn tỉnh; tăng cường phân cấp cho quyền tỉnh; tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực pháp luật; tăng cường phân cấp, tự quản, tự chịu trách nhiệm quyền tỉnh; nâng cao khả nâng xây dựng ban hành thể chế quyền tỉnh; nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị tổ chức, cơng dân; tiếp tục cải cách hành chính; đổi công tác tổ chức - nhân quyền tỉnh; tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; tăng cường lãnh đạo Đảng, phối hợp hoạt động, giám sát phản biện xã hội MTTQ tổ chức thành viên hoạt động máy hành nhà nước (trong có quyền tỉnh) 3.4 Mơ hình tổ chức quyền cấp tỉnh Một số phương án nhằm đổi tổ chức quyền tỉnh sau: - Một là, sở giữ nguyên quy định vị trí, tính chất, nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền tỉnh đổi phương thức hoạt động, cấu tổ chức, mối quan hệ Hội đồng nhân 30 dân Uỷ ban nhân dân tỉnh với quyền huyện - Hai là, cải cách cách việc nhìn nhận lại vị trí, tính chất hiến định Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân - Ba là, đổi theo lộ trình chấp nhận học từ thử nghiệm theo bước Đổi tổ chức quyền tỉnh theo hướng mơ hình “ Hội đồng mạnh” có đủ lực, điều kiện để ban hành nghị thực chức giám sát, cần phải tăng cường, đổi tổ chức Ban HĐND, tăng tính chun nghiệp nó, tăng đại biểu chuyên trách, sở vật chất kỹ thuật, tài để bảo đảm cho HĐND tổ chức cấu hoạt động có hiệu quả, hiệu lực, UBND nên quan niệm quan chấp hành hành HĐND Mơ hình tổ chức Bộ máy quyền địa phương trờn a bn tnh HĐND Tỉnh Thờng trực Bầu, giám sát UBND Tỉnh Báo cáo Chủ tịch UBND Giám sát Văn phòng Các Ban Văn phòng Giám sát Các Sở Huyện Trởng Chỉ đạo chuyên môn Giám sát Các Phòng HĐND XÃ Bầu, giám sát Thờng trực Báo cáo Chỉ đạo chuyên môn Các Ban Ban - Chỉ đạo trực tiếp: - Chỉ đạo chuyên môn: - Bầu, giám sát: - Gi¸m s¸t: UBND X· 31 Cấp tỉnh: tổ chức quyền ba cấp, quyền thành phố trực thuộc Trung ương nên tổ chức hai cấp đô thị ba cấp nông thôn Về quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cần phân biệt quan chuyên môn "nội thuộc" "ngoại thuộc" Cấp huyện: áp dụng chế độ Huyện trưởng thay cho chế độ UBND, giúp Huyện trưởng có Phó Huyện Trưởng Huyện trưởng giới thiệu đề nghị Chủ tịch UBND tỉnh bổ nhiệm Bên cạnh vần có máy chuyên môn để giúp Huyện trưởng Cấp xã: tổ chức HĐND UBND chuyển dần thành cấp tự quản Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND nhân dân trực tiếp bầu, chức danh khác Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND giới thiệu để HĐND bầu KẾT LUẬN Tổ chức hoạt động quyền tỉnh theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền định hướng có tính chiến lược, lâu dài, đòi hỏi thường xuyên đổi tổ chức hoạt động tồn máy nhà nước nói chung, quyền tỉnh nói riêng Để đáp ứng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, tổ chức hoạt động quyền tỉnh phải đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền, bảo đảm tính tối cao hiến pháp luật, việc tổ chức hoạt động quyền tỉnh phải phù hợp với Hiến pháp, pháp luật, bảo đảm tính thống nhất, ổn định hệ thống văn quy phạm pháp luật ban hành; bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật; bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước Tổ chức quyền tỉnh theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền cần phải gọn nhẹ, động, có phân công chức năng, phân định nhiệm vụ, quyền hạn rõ ràng HĐND UBND, giải tốt mối quan hệ UBND Thường trực HĐND, phát huy 32 hiệu lực, hiệu hoạt động Ban HĐND, đại biểu HĐND Bên cạnh cần tính tới việc tinh giản máy quyền tỉnh, theo hướng bỏ thường trực HĐND, mà giao cho UBND chức thường trực, đồng thời tăng cường vai trò, chức năng, nhiệm vụ ban HĐND Việc tinh giản bắt nguồn từ hoạt động thực tiễn HĐND tỉnh, không nên thiết lập thể chế tổ chức mà lại khơng mang lại hiệu đích thực cho xã hội Đồng thời, cần phải trao cho quyền tỉnh tự nhân sự, cấu tổ chức, biên chế quan chuyên môntrực thuôc UBND, định tiền lương họ Về vấn đề này, thực tiễn nước ta tồn chế tập trung quan liêu bao cấp, dẫn đến tình trạng hàng loạt cơng chức có lực bỏ quan nhà nước, người lực tìm cách chạy vào quan nhà nước để "bảo trợ"và tìm cách xoay sở Nếu tình trạng kéo dài khó nói tới việc xây dựng máy nhà nước sạch, vững mạnh, kéo dài trình xây dựng nhà nước pháp quyền Đối với quan chuyên môn UBND phải phân biệt quan nội thuộc ngoại thuộc cần thay đổi quan niệm, sở quan chuyên môn thuộc UBND coi quan tham mưu giúp UBND, cần phải coi quan quản lý nhà nước có chức quản lý ngành lãnh thổ địa phương.Chính phân biệt rõ ràng nước ta không đảm bảo cho thống quản lý nhà nước Là quan tham mưu, giúp việc nên quan chuyên môn chịu trách nhiệm định quyền địa phương đưa ra, thực tế hình thức UBND định, thực chất quan chuyên môn định Xây dựng nhà nước pháp quyền địi hỏi hoạt động quyền tỉnh khơng bảo đảm hợp pháp, mà hoạt động quyền tỉnh phải hướng tới bảo đảm tính hiệu lực, hiệu quả, gắn tăng trưởng kinh tế với thực tốt sách xã hội, tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội điều kiện, tiền đề đảm 33 bảo cho công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Để góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền quyền tỉnh cần phải tăng cường hoạt động kiểm tra, tra, giám sát, kịp thời phát xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật, đảm bảo công bằng, bình đẳng trước pháp luật, phải coi trọng cơng tác giải khiếu nại, tố cáo công dân, coi việc làm cần thiết, bổn phận quyền nhằm bảo vệ quyền, tự lợi ích hợp pháp cơng dân Đồng thời, thơng qua nhận thấy yếu quyềntrong việc giải vấn đề quyền tự do, lợi ích hợp pháp công dân Mặt khác, cần phải bảo đảm chế giám sát nhân dân, tổ chức xã hội quyền coi nhân dân phải thực khách hàng hành chính, họ người đánh giá đắn khách quan hoạt động quyền Đồng thời quan nhà nước phải tôn trọng dư luận xã hội, có nói tới việc xây dựng nhà nước pháp quyền 34 ... tích tổ chức quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, khẳng định yêu cầu nhà nước pháp quyền Việt Nam tổ chức hoạt động quyền tỉnh - Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền tỉnh. .. trưng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam: Nhà nước pháp quyền Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân; Nhà nước pháp quyền Việt Nam tổ chức hoạt động sở Hiến pháp, pháp luật; Nhà nước tôn... chế tổ chức thực quyền lực Nhà nước pháp quyền Việt Nam; Nhà nước pháp quyền Việt Nam đặt lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam 1.2 Chính quyền tỉnh yêu cầu nhà nước pháp quyền tổ chức hoạt động quyền