Một số vấn đề về thực trạng và hướng nâng cao hiệu quả hoạt động của Tổng công ty nhà nước.doc

26 846 0
Một số vấn đề về thực trạng và hướng nâng cao hiệu quả hoạt động của Tổng công ty nhà nước.doc

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Một số vấn đề về thực trạng và hướng nâng cao hiệu quả hoạt động của Tổng công ty nhà nước.

Trang 1

Lời nói đầu

Từ khi tiến hành công cuộc đổi mới, Đảng và Nhà nớc luôn xác định "Phát triển nền kinh tế nớc ta theo hớng nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hớng xã hội chủ nghĩa" Trong đó Đảng xác định "kinh tế nhà nớc phải giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế" Công cuộc đổi mới đã đem lại cho nền kinh tế nớc ta thay đổi về mọi mặt Nền kinh tế đã có sự tăng trởng liên tục trong nhiều năm, chúng ta đã khắc phụ đợc tình trạng khủng hoảng về kinh tế xã hội, cơ chế kinh tế mới đã đợc xác lập Tuy nhiên, cơ chế mới cũng đã và đang tạ ra cho chúng ta những thuận lợi và khó khăn đòi hỏi ddòi hỏi chúng ta phải đổi mới để khai thác những thuận lợi và khắc phục khó khăn Cùng với điều đó, cơ chế mới cũng đặt ra cho các doanh nghiệp nớc ta những cơ hội và thách thức lớn, buộc các doanh nghiệp muốn tồn tại phải biết tận dụng những cơ hội để tiến lên Thực tiễn từ sau công cuộc đổi mới , hàng loạt các doanh nghiệp nớc ta không thích ứng đợc với cơ chế mới hoạt động không hiệu quả buộc phải phá sản Bên cạnh đó, có những doanh nghiệp vơn lên làm ăn có lãi và có hiệu quả một cách thích ứng vững chắc với cơ chế mới Hiện nay trong nền kinh tế nhiều thành phần, để thực hiện đợc mục tiêu kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo thì một vấn đề rất quan trọng đó là đổi mới các doanh nghiệp nhà nớc Một trong các biện pháp đợc chính phủ tiến hành trong thời gian qua đó là thành lập các Tổng công ty nhà nớc (TCTNN) với hai quyết địng đợc chính phủ ban hành Đó là quyết định 91/TTG và quyết định 90/TTG của thủ tớng ban hành ngày 7/3/1994 Trong đó quyết định 91/TTG với việc thí điểm thành lập TCT theo mô hình tập đoàn kinh doanh (TĐKD) gọi chung là TCT 91, quyết định 90/TTg về việc tiếp tục sắp xếp lại các doanh nghiệp nhà nớc và thành lập công ty theo mô hình của quyết định này gọi chung là TCT 90.

Tuy mới thành lập, các TCT đã và đang thể hiện đợc vai trò của mình trong nền kinh tế và đạt đợc những kết quả đáng ghi nhận Nhng trong quá trình hoạt động của các TCTNN cũng nảy sinh nhiều tồn tại và vớng mắc đòi hỏi phải giải quyết để tiếp tục hoàn thiện mô hình này Để

Trang 2

làm rõ hơn vấn đề đó trong phạm vi đề án môn học này em một số nội dung về thực trạng và hơng nâng cao hiệu quả hoạt động của TCTNN.

Tên đề tài: "Một số vấn đề về thực trạng và hớng nâng cao

hiệu quả hoạt động của Tổng công ty nhà nớc".

Nội dung của đề tài gồm 2 phần:

Trang 3

I Tổng quan về mô hình tổng công ty nhà n ớc

1 Quá trình hình thành và phát triển

a Sự cần thiết phải thành lập các TCT ở nớc ta

Để đổi mới nền kinh tế, với việc chuyển nền kinh tế nớc ta hoạt động theo cơ chế thị trờng, mở cửa nền kinh tế, cùng với quá trình toàn cầu hoá đang diễn ra một cách mạnh mẽ tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp trong việc mở rộng thị trờng, khai thác những cơ hội kinh doanh và gây ra những thách thức về cạnh tranh, hội nhập Trong tình hình đó, việc thành lập các TCTNN là rất cần thiết và thoả mãn một số đòi hỏi của môi trờng kimh doanh mới.

