đặc san về xử lí vi phạm hành chính 17 Tạp chí luật học Ths. Bùi thị đào * ỏc hot ng ca Nh nc u cú c tớnh chung l phi tuõn theo nhng th tc phỏp lớ nht nh. Ngha l phi tuõn theo cỏc quy nh ca phỏp lut v th t cỏc cụng vic phi tin hnh, ni dung c th ca tng cụng vic v ngi thc hin cụng vic ú. Vic t ra cỏc th tc phỏp lớ nhm xỏc nh ni dung v quy trỡnh thc hin cỏc cụng vic mt cỏch hp lớ giỳp cho hot ng ca Nh nc tit kim c thi gian, cụng sc m li cú kt qu cao. X pht vi phm hnh chớnh cng l hot ng ca Nh nc nờn hot ng ny cng phi tuõn theo th tc do phỏp lut quy nh. Hn na, x pht vi phm hnh chớnh nh hng trc tip n nhng quyn v li ớch ca nhng ch th nht nh nờn th tc x pht vi phm hnh chớnh khụng ch m bo cho hot ng ca Nh nc tin hnh hp lớ m cũn bo v quyn v li ớch chớnh ỏng ca cỏ nhõn, tp th v Nh nc. Xut phỏt t nguyờn tc Mi vi phm hnh chớnh phi c phỏt hin kp thi v phi b ỡnh ch ngay. Vic x lớ vi phm hnh chớnh phi c tin hnh nhanh chúng, cụng minh, trit v Vic x lớ vi phm hnh chớnh phi cn c vo tớnh cht, mc vi phm, nhõn thõn ngi vi phm v nhng tỡnh tit gim nh, tng nng quyt nh hỡnh thc, bin phỏp x lớ thớch hp, (1) phỏp lut quy nh hai th tc x lớ vi phm hnh chớnh sau: Mt l, th tc n gin: Gi l th tc n gin vỡ theo th tc ny, khi phỏt hin hnh vi vi phm hnh chớnh, ngi cú thm quyn x pht ra quyt nh x pht ngay. iu kin ỏp dng th tc ny l hnh vi vi phm hnh chớnh phi n gin khi phỏt hin hnh vi vi phm thỡ ngi cú thm quyn ó xỏc nh c ú l hnh vi vi phm no, tớnh cht, mc ca vi phm ng thi ngi phỏt hin vi phm phi cú thm quyn ra quyt nh x pht ti ch. Chớnh vỡ vy, phỏp lut quy nh th tc ny c ỏp dng trong trng hp pht cnh cỏo hoc pht tin t 5.000 ng n 100.000 ng. ú l nhng hnh vi n gin v mc pht c ỏp dng phự hp vi thm quyn ca hu ht cỏc ch th cú thm quyn x pht vi phm hnh chớnh. Hai l, th tc cú lp biờn bn: Th tc ny khỏc th tc n gin ch, khi phỏt hin hnh vi vi phm, ngi cú thm quyn x pht khụng ra quyt nh x pht ngay m phi lp biờn bn vi phm hnh chớnh. S d trong trng hp ny cn phi lp biờn bn vỡ: - Hnh vi vi phm phc tp nờn trong thi gian ngn (ngay khi phỏt hin vi phm) v vi nhng biu hin bờn ngoi ca vi C * Ging viờn Khoa hnh chớnh - nh nc Trng i hc lut H Ni đặc san về xử lí vi phạm hành chính 18 Tạp chí luật học phm c nhn bit mt cỏch trc tip thng khụng ỏnh giỏ chớnh xỏc loi vi phm, tớnh cht, mc ca vi phm nờn khụng th ra quyt nh x pht ngay. Trong khi ú, x pht vi phm hnh chớnh phi ỳng ngi, ỳng vi phm nờn vic ghi li cỏc s kin, hin tng, tỡnh tit, s liu liờn quan n vi phm (lp biờn bn) lm cn c sau ú x pht l rt cn thit. - Hnh vi vi phm hnh chớnh c phỏt hin nhng ngi phỏt hin khụng thm quyn x pht, ngi cú thm quyn x pht li khụng cú mt ti hin trng chng kin hnh vi vi phm xy ra nờn cn lp biờn bn cung cp thụng tin cho ngi cú thm quyn ra quyt nh x pht. Nh vy, nu th tc n gin to iu kin x lớ vi phm hnh chớnh nhanh, gn thỡ th tc cú lp biờn bn m bo x pht cú c s. Mt khỏc, biờn bn vi phm hnh chớnh cng l c s ngi b x pht khiu ni, khi kin v c quan nh nc cú thm quyn gii quyt khiu ni v xột x v kin i vi quyt nh x pht vi phm hnh chớnh. Vic quy nh hai th tc x pht vi phm hnh