XUẤT KHẨU GẠO CỦA VIỆT NAM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP.doc

XUẤT KHẨU GẠO CỦA VIỆT NAM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

Bộ giáo dục và đào tạoTrờng đại học kinh tế quốc dân

PHẦN MỞ ĐẦU1 Tính cấp thiết của vấn đề

Với mục tiêu cơ bản trở thành nước công nghiệp vào năm 2020, nền kinh tế Việt Nam đang có những bước chuyển mạnh mẽ cả về chất và lượng Trong quá trình chuyển dịch cơ cấu, Việt Nam ngày càng phải tham gia sâu vào quá trình hội nhập kinh tế quốc tế.

Thương mại quốc tế có vị trí quan trong việc hỗ trợ thực hiện mục tiêu công nghiệp hóa và các mục tiêu khác Với vai trò là mặt hàng nông sản xuất khẩu chủ lực, xuất khẩu gạo của Việt Nam đang đứng trước những cơ hội cũng như những thách thức lớn từ quá trình hội nhập quốc tế.

Việc xem xét hoạt động xuất khẩu gạo của Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế vừa có ý nghĩa lý luận vừa có ý nghĩa thực tiễn, góp phần đảm bảo các cân đối vĩ mô, đưa Việt Nam hội nhập thành công và đạt được mục tiêu cơ bản trở thành nước công nghiệp vào năm 2020.

Xuất khẩu gạo không chỉ là lĩnh vực mũi nhọn trong ngành xuất khẩu nông sản nói riêng mà còn có vai trò quan trọng cân đối cán cân thương mại của Việt Nam.

Cụm từ “xuất khẩu gạo” cũng quá quen thuộc ở Việt Nam Đã có nhiều nghiên cứu có giá trị về các chính sách thương mại quốc tế, các chiến lược xuất khẩu nông sản nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh của hàng nông sản Việt Nam nói chung, lúa gạo nói riêng

Nhóm nghiên cứu Đề án Nâng cao khả năng cạnh tranh của hàng nông sản Việt Nam cũng đã phân tích nhiều nội dung cụ thể về khả năng cạnh tranh của lúa gạo Việt Nam Chiến lược phát triển sản xuất lúa gạo đảm bảo an ninh lương thực quốc gia đến 2020 do Viện chính sách và chiến lược phát triển NNNT chịu trách nhiệm lập hiện vẫn đang được soạn thảo.

Tuy nhiên, hiện vẫn chưa có một công trình nghiên cứu một cách có hệ thống phát triển Hoạt dộng xuất khẩu gạo Vì vậy, đề tài được chọn nghiên cứu là mới và cần thiết, có thể đóng góp hoàn thiện cho Chiến lược Phát triển lúa gạo đến 2020, đồng thời góp phần hoàn thiện hệ thống lý luận nghiên cứu nói chung.

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Mục đích của đề án là đánh giá một cách hệ thống Hoạt động xuất khẩu gạo của Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế và đề xuất một số quan điểm và giải pháp hoàn thiện hoạt động này ở Việt Nam.

3 Đối tượng và phạm vi của đề tài

Đối tượng của đề tài là Hoạt động xuất khẩu gạo của Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế.

Đề tài tập trung xem xét Hoạt động xuất khẩu gạo của Việt Nam trong khoảng thời gian từ 1989 đến nay, ưu tiên xem xét giai đoạn từ 2001 đến nay Đây là giai đoạn Việt Nam có nhiều chuyển biến mạnh trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế nói chung, hội nhập thương mại nói riêng.

Đề án không nghiên cứu sự chuyển dịch cơ cấu trong nhóm các mặt hàng xuất khẩu nông sản cũng như trong nhóm các mặt hàng công nghiệp – nông nghiệp – dịch vụ Bên cạnh đó, đề án cũng không đi sâu nghiên cứu chiến lược sản xuất lúa gạo trong nước, mà tùy vào mức độ có liên quan với đối tượng xem xét để đưa ra những định hướng cơ bản nhất.

4 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

5 Kết cấu của đề tài

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn của hoạt động xuất khẩu gạo trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế.

Chương này sẽ làm rõ cơ sở lý luận và đề xuất khung phân tích cho toàn bộ đề tài Bên cạnh việc rà soát các khái niệm về thương mại quốc tế, bản chất hội nhập kinh tế thương mại, thương mại xuất khẩu nông sản cụ thể là xuất khẩu gạo và đóng góp cho nền kinh tế; nội dung của hoạt động xuất khẩu gạo bao gồm: (i) xác định quy mô (sản lượng và doanh thu) xuất khẩu, (ii) chi phí sản xuất và giá gạo xuất khẩu, (iii) cơ cấu và chất lượng gạo xuất khẩu, (iii) thị trường xuất khẩu và thương hiệu gạo xuất khẩu.

Chương này cũng xem xét kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới nhằm tìm ra những kinh nghiệm hữu ích cho Việt Nam về hoạt động xuất khẩu gạo trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế.

Chương 2 Thực trạng hoạt động xuất khẩu gạo của Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

Sử dụng khung phân tích ở chương đầu, chương 2 xem xét thực trạng hoạt động xuất khẩu gạo của Việt Nam theo 4 giai đoạn, đồng thời phân tích thực tiễn hoàn thiện hoạt động xuất khẩu, thực tiễn phối hợp hoạt động xuất khẩu gạo trong chiến lược phát triển thương mại và kế hoạt phát triển nói chung ở Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế.

Chương 3 Quan điểm và giải pháp cho hoạt động xuất khẩu gạo của Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

Trên cơ sở lý luận và thực tiễn đã xem xét, chương này nhận định bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam trong thời gian tới, đề xuất một số quan điểm và giải pháp hoàn thiện hoạt động xuất khẩu gạo của Việt Nam Các giải pháp được luận giải về mặt nội dung, điều kiện áp dụng.

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

USDA Bộ Nông nghiệp Mỹ (United States Department of Agriculture) WTO Tổ chức thương mại Thế giới (World Trade Organization)

Hiệp định chung về Thương mại và Thuế quan (General Agreement on Tariffs and Trade)

NQ Nghị quyết TƯ Trung ương APEC

Tổ chức hợp tác kinh tế khu vực châu Á - Thái Bình Dương (Asia-Pacific Economic Cooperation)

AFTA Khu vực mậu dịch tự do Đông Nam Á (ASEAN Free Trade Area) CEPT Hiệp định ưu đãi thuế quan (Common Effective Preferential Tariff) UBND Ủy ban nhân dân

NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn

FAO Tổ chức nông lương Thế giới (Food and Agriculture Organization) TCTK Tổng cục thống kê

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU GẠO TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ

1.1 Những vấn đề chung về hoạt động xuất khẩu gạo

1.1.1 Khái lược về thương mại nông sản

a Khái niệm và bản chất của thương mại nông sản quốc tế

Thương mại nông sản (agricultural products trade) hay thương mại các sản phẩm nông nghiệp là hoạt động nhằm mục đích sinh lợi của các chủ thể kinh doanh trong thị trường nông nghiệp, bao gồm các hoạt động mua bán nông sản, cung ứng dịch vụ trong hoạt động mua bán nông sản, đầu tư, xúc tiến thương mại nông sản và các hoạt động liên quan nhằm mục đích sinh lợi khác.

Thương mại nông sản quốc tế (international agricultural product trade), thường được hiểu theo nghĩa hẹp hơn, là sự trao đổi nông sản (xuất – nhập khẩu nông sản) và cung cấp dịch vụ trong hoạt động xuất nhập khẩu nông sản qua biên giới các quốc gia.

Những nội dung ban đầu về thương mại nông sản quốc tế đã được đề cập trong GATT 1947 Đến AoA 1995, hoạt động thương mại này lại một lần nữa được nhấn mạnh về tầm quan trọng và sức ảnh hưởng của nó đến nền kinh tế thế giới Thương mại nông sản quốc tế là một bộ phận quan trọng trong thương mại quốc tế, đặc biệt đối với các quốc gia đang phát triển.

b Quá trình hội nhập quốc tế của thương mại nông sản

Trong quá trình toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế là một phương thức chủ yếu và là xu thế phát triển không thể đảo ngược của nền kinh tế thế giới hiện nay Trong xu thế này, sự liên kết và phụ thuộc lẫn nhau giữa các nền kinh tế trên thế giới nói chung và các thành phần trong nền kinh tế của mỗi quốc gia nói riêng đang ngày một gia tăng, được thể hiện ở xu hướng tăng cường các hoạt động hợp

tác song phương, đa phương và các cấp độ liên kết khu vực Có thể khẳng định, trong bối cảnh hiện nay, không một quốc gia nào có thể phát triển được nếu không tham gia hội nhập kinh tế quốc tế.

Quá trình hội nhập kinh tế thương mại nói chung, thương mại nông sản quốc tế nói riêng có thể tạm chia: giai đoạn thăm dò hội nhập, giai đoạn khởi động hội nhập, giai đoạn tăng cường hội nhập.

Trong giai đoạn thăm dò hội nhập, các quốc gia có xu hướng cởi bỏ dần các hạn chế xuất khẩu, thực hiện hoàn thiện các chính sách tài chính, thuế, như mở cửa sàn giao dịch quốc tế về tiền tệ, hàng hóa, ban hành thuế xuất nhập khẩu, thuế doanh thu, thuế lợi nhuận… Chính sách xuất nhập khẩu và các quy định về thương mại được thông thoáng hơn Tuy nhiên, một số hàng hóa vẫn bị giới hạn xuất khẩu và phải đăng ký nhóm hàng hóa xuất khẩu.

Đặc điểm của giai đoạn khởi động hội nhập là việc thông thoáng hơn thủ tục xuất khẩu và nhập khẩu như bãi bỏ các giấy phép nhập khẩu, dỡ bỏ quyền kiểm soát, khuyến khích các doanh nghiệp xuất khẩu, bước đầu ký kết và tham gia các Hiệp định thương mại quốc tế Một đặc điểm nữa trong giai đoạn này đó là các chủ thể kinh tế sẽ gặp khó khăn khi đối mặt với các quy định chung (như các quy định về chất lượng sản phẩm, số lượng và giá cả) cũng như áp lực cạnh tranh từ các quốc gia khác.

Đối với giai đoạn tăng cường hội nhập, nhận thức về mối quan hệ giữa tự do hóa và bảo hộ mậu dịch trong chính sách thương mại quốc tế có sự thay đổi rõ rệt Xu hướng tích cực chủ động tham gia các Hiệp định về tự do hóa thương mại, các Khu vực mậu dịch tự do Những lúng túng ban đầu với các quy định chung dần được khắc phục, trao đổi thương mại quốc tế làm mờ đi ranh giới quốc gia.

c Vai trò của thương mại nông sản quốc tế

Nếu như sản xuất nông nghiệp là gốc luôn tạo ra nguồn nông sản hàng hoá lớn và ổn định với chất lượng ngày càng cao, để cung cấp cho khâu xuất khẩu, thì ngược lại, hoạt động xuất khẩu phát triển lại tạo ra thế và lực mới cho sản xuất nông nghiệp phát triển ở mức cao hơn, là cơ sở cho việc tăng nguồn đầu tư cho sản xuất, tăng nguồn tích luỹ cho ngân sách Nhà nước và tăng trưởng kinh tế chung của cả nước.