Trớc hết, đó là vấn đề ngành kinh tế quốc dân, một số ngành đã

đạt đợc trình độ tích tụ và tập trung nhất định, trong đó có những ngành trọng yếu, then chốt đang cần có những giải pháp thích hợp để nhằm thúc đẩy quá trình tích tụ và tập trung để có thể phát huy đầy đủ hơn vai trò làm động lực cho sự phát triển nền kinh tế Trình độ tích tụ và tập trung sản xuất trực tiếp phản ánh trình độ phát triển của môi trờng ngành, mỗi doanh nghiệp thông qua đó phản ánh trình độ ngành và vị trí của chúng trong cơ cấu nền kinh tế quốc dân.

ở nớc ta, nền kinh tế để đạt đợc những thành tựu nhất định và có những chuyển biến lớn trong cơ cấu kinh tế, một số ngành đã đạt đợc một số trình đọ tích tụ và tập chung hoá sản xuất cao nh Điện lực, Bu chính viễn thông, Dầu khí, xi măng, cà phê, cao su Những ngành này đều chiếm vị trí trọng yếu trong nền kinh tế quốc dân Điều này có ý nghĩa lớn đối với mô hình TCT theo hình thức TĐKD bởi vì nó ra đời khi mà sự tích tụ và tập trung đạt tới một mức độ nào đó.

Thứ hai, vấn đề nguồn vốn để đầu t phát triển sản xuất Mặc dù

nhiều ngành đã đạt đợc mức tăng trởng cao, mức độ tập chung vốn lớn nh-ng nhu cầu về vốn nh-ngày cành-ng tănh-ng để đầu t phát triển vì thế mà hầu hết các

Trang 4

mục tiêu chiến lợc đến năm 2010 TCT Bu chính viễn thông cần khoảng 28695 tỷ đồng, Tổng công ty hàng không dân dụng có nhu cầu đầu t trong 10 năm (1996-2005) khoảng 5690 triệu USD, TCT dầu khí cần khoảng 14.165 triệu USD, TCT thép cần 6.382 triệu USD từ 1994-2010 Để đáp ứng đợc nhu cầu về vốn lớn nh vậy thì một sự riêng lẻ rất khó khăn trong quá trình tạo nguồn vốn Điều này chỉ thực hiện đọc khi mô hình TCT ra đời.

Thứ ba, xét về khả năng cạnh tranh, hầu hết các doanh nghiệp

nhà nớc trong thời là đổi mới là doanh nghiệp vừa và nhỏ, do cá sự manh mún, phân tán và trình độ công nghệ lạc hậu, khả năng cạnh tranh trong thị trờng nội địa và quốc tế là rất yếu, trừ một số ngành có khả năng cạnh tranh nhng không phải do năng lực công nghệ mà do các yếu tố khác nh độc quyền về nguyên liệu (ví dụ than) hoặc một số mặt hàng truyền thống Nếu xét trên tổng thể nền kinh tế quốc dân, thì trình độ tích tụ và tập trung đã đạt đến một mức độ nhất định nhng xét riêng các doanh nghiệp thì trừ một vài doanh nghiệp có quy mô lớn trang bị tơng đối hiện đại còn lại là hầu hết có quy mô nhỏ bé Nếu căn cứ vào 2 tiêu thức: vốn và lao động để xem xét thì trên 2/3 số DNNN có hiệu số lao động dới 200 ngời, chỉ có khoảng 4% số lao động trên 100 ngời Gần 1/2 số doanh nghiệp có vốn dới 1 tỷ đồng, cha đầy 20% có vốn 5 tỷ đồng, chỉ có 1% số doanh nghiệp có, vốn trên 20 tỷ đồng Quy mô hạn chế do đó trình độ công nghệ cũng thấp kém, xét trong phạm vi các doanh nghiệp nhà nớc chỉ có 18% đợc đầu t mới Sau năm 1996 bình quân 14-15 năm mới đổi mới trang bị Tài sản cố định hao mòn gần hết và cũ kỹ lạc hậu.