chớnh to nờn s linh hot trong hot ng x pht, va nhanh chúng, va chớnh xỏc trong nhng kh nng v iu kin cho phộp. Tuy nhiờn, xột v yờu cu u tranh phũng, chng vi phm hnh chớnh núi chung, vic quy nh v ỏp dng hai th tc núi trờn cú mt s vn cha hon ton tho ỏng. 1. Vic ỏp dng th tc n gin Nh trờn ó núi, iu kin ỏp dng th tc n gin l vi phm phi n gin, rừ rng ngay khi phỏt hin hnh vi vi phm, ngi cú thm quyn cú th ra quyt nh x pht ngay v hỡnh thc, mc pht phi thuc thm quyn ca ngi phỏt hin vi phm thỡ mi ra c quyt nh ti ch, khụng cn lp biờn bn lu gi thụng tin chi tit v v vi phm. iu kin mc pht thuc thm quyn ca ngi phỏt hin vi phm hnh chớnh: Mc pht c xỏc nh ỏp dng th tc n gin l mc pht c th c ỏp dng i vi tng hnh vi, trong khi ú mc pht xỏc nh thm quyn ca ngi x pht l mc cao nht ca khung tin pht. Nh vy, s cú trng hp mc pht nm trong gii hn pht theo th tc n gin nhng ngi phỏt hin hnh vi vi phm li khụng cú thm x pht. Vớ d, chin s cụng an nhõn dõn phỏt hin hnh vi xe ụ tụ lũng ng khụng ỳng quy nh (khung tin pht t 80.000 ng n 120.000 ng). Nu hnh vi ny khụng cú tỡnh tit tng nng, gim nh thỡ mc pht c ỏp dng l 100.000 ng v theo quy nh ca phỏp lut thỡ s pht theo th tc n gin, nhng vỡ mc cao nht ca khung tin pht l 120.000 ng nờn chin s cụng an nhõn dõn khụng cú quyn pht m phi chuyn v vic lờn cp trờn. Khi ú khụng th ỏp dng th tc n gin vỡ khụng th ra quyt nh ti ch v nu khụng lp biờn bn thỡ ngi cú thm quyn x pht khụng cú cn c ra quyt nh. Ngoi ra, tuy phỏp lut khụng ch rừ nhng ỏp dng c th tc n gin cũn cú hai iu kin n, ú l ngi x pht đặc san về xử lí vi phạm hành chính 19 Tạp chí luật học phi ang thi hnh cụng v v hnh vi vi phm phi thuc lnh vc qun lớ ca ngi x pht. Bi vỡ, nu khụng phi ang thi hnh cụng v v hnh vi khụng thuc lnh vc qun lớ ca mỡnh thỡ ngi x pht khụng th ra quyt nh x pht ti ch c. iu kin ngi x pht ang thi hnh cụng v l cn thit. Bi l, hot ng ra quyt nh x pht l hot ng mang tớnh quyn lc rừ rt v trc tip gõy nờn nhng hu qu phỏp lớ nht nh. Do vy, ch ngi ang thi hnh cụng v (ang s dng quyn lc nh nc) mi c ra quyt nh x pht. iu kin hnh vi thuc lnh vc qun lớ ca ngi x pht cho thy ngi cú thm quyn x pht c quy nh trong cỏc iu t iu 29 n iu 41 Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002 (sau õy gi tt l Phỏp lnh nm 2002) nu phỏt hin hnh vi vi phm hnh chớnh thuc trng hp ỏp dng th tc n gin nhng khụng thuc lnh vc qun lớ ca mỡnh thỡ khụng cú quyn ra quyt nh x pht m ch cú th ỡnh ch hnh vi vi phm theo iu 53 Phỏp lnh nm 2002 vỡ hnh vi ny thuc trng hp ỏp dng th tc n gin nờn khụng lp biờn bn. Nh vy, hnh vi ó c thc hin, ó b phỏt hin nhng khụng th x lớ c, ngi phỏt hin ra hnh vi vi phm ó buc phi b lt vi phm v ú l iu vụ lớ. S vụ lớ ny cho thy cn xem xột li trng hp ỏp dng th tc n gin. Thit ngh, khụng nờn quy nh pht cnh cỏo v pht tin t 5.000 ng n 100.000 ng ch pht theo th tc n gin m nờn quy nh ch pht theo th tc n gin i vi pht cnh cỏo v pht tin t 5.000 ng n 100.000 ng. Ngha l, trong trng hp pht cnh cỏo hay pht tin n 100.000 ng cú th ỏp dng th tc n gin nu tho món tt c cỏc iu kin phỏp lut quy nh v cú th ỏp dng th tc lp biờn bn khi xột thy cn thit. Tt nhiờn, vn ny li liờn quan ti thm quyn lp biờn bn vi phm hnh chớnh. 