Đối với các nước đang phát triển, thương mại nông sản quốc tế là bộ phận cấu thành không thể thiếu trong quá trình hội nhập nền kinh tế quốc tế Không những thế nó còn là hoạt động liên quan đến cân bằng xuất nhập khẩu quốc gia, đến cuộc sống của nông dân và nông thôn, khả năng nâng cao đời sống dân cư nói chung.

Đối với toàn bộ nền kinh tế

Vai trò tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo

Thương mại xuất khẩu nói chung trực tiếp tiếp sức cho sản xuất trong nước tăng trưởng, mở rộng quy mô thị trường và tạo thêm nhiều việc làm mới Đóng góp của thương mại nông sản còn thể hiện trong nền kinh tế thị trường ở chỗ, nó tạo tiền đề cho sự chuyển dịch các nguồn lực (lao động, vốn…) từ nông nghiệp sang các khu vực khác (công nghiệp chế biến và các dịch vụ liên quan)

Vai trò thúc đẩy tăng trưởng bền vững

Xu hướng chung ở các nước trong quá trình công nghiệp hóa, ở giai đoạn đầu giá trị xuất khẩu nông sản (cùng với lâm, thủy sản) chiếm tỷ trọng cao trong kim ngạch xuất khẩu và tỷ trọng đó giảm dần cùng với sự phát triển cao của nền kinh tế Ở Thái Lan, năm 1970 tỷ trọng giá trị nông, lâm, thủy sản trong tổng kim ngạch xuất khẩu chiếm 76,71% giảm xuống 59,36% năm 1980; 38,11% năm 1990; 35,40% năm 1991 đến năm 1994 chỉ còn 29,60%

Nông nghiệp và nông thôn có vai trò to lớn trong sự phát triển bền vững của môi trường Nông nghiệp sử dụng nhiều hóa chất như phân bón hóa học, thuốc trừ sâu

bệnh… làm ô nhiễm đất và nguồn nước Trong quá trình canh tác dễ gây ra xói mòn ở các triền dốc thuộc vùng đồi núi và khai hoang mở rộng diện tích đất rừng… Vì thế, trong quá trình phát triển sản xuất nông nghiệp, cần tìm giải pháp thích hợp để duy và tạo sự bền vững của môi trường.

Đối với thương mại quốc tế

Lợi thế cạnh tranh và hội nhập kinh tế

Nông sản được coi là hàng hóa đem lại nguồn thu ngoại tệ lớn bởi nó dễ dàng gia nhập thị trường quốc tế hơn so với các hàng hóa công nghiệp Vì thế, ở nhiều nước, đặc biệt là các quốc gia đang phát triển, nguồn xuất khẩu có ngoại tệ chủ yếu dựa vào các loại nông sản

Tuy nhiên, xuất khẩu nông sản thường bất lợi do giá cả trên thị trường thế giới có xu hướng giảm xuống, trong đó giá cả sản phẩm công nghiệp tăng lên, tương quan giữa giá hàng nông sản và hàng công nghệ ngày càng mở rộng, làm cho nông nghiệp nông thôn thua thiệt Ở một số nước chỉ dựa vào một vài loại nông sản xuất khẩu chủ yếu nhưu Coca ở Ghana, đường mía ở Cuba, cà phê ở Braxin… đã phải chịu nhiều rủi ro và bất lợi trong xuất khẩu Vì vậy, gần đây nhiều nước đã thực hiện đa dạng hóa sản xuất và xuất khẩu nhiều loại nông sản nhằm đem lại nguồn ngoại tệ đáng kể cho đất nước.

Xuất khẩu còn là lực đẩy mạnh mẽ, có tính quyết định góp phần đẩy nhanh tốc độ hội nhập của nền kinh tế.

1.1.2 Lý luận chung về hoạt động xuất khẩu gạo a Khái quát về hoạt động sản xuất lúa gạo

Sản xuất lúa gạo đóng một vai trò đặc biệt quan trọng trong phát triển kinh tế nông nghiệp và nông thôn tại các quốc gia khu vực châu Á – đặc biệt là các nước đang phát triển như Thái Lan, Việt Nam, Indonesia, Trung Quốc, Ấn Độ

Biểu Phân phối sản lượng và tiêu dùng lúa gạo theo khu vực (1989-1991) Lúa là cây trồng chính ở hầu hết các quốc gia trong Nam và khu vực Đông Nam Á, Châu Á Trồng lúa là cơ sở chủ yếu tạo ra việc làm và thu nhập, đặc biệt ở khu vực nông thôn Lúa gạo chiếm khoảng 30% diện tích canh tác ở châu Á (hơn 137 triệu ha), 94% lượng nước ngọt ở Nam Á và 81% ở Đông Á Thái Bình Dương được sử dụng cho sản xuất nông nghiệp, chủ yếu là cho canh tác lúa Hơn 2,7 tỷ người dân phụ thuộc vào lúa như là nguồn lương thực chính yếu Trong số này có 1,1 tỷ người nghèo với thu nhập dưới một đô la một ngày Những người này chi từ 20-40% thu nhập của họ cho việc mua gạo.

Sản xuất lúa đã được tăng cường để đáp ứng các nhu cầu lương thực tăng lên nhanh chóng do tăng dân số tại hầu hết các nước châu Á và một phần phần của Châu Phi Tuy nhiên, với sự biến động giá gạo trên thị trường thị trường, nhận thức cho rằng các vấn đề khó khăn của an ninh lương thực đã được giải quyết, đặc biệt là ở Châu Á và rằng không có còn cần một nghiên cứu cho lúa đã bị xóa bỏ.

b Khái niệm hoạt động xuất khẩu gạo và thị trường lúa gạo quốc tế

Xuất khẩu gạo (rice export) là hoạt động trao đổi lúa gạo và các sản phẩm chế biến từ gạo giữa các quốc gia, mang tính chất hàng hóa, được xem xét trên góc độ của quốc gia sản xuất và chế biến sản phẩm (lúa gạo) Nói cách khác, xuất khẩu gạo là hoạt động thương mại nhằm cung cấp sản phẩm lúa gạo và các sản phẩm chế biến từ lúa gạo của một quốc gia (sản xuất và chế biến lúa gạo) cho các quốc gia khác (tiêu dùng sản phẩm lúa gạo)

Như vậy, hoạt động xuất khẩu gạo là một bộ phận không tách rời của thương mại nông sản quốc tế Cùng với hoạt động nhập khẩu, nó tạo ra thị trường quốc tế về giao dịch thương mại đối với sản phẩm lúa gạo Với đặc điểm tiêu thụ tại chỗ, lúa gạo không phải là một thị trường chiếm tỷ trọng lớn trong các giao dịch thương mại quốc tế Song đối với các quốc gia đang phát triển, trong đó đa phần là các nước có nền kinh tế nông nghiệp như các nước ở khu vực chấu Á (Thái Lan, Việt Nam, Indonesia, Pakistan…) và châu Phi (Nigeria, Madagasca…), thương mại xuất khẩu gạo góp phần quan trọng thu về ngoại tệ tạo lực đẩy cho sản xuất trong nước.

c Vị trí và vai trò của xuất khẩu gạo trong nền kinh tế các nước đang phát triển và Việt Nam

Xuất khẩu gạo được xem là hoạt động tạo ra lợi thế ban đầu cho các nước nghèo, khi chưa có đủ nguồn ngoại tệ để đầu tư xây dựng các nhà máy lớn, khu công nghiệp để sản xuất - kinh doanh những mặt hàng tiêu tốn nhiều ngoại tệ Đó là, so với các mặt hàng công nghiệp xuất khẩu như hàng dệt may, giầy da hay cơ khí, điện tử lắp ráp…thì trong cùng một lượng kim ngạch xuất khẩu thu về như nhau, tỷ lệ chi phí sản xuất có nguồn gốc ngoại tệ của sản phẩm lúa gạo, rất thấp, do đó thu nhập ngoại tệ ròng của gạo xuất khẩu sẽ cao hơn nhiều.

Ví dụ: Chi phí sản xuất gạo xuất khẩu có nguồn gốc ngoại tệ của Việt Nam (phân bón, thuốc sâu bệnh và các loại hóa chất, xăng dầu…) chỉ chiếm từ 15 đến 20% giá

trị xuất khẩu kim ngạch gạo Điều đó có nghĩa là xuất khẩu gạo đã tạo ra từ 80 đến 85% thu nhập ngoại tệ thuần cho Việt Nam, chỉ số này đối với nhân hạt điều xuất khẩu là khoảng 27% và 73%.

Không những thế, ngành nông nghiệp sản xuất lúa gạo của các nước đang phát triển và Việt Nam là ngành sử dụng nhiều lao động vào quá trình sản xuất - kinh doanh Đây là một đặc điểm quan trọng hiện nay của ngành này, vì các quốc gia đang phát triển, trong đó có Việt Nam, với tỷ lệ tăng dân số cao và đặc trưng dân số trẻ, mỗi năm phải giải quyết thêm việc làm cho hàng triệu người bước vào tuổi lao động Ví dụ, để trồng và chăm sóc 1 ha lúa ở đồng bằng sông Hồng mỗi năm cần sử dụng tới 20 lao động Hoạt động xuất khẩu gạo phát triển sẽ thúc đẩy ngành sản xuất và chế biến lúa gạo trong nước, từ đó giải quyết được vấn đề công ăn việc làm cho nhiều lao động, mà phần lớn là lượng lớn lao động phổ thông tại các nước đang phát triển và Việt Nam.

Ngoài ra còn cần phải kể đến các lợi thế về điều kiện tự nhiên, về khả năng kinh nghiệm tạo nên những lợi thế cạnh tranh trong thương mại quốc tế, từ đó góp phần đáng kể phát triển kinh tế các quốc gia nông nghiệp Với truyền thống hàng nghìn năm trồng lúa nước, Việt Nam được xem như một trong những nền kinh tế lúa nước tiêu biểu Điều kiện tự nhiên thuận lợi (khí hậu nóng ẩm, đồng bằng châu thổ màu mỡ…) cùng với lao động nông nghiệp (nông dân) nhiều kinh nghiệm là những yếu tố làm giảm chi phí đầu vào, góp phần làm giảm giá thành, tăng sức cạnh tranh của gạo xuất khẩu.

Như vậy, có thể thấy hoạt động xuất khẩu gạo giữ vị trí và vai trò quan trọng trong

nền kinh tế các nước đang phát triển nói chung, Việt Nam nói riêng Thứ nhất, hoạt

động xuất khẩu gạo sẽ thúc đẩy ngành sản xuất lúa gạo trong nước phát triển, giải quyết ngay vấn đề việc làm cho người lao động tại các nước đang phát triển và

Việt Nam Thứ hai, hoạt động xuất khẩu gạo góp phần không nhỏ trong việc góp

phần cải thiện cán cân thương mại, tích lũy nguồn ngoại tệ, đáp ứng nhu cầu ngoại tệ cho việc nhập khẩu máy móc, thiết bị, nguyên nhiên vật liệu phục vụ sản xuất trong nước Có thể nói, xuất khẩu gạo đã trực tiếp tiếp sức cho sản xuất trong nước

tăng trưởng, mở rộng quy mô sản xuất Thứ ba, hoạt động xuất khẩu gạo được coi

là một trong những hoạt động xuất khẩu các sản phẩm có lợi thế so sánh của Việt Nam và các quốc gia có truyền thống sản xuất lúa gạo, là định hướng đúng đắn tạo ra sức cạnh tranh cho hàng hóa Việt Nam, góp phần đẩy nhanh tốc độ hội nhập của nền kinh tế.

1.1.3 Các các yếu tố tác động đến xu hướng sản xuất và xuất khẩu gạo của các nước đang phát triển và Việt Nam

a Những thay đổi về thời tiết và chính sách phát triển

Chính phủ các nền kinh tế đang phát triển cũng như các cơ quan phát triển quốc tế đều có ưu tiên rất rõ ràng đối với việc tăng sản xuất ngũ cốc (trong đó có gạo) ở châu Á Sự đồng thuận này càng gia tăng về cách thực hiện khi các bộ phận công nghệ cách mạng xanh áp dụng thành công Ở Việt Nam, ngay từ giai đoạn đầu của quá trình Đổi mởi, Đảng và Chính phủ đã xác định sản xuất lúa gạo là hoạt động trọng tâm của ngành nông nghiệp, không chỉ bởi vì đây là ngành sản xuất truyền thống, chiếm ưu thế cả về diện tích và sản lượng, mà còn do lúa gạo được coi là loại lương thực quan trọng nhất của Việt Nam Đảm bảo sản xuất lúa gạo là đảm bảo an ninh lương thực quốc gia.

Khí hậu thế giới vài thập kỷ trở lại đây có nhiều biến động lớn Cùng với hiện tượng nóng lên của Trái đất, băng tan ở hai cực làm một phần không nhỏ diện tích trồng trọt bị ngập mặn, mất khả năng sản xuất lúa gạo, những thảm họa tự nhiên như lũ lụt, hạn hán, lốc xoáy… còn làm giảm sút sản xuất lúa gạo đe dọa dẫn đến nạn đói ở nhiều nơi như Trung Quốc, Ấn Độ Việt Nam cũng là một trong những quốc gia chịu ảnh hưởng trực tiếp và nặng nề từ những thay đổi thời tiết này Hiện

tượng đất trồng lúa các tỉnh đồng bằng ven biển miền Bắc (Thái Bình, Thanh Hóa…) đang bị xâm mặn hay như hiện tượng các cơn bão đổ bộ vào Trung và Nam Trung Bộ Việt Nam có xu hướng gia tăng số lượng và cường độ đang ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động sản xuất và xuất khẩu gạo của Việt Nam Thêm vào đó, cung lương thực, trong đó có lúa gạo giảm sút vào năm 2008 khiến cho giá gạo tăng vọt, đẩy các nước xuất khẩu gạo lớn trên thế giới, trong đó có Việt Nam phải điều chỉnh chính sách nhằm hạn chế xuất khẩu do lo lắng về an ninh lương thực quốc gia.

b Thay đổi công nghệ trong sản xuất lúa gạo

Cách mạng xanh trong sản xuất lúa gạo là những bước ngoặt trong việc phát triển các giống lúa hiện đại có thân lùn trung bình Bên cạnh đó, hai yếu tố quyết định khác của công nghệ cách mạng xanh là phân bón và thủy lợi Cùng với sự đóng góp của các giống lúa mới, cũng như hai yếu tố phân bón và thủy lợi, năng suất lúa đã tăng lên gấp nhiều lần trong suốt giai đoạn từ 1960-1990 một cách vững chắc.

Cải tiến về giống

Các giống lúa truyền thống cho sản phẩm gồm 80% thân ra và 20% bông lúa, trong khi tỷ lệ bông lúa trên thân ra của các loại lúa hiện nay là 50/50 Các giống lúa hiện đại có thân ngắn hơn và cứng hơn, đáp ứng nhu cầu sản lượng cao hơn với cùng lượng phân bón mà không bị rạp vào thời điểm thu hoạch Hơn nữa, các giống mới trưởng thành chỉ từ 90-120 ngày, thậm chí có giống lúa từ lúc gieo cấy đến khi thu hoạch chỉ trong vòng 60 ngày, ngắn hơn nhiều so với các giống lúa truyền thống là 150 ngày Các giống lúa trước đây dễ dàng bị tổn thương trước sâu rầy và dịch bệnh đã nhanh chóng được thay thế bằng các giống kháng sâu bệnh Cho đến nay, rất nhiều giống lúa mới với nguồn gen phong phú được bảo vệ và phát triển đã đang được nghiên cứu và triển khai ở hầu khắp các quốc gia sản xuất lúa gạo.

Trong sản xuất nông nghiệp, cụ thể là lúa gạo, hạn hán và tác động của các điều kiện khí hậu vẫn là nguyên nhân chính gây ra sự biến đổi trong sản lượng mùa vụ từ năm này sang năm khác Việc tạo ra các giống mới cho các môi trường khác nhau, nhằm đối phó với các cơn hạn hán thường xuyên hay các điều kiện thổ nhưỡng bất lợi là thành tố quan trọng tiếp tục tạo đà tăng năng suất sản xuất gạo của thế giới trong tương lai.

Cải tiến về phân bón

Trong sản xuất lúa gạo, phân hóa học ngày càng chiếm vị trí trung tâm trong việc nâng cao sản lượng nông nghiệp, đặc biệt ở châu Á Theo tính toán, mức tiêu thụ phân hóa học ở châu Á về cơ bản tăng gấp đôi sau mỗi thập kỷ Sự tăng trưởng nhanh một cách kỳ lạ trong việc tiêu thụ phân bón, hơn 7%/năm trong nhiều thập kỷ, là do những thay đổi trong canh tác và việc nông dân hiểu được lợi ích của phân bón khi sử dụng giống lúa mới.

Các phát minh trong hóa học và ứng dụng kỹ thuật cơ khí liên quan đến việc sản xuất phân hóa học, cũng như những tiến bộ vượt bậc trong lĩnh vực công nghệ sinh học đã đẩy nhanh quá trình tiêu thụ phân hóa học và quá trình chuyển đổi các loại phân hóa học truyền thống sang các loại phân hữu cơ an toàn cho người nông dân và môi trường đất.

Tiến bộ công nghệ trong thủy lợi và quản lý nguồn nước

Các tiến bộ công nghệ trong thủy lợi có thể được chia thành: (i) những tiến bộ liên quan đến việc phát triển các hệ thống thủy lợi nước mặt hay kênh mương, chủ yếu thông qua đầu tư công cộng và (ii) những tiến bộ liên quan đến khai thác nước ngầm chủ yếu qua đầu tư tư nhân Các tiến bộ trong công nghệ và việc giảm chi phí đã dẫn đến việc tiếp tục mở rộng nhanh chóng các công nghệ thủy lợi như giếng đóng, thủy lợi vòi phun và nhỏ giọt…

1.2 Nguyên tắc và nội dung của hoạt động xuất khẩu gạo trong tình hình kinh tế hiện nay

1.2.1 Những nguyên tắc của hoạt động xuất khẩu gạo a Nguyên tắc phát triển bền vững

Nguyên tắc phát triển bền vững có thể tóm lược trong yêu cầu “Xuất khẩu gạo phải đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, góp phần tăng thu nhập nông dân và khu vực nông thôn, thúc đẩy chuyển đổi cơ cấu kinh tế.”

An ninh lương thực được hiểu là sự đảm bảo về tiếp cận lương thực và sản xuất lương thực đủ về số lượng và chất lượng dinh dưỡng An ninh lương thực chính là vấn đề bảo đảm an ninh sinh kế Trước nguy cơ về thiên tai, dịch bệnh, khí hậu biến đổi, dân số tăng nhanh kéo theo nhu cầu lương thực tăng trong khi giá cả vật tư, nhiên liệu đầu vào tăng lên, hoạt động xuất khẩu gạo của các quốc gia phải tính toán đến mục tiêu đảm bảo an ninh lương thực trong nước Chiến lược an ninh lương thực quốc gia cần xây dựng quy hoạch tổng thể về sản xuất lương thực và diện tích đất trồng lúa trên phạm vi toàn quốc, thiết lập hệ thống thông tin an ninh lương thực nhằm nắm chính xác tình hình sản xuất, thu hoạch, sản lượng lúa để chủ động lượng lúa gạo dữ trữ và xuất khẩu

Thành công trong việc tăng sản xuất và xuất khẩu lúa gạo phải có tác động tích cực đến việc giảm nghèo và đẩy lùi nạn đói Xuất khẩu gạo, thông qua nhiều con đường, phải dẫn đến lợi ích cho người trồng lúa và lao động nông nghiệp Năng suất lúa cao hơn phải dẫn đến lợi nhuận cao hơn cho nông dân và nhiều việc làm hơn, đặc biệt cho các lao động nghiệp và những người làm trong các doanh nghiệp liên quan đến nông nghiệp.

Dần dần, tăng trưởng năng suất trong sản xuất và xuất khẩu lúa gạo tạo ra thặng dư lương thực và giải phóng lao động và các nguồn lực khác cần thiết để hỗ trợ sự tăng trưởng ở khu vực ngoài nông nghiệp Sự gia tăng trong sản xuất và xuất khẩu

làm giá gạo rẻ hơn cho người tiêu dùng, làm lợi hơn cho người nghèo – bao gồm người nghèo thành thị, nông dân không có đất và các nông dân không trồng lúa Giá gạo thấp hơn sẽ kích thích việc làm ở các khu vực công nghiệp và dịch vụ của nền kinh tế, rút lao động ra khỏi nông nghiệp Sự chuyển dịch này trong cơ cấu lao động là cần thiết cho phát triển bền vững theo hướng tiến bộ hơn.

b Nguyên tắc tôn trọng quy luật thị trường

Xuất khẩu gạo là hoạt động kinh tế trong nền kinh tế thị trường nên cần bãi bỏ hệ thống pháp lệnh tác động trực tiếp cũng như các quy định bóp méo nhu cầu và giá cả trên thị trường

Nhà nước có vai trò quan trọng đối với thị trường nhưng cần phải xác định rõ mối quan hệ giữa Nhà nước với thị trường Nhu cầu xuất khẩu đi kèm với bình ổn giá – đảm bảo an ninh lương thực là nhu cầu tất yếu nhằm đảm bảo cho sự phát triển nhưng bằng cách nào, bằng công cụ gì, nó có làm nguy hại đến sự phát triển bền vững của doanh nghiệp xuất kahaur hay không là chúng ta phải nghiên cứu

Vì vậy, cần tôn trọng quy luật của thị trường - đó là quy luật cung cầu, quy luật hình thành giá cả Nhà nước không thể dùng mệnh lệnh hành chính để can thiệp những quy luật đó Mặc dù, đôi khi thật sự cần thiết thì Nhà nước cũng nên dùng những mệnh lệnh này Tuy nhiên, những đòn bẩy kinh tế như miễn thuế xuất nhập khẩu nên được sử dụng và chính sách của Nhà nước phải có từng bước đi cụ thể mang tính khoa học, không thể đột ngột khiến doanh nghiệp bị động và phương hại đến kế hoạch sản xuất.