Mặt khác, từ khi chuyển sang kinh tế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc, các doanh nghiệp trong các lĩnh vực hoạt động đều phải đối đầu với sự cạnh tramh ngày càng gay gắt Về nguyên tắc, trong cơ chế thị tr-ờng các doanh nghiệp tồn tại và phát triển trong môi trtr-ờng liên kết và cạnh tranh với nhau Thực tế các quan hệ kinh tế tuy đã đợc thiết lập và trong một số trơng hợp đã góp phần tháo gỡ khó khăn cho nhiều doanh nghiệp, nhng nhìn chung, tình trạng cạnh tranh có xu hớng lấn lớt các quan hệ kinh tế không chỉ cạnh tranh với các doanh nghiệp nớc ngoài, doanh

Trang 5

nghiệp trong nớc thậm chí các doanh nghiệp các doanh nghiệp trong cùng một ngành cũng cạnh tramh với nhau gây ra những bất lợi và thua thiệt trong quan hệ kinh tế quốc tế Tóm lại, vấn đề đổi mới công nghệ, nâng cao khả năng cạnh tranh là rất cần thiết, nhng cùng với điều đó là vấn đề liên kết kinh tế và cạnh tranh có trật tự cũng phải đợc quan tâm nhằm tăng sức mạnh chung của các TCT, trong đó thành lập các TCT theo mô hình TĐKD là một trong những công việc của quá trình đó và là một yêu cầu cấp thiết.

Thứ t, xét về năng lực quản lý kinh tế của cơ quan nhà nớc, sự ra

đời của TCTNN theo mô hình TĐKD đã có từ lâu Các TCT đợc thành lập theo mô hình TĐKD đợc coi là biện pháp để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nớc về kinh tế và là một trong những nội dung của cải cách DNNN trong điều kiện cơ chế quản lý mới Hiện nay vẫn còn tình trạng phân tán trong quản lý các DNNN Các DNNN do nhiều cơ quan khác nhau quản lý Trong số các DNNN dợc đng ký thành lập lại có tới 4573 doanh nghiệp do địa phơng quản lývà có tơi 1971 doanh nghiệp do các bộ và cơ quan trung ơng quản lý Trên cùng một địa bàn lãnh thổ, các doanh nghiệp trung ơng và doanh nghiệp địa phơng chồng chéo, trùng lắp nhau về phơng hờng sản xuất kinh doanh Chẳng hạn trên địa bàn Hà Nội có 355 DNNN thì 235 doanh nghiệp do nhà nớc quản lý và 120 do chính quyền thành phố quản lý Nhng các doanh nghiệp trung ơng lại có 22 cơ quan chủ quản và doanh nghiệp địa phơng lại có tới 13 cơ quan chủ quản khác nhau Sự phân tán chồng chéo đó không thể là điều kiệ tốt để nâng cao hiệu quả và hiệu lực quản lý nhà nớc về kinh tế, cũng không thể bảo đảm phát huy sức mạnh của toàn bộ hệ thông DNNN và hệ thống kinh tế quốc dân Sự tồn tại các cơ quan hành chính chủ quản đối với các doanh nghiệp đã gây nên những cản trở cho việc thực hiện chức năng "ngời nhạc trởng" trong hoạt động điều hành của hệ thống kinh tế quốc dân của nhà nớc, cản trở sự phất huy và tính tự chịu trách nhiệm của doanh nghiệp Thực tiễn đã cho thấy mô hình liên hiệp xí nghiệp và TCT kiểu cũ đã phát huy đợc thế mạnh trong thời kỳ bao cấp nhng trong thời kỳ nền kinh tế thị trờng nó bộc lộ rất nhiều hạn chế Nhiều liên hiệp xí nghiệp biến thành một cấp trung gian ít

Trang 6

có tác dụng giúp đỡ các doanh nghiệp có khi gây ra những khó khăn cho hoạt động của các doanh nghiệp Vì thế thành lập các TCT theo mô hình TĐKD là cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nớc về kinh tế Cs thể thấy rõ điều này qua việc các TCT ra đời, cho đến nay với việc xoá bỏ chế độ chủ quản cơ quan hành chính đã tạo cho các doanh nghiệp quyền tự chủ trong hoạt động sản xuất kinh doanh góp phần tăng cờng quản lý nhà nớc về kinh tế trên cơ sở đảm bảo các cơ quan nhầ nớc thực hiện đúng chức năng, quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan này.