2. Ngi cú thm quyn lp biờn bn vi phm hnh chớnh Khon 1 iu 55 Phỏp lnh quy nh: Khi phỏt hin vi phm hnh chớnh thuc lnh vc qun lớ ca mỡnh, ngi cú thm quyn x pht vi phm ang thi hnh cụng v phi kp thi lp biờn bn, tr trng hp x pht theo th tc n gin. Nh vy, ngi cú thm quyn lp biờn bn vi phm hnh chớnh (tr trng hp vi phm hnh chớnh xy ra trờn tu bay, tu bin) phi tho món ba iu kin: - Cú thm quyn x pht; - ang thi hnh cụng v; - Hnh vi vi phm thuc lnh vc qun lớ ca ngi lp biờn bn. Ngi cú thm quyn x pht cn c hiu l ton b nhng ngi c k n trong cỏc iu t iu 29 n iu 41 Phỏp lnh nm 2002 ch khụng ch l ngi cú thm quyn x pht hnh vi vi phm c th cn lp biờn bn vỡ rng phn ln nhng ngi cú thm quyn x pht thng khụng cú mt ti hin trng nờn khụng cú iu kin lp biờn bn. Tng hp ba iu kin núi trờn, ngi cú thm quyn lp biờn bn i đặc san về xử lí vi phạm hành chính 20 Tạp chí luật học vi vi phm hnh chớnh bao gm nhng ngi cú thm quyn x pht vi phm hnh chớnh trong mt lnh vc qun lớ chuyờn ngnh v nhng ngi cú thm quyn x pht vi phm hnh chớnh v mi lnh vc (ch tch u ban nhõn dõn xó, huyn, tnh v ngi c nhng ngi ny u quyn). Quy nh ny to iu kin thun li cho vic phi, kt hp gia cỏc c quan cú liờn quan trong x lớ vi phm hnh chớnh (ngi lp biờn bn v ngi x pht cú quan h tng i cht ch). Tuy nhiờn, thc tin x lớ vi phm hnh chớnh li t ra nhng tỡnh hung sau: - Mt ngi thc hin nhiu hnh vi vi phm hnh chớnh thuc cỏc lnh vc qun lớ khỏc nhau. Vớ d, mt ngi sn, bt ng vt rng vo thi v cm sn, bt ri a lờn xe ti ch i tiờu th. Trờn ng vn chuyn, do xe chy quỏ tc nờn b cnh sỏt giao thụng gi li, khi ú hnh vi sn, bt ng vt rng mi b phỏt hin. Vy cnh sỏt giao thụng ch lp biờn bn v hnh vi chy quỏ tc phỏp lut quy nh hay lp biờn bn c hnh vi sn, bt ng vt rng vo thi v cm sn bt? Nu cnh sỏt giao thụng lp biờn bn v hnh vi sn, bt ng vt rng thỡ khụng ỳng thm quyn vỡ qun lớ v bo v rng khụng thuc lnh vc qun lớ ca cnh sỏt giao thụng. Nu cnh sỏt giao thụng khụng lp biờn bn hnh vi ny thỡ phi gi c quan kim lõm hay ch tch u ban nhõn dõn ti lp biờn bn thỡ mi ỳng thm quyn. õy l trng hp mt ngi thc hin nhiu hnh vi vi phm hnh chớnh, theo khon 2 iu 56 Phỏp lnh nm 2002 thỡ ngi cú thm quyn x pht ch ra mt quyt nh trong ú quyt nh hỡnh thc, mc x pht i vi tng hnh vi ri tng hp thnh mc pht chung. Nh vy, mt quyt nh x pht lỳc ny phi da trờn hai biờn bn vi phm hnh chớnh, iu ú khụng lm cho vic x lớ vi phm hnh chớnh chớnh xỏc hn m ch phc tp hoỏ hot ng x pht mt cỏch khụng cn thit. - Ngi cú thm quyn x pht vi phm hnh chớnh c quy nh trong cỏc iu t iu 29 n iu 41 ca Phỏp lnh nm 2002 phỏt hin vi phm hnh chớnh nhng khụng thuc lnh vc qun lớ ca mỡnh. Vớ d, b i biờn phũng phỏt hin hnh vi mang qua biờn gii hng hoỏ cm xut, nhp khu nhng cha n mc truy cu trỏch nhim hỡnh s. Hnh vi ny thuc lnh vc qun lớ ca hi quan, trong trng hp vi phm xy ra ni cha cú t chc hi quan thỡ th trng n v b i biờn phũng úng ti a im ú c quyn x pht vi phm hnh chớnh v hi quan. Nu hnh vi núi trờn xy ra ni ó cú t chc hi quan thỡ hnh vi ú khụng thuc lnh vc qun