c Nguyên tắc hội nhập kinh tế quốc tế

Hội nhập kinh tế quốc tế là xu thế tất yếu, trong đó hoạt động xuất khẩu gạo cũng là một hoạt động kinh tế cần tuân thủ những quy định chung khi tham gia nền kinh tế toàn cầu như quy định về chất lượng, an toàn vệ sinh, mở cửa thị trường…

Bất kỳ quốc gia nào khi tham gia vào “sân chơi chung” đều phải có những điều chỉnh trong chính sách phát triển kinh tế trong nước Hoạt động điều chỉnh chính sách phát triển, mà cụ thể đối với xuất khẩu gạo, cũng tập trung vào một số vấn đề cơ bản như: (i) chính sách ưu đãi đầu tư trong hoạt động xuất khẩu gạo cần được điều chỉnh tuân thủ nguyên tắc không phân biệt đối xử và nguyên tắc minh bạch; việc miễn, giảm thuế suất thuế xuất khẩu gạo, thuế thu nhập doanh nghiệp xuất khẩu phải công khai và đảm bảo không tạo ra sự khác biệt cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế; (ii) chính sách trợ cấp xuất khẩu, cụ thể là xuất khẩu gạo phải điều chỉnh theo hướng bãi bỏ ngay các trợ cấp trực tiếp bị cấm như trợ giá, hỗ trợ tài chính, thu nhập… cũng như hạn chế xây dựng rào cản gián tiếp đối với xuất khẩu gạo Không những thế, hoạt động xuất khẩu gạo còn mang tính đặc thù là hàng hóa lương thực, theo quy định cần xây dựng hệ thống quy chuẩn VSATTP nhằm đảm bảo chất lượng gạo xuất khẩu đáp ứng yêu cầu thế giới cũng như từng thị trường cụ thể.

1.2.2 Nội dung chủ yếu của hoạt động xuất khẩu gạo trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

a Quy mô xuất khẩu gạo

Xác định quy mô xuất khẩu một mặt hàng bao gồm việc xác định sản lượng cũng như doanh thu của mặt hàng đó Về mặt logic, sản phẩm có sức cạnh tranh cao, dễ bán trên thị trường thì sẽ có doanh thu cao Ngược lại, sức cạnh tranh của sản phẩm thấp thì doanh thu thu được từ hoạt động thương mại cũng nhỏ hơn Việc xác định quy mô, tốc độ xuất khẩu nói chung phụ thuộc vào quy mô, tốc độ tăng trưởng kinh tế và sư biến động trên thị trường quốc tế Khi nhu cầu thị trường tăng lên, doanh thu xuất khẩu cao và tốc độ xuất khẩu cũng tăng trưởng đều đặn với cùng xu hướng phản ánh khả năng thỏa mãn nhu cầu và thị hiếu thị trường cũng như sức cạnh tranh của hàng hóa so với các đối thủ khác.

Đối với hoạt động xuất khẩu gạo, xác định quy mô, tốc độ tăng trưởng xuất khẩu còn có yếu tố đặc thù, khi mà các quốc gia xuất khẩu hầu hết là các nước có nền kinh tế nông nghiệp và lúa gạo có vai trò như nguồn lương thực chính Như vậy quy mô xuất khẩu lúa gạo phải bám sát kế hoạch và kết quả sản xuất lương thực, nhằm mục tiêu đảm bảo an ninh lương thực Ngoài ra, bên cạnh các yếu tố tác động cơ bản của một mặt hàng tiêu dùng thông thường như chất lượng, giá cả, năng lực tổ chức mạng lưới phân phối và tiêu thụ…, quy mô xuất khẩu gạo còn phụ thuộc vào một số yếu tố khác như nhu cầu tiêu thụ nội địa, chính sách vĩ mô của chính phủ trong việc bình ổn giá, lợi nhuận của nông dân…

b Chi phí sản xuất và giá gạo xuất khẩu

Chi phí để tạo ra một hàng hóa là chi phí tính trên một đơn vị sản phẩm có xem xét tương quan với chất lượng sản phẩm đó Chi phí sản xuất hàng hóa, đặc biệt là nông sản dựa trên lợi thế so sánh của mỗi quốc gia, khu vực Các nước ở khu vực Đông Nam Á như Thái Lan, Việt Nam… có lợi thế so sánh trong hoạt động sản xuất lúa gạo, nhờ tích lũy kinh nghiệm qua nhiều thế hệ, cũng như điều kiện tự nhiên thuận lợi cho các giống lúa cao sản phát triển, được coi là vựa lúa của cả thế giới Tuy nhiên, hiện nay cạnh tranh nhằm giảm chi phí sản xuất gạo xuất khẩu không chỉ dựa vào điều kiện tự nhiên thuận lợi và kinh nghiệm trong sản xuất, mà phải dựa trên hiệu quả của tất cả các khâu: sản xuất, thu mua, vận chuyển, chế biến, kho bãi, cầu cảng… Bên cạnh đó, chi phí sản xuất chỉ là điều kiện cần chứ chưa đủ để nâng cao sức cạnh tranh cho hàng hóa xuất khẩu, vì lúa gạo xuất khẩu muốn cạnh tranh với các đối thủ khác còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố như chiến lược kinh doanh, marketing, quản trị xuất khẩu, khả năng dự báo và đối phó với những thay đổi bất thường của thị trường quốc tế…

Giá cả của bất kỳ loại hàng hóa xuất khẩu nào cũng phục thuộc vào các yếu tố như: chi phí, nhu cầu, mức độ cạnh tranh, các quy định về luật và thuế xuất – nhập khẩu,

khả năng thống trị thị trường của mặt hàng… Thông thường, cùng một mặt hàng với cùng chất lượng, kiểu dáng bao bì… người tiêu dùng sẽ chọn lựa dựa trên tiêu chuẩn về giá Giá hàng hóa của hãng càng rẻ càng có lượng tiêu thụ lớn Tuy nhiên, giá cao cũng có tác dụng kích thích người mua, vì nó hàm ý giá trị của hàng hóa cao hơn Giá cả của nông sản đặc biệt phụ thuộc vào công đoạn chế biến Càng gia tăng công đoạn chế biến với kỹ thuật hiện đại, giá trị nông sản càng cao dẫn đến giá bán cũng sẽ gia tăng.

c Cơ cấu và chất lượng gạo xuất khẩu

Chủng loại gạo trên thế giới rất đa dạng, với nhiều kiểu, tên gọi và chất lượng khác nhau Hơn thế, gạo là một trong các loại nông sản truyền thống mà mỗi vùng miền với đặc điểm khí hậu, đất đai, nguồn nước, chế độ canh tác và giống lâu đời đã tạo nên rất nhiều loại gạo đặc sản của từng địa phương Tuy nhiên, nói chung gạo xuất khẩu được phân loại theo chất lượng, gồm: gạo 5% tấm, gạo 15% tấm và gạo 25% tấm

Việc xác định loại gạo xuất khẩu chính phải dựa trên lợi thế so sánh của mỗi quốc gia (lợi thế về điều kiện tự nhiên, nguồn lực, về kinh nghiệm…) cũng như yêu cầu của các thị trường tiềm năng.

d Thị trường và thương hiệu gạo xuất khẩu trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

Việc xác định chỉ tiêu cho từng thị trường xuất khẩu nằm trong định hướng xuất khẩu gạo của các quốc gia dưới áp lực cạnh tranh toàn cầu Định hướng thị trường xuất khẩu không những giúp các quốc gia xác định lợi thế so sánh và yêu cầu từ thị trường từ đó tăng khả năng cạnh tranh của hàng hóa mà còn hỗ trợ các nhà quản lý xác định và dự báo được quy mô và loại gạo xuất khẩu làm cơ sở để đề xuất kế hoạch sản xuất cho kỳ tiếp theo Do đó, định hướng thị trường xuất khẩu có tính quyết định tính khả thi của chiến lược

Xác định chỉ tiêu thị trường xuất khẩu bao gồm: dự báo nhu cầu gạo trên thị trường quốc tế (các thị trường truyền thống và các thị trường tiềm năng), xác định các yêu cầu về đảm bảo an toàn vệ sinh, các quy định kiểm tra, các yêu cầu về thời gian số lượng.

1.3 Ảnh hưởng của hội nhập kinh tế quốc tế và bài học kinh nghiệm xuất khẩu gạo của một số quốc gia

1.3.1 Ảnh hưởng của hội nhập kinh tế quốc tế đến hoạt động xuất khẩu gạo

a Một số tác động gián tiếp của hội nhập kinh tế quốc tế đến hoạt động xuất khẩu gạo thông qua những tác động đến toàn bộ nền kinh tế Việt Nam

Toàn cầu hoá, khu vực hoá là những xu thế khách quan đang diễn ra trên thế giới trên cơ sở phát triển mạnh mẽ của cách mạng khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin và cách mạng sinh học Thế giới đang chuyển sang nền kinh tế dựa trên tri thức (Knowledge-based Economy) Chính yêu cầu này đã tạo ra sự liên kết và phụ thuộc lẫn nhau ngày càng cao giữa các quốc gia và khu vực Xu hướng toàn cầu hoá đang phát triển và được điều tiết bởi các tổ chức thương mại thế giới như WTO-ra đời từ năm 1995 đến nay đã có hơn 150 nước tham gia và 25 nước đang đàm phán để gia nhập Theo báo cáo năm 2003 của WTO, thương mại hàng hoá toàn cầu năm 2002 đạt 13.109 tỷ USD, 146 thành viên WTO chiếm 85% trong tổng số này; tổng thu từ thương mại dịch vụ toàn cầu đạt 3060 tỷ USD, WTO chiếm 90% Trong WTO, 2/3 thành viên là các nước đang và kém phát triển song vai trò và tiếng nói quyết định vẫn nghiêng về các nước phát triển

Việt Nam chính thức trở thành thành viên thứ 150 của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) vào ngày 11-1-2007 là một dấu mốc quan trọng trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của nước ta Những thành tựu đạt được trong hai năm qua cho thấy, việc Việt Nam tham gia vào WTO là phù hợp với thực tế khách quan và xu thế hợp tác, hội nhập kinh tế quốc tế đang diễn ra ngày càng mạnh mẽ và sâu sắc

trên thế giới hiện nay Trên tinh thần chủ động hội nhập, cùng với việc tham gia Khu vực Thương mại Tự do ASEAN (AFTA), Thỏa thuận ASEAN - Trung Quốc, ASEAN - Hàn Quốc, thực hiện các thỏa thuận song phương như Hiệp định Thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ, Hiệp định đối tác Kinh tế toàn diện với Nhật Bản, tham gia các diễn đàn hợp tác kinh tế liên khu vực ASEM, APEC, Việt Nam đã thật sự hội nhập vào nền kinh tế thế giới.