Thứ năm, về mặt quan hệ kinh tế đối ngoại Ngày nay xu hớng

toàn cầu hoá, hội nhập, đòi hỏi các doanh nghiệp nớc ta phải tận dụng những cơ hội kinh doanh thuận lợi Nền kinh tế mở cửa các quan hệ kinh tế đối ngoại đợc phát triển mạnh đặc biệt là trong quan hệ liên doanh liên kết Về cơ bản hoạt động liên doanh, liên kết nhằm để học hỏi kinh nghiệm quản lý, chuyển giao công nghệ để nâng cao năng lực của các doanh nghiệp nớc ta Nhng néu các doanh nghiệp riêng lẻ thực hiện liên doanh liên kết sẽ gây nhiều bất lợi Tỷ lệ vốn góp ít, khả năng tài chính nhỏ bé và kinh nghiệm non kém sẽ bị bên đối tác nớc ngoài chèn ép vầ phải bán phần vốn góp cho nớc ngoài khi liên doanh bị thua lỗ, đó là một thực tế diễn ra trong thời gian qua Việc ra đời các TCTNN theo mô hình TĐKD là cần thiết nhằm tăng cờng tiềm lực tài chính đảm bảo cho các hoạt động kinh tế đối ngoại có hiệu quả.

b Chủ trơng của Đảng và nhà nớc về việc thành lập TCTNN ở nớc ta

Với mục đích phát huy vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc, vì thế mà trong giai đoạn đầu của công cuộc đổi mới, thì vấn đề đổi mới khu vực kinh tế nhà nớc, mà trọng tâm là các doang nghiệp nhà nớc (DNNN), đợc coi là một trong các nhiệm vụ quan trọng và yêu cầu phải đợc xúc tiến với nhịp độ nhanh, vững chắc và có hiệu quả Việc ứng dụng các mô hình quản lý mới nhằm phát huy hiệu quả của các DNNN là rất cần thiết khi mà mô hình cũ đã bộc lộ nhiều hạn chế, xuất phatá từ hoàn cảnh đó, Đảng và nhà nớc đã xác định chủ trơng thành lập các TĐKD thông qua việc thí điểm thành lập các TCT theo mô hình tập đoàn kinh doanh Ngày 7/3/1994

Trang 7

Thủ tớng chính phủ đã ra quyết định 91/TTG về "thí điểm thành lập các TĐKD" với mục đích tạo điều kiên thúc đẩy tập trung, nâng cao khả năng cạnh tranh Đông thời chính phủ đa ra quyết định 90/TTG về việc sắp xếp lại các DNNN, xoá bỏ những hoạt động có tính chất trung gian, trả lại những nhiệm vụ có tính quản lý nhà nớc cho cơ quan quản lý ngành Trong chủ trơng xoá bỏ chế độ chủ quản, cấp hành chính chủ quản, tăng c-ờng vai trò quản lý nhà nớc đối với các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế nâng cao hiệu quả của nền kinh tế.

Theo quyết định 91/TTG các đơn vị đợc lựa chọn làm thí điểm là một số công ty lớn có mối liên hệ theo ngành và theo lãnh thổ, không phân biệt doanh nghiệp trung ơng hay do địa phơng quản lý có vị trí quan trọng trong nền kinh tế quốc dân đảm bảo những yêu cầu cho thị trờng trong nớc có triển vọng mở rộng quan hệ kinh tế với nớc ngoài.

Chủ trơng thành lập các TCTNN theo hớng TĐKD đã đợc nhà nớc đề cập trong văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII năm 1991 về việc "sắp xếp lại các liên hiệp xí nghiệp, tổng công ty phù hợp với yêu cầu sản xuất kinh doanh của cơ chế thị trờng Xây dựng một số TCT hoặc liên hiệp xí nghiệp có quy mô lớn, có uy tín lớn và khả năng cạnh tranh trong quam hệ kinh tế với nớc ngoài" Hội nghị ban chấp hành trung ơng lần thứ VII (khoá IV) của Đảng khẳng định: "Hình thành một số tổ chức kinh tế lớn với mục đích tích tụ và tập trung cao về vốn, đủ sức cạnh tranh trên thị trờng thế giới, từng bớc xoá bỏ chế độ bộ chủ quản cấp hành chính chủ quản đối với nhà nớc.