lớ ca b i biờn phũng. iu ú cú ngha l b i biờn phũng khụng cú quyn lp biờn bn hnh vi vi phm ny m ch cú quyn ỡnh ch hnh vi vi phm hnh chớnh, tm gi tang vt, phng tin vi phm, khỏm ngi, khỏm phng tin vn ti khi cú cn c cho rng nu khụng tin hnh ngay cỏc bin phỏp ú thỡ vt, ti ®Æc san vÒ xö lÝ vi ph¹m hµnh chÝnh 21 T¹p chÝ luËt häc liệu, phương tiện vi phạm có thể bị tẩu tán, tiêu huỷ và phải báo cơ quan có thẩm quyền tới lập biên bản vi phạm hành chính. Như vậy, sẽ rất phức tạp và mất thời gian. - Người có thẩm quyền xử phạt phát hiện hành vi vi phạm thuộc lĩnh vực của mình trong thời gian không thi hành công vụ. Trường hợp này, người phát hiện vi phạm hành chính không có quyền lập biên bản. Xét dưới góc độ quyền lực, điều này là hợp lí vì khi không thi hành công vụ thì người đó không sử dụng quyền lực nhà nước, họ chỉ là công dân bình thường. Nhưng nếu xét dưới góc độ thực tế thì trong nhiều trường hợp những người này có nghiệp vụ và kinh nghiệm trong đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật nên có khả năng phát hiện kịp thời, ngăn chặn hiệu quả hành vi vi phạm hành chính. Việc không cho phép người có thẩm quyền xử phạt khi không thi hành công vụ được lập biên bản vi phạm hành chính có thể coi là sự lãng phí nhân lực, làm giảm hiệu quả đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật. (2) Trở lại quy định tại khoản 1 Điều 47 Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính năm 1995 “Khi phát hiện vi phạm hành chính, người có thẩm quyền xử phạt phải kịp thời lập biên bản, trừ trường hợp xử lí theo thủ tục đơn giản”. Theo quy định này, người có thẩm quyền lập biên bản chỉ cần là “người có thẩm quyền xử phạt” mà thôi, không khống chế lĩnh vực quản lí hay thời gian thi hành công vụ. Quy định này hợp lí hơn khoản 1 Điều 55 Pháp lệnh năm 2002 ở chỗ nó giải quyết được tất cả những vướng mắc đã nêu trên. Tuy nhiên, cũng cần phải nói thêm rằng người có thẩm quyền xử phạt khi đang thi hành công vụ và khi không thi hành công vụ rất khác nhau về tư cách tham gia vào xử lí vi phạm hành chính. Vì vậy, cần có những quy định hạn chế khả năng lạm dụng pháp luật. Chẳng hạn, bổ sung quy định về trách nhiệm báo cáo cơ quan có thẩm quyền của người lập biên bản khi không thi hành công vụ sau khi lập biên bản. Đồng thời, giới hạn trường hợp được lập biên bản khi không thi hành công vụ. Ví dụ, chỉ được lập biên bản khi có căn cứ để cho rằng đã hoặc đang có hành vi vi phạm hành chính xảy ra mà không thể chờ người có thẩm quyền đang thi hành công vụ tới để lập biên bản. 3. Có mấy thủ tục xử phạt vi phạm hành chính? Theo nội dung của Pháp lệnh năm 2002 thì chỉ có hai thủ tục xử phạt vi phạm hành chính, trong đó trường hợp áp dụng từng thủ tục được quy định theo cách khác nhau. Trường hợp áp dụng thủ tục đơn giản được chỉ rõ, bao gồm: - Xử phạt cảnh cáo; - Phạt tiền từ 5.000 đồng đến 100.000 đồng. Trường hợp áp dụng thủ tục có lập biên bản được xác định bằng phương pháp loại trừ, đó là tất cả các trường hợp xử phạt trừ trường hợp phạt theo thủ tục đơn giản. Điều đó có nghĩa