Tác động của hội nhập kinh tế quốc tế đến tăng trưởng kinh tế

Về nhịp độ tăng trưởng GDP, nền kinh tế của Việt Nam trong 6 tháng đầu năm 2007 đã tăng trưởng cao hơn dự đoán với nhịp độ tăng trưởng GDP ở mức 7,9% Nhịp độ tăng trưởng CLĐP trong quý III năm 2007 ước tính khoảng 8,93% và cả năm 2007 dừ kiến sẽ vào khoảng 8,3% đến 8,5%, đây là mức tăng trưởng GDP cao nhất trong 10 năm qua Điều đáng nói ở đây là, tăng trưởng kinh tế của Việt Nam nửa đầu năm 2007 phần lớn do tăng trưởng từ sản xuất công nghiệp (tăng 12,4%), thương mại, dịch vụ (dịch vụ thương mại và tài chính tăng 10,4%, khách sạn và nhà hàng tăng 12,7% do tiêu dùng và du lịch tăng cao) và sự phát triển của khu vực tư nhân (tăng trưởng của khu vực tư nhân là 20,5% gần gấp đôi khu vực nhà nước) Điều này cho thấy, sau khi gia nhập WTO, nền kinh tế Việt Nam đã phát triển đúng hướng với việc dựa vào tăng trưởng ở các ngành quan trọng là công nghiệp và thương mại, dịch vụ Do đó, cơ cấu kinh tế đã dịch chuyển theo hướng tích cực: tỷ trọng trong GDP của nhóm ngành công nghiệp - xây dựng đã được nâng cao từ 41,31% lên 41,48%, của nhóm ngành dịch vụ đã nâng cao từ 38,25% lên 38,44% và của ngành nông, lâm, thủy sản đã giảm từ 20,45% xuống còn 20,08% Thêm vào đó, một tín hiệu đáng mừng cho thấy hiệu quả của việc cải cách chính sách theo hướng không phân biệt đối xử (giảm dần bảo hộ cho các doanh nghiệp nhà nước, khuyến khích doanh nghiệp tư nhân và các loại hình kinh tế khác) và mở cửa thị trường theo các cam kết với WTO thể hiện ở chỗ trong 6 tháng đầu năm 2007, đầu tư đã tăng tới 14% Kết quả này có được là do việc cải cách chính sách đầu tư,

cải thiện môi trường kinh doanh theo cam kết với WTO Nhưng điều đáng nói nhất là đóng góp phần lớn vào tăng trưởng đầu tư là do khu vực tư nhân trong nước (chiếm tới 35%) Như vậy, chứng tỏ chính sách cải cách của chúng ta đã phát huy tác dụng kích thích và tạo điều kiện khuyến khích đầu tư tư nhân

Tác động của hội nhập kinh tế đến các ngành và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Tăng trưởng kinh tế sau một năm gia nhập WTO đã đạt mức cao nhất trong vòng hơn 10 năm vừa qua Cơ cấu kinh tế dịch chuyển theo hướng khai thác lợi thế so sánh với tốc độ tăng trưởng của khu vực sử dụng nhiều lao động cao hơn so với khu vực sử dụng ít lao động

Ngành công nghiệp Việt Nam đã phát triển theo hướng tích cực, sản xuất công nghiệp đạt năng suất tương đối cao: Năm 2007 giá trị sản xuất công nghiệp đạt trên 574 nghìn tỉ đồng, tăng 17,1% so với 2006; Năm 2008 ước đạt 650 nghìn tỉ đồng tăng 14,6% so với năm 2007; Các ngành sản xuất sử dụng nhiều lao động như thủy sản, may mặc, giày dép, đồ nội thất, thủ công cũng có tốc độ tăng trưởng cao.

Về xuất khẩu, trong 8 tháng đầu năm 2007 xuất khẩu của Việt Nam ước đạt 31,218 tỷ USD, tăng l 9,3% so với cùng kỳ năm 2006 (cao gấp hơn 2 lần tốc độ tăng trưởng kinh tế) Trong đó, các doanh nghiệp 100% vốn trong nước đạt 13,758 tỷ USD, chiếm 44,1% tổng kim ngạch xuất khẩu của cả nước, tăng 25,1% so với cùng kỳ năm trước; các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đạt l 7,460 tỷ USD, chiếm 55,9 tổng kim ngạch xuất khẩu của cả nước, tăng 15,2% so với cùng kỳ năm trước Trong số các mặt hàng xuất khẩu chủ lực thì dệt may và da giày là những mặt hàng chịu tác động trực tiếp của cam kết WTO: theo cam kết WTO, Hoa Kỳ đã phải bỏ hạn ngạch nhưng duy trì cơ chế giám sát, tạo nguy cơ điều tra chống bán phá giá đối với hàng dệt may xuất khẩu của Việt Nam sang Hoa Kỳ Do chúng ta quản lý tốt công tác giám sát xuất khẩu hàng dệt may sang Hoa Kỳ để tránh bị kiện bán phá giá nên các nhà nhập khẩu Hoa Kỳ đã quay trở lại Việt Nam đặt hàng

cho quý IV và các tháng đầu năm 2008 Kim ngạch xuất khẩu dệt may của Việt Nam 8 tháng năm 2007 ước đạt 5,084 tỷ USD, tăng 29,6% so với cùng kỳ năm 2006 Đối với mặt hàng da giày, kim ngạch xuất khẩu 8 tháng năm 2007 ước đạt 2,7 tỷ USD, tăng 28,8% so với cùng kỳ năm 2006 Nhóm hàng công nghiệp và chế biến có tốc độ tăng trưởng cao và giá trị xuất khẩu lớn bao gồm: hàng dệt may, giày dép, hàng điện tử và linh kiện điện tử, sản phẩm gỗ…(sản phẩm nhựa tăng 49,3%; điện tử và linh kiện máy tính tăng 24,6%; dây điện và cáp điện tăng 24,5%; sản phẩm gỗ tăng 24,3% ) Nhóm hàng có kim ngạch xuất khẩu cao hơn nhiều so với mục tiêu đặt ra do giá thế giới tăng cao là cà phê, hạt tiêu, sản phẩm nhưa (cà phê tăng 90,8%, mặc dù số lượng xuất khẩu chỉ tăng 47,3%; hạt tiêu tăng 20,2%, trong khi lượng giảm 43,l %) Một số mặt hàng chủ lực khác có giá trị xuất khẩu 8 tháng qua tăng cao so với cùng kỳ năm trước gồm: nhân điều tăng 24,2%; rau quả tăng 19,3%; than đá tăng 17,4%; giày dép tăng 14,3%; thủy sản tăng 14,1% gạo tăng 12,1% Qua những con số này, có thể thấy sau khi vào WTO, tốc độ tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu tiếp tục được duy trì ở mức cao, nhiều mặt hàng nông sản có thuận lợi về giá và thị trường xuất khẩu Bên cạnh những kết quả khả quan về kim ngạch xuất khẩu nói trên, vấn đề nhập khẩu và cán cân thương mại đã gây ra nhiều tranh luận khác nhau Kim ngạch nhập khẩu 8 tháng đầu năm 2007 ước đạt 37,632 tỷ USD, tăng tới 29,9% so với cùng kỳ năm 2006 Giá trị nhập siêu 8 tháng năm 2007 là 6,414 tỷ USD, bằng 20,5% tổng kim ngạch xuất khẩu cả nước Như vậy, quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, mà cụ thể là gia nhập WTO đã có những tác động không nhỏ đối với nền kinh tế Việt Nam nói chung, qua đó có những ảnh hưởng gián tiếp đến hoạt động xuất khẩu gạo ở nhiều mặt:

Thứ nhất, việc gia nhập WTO đã góp phần nâng cao vị thế của nước ta trên

trường quốc tế về kinh tế, chính trị, ngoại giao, Các đối tác kinh tế, thương mại đánh giá Việt Nam như là một đối tác quan trọng và giàu tiềm năng của khu vực Ðông - Nam Á Vai trò của nước ta trong các hoạt động của WTO, ASEAN,

APEC, ASEM và các tổ chức quốc tế ngày càng được nâng cao Ðặc biệt, việc trở thành Ủy viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc nhiệm kỳ 2008 - 2009 đã chứng tỏ uy tín quốc tế ngày càng cao của Việt Nam

Việc nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế đã góp phần tạo dựng được chỗ đứng cho hàng nông sản xuất khẩu của Việt Nam, cụ thể là lúa gạo xuất khẩu Thị trường quốc tế, đặc biệt là các thị trường cao cấp và khó tính như EU, Nhật Bản và Mỹ đã biết đến thương hiệu gạo của Việt Nam như một hàng hóa có sức cạnh tranh ngang với các thương hiệu mạnh đến từ Thái Lan, Ấn Độ…

Thứ hai, việc điều chỉnh thể chế kinh tế, hoàn thiện từng bước khung pháp lý, xóa

bỏ các rào cản và nâng cao tính minh bạch trong chính sách kinh tế, thương mại, cải thiện môi trường kinh doanh đã làm tăng hiệu quả và thúc đẩy kinh tế phát triển bền vững hơn Mặc dù chịu ảnh hưởng của khủng hoảng tài chính, tiền tệ toàn cầu, nhưng GDP năm 2008 của nước ta vẫn tăng trưởng ở mức 6,23%, xuất khẩu vẫn bảo đảm nhịp độ tăng trưởng khá: Năm 2007, tổng kim ngạch xuất khẩu đạt 48,56 tỉ USD, tăng 21,9% so với năm 2006; Năm 2008, dù đa số các thị trường lớn rơi vào suy thoái nhưng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam vẫn rất đáng khích lệ, ước tính đạt khoảng 63 tỉ USD, tăng 29,5% so với năm 2007 Thị trường xuất khẩu của Việt Nam đã đa dạng hơn và hàng hóa của Việt Nam đã thâm nhập tốt hơn, đứng vững hơn trong các thị trường lớn như Hoa Kỳ, EU,

Đối với ngành sản xuất và xuất khẩu gạo, việc điều chỉnh chính sách của Chính phủ, xây dựng đề án nghiên cứu áp dụng KHKT trong nông nghiệp và hỗ trợ xuất khẩu, khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia hoạt động xuất khẩu gạo, tạo lập môi trường xuất khẩu bình đẳng, minh bạch giữa DN quốc doanh và DN tư nhân, giữa DN trong nước và DNNN, rà soát và loại bỏ các khoản phí, quỹ không phù hợp trong sản xuất và xuất khẩu… đã góp phần tăng khả năng cạnh tranh của

mặt hàng lúa gạo xuất khẩu, thúc đẩy khối lượng và kim ngạch xuất khẩu gạo của Việt Nam không ngừng tăng lên.

Thứ ba, do việc điều chỉnh chính sách kinh tế theo các cam kết quốc tế, môi

trường kinh doanh và đầu tư trở nên thông thoáng và minh bạch hơn, dẫn đến việc gia tăng luồng vốn FDI vào Việt Nam Năm 2007, Việt Nam đã thu hút trên 20,3 tỉ USD, tăng 69,2% so với năm 2006 Sang năm 2008, dù tình hình kinh tế thế giới xấu đi, nhưng vốn FDI cam kết đã đạt hơn 64 tỉ USD, gấp gần ba lần năm 2007 Ðiều này phản ánh niềm tin của các nhà đầu tư nước ngoài vào tiến trình hội nhập, mở cửa thị trường, cũng như vào triển vọng và tiềm năng phát triển kinh tế của Việt Nam, tin tưởng vào sự ổn định chính trị, xã hội và những quyết sách tích cực và hiệu quả của Chính phủ Việt Nam trong việc đối phó với cơn khủng hoảng tài chính hiện nay

Luồng vốn FDI vào Việt Nam đang tập trung chủ yếu ở khu vực công nghiệp và dịch vụ, vào các KCN, KCX và các khu thương mại tập trung, hầu như chưa có những nguồn đầu tư lớn cho hoạt động nông nghiệp nói chung, xuất khẩu gạo nói riêng.

Thứ tư, việc mở cửa thị trường dịch vụ theo cam kết WTO góp phần phát triển kết

cấu hạ tầng kỹ thuật, nâng cao trình độ công nghệ cho các nhà sản xuất, dẫn tới việc tăng cường thu hút đầu tư nước ngoài Mặt khác, thông qua việc liên doanh, hợp tác với nước ngoài, các doanh nghiệp Việt Nam cũng được tăng cường thêm về vốn, trình độ quản lý, nhân sự và phát triển công nghệ

Có thể nói, hoạt động xuất khẩu gạo, giống như các hoạt động kinh tế khác, cũng sẽ được thừa hưởng những kết quả về chuyển giao công nghệ và năng lực này Tuy nhiên, trên thực tế, đây là hoạt động nông nghiệp mang tính đặc thù của Việt Nam, nên những hoạt động chuyển giao năng lực còn rất hạn chế, cả đối với nông dân

sản xuất và doanh nghiệp chế biến xuất khẩu, chủ yếu mới dưới các hình thức tập huấn ngắn hạn hay các chương trình giới thiệu công nghệ của nước ngoài.

b Những hiệp định thương mại trong nông nghiệp và ảnh hưởng trực tiếp của hội nhập quốc tế đến hoạt động xuất khẩu gạo của Việt Nam

Hiệp định về nông nghiệp(AoA)

Thương mại nông sản đã được đề cập trong GATT 1947, tuy nhiên lĩnh vực này lại được bảo vệ bằng nhiều ngoại lệ khác nhau, đặc biệt là trợ cấp xuất khẩu và mức thuế quan cao để ngăn chặn, gây cản trở cho hoạt động thương mại này Nhận thức được tình hình này, vòng đàm phán Uruguay đã cho ra đời Hiệp định nông nghiệp, chính thức có hiệu lực vào ngày 1/1/1995, với mong muốn cải cách các điều kiện đối với thương mại nông sản và làm cho lĩnh vực này định hướng thị trường hơn Theo đó, các thành viên sẽ phải tự đưa ra các cam kết riêng biệt để mở cửa thị trường, cắt giảm trợ cấp xuất khẩu cả về giá trị, số lượng và hạn chế trợ cấp trong nước

Trong đó, mở cửa thị trường chính là việc thuế quan hóa các biện pháp phi thuế quan và mức thuế quan này sẽ được giảm dần trong khoảng thời gian nhất định Kế đến, trợ cấp xuất khẩu liên quan đến những khoản trợ cấp trực tiếp và những cắt giảm chi phí nhưng không bao gồm trợ cấp thông qua tín dụng xuất khẩu, các công ty thương mại nhà nước và trợ cấp lương thực Trợ cấp xuất khẩu nông nghiệp tác động rất lớn đến hoạt động thương mại quốc tế về nông nghiệp nhưng những cam kết cắt giảm khoản trợ cấp này thực chất không được quy định cụ thể trong Hiệp định nông nghiệp, mà chủ yếu được ghi nhận trong các cam kết gia nhập WTO của từng thành viên cụ thể Và cuối cùng, hỗ trợ trong nước được phân thành ba loại căn cứ vào mức độ ảnh hưởng của các biện pháp này đối với hoạt động thương mại quốc tế về nông nghiệp Thứ nhất, hỗ trợ hộp màu hổ phách (amber box), bao gồm trợ cấp, các khoản thanh toán trực tiếp mà không phải trường hợp ngoại lệ, do đó

phải cắt giảm Thứ hai, hỗ trợ hộp xanh da trời (blue box) bao gồm các chương trình dịch vụ chính phủ, cứu trợ khi có thiên tai, kiểm soát dịch bệnh, hỗ trợ nghiên cứu phát triển, hỗ trợ mang tính bảo vệ môi trường, mang tính cơ cấu, tính khu vực, nên không bị coi là tác nhân dẫn đến bóp mép thương mại và được loại trừ khỏi diện cắt giảm Thứ ba, hộp xanh lục (green box) bao gồm các khoản thanh toán trực tiếp cho người sản xuất liên quan đến chương trình hạn chế sản xuất, loại này không bị ảnh hưởng bởi việc cắt giảm theo nghĩa vụ.

Thỏa thuận về trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp (DSU)

Về nguyên tắc, các thành viên phải tuân thủ các Hiệp định WTO, đặc biệt là các Hiệp định được liệt kê tại phụ lục 1, 2, 3 của Hiệp định Marrakesh (hay còn gọi là Hiệp định đa biên – Multilateral Agreements) Cụ thể, đối với vấn đề ưu đãi đầu tư, trong lĩnh vực nông nghiệp, chỉ được quyền áp dụng các khoản trợ cấp phù hợp với Hiệp định về nông nghiệp Bên cạnh đó, thành viên mới còn chịu sự ràng buộc bởi những cam kết cụ thể khác, hay còn gọi “WTO cộng”, trong gói đàm phán

Trong trường hợp các thành viên khác của WTO có chứng cứ về việc chính phủ của một thành viên nào đó áp dụng ưu đãi đầu tư dưới dạng trợ cấp bị cấm; trợ cấp đèn vàng gây thiệt hại nghiêm trọng đến ngành sản xuất trong nước của mình; trợ cấp xuất khẩu cho các sản phẩm nông nghiệp; các trợ cấp trong nước mà thành viên đó có nghĩa vụ cắt giảm thì họ sẽ chọn các giải pháp sau đây để bảo vệ: hoặc là họ sẽ sử dụng pháp luật trong nước về các biện pháp phòng vệ thương mại (trade remedies) để áp dụng biện pháp đối kháng đối với hàng hóa nhập khẩu từ thành viên vi phạm và/hoặc họ khởi kiện lên cơ quan giải quyết tranh chấp của WTO theo tiêu chí (1) một bên ký kết không hoàn thành các nghĩa vụ đã cam kết hoặc (2) một bên ký kết áp dụng một biện pháp nào đó làm tổn hại đến lợi ích của thành viên khác cho dù biện pháp đó có trái với quy định của Hiệp định này hay không.

Như vậy khi hội nhập quốc tế, tham gia WTO, Việt Nam phải tôn trọng tất cả các luật lệ của tổ chức này; không những vậy còn phải tuân thủ cam kết là kết quả đàm phán với các thành viên khác đã yêu cầu trong các phiên đàm phán song phương Các chuyên gia nghiên cứu đều khẳng định, hội nhập kinh tế quốc tế mà cụ thể là gia nhập WTO tạo ra những tác động vô cùng lớn đối với ngành nông nghiệp Việt Nam nói chung cũng như hoạt động xuất khẩu gạo nói riêng, thậm chí tạo nên những cú sốc lớn, những thay đổi căn bản và toàn diện trong cơ cấu xuất khẩu và tư duy sản xuất Điều đáng nói nhất của nông nghiệp Việt Nam khi vào WTO là thị trường sẽ mở rộng cho những mặt hàng xuất khẩu truyền thống (gạo, cà phê, chè…) đồng thời Việt Nam có cơ hội tiếp cận cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO giúp tránh được những xử kiện thiếu công bằng mà Việt Nam đã từng gặp phải trước đây khi xuất hàng vào các thị trường nước ngoài Đồng thời, là thành viên của WTO đồng nghĩa với việc Việt Nam sẽ tiếp tục thu hút được đầu tư nước ngoài và có tiếng nói ngang bằng với những thành viên khác khi WTO thảo luận các vấn đề chung Còn thách thức lớn nhất là xuất khẩu Việt Nam có sức cạnh tranh thấp, phải đương đầu với trợ cấp xuất khẩu của các nước giàu, mà Việt Nam chưa có có kinh nghiệm thực thi các điều khoản cam kết

Gia nhập WTO đưa lại nhiều tác động tích cực đối với Việt Nam Trước hết là tạo khuôn khổ pháp lí ổn định, lâu dài, minh bạch công khai, có thể dự báo trước những rủi ro trong thương mại nông sản cho các nhà sản xuất Mặt khác, điều đó sẽ giúp các nhà sản xuất Việt Nam rộng đường thâm nhập vào thị trường nông sản rộng lớn của cộng đồng thương mại quốc tế, tạo cơ hội cho nông dân Việt Nam thay đổi tư duy làm ăn theo lối hiện đại Cuối cùng, vào WTO sẽ tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng cho các nhà sản xuất Việt Nam cũng như các nước tham gia thị trường nông sản trong nước và quốc tế, qua đó thúc đẩy sản xuất, góp phần tăng trưởng kinh tế, xoá đói giảm nghèo Ông Hiệp cũng nhấn mạnh đến tác động của việc vào WTO sẽ ảnh hướng mạnh đến hệ thống pháp luật Việt Nam, trong đó có

pháp luật về nông nghiệp “Quá trình rà soát các văn bản pháp luật cho thấy có một số quy định pháp luật chưa phù hợp với cam kết của Việt Nam vào WTO Việc gia nhập WTO đã đặt ra khả năng phải tiếp tục nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới một số văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực nông nghiệp”.

1.3.2 Kinh nghiệm xuất khẩu gạo của Thái Lan

Thái Lan – nhà xuất khẩu gạo hàng đầu thế giới

Thái Lan là một nhà xuất khẩu gạo hàng đầu thế giới Mặc dù Trung Quốc và Ấn Độ chiếm ưu thế trên thế giới về sản xuất gạo nhưng không chiếm ưu thế trên thị trường xuất khẩu gạo thế giới Dựa vào khối lượng xuất khẩu gạo hàng năm của các nước trên thế giới có thể tính ra được thị phần xuất khẩu gạo của mỗi nước Năm 2001, Thái Lan chiếm 31% thị phần xuất khẩu gạo của thế giới và đạt mức cao nhất (37%) vào năm 2004 Trong khi đó, thị phần xuất khẩu gạo của Việt Nam là 14 % vào năm 2001, và đạt mức 16% vào năm 2004 Thị phần xuất khẩu gạo của Trung Quốc rất thấp, chỉ đạt 8% vào năm 2001 và giảm xuống chỉ còn 3% vào năm 2004

Biểu Các nhà sản xuất gạo hàng đầu thế giới, giai đoạn 1994-2004Nguồn: FAS, USDA

Nếu chỉ tính thị phần theo khu vực Châu Á, vào năm 1999, Thái Lan chiếm thị phần xuất khẩu gạo cao nhất Thị phần giảm nhẹ từ 37,3% năm 1999 xuống còn 29,5% năm 2000 Sự suy giảm này là do cạnh tranh trong khu vực tăng lên và sự nổi lên của các nhà xuất gạo như Việt Nam và Trung Quốc Cho đến nay, gạo trắng, có chất lượng cao là những yếu tố tạo nên sự thành công của Thái Lan trong xuất khẩu gạo trên thị trường thế giới

Mặc dù Thái Lan vẫn dẫn đầu thế giới về xuất khẩu gạo, nhưng trong thời gian gần đây xuất khẩu gạo của Thái Lan đang có xu hướng giảm dần, từ trên 10 triệu tấn năm 2004 xuống còn khoảng 7,2 triệu tấn năm 2005

Thị trường xuất khẩu gạo của Thái Lan chủ yếu là Châu Phi, Châu Á và Trung Đông Từ năm 2000, Châu Phi là thị trường lớn nhất của Thái Lan Năm 2001, Châu Phi chiếm 47% tổng xuất khẩu gạo của Thái Lan, tiếp theo là Châu Á (27%) và Trung Đông (14%) Ngoài ra, các khu vực cũng tương đối quan trọng là Châu Âu (chiếm 5% tổng lượng gạo xuất khẩu của Thái Lan), Hoa Kỳ (5%) và Oceania

(1%) Năm 2001, Nigeria là nhà nhập khẩu lớn nhất của Thái Lan với khoảng 1,5 triệu tấn, theo sau là Senegal với khoảng 814 nghìn tấn Từ năm 1997, Indonesia là một trong 3 nước nhập khẩu lớn nhất của Thái Lan Nhưng sang năm 2000, nhập khẩu gạo Thái Lan của Indonesia giảm xuống vị trí thứ 10 trong nhóm các nước nhập khẩu gạo của Thái Lan do Indonesia chuyển sang mua gạo của Việt Nam.

Thị trường xuất khẩu chính của Thái Lan năm 2001

Nguồn: http://www.foodmarketexchange.com

Tình hình sản xuất chế biến và xuất khẩu gạo của Thái Lan

+ Về sản xuất: Thái Lan có 3,7 triệu hộ gia đình, chiếm 66% của 5,6 triệu hộ nông dân trồng lúa trong cả nước; với diện tích trồng lúa khoảng 62-66 triệu rai, đạt sản lượng là 24 – 27,2 triệu tấn thóc/năm, chiếm 4% sản lượng thế giới 80% diện tích trồng lúa nằm ở khu vực có mưa 50% vùng Đông Bắc đất đai bị hạn hán, lụt lội hàng năm, chi phí sản xuất có chiều hướng tăng …

+ Về chế biến: Thái Lan có khoảng 40.000 nhà máy xay sát thuộc cỡ vừa và nhỏ nằm rải rác ở các vùng nông thôn và đã sử dụng từ lâu, thiết bị tương đối cũ đang là nguyên nhân làm giá chế biến gạo tăng dần và chất lượng gạo giảm.

+ Về thị trường trong nước: Mỗi năm Thái Lan tiêu dùng nội địa khoảng 13,6-14,2 triệu tấn thóc, trong đó 10-10,3 triệu tấn dùng trong tiêu dùng trực tiếp, 1-1,1 triệu tấn làm giống và chế biến thức ăn gia súc, còn lại dùng để chế biến khác + Thị trường nước ngoài: Thái Lan có thu nhập từ việc xuất khẩu gạo là 70-80 tỷ Baht ( tương đương 1,583 triệu USD), đứng thứ nhất trên thế giới, chiếm 27% thị phần gạo trên thế giới Mỗi năm Thái Lan xuất khẩu 5,6-7,5 triệu tấn gạo, trong đó gạo có chất lượng tốt chiếm 56,7%, chất lượng trung bình chiếm 6,6%, gạo chất lượng thấp 18,5%, gạo sấy 28,1%.

Ngoài ra, cạnh tranh trong xuất khẩu gạo sẽ gay gắt hơn vì ngoài Thái Lan, Mỹ và Ấn Độ cũng sẽ tích cực đẩy mạnh xuất khẩu gạo.

Thái Lan – chiến lược xuất khẩu gạo

Để giữ vững vị trí đứng đầu thế giới về xuất khẩu gạo, Chính phủ và các nhà xuất khẩu gạo Thái Lan đã chuẩn bị chiến lược để đối phó với sự phát triển không ngừng trong ngành lúa gạo các đối thủ như Việt Nam, Paskitan…

Theo Trung tâm nghiên cứu Kasikorn, Thái Lan cần phải xây dựng các trung tâm phát triển sản xuất tại cấp địa phương nhằm mục đích hỗ trợ cho việc phát triển và phân phối giống có chất lượng cao và cần xây dựng dự án nghiên cứu làm gia tăng giá trị cho gạo xuất khẩu.

Thái Lan đã xây dựng chiến lược riêng đối với gạo trong 5 năm tới nhằm mục tiêu tăng sản lượng gạo có chất lượng cao từ 80 lên 90% theo yêu cầu của thị trường và giảm lượng gạo có chất lượng thấp; tổ chức sản xuất gạo có hiệu quả; tăng khả năng xuất khẩu gạo trong thời gian tới

Thái Lan đã xây dựng mục tiêu phấn đấu đạt số lượng gạo xuất khẩu khoảng 9 - 10 triệu tấn/năm, trong đó xuất khẩu gạo có chất lượng tốt đạt 60%, gạo có chất lượng thấp giảm xuống còn 10% và xuất khẩu gạo đỏ là 30%; xuất khẩu sản phẩm gạo chế biến tăng từ 0,2 lên 0,4 triệu tấn.

Qua những phân tích tổng quát về thực trạng hoạt động sản xuất và xuất khẩu gạo của Thái Lan, cỏ thể rút ra một số bài học kinh nghiệm quan trọng cho xuất khẩu gạo của Việt Nam, đó là:

Thứ nhất, hoạt động xuất khẩu gạo của Việt Nam cần có kế hoạch cụ thể trong

ngắn hạn (hàng năm) cũng như tầm nhìn chiến lược trong dài hạn, nhằm giữ vững và nâng cao vị trí là quốc gia xuất khẩu gạo hàng đầu trên thị trường quốc tế Bên cạnh các Viện nghiên cứu cấp TƯ về chính sách và chiến lược nông nghiệp nói chung, lúa gạo nói riêng, Việt Nam cần xây dựng những trung tâm phát triển sản xuất và hỗ trợ xuất khẩu theo vùng Những trung tâm này không chỉ thực hiện vai trò hỗ trợ hoạt động sản xuất và xuất khẩu gạo được quy hoạch theo từng vùng mà còn tham mưu cho Chính phủ những chính sách cụ thể áp dụng với từng khu vực, vùng miền, xây dựng các dự án nâng cao giá trị và thương hiệu cho nông sản và lúa gạo Việt Nam xuất khẩu.

Thứ hai, hoạt động xuất khẩu gạo Việt Nam phải chuyển dần định hướng sang gia

tăng chất lượng và đa dạng hóa sản phẩm thay vì chú trọng đến sản lượng xuất khẩu như hiện nay, từ đó có những chính sách phù hợp đối với phát triển sản xuất và chế biến lúa gạo trong nước Khi cạnh tranh ngày càng gay gắt, cải tiến chất lượng và phát triển các sản phẩm chế biến từ gạo xuất khẩu là hướng đi đúng đắn nhằm tạo ra sức thu hút tiêu dùng đối với sản phẩm, nâng cao giá trị xuất khẩu đồng thời thúc đẩy sản xuất và chế biến lúa gạo trong nước phát triển theo chiều sâu.

1.3.3 Kinh nghiệm xuất khẩu gạo của Ấn Độ

Ấn Độ - quốc gia xuất khẩu khôn khéo

Gạo của Ấn Độ đã được xuất khẩu đến nhiều quốc gia trên thế giới Ấn Độ đang trở thành một đối thủ cạnh tranh đáng gờm trên thị trường gạo xuất khẩu Hiện nay Thái Lan là quốc gia xuất khẩu gạo lớn nhất thế giới Việt Nam cũng là một nhà

xuất khẩu gạo lớn, nhưng nhu cầu về gạo Việt Nam đã giảm sút trên thị trường quốc tế Do đó Ấn Độ có nhiều khả năng thâu tóm vị trí thứ hai thế giới về xuất khẩu gạo

Thị trường xuất khẩu gạo basmati (gạo thơm hạt dài) của Ấn Độ tập trung chủ yếu là các quốc gia khu vực Trung Đông Ả Rập Saudi (62,14%), Cô-oét (7,42%), UAE (5,06%) và Anh quốc (8,32%) Trong thời gian từ 1998 – 2000, các quốc gia này chiếm hơn 85% tổng xuất khẩu gạo của Ấn Độ.

Biểu Xuất khẩu gạo của Ấn Độ qua các năm

Đối với các loại gạo khác (non-basmati), thị trường xuất khẩu của Ấn Độ tập trung ở Băng-la-đét, Nam Phi, Bờ Biển Ngà, Nigeria, Nga, Somalia, Ả rập Saudi Trong giai đoạn 1998 – 2000, Băng-la-đét là nhà nhập khẩu lớn nhất của Ấn Độ, chiếm 53,41% tổng gạo xuất khẩu (loại non-basmati) Tiếp theo đó là Nam Phi với 12,03%.

Tình hình xuất khẩu gạo của Ấn Độ - khó khăn và triển vọng

Khó khăn đầu tiên đến từ chính sách về thuế của Ấn Độ, các tiểu bang đang có thuế quan xuất khẩu gián tiếp, thu phí thị trường, các loại Quỹ phát triển nông

thôn, chi phí hành chính… Đây là những gánh nặng lên giá gạo Ấn Độ khi đưa vào thị trường cạnh tranh quốc tế.

Khó khăn thứ hai đó là việc tăng chi phí đầu vào từ tăng chi phí sản xuất và chính sách hỗ trợ giá bán tối thiểu mỗi năm của chính phủ Ấn Độ nhằm bảo vệ người trồng lúa Khi lúa trở thành hạt gạo, giá thành của nó đã bị “đội” lên nhiều lần, từ đó mất khả năng cạnh tranh với các nhà xuất khẩu quốc tế.

Một nguyên nhân khác xuất phát từ việc thiếu kế hoạch sản xuất phù hợp, đảm bảo số lượng và chất lượng hạt giống cần thiết cho việc trồng lúa nhằm mục đích xuất khẩu.

Xử lý sau thu hoạch sản phẩm cũng là một khía cạnh quan trọng cần được nhắc tới Hiện nay, người nông dân Ấn Độ đa phần đều thu hoạch lúa khi còn non, cùng với việc cất giữ thóc khô trong khoảng thời gian dài sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng và hương thơm của hạt gạo.

Tuy nhiên, triển vọng xuất khẩu gạo của Ấn Độ là không nhỏ, đặc biệt là loại gạo Basmati (gạo thơm hạt dài) Ngày càng nhiều quốc gia biết đến loại gạo này Gạo Basmati là loại gạo đặc biệt, rất dễ nấu, thơm ngon và dễ tiêu hóa Vì vậy phần lớn người dân các nước đều ưa thích nó Gạo basmati được ví như những “hòn ngọc” từ cây lúa Mỗi năm, nhu cầu gạo basmati trong nước cũng như quốc tế ngày càng tăng, nếu có những biện pháp quản lý phù hợp phát huy những đặc điểm nổi trội, gạo basmati hứa hẹn sẽ là nông sản xuất khẩu mũi nhọn của Ấn Độ.

Chính sách xúc tiến và duy trì xuất khẩu

Với tình hình thị trường gạo quốc tế như hiện nay, xuất khẩu gạo của Ấn Độ đang tiến dần đến vị trí thứ hai sau Thái Lan, vượt trên Việt Nam - theo các Báo cáo lương thực và thực phẩm của Tổ chức Nông lương Quốc tế (FAO).

Ấn Độ có thể tận dụng lợi thế từ các chính sách thương mại mới nhằm duy trì việc xuất khẩu gạo Bằng việc kết hợp sản xuất cân đối với nhu cầu thị trường quốc tế

và tăng cường đầu tư trong lĩnh vực nghiên cứu và phát triển, mục tiêu nói trên hoàn toàn có thể đạt được.

Các chính sách cụ thể như: tiến hành khảo sát xác định các khu vực chuyên trồng lúa cho xuất khẩu, phát triển công nghệ nhằm giảm chi phí và tăng năng suất, tổ chức một cách hệ thống hoạt động sản xuất – thu mua – chế biến lúa gạo nhằm duy trì chất lượng gạo xuất khẩu, nghiên cứu và dự báo nhu cầu số lượng cũng như yêu cầu chất lượng của các quốc gia nhập khẩu nhằm tăng cường sản xuất lúa có chất lượng phù hợp cũng như tìm kiếm thêm các thị trường mới.

Kết hợp với các chính sách thương mại thân thiện, Ấn Độ sẽ cải thiện cơ sở hạ tầng nhằm đẩy mạnh xuất khẩu, ví dụ như tạo điều kiện vật chất tiện lợi cho hàng xuất khẩu tại cảng biển.

Nghiên cứu thực tế hoạt động sản xuất và xuất khẩu gạo của Ấn Độ cũng đem đến cho Việt Nam nhiều kinh nghiệm quý báu:

Một là, để đẩy mạnh cạnh tranh trong hoạt động xuất khẩu gạo, cần chú trọng giảm

chi phí sản xuất lúa gạo Bên cạnh những biện pháp nhằm giảm những chi phí trực tiếp như: nghiên cứu lai tạo giống lúa trong nước giảm chi phí nhập khẩu và rủi ro về giống lúa của nước ngoài, xây dựng hệ thống thủy lợi tưới tiêu tiết kiệm, Việt Nam cũng cần điều chỉnh các chi phí gián tiếp như: các loại phí, quỹ thu của người nông dân; chi phí khâu trung gian thu mua; mất mát trong thu hoạch và bảo quản do ảnh hưởng của kỹ thuật lạc hậu…

Hai là, trong quá trình xuất khẩu gạo, Việt Nam phải tiến hành các hoạt động xúc

tiến thương mại nhằm quảng bá các thương hiệu gạo truyền thống trong nước Không chỉ tập trung xây dựng thương hiệu các loại gạo cổ truyền có chất lượng cao của một số vùng, những hoạt động thương mại quốc tế của Việt Nam cần hướng đến việc tạo dựng một hình ảnh nổi bật về lúa gạo mang “thương hiệu Việt”.

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU GẠO CỦA VIỆT NAM TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ

2.1 Tổng quan tình hình sản xuất lúa gạo của Việt Nam trong thời gian qua

Sản xuất lúa gạo đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong phát triển kinh tế nông nghiệp và nông thôn Việt Nam Khoảng 80% trong tổng số 11 triệu hộ nông dân tham gia sản xuất lúa gạo, chủ yếu dựa vào phương thức canh tác thủ công truyền thống Trong gần ba thập kỷ qua nhờ có đổi mới cơ chế quản lý, Việt Nam đã đạt được những thành tựu lớn trong sản xuất lúa gạo, không những đáp ứng đủ nhu cầu tiêu dùng trong nước mà hàng năm còn xuất khẩu được 3-4 triệu tấn gạo

Trong sản xuất nông nghiệp, chiếm gần 50% GDP nông nghiệp (không bao gồm lâm và ngư nghiệp) năm 2003 Trong giai đoạn 1990-2002 sản lượng lúa tăng bình quân khoảng 4,9% năm Đó là kết quả của việc tăng năng suất lúa (3.0% năm) và do tăng diện tích gieo trồng (1,8% năm) Mức tăng trưởng của sản xuất lúa giữa các vùng khác biệt đáng kể Tốc độ tăng sản lượng cao nhất là ở vùng Đông Bắc, Tây Bắc, Bắc Trung Bộ và Đồng bằng sông Cửu Long Năng suất lúa tăng mạnh nhất là ở vùng Đông Bắc, Tây Bắc, Bắc Trung Bộ và Đồng bằng sông Hồng Diện tích gieo trồng lúa ở Tây Bắc và Duyên hải Nam Trung Bộ trong giai đoạn 1990-2002 giảm, trong khi đó ở các vùng khác trong cùng thời kỳ lại tăng

Sự thay đổi về diện tích và năng suất lúa là hai nhân tố chính tác động tới tốc độ tăng sản lượng, song vai trò của chúng giữa các vùng khác nhau và thay đổi theo thời gian Diện tích gieo trồng lúa của Việt Nam năm 2002 đạt xấp xỉ 7,5 triệu ha, trong đó ĐBSCL chiếm tỉ lệ cao nhất (51,3%) sau đó là ĐBSH (19,6%) Hiện nay, năng suất lúa trung bình cả nước đạt 4,6 tấn/ha và sản lượng thóc đạt 34,064 triệu tấn Tăng năng suất lúa không chỉ nhờ có giống tốt, mà còn do phát triển thuỷ lợi,

cải thiện dinh dưỡng cây trồng, và cải tiến công tác quản lý Tốc độ tăng năng suất lúa (tuỳ theo điều kiện tự nhiên, chủ yếu là dinh dưỡng, bức xạ và khả năng tưới tiêu) khác biệt đáng kể giữa các vùng sinh thái, đặc biệt là giữa ĐBSCL và các vùng còn lại trong cả nước Trong khi tốc độ tăng năng suất lúa ở ĐBSCL giảm từ 2,1% xuống còn 0,4%, thì các vùng khác lại tăng trung bình từ 4 lên 5% ĐBSCL chiếm trên 50% tổng sản lượng lúa cả nước và là nguồn cung cấp gạo xuất khẩu chủ yếu của Việt Nam, trong khi các vùng khác chỉ sản xuất vừa đủ hoặc thiếu Năng suất lúa của ĐBSCL trong vòng 5 năm gần đây (1998-2002) ổn định trong khoảng 4,1 - 4,6 tấn/ha, trong khi đó tại ĐBSH năng suất lúa đã tăng từ 4,5 lên đến 5,6 tấn/ha Sản lượng lúa của ĐBSCL trong thập kỷ 90 tăng mạnh nhưng chủ yếu là nhờ tăng diện tích hơn là do tăng năng suất Các vùng khác (ngoại trừ Đông Nam Bộ) thì ngược lại.

Những thành tựu trong sản xuất lúa gạo trong thời kỳ đổi mới đã giúp Việt Nam không chỉ đáp ứng được nhu cầu tiêu dùng trong nước mà còn trở thành nước xuất khẩu gạo quan trọng trên thế giới Kể từ năm 1996 đến nay khi cơ chế hạn ngạch xuất khẩu đã được nới lỏng và xoá bỏ, số lượng gạo có thể sử dụng cho xuất khẩu đã tăng gấp đôi.

2.2 Quá trình thực hiện hoạt động xuất khẩu gạo của Việt Nam

Trong suốt quá trình tham gia vào thị trường gạo thế giới với tư cách là một nhà xuất khẩu quan trọng, hoạt động xuất khẩu gạo của Việt Nam đã trải qua bốn giai đoạn phát triển lớn với nhiều mốc thay đổi quan trọng.

2.2.1 Giai đoạn khởi động và định hình

Giai đoạn khởi động (1989-1991): Thời kỳ Việt Nam bắt đầu xuất khẩu gạo cùng với việc Việt Nam thực hiện đổi mới, tăng cường hợp tác thương mại với các nước ngoài khối SEV.

Nghị quyết số 10 NQ/T.Ư về đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp là quyết sách có tác dụng trực tiếp, tạo ra những chuyển biến căn bản và sâu rộng trong quá trình phát triển nông nghiệp, xuất khẩu nông sản nói chung và lúa gạo nói riêng.

Giai đoạn định hình (1991-2000): Cùng với việc đàm phán ký kết và tham gia các Hiệp định đa phương (diễn đàn Á – Âu, ký Hiệp định khung với Liên minh châu Âu, trở thành thành viên chính thức của APEC, ASEAN…) - bước đầu mở rộng hoạt động thương mại quốc tế, lĩnh vực xuất khẩu gạo của Việt Nam định hình phương hướng sản xuất và xuất khẩu.

Đầu những năm 90, để đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, Chính phủ Việt Nam đã kiểm soát hoàn toàn lượng gạo xuất khẩu thông qua giấy phép và hạn ngạch xuất khẩu, và chỉ cho phép doanh nghiệp nhà nước xuất khẩu gạo Từ 1991 đến 1993, cả nước chỉ có 40 công ty xuất khẩu gạo, chủ yếu là ở phía Nam Hệ thống xuất khẩu gạo trong giai đoạn đó không có hiệu quả và ảnh hưởng bất lợi tới thu nhập của nông dân

Từ năm 1998, để tăng cường hiệu quả xuất khẩu gạo, chính phủ cho phép tư nhân tham gia các hoạt động thương mại quốc tế Năm 1999, các công ty liên doanh đã được phép xuất khẩu gạo nếu tìm được đối tác Đến năm 2000, cả nước đã có 47 công ty xuất khẩu gạo Tuy nhiên, thị phần của công ty tư nhân trong tổng lượng gạo xuất khẩu vẫn còn nhỏ Năm 1998, các doanh nghiêp tư nhân chỉ xuất được 185.000 tấn gạo, chiếm khoảng 4% ngoài tổng số 4 triệu tấn.

Chính phủ Việt Nam cũng áp dụng hạn ngạch để kiểm soát xuất khẩu gạo Từ năm 1997, Chính phủ toàn quyền xác định tổng lượng xuất khẩu dựa trên mức dư thừa được dự báo từ sản lượng và tiêu thụ Trong thực tế, hạn ngạch xuất khẩu không hoàn toàn ràng buộc đối với tất cả các doanh nghiệp do hạn ngạch được phép chuyển nhượng Hơn nữa, tổng hạn ngạch xuất khẩu được điều chỉnh theo định kỳ tùy theo sản lượng thực tế và giá gạo thế giới Nhằm đẩy mạnh lượng gạo xuất