Mô hình TĐKD đã tồn tại ở nhiều nớc trên thế giới từ khá lâu và đã phát huy đợc sức mạnh của nó trong việc mở rọng thị trờng nớc ngoài nh các tập đoàn lớn với các công ty đa quốc gia nh: Tập đoàn Misubishi của Nhật, Genera Motor (Mỹ) và các ??? ở Hàn Quốc Chủ trơng thành lập các TCTNN theo hớng TĐKD là một chủ trơng lớn và cần thiết nhằm củng cố vai trò của nền kinh tế nhà nớc trong điều kiện hiện nay.

c Vai trò của các TCTNN.

Trang 8

Qua các TCTNN đợc thành lập có thể thấy rõ một số vai trò sau:

Thứ nhất, tăng sức mạnh kinh tế và khả năng cạnh tranh của cả

TCT và của từng doanh nghiệp thành viên TCT có thể tập hợp đợc các nguồn lực vật chất, đặc biệt là nguồn vốn đầu t phát triển, đổi mới công nghệ, cải tiến cơ cấu sản xuất, nâng cao hiệu quả sản xuất từ đó nâng cao sức cạnh tranh trên tt, có điều kiện mở rộng tt đặc biệt là tt nớc ngoài.

Thứ hai, các TCT có vai trò trong việc tập trung và điều hoà các

nguồn vốn Các TCT có thể huy động vốn từ các thành viên, hoặc từ bên ngoài và điều hoà các nguồn vốn để thực hiên các chơng trình đầu t theo chiều sâu, đầu t vào những ngành có triển vọng phát triển cao cần nguồn vốn lớn và có thể hỗ trợ các doanh nghiệp thành viên khi gặp khó khăn về nguồn vốn Việc đầu t theo chiều sâu, đổi mới công nghệ cần lợng vốn lớn do đó phải có sự tập trung vốn lớn mới thực hiện đợc Việc tập trung vốn vào đầu t có trọng điểm sẽ khắc phục đợc tình trạng vốn bị phân tán

Mặt khác, vốn có thể huy động từ các doanh nghiệp thành viên do đó các doanh nghiệp thành viên có mối quan hệ chặt chẽ với TCT và với các thành viên khác Nhờ mối liên hệ này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thống nhất các phơng hớng chiến lợc của các doanh nghiệp trong TCT phát triển kinh doanh chống lại sự cạnh tranh của các công ty nớc ngoài.

Thứ ba, các TCT có vai trò trong việc triển khai ứng dụng công

nghệ vào sản xuất kinh doanh Ngoài việc tập trung các nguồn vốn, các TCT còn có vai trò trong việc tập trung các nguồc lực về con ngời trong triển khai nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật Những hoạt động này đòi hỏi một khối lợng vật chất lớn mà mỗi công ty riêng rẽ gặp rất nhiều khó khăn Việc tập trung các nguồn vốn sẽ có tác động tích cực trong việc tạo điều kiện cần thiết cho triển khai nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất Các đề tài nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ đòi hỏi phải có sự phối hợp của đội ngũ cán bộ nghiên cứu, các phòng thí nghiệm, các thiết bị nghiên cứu cần thiết Chỉ có trên cơ sở liên kết các công ty mới tạo đợc tiềm năng to lớn đó về nghiên cứu khoa học công

Trang 9

nghệ Mặt khác, nhờ sự liên kết của các doanh nghiệp thành viên trong TCT có thể thực hiện trao đổi thông tin và trao đổi những kinh nghiêm trong việc thực hiện nghiên cứu triển khai khoa học công nghệ Từ đó tạo điều kiện cho các doanh nghiệp thành viên có thể ứng dụng những thành tựu mới nhất vào sản xuất, sử dụng những thông tin và kinh nghiệm của các doanh nghiệp khác cho doanh nghiệp của mình.