là, khi xử phạt vi phạm hành chính chỉ có thể áp dụng thủ tục đơn giản hoặc thủ tục có lập biên bản, không còn thủ tục nào khác. Như vậy sẽ không hợp lí trong đặc san về xử lí vi phạm hành chính 22 Tạp chí luật học cỏc trng hp sau õy: - Hnh vi vi phm hnh chớnh cú mc pht trờn 100.000 ng nhng xy ra ó quỏ lõu. Trong thc t, khụng phi mi hnh vi vi phm hnh chớnh u c phỏt hin khi ang thc hin hoc va mi thc hin xong m cú nhiu trng hp hnh vi vi phm ó chm dt t lõu mi b phỏt hin. Nhng hnh vi ny nu cha ht thi hiu x pht thỡ vn phi b x pht v theo Phỏp lnh nm 2002, s phi x pht theo th tc cú lp biờn bn. Nhng biờn bn l loi vn bn dựng ghi chộp ti ch s vic ang din ra hoc va mi xy ra nhm cung cp thụng tin v s vic c ghi chộp lm c s tin hnh hay kim tra hot ng ca cỏc c quan nh nc. Trong trng hp ny, vic lp biờn bn hu nh khụng cũn ý ngha vỡ hnh vi xy ra ó quỏ lõu, khụng phi l s vic ang din ra hoc va mi xy ra. Hn na, cú nhiu trng hp hin trng khụng cũn gỡ cú th ghi chộp ti ch s vic, cỏc thụng tin thu thp c nhm xỏc minh v vic khụng phi l ni dung ca biờn bn vi phm hnh chớnh. - X pht vi phm hnh chớnh sau khi cú quyt nh ỡnh ch iu tra hay ỡnh ch v ỏn v chuyn sang x lớ vi phm hnh chớnh. Trng hp ny cng khụng lp biờn bn c vỡ hnh vi vi phm ó chm dt t lõu v cng khụng cn thit phi lp biờn bn vỡ vai trũ ca biờn bn l cung cp thụng tin thc t v v vi phm lm c s x pht nhng hu ht cỏc thụng tin cn thit ó cú trong h s v vi phm do cỏc c quan t tng hỡnh s chuyn sang. Rừ rng cỏc trng hp núi trờn khụng th ỏp dng th tc n gin nhng cú thc s cn thit phi ỏp dng th tc cú lp biờn bn khụng? Nờn chng phỏp lut quy nh thờm cỏc trng hp ngoi l th tc x pht vi phm hnh chớnh thc s cú ý ngha trong thc tin. Túm li, u tranh phũng, chng vi phm hnh chớnh cú hiu qu, th tc x pht vi phm hnh chớnh thc s cú giỏ tr tớch cc trong hot ng x pht vi phm hnh chớnh thỡ: - Cn m rng i tng c quyn lp biờn bn vi phm hnh chớnh; - Th tc x pht cú lp biờn bn cn c ỏp dng c trng hp mc pht tin t 100.000 ng tr xung trong trng hp cn thit; - Khụng cng nhc ch ỏp dng hai th tc x pht vi phm hnh chớnh l th tc n gin v th tc cú lp biờn bn m cn cú thờm cỏc ngoi l. Tuy nhiờn, chỳng ta khụng th b qua nhng bo m phỏp lớ nhm ngn nga kh nng tu tin trong s dng quyn lc nh nc hay phc tp hoỏ hot ng x pht, gõy phin h cho dõn./. (1)Xem: iu 3 Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002. (2). iu 64 B lut t tng hỡnh s cũn cho phộp bt c ngi no cng cú quyn bt ngi phm ti qu tang hoc ang b truy nó. . lại quy định tại khoản 1 Điều 47 Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính năm 1995 “Khi phát hiện vi phạm hành chính, người có thẩm quy n xử phạt phải kịp thời lập biên bản, trừ trường hợp xử lí. có hành vi vi phạm hành chính xảy ra mà không thể chờ người có thẩm quy n đang thi hành công vụ tới để lập biên bản. 3. Có mấy thủ tục xử phạt vi phạm hành chính? Theo nội dung của Pháp lệnh. không thi hành công vụ rất khác nhau về tư cách tham gia vào xử lí vi phạm hành chính. Vì vậy, cần có những quy định hạn chế khả năng lạm dụng pháp luật. Chẳng hạn, bổ sung quy định về trách