Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn : Một số Giải pháp chống lãng phí thất thoát vốn trong đầu tư xây dựng cơ bản
Đề án môn học: Một số giải pháp chống lÃng phí thất thoát vốn đầu t XDCB Chơng I: Những vấn đề chung đầu t XDCB I Những vấn đề chung XDCB 1.Khái niệm: XDCB hoạt động có chức tạo TSCĐ cho ngành kinh tế thông qua hình thức xây dựng mới, mở rộng khôi phục TSCĐ TSCĐ có hai loại TSCĐ có tính chất sản xuất TSCĐ tính chất sản xuất TSCĐ có tính chất sản xuất tài sản trực tiếp tạo lợi nhuận: Nhà xởng, vật kiến trúc, phơng tiện thiết bị dùng cho sản xuất xây lắp - TSCĐ tính chất sản xuất: Văn phòng, quản lý hành chính, sinh hoạt y tế, tài sản không trực tiếp tạo lợi nhuận tăng thêm Nguồn gốc TSCĐ ngành kinh tế lĩnh vực XDCB tạo ý nghĩa hoạt động XDCB kinh tế Hoạt động XDCB mang ý nghĩa quan trọng việc tạo tiền đề phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế đất níc Cơ thĨ lµ: - XDCB lµ ngµnh nhÊt tạo sở vật chất kỹ thuật chủ yếu cần thiết kinh tế, hình thành công trình xây dựng, dự án xây dựng góp phần tạo tài sản - Hoạt động XDCB tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế đất nớc, tiền đề để thực CNH- HĐH đất nớc - Hoạt động XDCB góp phần tạo cấu kinh hợp lý ngành, vùng địa phơng nớc, đồng thời tao tích luỹ cho kinh tế quốc dân dự án hoàn thành đa vào sử dụng Nội dung đặc điểm xây dựng Hoạt động xây dựng nói chung phạm trù rộng bao gồm hoạt động XDCB hoạt động khác Ví dụ nh xây dựng nhà cửa phục cho sinh hoạt ngời dân, xây dựng công trình dân dụng mà hoạt động không tạo tiền đề sở vật chất cho kinh tế 3.1 Nội dung hoạt động xây dựng Lĩnh vực XDCB gồm có ba hoạt đông: hoạt động khảo sát thiết kế, xây dựng lắp đặt, mua sắm máy móc, vật liệu thiết bị 3.1.1Khảo sát thiết kế Khảo sát thiết kế hoạt động lĩnh vực XDCB có chức mô tả hình dáng kiến trúc, nội dung kỹ thuật tính kinh tế công trình - Khảo sát kih tế nhằm trả lời câu hỏi cần thiết phải xây dựng công trình tính kinh tế công trình - Khảo sát kỹ thuật trả lời câu hỏi khả năng, điều kiện, phơng tiện để tiến hành xây dựng công trình Thông thờng khảo sát mặt kinh tế đợc tiến hành trớc khảo sát kỹ thuật Những tài liệu sử dụng khảo sát thiết kế: đại hình địa chất, thuỷ văn khí tợng tài liệu phải đợc tổ chức có chuyên môn thiết lập lập nên đảm bảo tính chất kỹ thuật đề 3.1.2 Xây dựng lắp đặt: (hoạt động xây lắp) Xây dựng lắp đặt tiến hành thi công trờng để tạo sản phẩm xây dựng theo nh thiết kế bảo đảm kế hoạch đề Kết xây lắp bao gồm: công trình xây dựng, công tác sữa chữa nhà xởng, kiến trúc, thành công tác lắp đặt máy móc thiết bị, kết công tác thiết kế, thăm dò, khảo sát phát sinh trình xây lắp - Trình tự đầu t xây dựng bao gồm giai đoạn: Chuẩn bị đầu t, thực đầu t, vận hành kết đầu t Thực đầu t: chuẩn bị xây dựng, tiến hành xây dựng lắp đặt ÃChuẩn bị xây dựng: Kể từ luận chứng dự án đợc phê duyệt đợc ghi vào kế hoạch đầu t thực đợc công việc chủ yếu đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho việc khởi công xây dựng công trình:chuẩn bị mặt xây dựng, lựa chọn tổ chức t vấn ÃTiến hành xây dựng lắp đặt: Tạo kiến trúc, kết cấu công trình theo nh thiết kế Thực việc lắp đặt máy móc thiết bị vào công trình, rút ngắn thời gian xây dựng đẩm bảo tiến độ kỹ thuật, chất lợng công trình 3.1.3 Mua sắm vật liệu, máy móc thiết bị chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn đầu t xây dựng 3.2 Đặc điểm XDCB - Đặc điểm XDCB mang đặc điểm đầu t phát triển à Tiền vốn, vật t, lao động cần thiêt cho công đầu t thờng lớn à Thời gian xây dựng dài, thời gian vận hành kết XDCB thờng kéo dài có vĩnh viễn à Các thành hoạt động XDCB đợc tạo dựng vật chất kỹ thuật, nguồn lực ( công trình xây dựng, vật kiến trúc nh nhà máy hầm mỏ, công trình thuỷ lợi, đờng xá ) vận hành nơi mà đợc tạo dựng lên Do tính cố định nên xây lắp có tính lu động: công trình, hạng mục công trình có đặc thù riêng phụ thuộc vào chức năng, đặc điểm xây dựng công trình XDCB có tính chất liên ngành, liên quan đến nhiều đối tợng, nhiều lĩnh vực nên kết hợp, phối hợp nhiều lực lợng tham gia XDCB trình sử dụng đất đai, tài nguyên thiên nhiên đất nớc có kết hợp lực lợng để đảm điều kiện đầu t: môi trờng, KT-XH Từ đặc điểm nên sản phẩm XDCB: Hoạt động XDCB tạo sản phẩm có tính đơn chiếc, cá biệt: công trình xây dựng có nét đặc thù riêng khác với trình sản xuất liên tục gián đoạn kết XDCB sản phẩm sản xuất hàng loạt mà có tính khác biệt cao, sản phẩm mà XDCB đem lại Các yếu tố đầu vào phục vụ cho sản xuất sản phẩm sản xuất sản phẩm không cố định thờng xuyên phải di chuyển tính ổn định sản xuất khó bảo đảm điều phụ thuộc nhiều vào khâu quản lý sản xuất nhà thầu trình thi công công trình Quá trình sản xuất thi công XDCB thờng tiến hành trời nên phụ thuộc nhiều vào điều kiện khí hâụ, tự nhiên nơi thi công Sản phẩm xây dựng thờng có quy mô lớn thời gian thi công kéo dài, thời gian thi công có tợng ứ đọng vốn Sự cần thiết việc nghiên cứu thất thoát lÃng phí vốn đầu t XDCB Bất kỳ nớc muốn tăng trởng phát triển cần đến điều kiện thiếu vốn Việt Nam nằm quy lt ®ã Nhng hiƯn chóng ta ®ang ®øng trớc hai mâu thuẫn: Nhu cầu vốn đầu t lớn, nhng khả đáp ứng cha tơng xứng tích l tõ néi bé nỊn kinh tÕ cßn thÊp Trong đó, việc quản lý sử dụng vốn hiệu quả, nên làm cho nhu cầu vốn trở nên lớn Trong thời gian qua, kỳ họp quốc hội, phơng tiện thông tin đại chóng vµ d ln x· héi nãi chung vÊn đề thất thoát vốn XDCB đợc đề cập nhiều lần Có nhiều ý kiến khác mức độ thất thoát: Những ngời thận trọng cho tỷ lệ thất thoát 5%-7%, số ngời mạnh dạn cho tỷ lệ lên tới 15%-20% Đầu năm 1994 QĐ92/Ttg thủ tớng phủ việc tăng cờng quản lý, chống thất thoát, lảng phí tiêu cực đầu t XDCB đợc ban hành ,nhng xem tình hình thất thoát vốn lĩnh vực cha có chuyển biến đáng kể Nhiều nơi, nhiều công trình tỷ lệ thất thoát lên đến 20%-30% chí 50%-60% Thất thoát XDCB vốn đầu t, mà cồn biểu nhiều khâu dới nhiều hình thức khác Nhng khái quát cã thĨ quy ë ba d¹ng chđ u sau: ThÊt thoát cải vật chất nh việc sử dụng máy móc, thiết bị, để mát h hỏng NVL; thất thoát dới dạng lÃng phí sức lao động ngêi mµ biĨu hiƯn trùc tiÕp râ nhÊt lµ lÃng phí ngày công lao động công nhân đơn vị thi công xây lắp; thất thoát dới dạng tiền vốn, tức khoản vốn tiền không đợc đầu t cho công trình mà đợc chui vào túimột số cá nhân Suy cho khoản thất thoát tập trung vào vốn đầu t Bởi vì, vốn phải bỏ để mua sắm máy móc, thiết bị để mua NVL, để trả lơng cho công nhân Nguyên nhân tợng thất thoát vốn XDCB có nhiều, có nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan , tự nhiên, kinh tế xà hội nhng tập hợp thành nhóm nguyên nhân sau đây: à Các nguyên nhân thuộc sách nhà nớc, chế quản lý XDCB, mà vấn đề hàng đầu quản lý cấp phát vốn đầu t ÃHệ thống tiêu chuẩn kinh tế kỹ thuật, định mức tiêu hao vật chất, dơn giá xây dựng, đấu thầu cha phù hợp với chế thị trờng nớc ta à Chủ trơng đầu t, kiểm tra, tham nhũng, lực, trình độ tay nghề công nhân toàn hệ thống từ quan cấp phát vốn, quản lý vốn đến sử dụng vốn Từ vấn đề xúc gây lÃng phí, thất thoát lớn XDCB nh nên em đà chọn đề tài để nghiên cứu Tuy nhiên viết em vào nghiên cứu số giải pháp chống thất thoát, lÃng phí vốn đầu t XDCB II Vốn cấu vốn ĐTXDCB Phân loại vốn đầu t XDCB Vốn đầu t XDCB toàn chi phí để đạt đợc mục đích đầu t, bao gồm chi phí cho việc khảo sát, quy hoạch xây dựng, chuẩn bị đầu t, chi phí thiết kế xây dựng, chi phí mua sắm lắp đặt máy móc thiết bị chi phí khác đợc ghi tổng toán I.1 Theo yếu tố cấu thành Theo yếu tố cấu thành ta chia vốn đầu t XDCB thành: Vốn xây lắp, vốn mua sắm máy móc thiết bị, vốn kiến thiết khác - Vốn xây lắp: chi phí cho việc chuẩn bị mựt xây dựng, chi phí cho xây dựng công trình, hạng mục công trình.Chi phí cho việc lắp đặt hoàn thiện công trình - Vốn mua sắm máy móc thiết bị, dụng cụ đợc lắp vào công trìnhtheo dự toán Cụ thể: Giá trị thân máy móc thiết bị, chi phí bảo quản, chi phí gia công tu sửa, kiểm tra máy móc thiết bị trớc lắp đặt Giá trị dụng cụ: công cụ dụng cụ cã thĨ dïng cho s¶n xt, qu¶n lý Vèn cho mua sắm máy móc thiết bị, dụng cụ chiếm tỷ lệ tơng đối lớn 35%-40% tổng vốn đầu t Vốn kiến thiết khác: Bao gồm: à Những chi phí kiến thiết đợc tính vào giá trị công trình: Nh chi phí cho t vấn đầu t, chi phí khảo sát thiết kế, chi phí cho ban quản lý, chi phí cho việc đền bù, giải phãng mỈt b»ng, di dêi, di chun .Chi phÝ kiÕn thiết đợc tính vào giá trị tài sản lu động bàn giao bàn giao: Bao gồm chi phí cho mua sắm súc vật, giống, đào tạo cán công nhân viên à Những chi phí kiến thiết khác đợc Nhà nớc cho phép không tính vào giá trị công trình gồm: Chi phí công trình h hỏng thiên tai, thiệt hại công trình bị dừng lại huỷ bỏ 1.1 Cơ cấu theo nguồn vốn hình thành 1.1.1 Nguồn vốn ngân sách nhà nớc Thực đờng lối đổi kinh tế Đảng đề ra, Nhà nớc đà có nhiều sách đổi dẫn đến thay đổi kinh tế đất nớc có thay đổi cấu nguồn vốn đầu t XDCB NÕu nh tríc nỊn kinh tÕ tËp trung nguồn vốn dầu t XDCB chủ yếu từ ngân sácg nhà nớc, vốn tự có doanh nghiệp nhà nớc vốn tín dụng nhà nớc Giá trị lợng vốn đầu t XDCB nhỏ việc đầu t lại dàn cho tất ngành, tất lĩnh vực kinh tế khiến cho hiệu đồng vốn không cao Tuy nhiên, năm trở lại cấu nguồn vốn đầu t XDCB đà có thay đổi Hiện vốn đầu t XDCB thuộc khu vực nhà nớc chiếm khoảng 40% tổng nguồn vốn đầu t xây dựng toàn xà hội Xét tỷ trọng vốn đầu t XDCB từ ngân sách giảm lớn nhng giá trị tuyệt đối hàng năm tăng lên nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển đất nớc Vốn ngân sách nhà nớc: ngân sách TW, ngân sách địa phơng dùng để đầu t XDCB, Dự án đầu t phát triển xà hội Những dự án khả trực tiếp thu hồi vốn Vốn ngân sách đợc cấp theo kế hoạch nhà nớc đặt hàng năm chi 24%- 26% Trong số nguồn vốn đầu t XDCB khu vực nhà nớc vốn thuộc ngân sách chiếm tỷ trọng lớn Tuy nhiên, năm qua tỷ trọng giảm liên tục xét quy mô vốn đầu t tăng liên tục Lợng vốn đầu t XDCB từ ngân sách nhà nớc năm 1995 8925 tỷ đồng đến năm 1999 lợng lên dến13546 tỷ đồng Về tỷ trọng năm 1995 chiếm tỷ trọng 55,8%, đến năm 1999 33.5% Điều cho thấy tâm chuyển đổi cấu vốn đầu t xây dựng năm gần nhà nớc đợc trọng, tổng vốn ngân sách giảm nhờng chổ cho vốn tín dụng Nhà nớc, vốn doanh nghiệp Nhà nớc Trong ngồn vốn đầu t XDCB từ ngân sách Nhà nớc có đóng góp đáng kể vốn ODA Trong năm qua vốn ODA cho đầu t XDCB tăng lên nhanh từ 1720 tỷ đồng năm 1995 đến năm 1999 đà tăng lên 4620 tỷ đồng, năm 2001 6420 tỷ đồng dự kiến năm 2002 tăng 10% Tiến độ giải ngân vốn ODA diển nhanh Năm 2001, Việt Nam đà giải ngân đợc 1.711 tỷ USD vốn ODA, đa tổng vốn ODA đà giải ngân cho đế đạt 9,72 tỷ USD Mục tiêu 2002 nớc ta phải tăng giải ngân vốn ODA lên khoảng 1,9 tỷ USD Sự tăng vốn ODA XDCB chứng tỏ Nhà nớc đà quan tâm đén nguồn chứng tỏ đợc dự án đầu t XDCB sử dụng vốn ODA đợc thực ngày có hiệu Theo Bộ KH-ĐT, tháng 1/2002 vốn đầu t XDCB tập trung thuộc ngồn vốn ngân sách Nhà nớc đợc thực tơng đối khá, với khỏng 2250 tỷ đồng, 10,4% kế hoạch năm 2002 tăng 82,2% so với kỳ năm 2001 Tính đến nay, tiêu kế hoạch dự toán ngân sách Nhà nớc năm 2002 đà giao xong tới Bộ, ngành, tổng công ty 91 địa phơng Theo nh dự báo nhà hoạch định sách vĩ mô để trì tốc độ tăng trởng kinh tế bình quân hàng năm từ 7%-8% giai đoạn 2001-2010 nhu cầu vốn đầu t XDCB cần thực giai đoạn 2555 nghìn tỷ đồng Trong dự kiến vốn ngân sách nhà nớc chiếm 20%-25%, tỷ lệ thấp so với năm trớc 1.1.2 Vốn tín dụng u đÃi Nhà nớc Vốn tín dụng u đÃi Nhà nớc có quy mô nhỏ số nguồn vốn đầu t XDCB khu vực Nhà nớc, nhng năm gần chủ trơng Đảng Nhà nớc giảm bao cấp đầu t XDCB, nên nguồn đà đợc Nhà nớc trọng hơn, từ 2351 tỷ đồng năm 1995, năm 1998 7840 tỷ đồng Sở dĩ có tăng đột biến năm 1998 khủng hoảng tài tiền tệ khu vực đà làm giảm FDI nên để đảm bảo giữ vững đợc tốc độ phát triển kinh tế nhà nớc phải tăng lợng vốn Vì vậy, nguồn vốn tín dụng nhà nớc từ năm 1995-1999 có tăng trởng liªn tơc vỊ tû träng ngn vèn thc khu vực Nhà nớc Nhng đến 1999 tỷ trọng 25,9% Năm 2000, 2001 tốc độ giải ngân vốn tín dụng đầu t XDCB chậm, phần lÃi suất không tính u đÃi Và dự kiến năm 2002- 2010 tỷ trọng vốn tín dụng u đÃi Nhà nớc 30%35% 1.1.3 Vốn doanh nghiệp Nhà nớc Vốn đầu t phát triển để nâng cao chất lợng sản, thay đổi máy móc thiết bị, tăng tính cạnh tranh thị trờng Phần vốn DNNN có đợc tích luỹ, khấu hao bản, vốn vay Trong năm qua vốn đầu t XDCB từ nguồn tự có DNNN tăng nhanh số nguồn vốn đầu t Từ năm 1995 nguồn vốn mức 4720 tỷ đồng đến năm 1999 16418 tỷ đồng, với tốc độ tăng bình quân hàng năm khoảng 50% Nguồn vốn đầu t XDCB từ vốn tự có DNNN từ chỗ, năm 1995 chiếm 29.5% tổng số nguồn vốn thuộc khu vực Nhà nớc đến năm 1999 tỷ lệ 40,8%, cao số nguồn vốn khu vực Nhà nớc, điều phản ánh xác chủ trơng Đảng Nhà nớc, giảm bao cấp đầu t XDCB từ ngân sách Nhà nớc, khuyến khích DNNN tự bỏ vốn đầu t 1.3.4 Nguồn vốn từ dân c Trong năm trớc mà đất nớc trì kinh tế kế hoạch tập trung nguồn vốn đầu t t nhân dân c bị l·ng quªn nhng kĨ tõ chun sang nỊn kinh tế thị trờng Nhà nớc đà quan tâm khai thác nguồn vốn có tiềm lớn từ dân, nguồn vốn toàn xà hội đầu t XDCB vốn dân c, t nhân chiếm khoảng 30% Năm 1995 nguồn vốn khu vực dân c 11700 tỷ đồng đến năm 1999 19483 Tuy vậy, tỷ trọng vốn đầu t dân c toàn nguồn vốn đầu t XDCB năm 1999 25,2%, giảm so với năm 1995 Điều cho thấy lĩnh vực đầu t XDCB cha thực hấp dẫn để thu hút đợc lợng vốn nhàn rỗi tiềm dân c Đây vấn đề mà Nhà nớc cần có biện pháp sớm giải để tận dụng nguồn vốn vốn đầu t nớc để thúc đẩy phát triĨn kinh tÕ ®Êt níc 1.3.5.Vèn FDI Vèn FDI đóng vai trò quan trọng tăng trởng phát triển kinh tế nớc ta Những năm qua Đảng Nhà nớc ta đà có nhiều chủ trơng sách nhằm huy động tối đa nguồn vốn FDI vào lĩnh vực XDCB Vốn FDI liên tục tăng từ 1995-1997 Năm 1995 lợng vốn FDI 15820 tỷ đồng chiếm tỷ trọng 36,3% vốn đầu t XDCB Đến năm 1997 lợng vốn FDI 20185 tỷ đòng chiếm tỷ trọng 30,7% vốn đầu t XDCB Tuy nhiên mức độ tăng không lớn, bình quân hàng năm khoảng 13% Đến năm 1998 khủng hỏng kinh tế tài khu vực đà khiến nhà đầu t nớc giảm lợng đầu t vào việt nam 1998 lợng vốn FDI 16486 tỷ đồng giảm khoảng 19% so với năm 1997 Tuy nhiên đến năm 1999 khủng hoảng khu vực đà qua, nhiỊu nỊn kinh tÕ ®ã cã ViƯt Nam đà có đấu hiệu phục hồi, hàng loạt sách mở rộng nhằm thu hút đầu t nớc lợng FDI đà tăng lên ®¹t møc 17396 tû ®ång Tuy vËy, tû träng vèn FDI toàn nguồn vốn đầu t XDCB liên tục giảm dần từ 1995(36,3%) dến năm 1999( 22,5%) điều chứng tỏ sách khuyến khích đầu t nớc ta hạn chế nên cha thu hút đợc nhiều vốn đầu t nớc Đến năm 2000, 2001 chủ trơng, môi trờng đầu t thông thoáng hơn, cải tiến thủ tục hành chính, có biện pháp kêu gọi vốn FDI nên 2000, 2001 FDI tăng đáng kể Vốn FDI thực năm 2001 ớc 2,3 tỷ USD, tăng 200 triệu so với năm 2000, đa tổng vốn FDI Thực đến đạt gần 21,5 tỷ USD Tóm lại, với quy mô vốn lớn cho đầu t XDCB hàng năm, nhà nớc cần có sách cụ thể nguồn vốn để tạo cấu nguồn vốn hợp lý Một cấu nguồn vốn hợp lý phải cấu phản ánh khả huy động vốn tối đa nguồn lực xà hội cho đầu t phát triển Là cấu thay đổi theo hớng giảm dần tỷ trọng nguồn vốn đầu t từ ngân sách tăng tỷ trọng nguồn vốn tín dụng u đÃi nguồn vốn dân c Cơ cấu vốn đầu t XDCB theo ngành kinh tế thời kỳ 1995-1999 Để thấy đợc tình hình đầu t XDCB năm qua bên cạnh việc xem xét cấu nguồn vốn ta tiÕp tơc xem xÐt viƯc ph©n bỉ ngn vèn nµy nh thÕ nµo nỊn kinh tÕ Ta thÊy ngành kinh tế có nhu cầu vốn đầu t XDCB, nhiên việc phân bố nguồn vốn nh phụ thuộc vào chủ trơng đờng lối đảng Nhà nớc ta giai đoạn, thời kỳ kinh tế Đảng Nhà nớc vào đặc điểm, tình hình kinh tế để phân bố vốn đầu t cho ngành Việc xem xét cấu vốn đầu t XDCB việc nghiên cứu, xem xét quan hệ tỷ lệ khối lợng vốn đầu t XDCB vào ngành kinh tế ta thấy đợc mục tiêu phát triển kinh tế xà hội đất nớc giai đoạn định Mặt khác nghiên cứu vốn đầu t cho ta thấy đợc thay đổi cấu kinh tế Bởi vì, nhà nớc tập trung phát triển ngành vốn đầu t XDCB tập trung nhiều cho ngành phát triển nhanh Trớc hết ta xem xét phân bổ chi đầu t XDCB ngân sách Nhà nớc Phân bổ chi đầu t XDCB ngân nhà nớc( %) 10 giao tơng ứng với giá trị khối lợng thực hoàn thành so với kế hoạch đợc giao Nguyên nhân tợng công tác quản lý, triển khai kế hoạch chi tiết bộ, ngành, địa phơng chậm nh đà phân tích 2.3.Vốn tín dụng đầu t XDCB giải ngân chậm Tỷ trọng vốn đầu t từ ngân sách nhà nớc đợc bố trí tăng quy mô hàng năm song tỷ trọng vốn đầu t toàn xà hội lại có xu hớng giảm dần Trong đó, vốn tín dụng đầu t ngân hàng lại có xu hớng tăng nhanh từ 6.14% gai đạon 1991-1995 đến 17.5% giai đoạn 1996-2000 xu hớng tích cực nhằm xoá bỏ bao cấp, vốn ngân sách Nhà nớc đợc tập trung u tiên cho công trình thuộc kết cấu hạ tầng trọng yếu không thu hồi vốn trực tiếp có tác dụng điều chỉnh cấu kinh tế theo ngành, lĩnh vực phạm vi nớc, tạo điều kiện cho SXKD phát triển Một thực tế diển công tác XDCB tiến độ triển khai nghiệp vụ tín dụng đầu t chậm, mà nguyên nhân bật lên cả, theo đánh giá chuyên gia lÃi suất vay cao, thêm vào thủ tục vay vốn phức tạp làm nản không doanh nghiệp dầu t Thống kê năm 1999 Bộ tài cho thấy, tổng nguồn vốn tín dụng cho vay năm 1999 ớc vào khoảng 6800 tỷ đồng có 2500 tỷ đồng cho vay chuyển tiếp, gần 3600 tỷ đồng cho vay dự án thuộc nhóm B,C khoảng 680 tỷ đồng cho vay dự án nhóm A Tuy nhiên đến hết tháng 11-1999 có 560 dự án đà ký hợp đồng vay vốn với tổng tiền 4500 tỷ đồng, khoảng 30% đà đợc giải ngân Các chuyên gia cho rằng, đầu t năm 1999 tới ngân hàng nhà nớc đà bốn lần hạ tràn lÃi suất cho vay tiền mătj, việc giử nguyên lÃi suất nguồn vốn tín dụng đầu t XDCB mức 0.81% / tháng dự án khởi công 1.1% dự án vay trớc năm 1997 bất hợp lý Trong bối cảnh kinh tế liên tục giảm phát, việc cố định lÃi suất vay nh khiến nguồn vốn đầu t tín dụng bị tính u đÃi, tác động không nhỏ đến việc giải ngân nguồn vốn Trớc thực trạng nói Bộ tài vừa có tờ trình thđ tíng chÝnh phđ 24 gi¶m l·i st cho vay dự án tín dụng trớc năm 1997 từ 1.1% xuống 0.81%/tháng kể từ đầu năm 2000 Mặc dù chuyên gia kinh tế cho rằng, kiến nghị chậm trể ,bởi hết Bộ tài phải nhận bất hợp lý từ hồi đầu năm Chủ số dự án đầu t cho hay, nhiều trờng hợp họ vay vốn đầu t từ ngân hàng thơng mại với mức lÃi suất từ 0.7-0.75%/ tháng mà không tốn nhiều thời gian công søc Thø hai viƯc thùc hiƯn chÝnh s¸ch tÝn dơng u đÃi Nhà nớc thời gian qua bộc lộ hạn chế, mà nhữngvấn đề đáng quan tâm sách hỗ trợ Nhà nớc qua tín dụng u đÃi chơng trình mục tiêu tình trạng dàn trải, đối tợng u đÃi cồn tràn lan có nhiều đầu mối thực sách tín dụng u đÃi nên việc tổng hợp theo dỏi có đánh giá tổmg quát nh đề phơng hớng, giải pháp chơng trình tín dụng u đÃi gặp nhiều khó khăn, việc điều chĩnh, điều hoà vốn không tổ chức lo chung, chất lợng tín dụng hạn chế, nợ hạn cao gia tăng phát sinh năm tới Có thể nói tìm nguyên nhân gây nên tình trạng toán vốn đầu t chậm chạp điều khó khăn Tuy nhiên vấn đề quan trọng phải kiên khắc phục, sửa chữa bất hợp lý, tồn quan đơn vị có trách nhiệm triển khai thực gây IV Tình hình tra kiểm tra việc sử dụng vốn đầu t XDCB Hiện tình trạng lÃng phí diễn hầu hết lĩnh vực, từ đầu t xây dựng đến sản xuất, tiêu dùng, từ sử dụng tài nguyên thiên nhiên đến nhà xởng, thiết bị máy móc, lao động, lÃng phí nghiêm trọng so sánh với quy mô, hiệu SXKD cồn thấp, mức sống nghèo nghiêm trọng nhập siêu, vay nợ lớn Đối với nớc phát triển nói chung Việt Nam nói riêng việc huy động vốn cho đầu t tầm quan trọng nhng viƯc sư dơng vèn cã hiƯu qu¶ nh thÕ lại đáng quan tâm đầu t XDCB, quy mô tổng nguồn vốn đà cchiếm 30% tổng số nớc thất thoát 25 với 10% đà lên tới hàng chục tỷ đồng Đáng lu ý hàng trăm ngàn tỷ đồng đầu t toàn xà hội nguồn vốn nớc đạt 60%, 40% nguồn vốn vay nớc dới dạng ODA,FDI Vì đà gây nên thiệt h¹i kÐp tõ l·ng phÝ vèn Sù tra, kiĨm tra viƯc sư dơng vèn lµ rÊt quan träng nhiên lĩnh vực vẩn nhiều vấn đề tồn tại, kẽ hở gây nên thất thoát đáng kể vốn đầu t XDCB Quy chế đầu t XDCB bị vi phạm Theo báo cáo kết tra tài năm 2001 tra Bộ tài thực hiện, công tác quản lý vốn dầu t XDCB nh bố trí vốn, lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu t, dự án hồ sơ dự thầu hầu hết Bộ, uỷ ban nhân dân, cấp tỉnh vi phạm quy chế, quy định XDCB Một quan chức Bộ tài rỏ, nhiều chủ đầu t đà bố trí vốn đầu t dự án cha đủ điều kiện Thậm chí có chủ đầu t thực ghi kế hoạch vốn trớc có định đầu t đợc phê duyệt Cụ thể tỉnh Hoà Bình Hải Dơng có 199 dự án cho dù cha hội đủ điều kiện, nhng đợc UBND hai tỉnh ghi kế hoạch vốn đầu t gần 110 tỷ đồng Tỉnh Kiên Giang có 45 dự án trị giá 55,319 tỷ đồng, hồ sơ thiết kế kỹ thuật cha đợc phê duyệt, song đợc UBND tỉnh bố trí kế hoạch vốn Không thế, UBND tỉnh Yên Bái Hng Yên thực phi vụ báo cáo khống việc nợ khối lợng XDCB từ năm 1996-1997 để xin vốn trung ơng 22,834 tỷ đồng Một thành viên tổ tra tài Bộ y tế cho biết, tính riêng hai năm 2000 2001, Bộ y tế đà lập kế hoạch vốn cho 37 dự án cha chạy đủ thủ tục Ngay số dự án có đủ hồ sơ cần thiết Bộ y tế đợc nhà thầu vẽ vợt kế hoạch vốn Nhà nớc cấp Ngoài ra, Bộ bố trí kế hoạch vốn cho 18 dự án với giá trị 270 tỷ đồng cha có định đầu t, định phê duyệt dự toán, ông tiết lộ thêm Cũng theo kết tra tài năm 2001, nhiều chủ đầu t nh UBND tỉnh Hà Giang, Yên Bái, Long An, Bộ y tế, Bộ văn hoá thông tin đà bố trí kế hoạch 26 vốn cho dự án đầu t XDCB cao dự toán chi ngân sách dẫn đến nguồn để toán khối lợng XDCB hoàn thành cho đơn vị thi công Nhiều chủ đầu t bố trí kế hoạch vèn cho mét sè dù ¸n qu¸ lín lực nhà thầu cha đáp ứng đợc yêu cầu thi công dẫn đến vốn tồn đọng không giải ngân đợc Việc lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu t, dự toán vốn hồ sơ đấu thầu không chặt chẽ, sai quy định phổ biến số bộ, ngành, địa phơng phần kết luận quan trọng báo cáo kết tra năm 2001 Bộ tài Cụ thể, dự án mở rộng th viện Quốc Gia (Bộ văn hoá thông tin làm chủ đầu t ) đà thực định thầu số hạng mục trị giá 15,188 tỷ đồng, chiếm 32,6% tổng giá trị khối lợng thực Dự án hổ trợ y tế Quốc Gia đợc Bộ y tế lập hồ sơ mời thầu nhng gói thầu trị giá 7.656 tỷ đồng lại đợc thực trớc có định phê duyệt Đây nguyên nhân dẫn đến dự án tu bổ, tôn tạo nhà hát lớn Hà Nội đà đa vào sử dụng gần năm cha có tổng dự toán đợc phê duyệt, dự án y tế với tổng mức đầu t 1,248 tỷ đồng hoàn thành nhng cha đợc phê duyệt Một quan chức tra Bộ tài nhận định, năm 2001, quan chức đà buộc phải huỷ bỏ kết đầu t 14 gói thầu trị giá gần 19,2 tỷ đồng Bởi vậy, đổi chế, sách quản lý XDCB, mà cần tăng cờng tra, kiểm tra xữ lý thật nghiêm minh tình trạng vi phạm trình tự XDCB Cã nh vËy míi lËp l¹i trËt tù, kû cơng lĩnh vực nóng bỏng 2.Những tồn t¹i tra, kiĨm tra viƯc sư dơng vèn đầu t XDCB 2.1 Vấn đề chất lợng công trình thực trạng ban quản lý dự án Ngời ta coi vốn đầu t XDCB nh bữa cổ để chén lời TS Phạm Sỹ Liêm, tỉng th ký héi x©y dùng ViƯt nam Håi thêi bao cấp, miền Bắc công trình bị sụp dổ nh cầu Rào không nhiều nhng cố sập tờng, gÃy ô văng, lún mặt đờng lại phổ biến Sự tệ hại chủ yếu công nhân động lực, lơng thấp nên có chuyện ăn bớt vật liệu , nhng có điều: nhiều công trình ta muốn tốt tốt 27 Bớc sang thời kỳ kinh tế thị trờng, chất lợng xây dựng nhìn chung hơn, mức độ hoàn thiện công trình, vẻ đẹp bên đợc coi trọng Bây lợi ích ngời chủ công trình đà rỏ ràng: công trình anh nh trớc công trình cha đà phải anh Còn công nhân thu nhập tăng phân bậc theo tay nghề Tuy nhiên, động ta đạng bị méo mó thông qua tham nhũng Hiện ăn cắp vặt dù đà thuyên giảm nhng phổ biến So với thời bao cấp, vấn đề bảo đảm chất lợng công trình xây dựng không nghiêm trọng mà trái lại trở nên cấp bách Việc không phân định rỏ trách nhiệm quan chức năng, chủ đầu t chủ thể khác dẫn đến tình trạng ngời có trách nhiệm bảo đảm chất lợng cho công trình xây dựng sẵn sàng nhớ tới quyền lợi nhng lại chịu khó quên phần trách nhiệm Đây nguyên nhân cố xÃy thời gian gần Ông Pạm Sỹ Liêm, phó chủ tịch hội xây dựng Việt Nam cho rằng, công tác quản lý Nhà nớc chất lợng công trình xây dựng thiếu nhạc trởng hai cấp TW địa phơng, dẫn đến hiệu quản lý chất lợng công trình xây dựng không cao Cơ thĨ, ë cÊp TW vỊ danh nghÜa th× Bé xây dựng đợc phân công quản lý Nhà nớc chất lợng công trình xây dựng Tuy nhiên, chức nhiều Bộ, ngành khác đảm nhiệm Ơ cấp địa phơng ngợc lại, quan đợc giao trách nhiệm làm đầu mối quản lý chất lợng công trình xây dựng Vì vậy, mổi có cố xảy quan đứng nhận trách nhiệm Một số ý kiến khác cho rằng, giải toán chất lợng bắng cách xem xét yếu tố tác động cách riêng lẽ mà phải xem xét cách có hệ thống, từ đầu vào dến đầu Việc đoạn đờng quốc lộ 1A cầu Trìa ( Vĩnh Linh) bị lú sụt, công trình đê bao Hà Nội bị đổi nhÃn mác xi măng ví dụ thực tế cho công công tác quản lý khâu khảo sát cung cấp nguyên liệu đầu vào cha tốt Chất lợng công trình đợc hoàn thành qua trình sản xuất dµi víi sù tham gia cđa nhiỊu 28 ngêi, nhiỊu đơn vị Vì vậy, cần phân rỏ trách nhiệm cho bên tham gia phân định phải đợc thể rành mạch hợp đồng kinh tế Nhng nghịch lý chổ: lực bên B đợc bên A xem xét, đánh giá cách kỹ càng, nhng lực bên A chẳng xem xét Nớc ta tính mổi năm có khoảng 150000-200000 dự án xây dựng lớn nhỏ, từ ngót nghét 100000 ban quản lý dự án Có ban quản lý đà chuyên nghiệp hoá, trình độ cao, nhng phần đông đợc thành lập theo dự án, hết dự án giải tán Những ban quản lý không chuyên nghiệp thờng chủ thực công trình, công trình nhà nớc Có nơi ngời ta chẳng cần am hiểu cả, có nơi có công trình lớn chút , ngời ta điều thêm anh kỹ s xây dựng anh kiến trúc s vào để tăng cờng lực chuyên môn cho ban quản lý Nhng chết chổ ngời có lực không thiếu việc, thu nhập ổn định Chỉ có ngời đà hu dính chuyện bị dơi đợc kéo vào ban quản lý dự án Không phải tất cả, nhng phần lớn ban quản lý lại nơi hứng thừa thÃi, tốt đợc Chuyện ban quản lý không muốn kết thúc công việc sớm, không công trình hoàn thành rồi, bàn giao nhng chờ toán kéo năm sang tháng Cả máy ngồi tính toán mÃi mà chẳng xong, thực chất để lĩnh lơng Nớc họ làm hoàn toàn khác Trong dự thảo luật vừa đà có quy định: ban qunả lý dự án lập phải có ngời thay mặt, ban quản lý không nên trực tiếp điều hành dự án mà nên thuê lực lợng t vấn VD: ngân hàng giới cho vay dự án, công trình lớn cí , nhỏ có nhng họ đâu có ngời Ngời ta toàn thuê lực lợng t vấn đến ban quản lý mà hiệu cao Ban quản lý lúc ngời giám sát bên B Nếu bên B làm bậy với bên A phát Tất nhiên, ban quản lý phải hoạt động trách nhiệm đồng loả, nể nang đợc Nếu không sau không thuê nữa.Điều trái ngợc với ban quản lý dự án mùa 1.2 Tham nhũng đầu t XDCB 29 Tình trạng thất thoát XDCB đà đợc nói nhiều trên, số tất thoát đà lên mức báo động: 30%, câu hỏi đặt thất thoát đâu? Trớc hết khâu chạy, xin, cho, cấp, phát Quả thật xin đợc xin nhiều tốt, muốn xin đợc nhiều phải biết điều với ngời cho, ngời duyệt ngời phát tiền Kế đến khâu đấu thầu Đấu thầu thực chất tạo sân chơi bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh nhng lĩnh vực lại thiếu khách quan Hối lộ đậm trúng thầu Trúng thầu lại cho thầu lại dễ ăn trực tiếp làm Nhiều công trình đáu thầu cách hình thức mà thực tế bên đà có thoà thuận ngầm naò để dành cho đơn vị, công ty thân quen Điều chắn dẫn đến lÃng phí lớn mà đợc toán cách dễ dàng, thuận lợi Nghiêm trọng khâu kiểm tra, giám sát, nghiệm thu toán Khâu nghiệm thu toán lại có nhiều phù phép để kê giá vật t, tạo khối lợng x©y dùng ma nh diƯn tÝch trång rõng chØ cã 100 lại khai khống lên 150 ha, chia ăn từ ngời khai, ngời nghiệm thu, ngời duyệt chi.Cách nghiệm thu , kiểm tra quan nghiệm thu, tra lại vào dấu mọc quan chứng nhận giá, chứng nhận khối lợng nên diện thất thoát lan rộng tới cá nhân có liên quan Và dờng nh tham nhũng không xuất công trình kinh phí Nhà nớc mà công trình t nhân lớn Chẳng hạn , công ty t nhân lớn xây dựng nhà máy Họ đâu trực tiếp quản lý dự án mà phải cắt cử cá nhân quản lý Anh quản lý lại thông đồng, tham nhũng chủ thực công trình Tham nhũng nh vi trùng, phòng chống đợc không ốm, sẵn sàng công lúc Các nớc có tham nhũng nhng không đến mức tràn lan nh thÕ nµy HƠ tØnh nµo, hun nµo, bé ngµnh nµo đợc cấp vốn XDCB, đà lại có anh chàng ngồi chổm chổm tính xem liệu chích đợc khoản Nói để thấy đợc đợc tính nghiêm trọng chất lợng xây dựng nớc ta 30 Thứ đánh tráo vật liệu Nhìn bề nh nhng chất lợng giá khác xa Thứ hai, ngời ta hay ăn bớt, ăn xén vật liệu công trình ngầm, công trình khuất: móng, đờng ống, cốt thép nằm bê tông làm xong cách , không phơng tiện máy móc kiểm tra đợc Cho nên cần có quy trình kiểm tra, nghiệm thu nghiêm ngặt hạng mục trớc đợc làm khuất Bây nhiều hay xuê xoa với nhau, anh giám gật đầu ào, đến lúc lấp lại biết Chỉ đến công trình bị lún, gặp cố, cháy nhà lòi mặt chuột Trong xây dựng đờng sá dễ phát sinh nhiều tiêu cực Yêu cầu đá dày 20cm, nhng dày có 18cm mà biết đợc Nhng tính tiền lại khác Mà đờng có đến đâu không hỏng nga, phải vài ba tháng sau hỏng Tơng tự nh làm cầu chẳng hạn, anh không cần sơn chống gĩ sơn qua loa, nhng không xuống cấp ngay, dăm ba nắmau xuống cấp Vấn đề đáng lo ngại hiệnn tình trrạng giảm tuổi thọ công trình Về quan hệ bên A bên B toán khối lợng phát sinh thêm cần lu ý bên B khai tăng lên, ban quản lý công trình (bên A) thiếu kinh nghiệm giám sát thi công không chặt chẻ dễ dàng chấp nhận khối lợng bên B khai cách thiếu cứ, thiếu sở khoa học Do đó, làm tăng giá thành xây dựng, tăng vốn đầu t Nhiều công trình có thông đồng A, B, đà có hình ảnh công trình : nghiệm thu trớc ti công sau Chúng ta thiếu vốn đầu t để phát triển KT-XH phấn đấu hạ giá thành, tiết kiệm vốn đầu t xây dựng yêu cầu cấp bách khách quan kinh tế Để thực nhiệm vụ cần phải có phối hợp chặt chẽ nhiều thành phần kinh tế từ bát đầu chuẩn bị đầu t đến việc thi công xây lắp công trình Có nh sử dụng đồng vốn XDCB có hiệu kinh tế cao nhất, góp phần làm cho dân giàu, nớc mạnh, xà hội công văn minh 31 Chơng III Một số giải pháp chống lÃng phí thất thoát vốn đầu t XDCB I Chủ trơng công tác kế hoạch hoá Chủ trơng đầu t Vì lÃng phí đáng báo động lĩnh vực XDCB đà trình bày trên, phần xin đa số giải pháp nhằm hạn chế giảm thiểu mức độ lÃng phí đầu t XDCB Một dự án đầu t XDCB dều trải qua giai đoạn: Quyết định đầu t, thực đầu t, vận hành kết đầu t Nừu xÃy sai sót giai đoạn dẫn đến lÃng phí, nghiêm trọng sai sót định đầu t Thực tế đà chứng minh điều ta đầu t vào hai ngành mía đờng xi măng, nh công trình sở hạ tầng Việc đa định đầu t nhiều mang tính chủ quan, nặng hình thức, thiên lợi ích trớc mắt mà không quan tâm tính toán đầy đủ khả sinh lời, hoàn vốn dự án, không tính đến lâu dài Về vấn đề số giải pháp đa là: - Khi định chủ trơng đầu t (quyết định đầu t, duyệt thiết kế, tổng dự toán, dự toán chi tiết ) cần quy định cụ thẻ yêu cầu loại định khẳng định trách nhiệm thiết kế luật pháp ngời đợc quyền ký định quản lý trờng hợp để vốn đầu t bị thất thoát, lÃng phí - Trớc hết, nghiên cứu dự án khả thi, cần cân nhắc tính toán so sánh nhiều phơng án để tìm đợc dự án có hiệu kinh tế Ngay trình lập dự án, đà phải khống chế, ớc tính đợc giá thành xây dựng cách tơng đối hợp lý Do đó, lập dự án khả thi phải quy hoạch chiến lợc, quy hoạch tổng thể địa phơng, vùng, điều kiện KT-XH nơi xây dựng công trình Nội dung dự án khả thi phải nêu đợc cần thiết, để xác định phải đầu t xây dựng, hình thức đầu t, phơng án lựa chọn địa điểm cụ thể, phơng án lựa chôn công nghệ, giải pháp xây dựng, khó khăn thuận lợi xây dựng công trình, nguồn cung cấp nguyên liệu, vật liệu, lợng, nhân lực trình khai thác, vận hành sau này, giá thành sản phẩm công 32 trình vào khai thác ổn định, khả tiêu thụ sản phẩm, dự báo phát triển tơng lai gần Hai là, thiết kế công trình, tài liệu thăm dò, khảo sát địa chất thuỷ văn tài liệu khác có liên quan để thiết kế xây dựng công trình phải tổ chức có chuyên môn có đủ t cách pháp nhân lập theo quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng nhà nớc ban hành Nếu áp dụng quy chuẩn tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng nớc ngoài, phải có thoả thuận Bộ xây dựng Ba là, thi công xây lắp, sau có thiết kế, dự toán đợc duyệt, tổ chức đấu thầu thi công xây lắp công trình Công trình hạng mục công trình, dự án đầu t hoàn thành phải đợc toán vốn vốn đàu t theo quy định Trong thời hạn công trình đpợc thựchiện nhiều năm hàng năm phải toán vốn xây dựng phần khối lợng dà thực Công tác kế hoạch hoá Để khắc phục tình trạng công tác kế hoạch hoá, cấn sớm đợc hoàn thiện theo hớng: - Xây dựng kế họch đầu t dài hạn (5năm) theo ngánh, vùng, lÃnh thổ Trên sở bố trí thích đáng vốn đầu t cho công tác chuẩn bị đầu t, đảm bảo công tác trớc bớc để làm sở cho kế hoạch đầu t hàng năm Đối với kế hoạch đầu t hàng năm, bố trí kế hoạch đầu t đà xác định chắn khả nguồn vốn theo nguyên tắc sau: ÃThủ tớng phủ giao tổng mức vốn đầu t danh mục dự án đầu t nhóm A, mục tiêu, giá trị, vật, thời gian ÃNhững dự án lại giao Bộ trởng, chủ tịch UBND thành phố triển khai khuôn khổ tổng mức vốn đầu t đà đợc nhà nớc giao song phải đảm bảo: Thực 33 tiến độ, mục tiêu vật, giá trị, thời gian Những dự ¸n cã møc vèn tû ®ång trë xuèng chØ đợc bbố trí năm kế hoạch, từ 2-3 tỷ đồng tối đa không năm kế hoạch ; Quy định số lợng dự án tối đa không đợc phép vợt tuỳ theo mức vốn giao cho ngành ddịa phơng - Nhằm khắc phục tình trạng dàn trải ngân sách gây nên lÃng phí, không hiệu quả, năm 2002, Bộ tài đà yêu cầu chủ đầu t rà soát lại danh mục dự án Trớc hết u tiên tạm ứng toán vốn từ đầu năm cho dự án xây dựng, tu bổ công trình đê điều thuỷ lợi, phòng chống thiên tai, Những dự án không thực tiến độ phải điều chỉnh chuyển vốn cho dự án có tiến độ triển khai nhanh, chấm dứt tình trạng kéo dài thời gian toán vốn Không xữ lý bổ sung vốn cho dự án vợt dự toán bổ sung nghiệp vụ chi XDCB kế hoạch II Khắc phục tồn đấu thầu - Khi tổ chức đấu thầu xét trúng thầu phải quy chế đấu thầu xây dựng, thật khách quan, công khai mở thầu bảo đảm ý nghĩa nó, đồng thời cải tiến khâu thủ tục gọn nhẹ, phải quy định trách nhiệm quyền hạn rỏ ràng, cụ thể ( kể trách nhiệm kinh tế trớc pháp luật) chủ đầu t quan chủ quản đầu t phải thực trình tự quy định, làm tốt công tác chuẩn bị đấu thầu, thiết kế dự toán, xây dựng giá chuẩn, phải xác định giá trần để làm sở cho việc xét chọn giá trúng thầu Mặt khác, chấn chỉnh lại lại tổ chức t nhân nhận thầu xây lắp, cung ứng vật t thiết bị, tổ chức t vấn nhằm bảo đảm khả tham gia đấu thầu nhà thầu phù hợp với lực kỹ thuật tài Đối với quan quản lý Nhà nớc đấu thầu 1.1 Xây dựng hoàn thiện quy chế đấu thầu 34 - Rà soát lại toàn quy định đấu thầu Bộ ngành , địa phơng, sở mâu thuẩn với quy chế đấu thầu phải huỷ bỏ - Bộ KH-ĐT chủ trì lấy ý kiến ngành địa phơngđể nhanh chóng ban hành thông t hớng dẫn cho quy chế - Các Bộ, ngành, địa phơng nhanh chóng tổ chức hớng dẫn thực sở đặc điểm, tình hình với quy định hành cho phù hợp với đặc thù đơn vị - Bộ KH-ĐT theo dõi sát tình thực quy chế nhằm sớm phát hiẹn vấn đề tồn để kịp thời khắc phục thông qua việc đề nghị thủ tớng phủ xem xét sữa đổi cấp bách nội dung tồn quy chế đấu thầu gây - Nhằm khẳng định tầm quan trọng công tác đấu thầu nớc ta theo hớng luật hoá hoạt động đấu thầu Bộ kế hoạch đầu t cần nghien cứu hoàn thiện quy chế đấu thầu trở thành pháp lệnh đấu thầu có giá trị pháp lý cao - Chính phủ cần cho đời loại loại công báo đấu thầu để yêu cầu chủ đầu t phải công khai dự án, gói thầu, tạo điều kiện thuận lợicho nhà thầucó thể dễ dàng nắm bắt đợc thông tin cần thiết đấu thầu 1.2 Đào tạo đội ngũ cán đấu thầu: Về lâu dài phải thành lập trung tâm đào tạo cán lĩnh vực đấu thầu cách thống phạm vi nớc Sớm đa đấu thầu trở thành môn chuyên ngành trờng đại học cao đẳng tạo đội ngũ cán đấu thầu trẻ hùng hậu, có khả phát triển III Thẩm định tài chính- giải pháp việc cấp phát vốn 35 Quản lý tài nhà nớc hoạt động đầu t XDCB có nhiều nội dung, song đáng quan tâm công tác kiểm tra tra, thẩm định tài khâu: Trớc, trong, sau kết thúc trình cấp phát, đa dự án vào khai thác, sử dụng - Thẩm định trớc cấp phát: à Thẩm định giai đoạn chuẩn bị đầu t: tham gia đánh giá, nhận xét nội dung kinh tế, tài củadự án: vốn nguồn vốn đầu t, khả hoàn vốn, hiệu kinh tế tài dự án, đóng góp dự án cho ngân sách, tác ®éng cđa dù ¸n dÕn KT-XH khu vùc, vïng ngành kinh tế điều nhằm đánh giá tính khả thi không khả thi phơng án tài dự án, khâu thẩm định ý kieens tham gia song lại có ý nghĩa chiến lợc, quýet đimnhj mặtk chủ trơng Do vậy, quan tài làm tốt công tác góp phần quan trọng vào công tác quản lý vĩ mô hoạy động đầu t ngành tài à Thẩm định dự toán: Là kiểm tra đánh gia tính đắn gía dự toán theo tiên lợng kinh tế kỹ thuật đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt theo định mức gía - Thẩm định tài trình cấp phát vốn toán Trong trình thực dự án, việc cấp phát toán vốn dầu t đợc thực theo tiến độ khối lợng thực Khối lợng thực đợc cấp phát toán giá trị khối lợng thực đủ điều kiện nh: Khối lợng phải có thiết kế, tổng dự toán, dự toán đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, có kế hoạch đâù t năm đà đợc thông báo; Có hợp đồng kinh tế chủ đầu t đơn vị nhận thầu đủ t cách pháp nhân: Khối lợng thực phải đảm bảo tiêu chuẩn, quy định kỹ thuật quy định thiết kế, đợc hai bên A-B nghiệm thu có xác nhận quan thiết kế; định mức Nhà nớc quy định giá sở tài vật giá thông báo thời kỳ Thẩm định tài chinhd\s trình cấp phát thẩm định phiếu giá toán 36 trình thực dự án, thực chất kiểm tra để xác định tính đắn giá trị khối lợng thực đủ điều kiện toán giá đợc công bố thời kỳ toán phụ phí khác theo quy định chế độ Nhà nớc - Thẩm định tài sau dự án hoàn thành, đợc nghiệm thu đa vào sử dụng Là thẩm định trớc toán vốn đầu t hoàn thành để giao vốn cho đơn vị sử dụng Giá trị vốn đâù t hoàn thành dự án giá trị cộng dồn luỹ tiến vốn đầu t đợc cấp phát toán từ triển khai xây dựng dự án đến hoàn thành xong công việc xây dựng dự án Cơ sở để thẩm định báo cáo toán dự án hoàn thành khối lợng thực loại công việc theo vẽ thi công, theo định mức đơn giá chế độ khác Nhà nớc quy định, theo sở pháp lý chứng minh tính hợp lý, hợp lƯ cđa néi dung b¸o c¸o qut to¸n dù ¸n hoàn thành Nhìn chung, hầu hết cụ, chi cục đầu t phát triển đà làm tốt chức quản lý nhà nớc mặt tìa đầu t XDCB, đà góp phần tích cực việc thực pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lÃng phí, thất thoát tiêu cực lĩnh vực XDCB mà có tác dụng thúc đẩy quan năng, cấp có thẩm quyền thẩm tra phê duyệt nội dung kinh tế, tài dự án đầu t theo định mức, đơn giá chế độ nhà nớc - Trong lĩnh vực u đẫi tín dụng vấn đề đợc nhiều chuyên gia, nhiều quan quản lý quan tâm phủ cần cho tách nhiệm vụ tín dụng u đÃi Nhà nớc khỏi hoạt động ngân hàng thơng mại quốc doanh, nhằm giảm can thiệp Nhà nớc vào hoạt động kinh doanh ngân hàng thơng mại, tạo điều kiện cho ngân hàng tăng tính tự chủ, tập trung vào nhiệm vụ kinh doanh Trên sở đó, cấn sớm thành lập ngân hàng sách với chức mục tiêu hoạt động không lợi nhuận, phục vụ đối tợng sách; lĩnh vực chơng trình kinh tế trọng điểm Qc Gia nh»m thùc hiƯn chÝnh s¸cg ph¸t triĨn kinh tế xà hội 37 Cần hoàn thiện đổi chế tín dụng u đÃi nhà nớc nội dung: Công tác kế hoạch hoá tín dụng u đÃi cần phải đợc xác định rỏ nguồn vốn ®Ĩ c©n ®èi cho nhu c©ï tÝn dơng u ®·i Nhà nớc; Phạm vi u đÃi tín dụng đầu t phát triển Nhà nớc nên đợc địng hớng lại tập trung theo hớng: Đầu t phát triển kết cấu hạ tầng- kỹ thuật; ngành công nghiệp cao; ngành sử dụng nhiều lao động áp dụng công nghệ tiến nh đại hội đảng toàn quốc lần thứ IX đà Với định hớng này, đối tợng hởng tín dụng đầu t phát triển Nhà nớc, không nên dàn trải mà cần tập trung vào nhóm có vai trò vị trí quan trọng kinh tế nh ngành phát triển kết cấu hạ tầng- kỹ thuật đất nớc; ngành sản xuất, chế biến sử dụng nhiều lao động phát triển kinh tế nông thôn; ngành công nghệ cao V Các giải pháp cho tình hình tra kiểm tra Kiện toàn tổ chức ban quản lý dự án Qua thực trạng hoạt động hiệu ban quản lý dự án xin đa số giải pháp: - Tổ chức lại ban quản lý dự án đảm bảo chủ đầu t thực gắn trách nhiệm trình sử dụng vốn đầu t, quản lý tài sản dự án kết thúc đa vào sử dụng - Quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ chức danh chủ đầu t - Xác định rõ trách nhiệm cá nhân chủ đầu t hoạt động đầu t xây dựng từ khâu đầu dến khâu cuối Chống tiêu cực, tham nhũng nhiệm vụ tiên để nâng cao chất lợng công trình Có thể nói, lÃng phí tham nhũng hai bệnh liên quan chặt chẽ với nhau, đâu có lÃng phí gần nh có tham nhũng, tham ô Bác đà nói LÃng phí tham nhũng khác chổ lÃng phí không trực tiếp ăn cắp, ăn 38 ... phát vốn, quản lý vốn đến sử dụng vốn Từ vấn đề xúc gây lÃng phí, thất thoát lớn XDCB nh nên em đà chọn đề tài để nghiên cứu Tuy nhiên viết em vào nghiên cứu số giải pháp chống thất thoát, lÃng phí. .. sinh trình xây lắp - Trình tự đầu t xây dựng bao gồm giai đoạn: Chuẩn bị đầu t, thực đầu t, vận hành kết đầu t Thực đầu t: chuẩn bị xây dựng, tiến hành xây dựng lắp đặt ÃChuẩn bị xây dựng: Kể từ... phí vốn đầu t XDCB II Vốn cấu vốn ĐTXDCB Phân loại vốn đầu t XDCB Vốn đầu t XDCB toàn chi phí để đạt đợc mục đích đầu t, bao gồm chi phí cho việc khảo sát, quy hoạch xây dựng, chuẩn bị đầu t,