Thứ t, TCT có vai trò trong việc giải quyết các vấn đề và định

h-ớng cho các doanh nghiệp thành viên trong quan hệ kinh tế với nớc ngoài nh trong vấn đề chuyển giao công nghệ Ngoài việc trao đổi thông tin trong lĩnh vực nghiên cứu triển khai khoa học công nghệ thì trong vấn đề chuyển giao công nghệ các công ty sẽ thực hiện hiệu quả hơn do các công ty có thể trao đổi thông tin trong lĩnh vực này, điều đó sẽ tránh cho vấn đề trùng lắp công nghệ chuyển giao hoặc có thêm kinh nghiệm chuyển giao công nghệ có hiệu quả.

Cuối cùng, đối với các TCTNN hiện nay, ngoài các vai trò quan

trọng nêu trên thì TCTNN còn có vai trò là công cụ vật chất của nhà nớc trong việc quản lý nền kinh tế nhằm định hớng xã hội chủ nghĩa Để thực hiện đợc mục tiêu đó thì bộ phận doanh nghiệp quốc doanh phải nắm vai trò chủ đạo và thông qua các DNNN, nhà nớc có thể tác động tới định h-ớng phát triển của các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác Các TCTNN có vai trò trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ phận kinh tế quốc doanh để kinh tế quốc doanh thực sự phát huy vai trò chủ đạo của mình Trên thực tế, các TCT ở nớc ta đã và đang nắm giữ những ngành có vị trí quan trọng trong nền kinh tế nớc ta nh điện lực, bu chính viễn thông, thép, xi măng.v.v và những ngành có tiềm năng phát triển và đợc u tiên phát triển cao để tạo động lực phát triển toàn bộ nền kinh tế quốc dân Bên cạnh đó, các TCT hoạt động có hiệu quả sẽ có vai trò trong việc góp phần giải quyết công ăn việc làm, tăng nguồn thu ngân sách, góp phần làm ổn định chính chị xã hội trong nớc.

2 Những đặc điểm cơ bản của TCTNN ở n ớc ta hiện nay.

Trang 10

Hiện nay, ở nớc ta đang tồn tại 2 loại hình TCTNN Đó là TCT 91 (thành lập theo quyết định 91 TTg) và TCT 90 (thành lập theo quyết định 90 TTg) Giữa hai loại TCT này có sự phân biệt dựa trên một số vấn đề: Quy mô vốn pháp định, số lợng doanh nghiệp thành viên, cấp có thẩm quyền quyết định thành lập, phê chuẩn điều lệ và bổ nhiệm nhân sự của bộ máy của TCT Tính đến nay, cả nớc có 18 TCT 91 và 77 TCT 90 qua những doanh nghiệp đang tồn tại hiện nay ta có thể rút ra một số vấn đề sau:

Đối với TCT 91 thí điểm thành lập TĐKD có một số đặc điểm đáng chú ý sau:

Thứ nhất, xét về quy mô, các TCT ở nớc ta đều có qui mô tơng

đối lớn xét trên các mặt: vốn, doanh thu và số lợng thành viên tham gia Điều này một phần là do quy định của chính phủ (Theo quyết định 91 TTg của thủ tớng chính phủ thì các TCT phải có vốn pháp định từ 1000 tỷ đồng trở lên và phải có ít nhất 7 thành viên tham gia) Theo tính toán đến ngày 31-12-1993, tổng giá trị tài sản cố định của TCT dầu khí là 180,5 tỷ đồng và 948 triệu USD tơng đơng 10428 tỷ đồng Doanh thu của các đơn vị đều ở mức cao Ví dụ TCT Bu chính viễn thông đạt doanh thu 1920,31 tỷ đồng, TCT thép là 2693 tỷ đồng, TCT hàng không là 2320 tỷ đồng Về số lợng thành viên, TCT Bu chính viễn thông có 17 doanh nghiệp nhà nớc hạch toán độc lập, 59 đơn vị thanh toán phụ thuộc, 12 đơn vị sự nghiệp TCT Giấy Việt Nam có 15 doanh nghiệp nhà nớc hạch toán độc lập, một đơn vị hạch toán phụ thuộc và 2 đơn vị sự nghiệp.

Thứ hai, các TCT đều nắm giữ những vị trí trong mỗi ngành và

trong toàn bộ nền kinh tế quốc dân Vị trí trọng yếu này thể hiện rõ trên hai mặt:

- Sản lợng sp của TCT chiếm đại bộ phận sản lợng trong toàn ngành Do vậy, sự phát triển của TCT có ảnh hởng to lớn đến sự phát triển của các doanh nghiệp khác không nằm trong thành phành của TCT Chẳng hạn TCT thép năm 1993 chiếm 99,6% tổng sản lợng thép cả nớc, TCT xi măng chiếm 97,9%.

Trang 11

- Sự phát triển của ngành và của TCT có ảnh hởng to lớn tới toàn bộ quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nớc Do vậy, các TCT đợc thành lập đều thuộc những ngành trọng yếu, đợc nhà nớc u tiên pr và có triển vọng phát triển cao.

Thứ ba, thành phần của các TCT rất đa dạng nhng có nét chung

Các TCT ở nớc ta hiện nay về cơ bản là thuộc sở hữu nhà nớc, do đó gọi là TCTNN Trong quá trình thành lập TCT đã thực hiện việc sắp xếp lại tổ chức, từng bớc xoá bỏ sự phân tán của các doanh nghiệp Thành phần các doanh nghiệp bao gồm cả doanh nghiệp do trung ơng quản lý và doanh nghiệp do địa phơng quản lý Điều đó có nghĩ là tình trạng chia cắt các doanh nghiệp thuộc trung ơng quản lý và chính quyền địa phơng quản lý về cơ bản đã đợc xoá bỏ tạo điều kiện thuận lợi để thống nhất và đầu t phát triển Tuy vậy, cũng có những TCT thành phần về cơ bản không có gì thay đổi so với trớc khi thành lập loại hình kinh doanh mới này Chẳng hạn nh TCT điện lực, xi măng, thép ở các TCT này, các đơn vị thành viên của TCT có quan hệ với nhau về cùng tính chất ngành Nói cánh khác tính đơn ngành của của các TCT thể hiện rõ nét Nét mới đáng chú ý trong thành phần các TCT nhà nớc là các TCT đều có công ty tài chính, một đặc trng của mô hình của mô hình tập đoàn kinh doanh Ví dụ TCT than thành lập công ty tài chính than, TCT điện lực có công ty tài chính điện lực.

Thứ t, các TCT theo mô hình tập đoàn kinh doanh đều có chung

nền tảng tổ chức ban đầu Đó là sự chuyển đổi từ liên hiệp xí nghiệp, TCT kiểu cũ sang TCT theo mô hình TĐKD Nói cách khác, sự thành lập chúng là kết quả trực tiếp của quá trình thực hiện quyết định 91 TTg về thí điểm thành lập TĐKD và quyết định 90 TTg về việc tiếp tục sắp xếp lại các doanh nghiệp nhà nớc Điều này cho thấy việc thành lập các TCT theo mô hình TĐKD ở nớc ta có thuận lợi là dựa trên cơ sở đk tiền đề đã có Song nếu không xác định rõ tính chất của loại hình kinh doanh mới này sẽ không tránh khỏi việc đi theo lối mòn của các tổ chức tiền thân đã mắc nhiều khuyết điểm.

Trang 12

Thứ năm, xét về cơ cấu tổ chức quản lý Các TCT ở nớc ta có cơ

cấu tổ chức bộ máy cũng gần giống nh công ty cổ phần nhng về sở hữu lại khác Nh đã đề cập, các TCT về cơ bản thuộc sở hữu nhà nớc Cơ cấu bộ máy TCT bao gồm: Hội đồng quản trị, Ban điều hành và Ban kiểm soát.

Hội đồng quản trị của tập đoàn gồm 7 - 9 thành viên do thủ tớng chính phủ bổ nhiệm thực hiện các nhiệm vụ đại diện cho nhà nớc về phần vốn góp của nhà nớc trong TCT chịu trách nhiệm trớc chính phủ và trớc luật pháp Tổng giám đốc do thủ tớng chính phủ bổ nhiệm, khen thởng, kỷ luật, miễn nhiệm theo đề nghị của HĐQT, TGĐ là đại diện pháp nhân của TCT chịu trách nhiệm trớc HĐQT trớc ngời bổ nhiệm mình và trớc pháp luật về hoạt động điều hành TCT Ban kiểm soát có 5 thành viên trong đó có thành viên HĐQT làm trởng ban theo sự phân công của HĐQT và 4 thành viên khác do HĐQT quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thởng, kỷ luật Ban kiểm soát thực hiện nhiệm vụ do HĐQT giao về việc kiểm tra, giám sát hoạt động diều hành của TCT, bộ máy giúp việc và các đơn vị thành viên của TCT trong hoạt động tài chính, chấp hành pháp luật, điều lệ TCT, các nghị quyết và quyết định của HĐQT Đó là đặc điểm của TCT91 theo mô hình tập đoàn kinh doanh.

So với các TCT 91 các TCT 90 về cơ bản cũng mang những đặc điểm trên nh của TCT 91 nhng có một vài khác biệt ở chỗ: Về quy mô, TCT 90 có mức vốn và doanh thu nhỏ hơn nhiều so với TCT 91 Vốn bình quan của 1 TCT 90 là 280 tỷ đồng rất nhỏ so với mức vốn bình quan 3661 tỷ đồng của TCT 91 theo số liệu năm 98 Năng lực sản xuất của TCT 90 rất nhỏ bé Mặt khác xét về vị trí trong các ngành kinh tế quốc dân không phải là các đơn vị đều chiếm vị trí trọng yếu trong nền kinh tế nhng là các doanh nghiệp có vai trò quan trọng trong ngành và có đóng góp lớn cho nền kinh tế Một số TCT 90 hoạt động trong những ngành không thuộc định hớng phát triển của chính phủ chẳng hạn TCT thuốc lá Cũng nh TCT 91, các TCT 90 ra đời trên cơ sở 250 TCT kiểu cũ đợc thành lập trớc năm 1991 và do đó cũng có chung nền tảng ban đầu Thành phần của các TCT 90 về cơ bản cũng nh của TCT 91 và cũng mang tính đơn ngành rõ nét Về cơ cấu tổ chức bộ máy, cũng giống nh đối với TCT 91 nhng chỉ

Trang 13

khác ở chỗ ngời ra quyết định thành lập không phải là thủ tớng chính phủ mà là thủ tớng uỷ nhiệm thành ??? Ngời ra quyết định thành lập sẽ bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thởng, kỷ luật các thành viên HĐQT, Tổng giám thành lập theo quyết định số 91TTG của chính phủ Trong các TCTNN có 1392 doanh nghiệp thành viên hạch toán độc lập bằng 24% số doanh nghiệp hiện có Riêng 17 TCT 91 trong năm 1999 có tới 460 doanh nghiệp thành viên hạch toán độc lập chiếm 9% tổng số doanh nghiệp hiện có Các TCTNN này đều nằm trong những ngành kinh tế quốc dân quan trọng, trong đó bộ công nghiệp có 19 TCTNN (7 TCT 91 và 12 TCT 90) bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn có 18 TCTNN (4 TCT 91 và 14 TCT 90) bộ giao thông vận tải có 15 TCT (trong đó có 2 TCT 91 và 13 TCT 90) bộ xây dựng có 13 TCTNN (1 TCT 91 và 12 TCT 90) Nếu so với toàn bộ các DNNN thì TCT 91 và TCT 90 mặc dù chiếm 24% số lợng doanh nghiệp nhng lại chiếm tỷ lệ 66% về vốn, 60% về lực lợng lao động, 69% về nộp ngân sách nhà nớc Các TCT đã thể hiện đợc vị trí then chốt trong nền kinh tế Có thể ghi nhận vị trí quan trọng của 17 TCT 91 qua các con số nh sau: các TCT 91 chỉk chiếm 9% số lợng doanh nghiệp nhng lại chiếm 54,9% về vốn, 64,2% về lợi nhuận trớc thuế, và 54,9% về nộp ngân sách Từ sau khi thành lập đến nay, nhiều TCT đã nhanh chónh đi vào ổn định, khắc phục khó khăn, vơn lên đạt kết quả đáng kể trong hoạt động sản xuất kinh doanh Nhiều TCT đã phát huy đợc vai trò chủ lực của mình trong ngành và nền kinh tế, hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu quả duy trì tỷ lệ tăng trởng tơng đối cao, hoàn thành nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nớc, nâng cao đời sống cán bộ công nhân viên chức và tích cực tham gia các chính

Ngày đăng: 03/09/2012, 13:04

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan