đặc san về xử lí vi phạm hành chính 4 Tạp chí luật học Nguyễn ngọc bích * hỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh 2002 (1) (gi tt l Phỏp lnh nm 2002) ó cú nhng sa i c bn nhm ỏp ng ũi hi ca cuc u tranh phũng, chng cỏc vi phm phỏp lut trong nn kinh t th trng hin nay. Phỏp lnh nm 2002 c xõy dng trờn c s k tha cỏc quy nh hp lớ ca Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 1995, cú sa i, b sung mt s quy nh mi cho phự hp vi thc tin x lớ vi phm hnh chớnh. Trong phm vi bi vit ny, chỳng tụi cp cỏc quy nh mi v cỏc bin phỏp x lớ hnh chớnh khỏc. õy l mt trong hai nhúm bin phỏp cng ch c bn c quy nh trong Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh. Cỏc bin phỏp x lớ hnh chớnh khỏc bao gm: Giỏo dc ti xó, phng, th trn; a vo trng giỏo dng; a vo c s giỏo dc; a vo c s cha bnh; qun ch hnh chớnh. õy l nm bin phỏp ó c quy nh t Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 1995. Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002 khụng quy nh thờm cỏc bin phỏp x lớ hnh chớnh mi m ch cú nhng quy nh sa i, b sung mt cỏch cn bn so vi Phỏp lnh c. õy l ni dung c sa i nhiu nht, cú ti 19 iu b sung, trong ú 14 iu hon ton quy nh mi trong Phỏp lnh nm 2002 so vi Phỏp lnh nm 1995. Trc ht v k thut lp phỏp, Phỏp lnh nm 2002 th hin s phỏt trin trong k thut lp phỏp hai khớa cnh: Mt l, cỏc iu khon ó c cu trỳc li cht ch, rừ rng, mi iu, khon, im cú mt ni dung xỏc nh. Cỏc iu 23, 24, 25, 26, 27 u c chia thnh cỏc khon riờng bit, trong ú khon 1 quy nh v mc ớch, thm quyn quyt nh v thi hn ỏp dng bin phỏp x lớ hnh chớnh; khon 2 quy nh v i tng b ỏp dng (riờng iu 27, i tng qun ch hnh chớnh c quy nh khon 1 v 2); khon 3 v thi hiu ỏp dng (tr iu 27, Qun ch hnh chớnh khụng quy nh thi hiu); khon 4 v 5 (khon 3 iu 27) quy nh cỏc vn t chc thc hin; thm quyn thnh lp trng giỏo dng, c s giỏo dc, c s cha bnh; c quan thng nht qun lớ, ch o t chc thc hin v c ch phi hp gia cỏc c quan cú liờn quan trong thc hin cỏc bin phỏp x lớ hnh chớnh khỏc. Cỏch quy nh nh hin nay ca Phỏp lnh nm 2002 ó to ra s ng b gia cỏc bin phỏp x lớ hnh chớnh khỏc vi nhau. Cỏch tỏch cỏc ni dung thnh cỏc P * Ging viờn Khoa hnh chớnh - nh nc Trng i hc lut H Ni đặc san về xử lí vi phạm hành chính Tạp chí luật học 5 khon riờng bit va d dng cho vic vn dng phỏp lut va lm cho ni dng ca cỏc quy nh khụng ch dng li nhng vn chung cn ch vn bn hng dn mi thc hin c. Hai l, cỏc thut ng c s dng chớnh xỏc vi ni dung cn din t. Vớ d, Phỏp lnh nm 2002 s dng cm t ó b ỏp dng bin phỏp giỏo dc ti xó, phng, th trn hoc cha b ỏp dng bin phỏp ny m khụng cú ni c trỳ nht nh thay cho cm t ó c chớnh quyn v nhõn dõn a phng giỏo dc nhiu ln m khụng chu sa cha trong Phỏp lnh nm 1995. iu ny ó to c s cho vic hiu v ỏp dng phỏp lut thng nht, khc phc tỡnh trng mt quy nh cú nhiu cỏch hiu khỏc nhau. V ni dung cỏc quy nh, nhng sa i, b sung trong Phỏp lnh nm 2002 liờn quan n i tng ỏp dng, thm quyn, th tc cng nh c ch m bo vic t chc thc hin cỏc quyt nh ỏp dng bin phỏp x lớ hnh chớnh khỏc. 1. i tng ỏp dng Cỏc bin phỏp x lớ hnh chớnh khỏc l nhúm bin phỏp cng ch hnh chớnh ch ỏp dng vi cỏ nhõn l cụng dõn Vit Nam cú hnh vi trỏi phỏp lut theo quy nh ca Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh. Cỏc bin phỏp x lớ hnh chớnh khỏc hn ch trc tip cỏc quyn nhõn thõn ca cỏ nhõn, vỡ vy khụng thớch hp ỏp dng vi t chc khi cú vi phm phỏp lut. Mc ớch ca hot ng ỏp dng cỏc bin phỏp x lớ hnh chớnh khỏc l giỏo dc, qun lớ, phũng nga. Va t ch th b ỏp dng cng ch vo mụi trng cú s qun lớ cht ch h khụng cú iu kin tip tc vi phm, li va giỏo dc phỏp lut, o c, li sng cng nh phc hi sc kho nhng cỏ nhõn ny cú iu kin ho nhp cng ng, sng lng thin. Vi ngi nc ngoi khi cú hnh vi m theo quy nh ca phỏp lut phi b ỏp dng cỏc bin phỏp x lớ hnh chớnh khỏc thỡ bin phỏp phũng nga cú hiu qu nht l buc h phi ri khi lónh th Vit Nam. Phỏp lnh nm 2002 ó quy nh hỡnh thc x pht trc xut ỏp dng vi ngi nc ngoi. V i tng ỏp dng, Phỏp lnh nm 2002 ch cú nhng quy nh sa i, b sung i vi ba bin phỏp l: Giỏo dc ti xó, phng, th trn; a vo trng giỏo dng; a vo c s cha bnh, cỏc quy nh mi ny ch yu liờn quan n ngi cha thnh niờn. Hai bin phỏp a vo c s giỏo dc v qun ch hnh chớnh v i tng ỏp dng khụng cú thay i. Th nht, do cú s thay i trong B lut hỡnh s nm 1999 v phõn loi ti phm nờn Phỏp lnh nm 2002 cng cú thay i nhm to nờn s tng thớch gia ch nh phỏp lut hnh chớnh v lut hỡnh s. C th, i tng giỏo dc ti xó, phng, th trn l ngi t 12 tui n di 16 tui thc hin hnh vi cú du hiu ca mt ti phm nghiờm trng do c ý (im a khon 2 iu 23); i tng a vo trng giỏo dng l ngi t 12 tui n di 14 tui thc hin hnh vi cú du hiu ca mt ti phm rt nghiờm trng hoc c bit nghiờm trng v ngi t 12 tui n di 16 tui thc hin hnh vi cú du hiu ca mt ti phm ớt nghiờm trng hoc ti ®Æc san vÒ xö lÝ vi ph¹m hµnh chÝnh 6 T¹p chÝ luËt häc phạm nghiêm trọng đã bị áp dụng giáo dục tại xã, phường, thị trấn hoặc chưa bị áp dụng nhưng không có nơi cư trú nhất định (điểm a,b, khoản 2 Điều 24). Thứ hai, đối tượng bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn đã được quy định cụ thể tại Điều 23 và được chia thành 4 nhóm, không còn các quy định chung chung “người nhiều lần thực hiện hành vi vi phạm pháp luật nhưng chưa đến mức đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sở chữa bệnh, đưa vào cơ sở giáo dục” như Pháp lệnh năm 1995 (đối tượng áp dụng giáo dục tại xã, phường, thị trấn theo Pháp lệnh năm 1995 được quy định cụ thể trong Nghị định số 19/CP ngày 06/04/1996 ban hành Quy chế giáo dục tại xã, phường, thị trấn đối với người vi phạm pháp luật). Điều 23 cũng sửa đổi quy định áp dụng giáo dục tại xã, phường, thị trấn với “người nghiện ma tuý từ đủ 18 tuổi trở lên và người bán dâm có tính chất thường xuyên từ đủ 14 tuổi trở lên, có nơi cư trú nhất định”, trong đó quy định về độ tuổi đối với người nghiện ma tuý là để đảm bảo sự phù hợp với Luật phòng, chống ma tuý. (2) Đặc biệt Điều 23 bổ sung thêm quy định áp dụng giáo dục tại xã, phường, thị trấn với những đối tượng thực hiện hành vi theo quy định phải bị đưa vào cơ sở giáo dục nhưng đã hết tuổi áp dụng biện pháp này để quản lí giáo dục họ tại cơ sở. Thứ ba, hạ độ tuổi áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở chữa bệnh đối với người bán dâm có tính chất thường xuyên từ đủ 18 tuổi xuống từ đủ 16 tuổi và thay quy định “không đưa vào cơ sở chữa bệnh người chưa đủ 18 tuổi, nữ trên 55 tuổi, nam trên 60 tuổi” trong (Pháp lệnh năm 1995 quy định: “Không đưa vào (…) người bán dâm dưới 16 tuổi và trên 55 tuổi”). Như vậy, Pháp lệnh mới đã bỏ quy định độ tuổi tối đa bị áp dụng đưa vào cơ sở chữa bệnh với người nghiện ma tuý. Nhưng bên cạnh đó, Pháp lệnh năm 2002 còn những điểm bất hợp lí nhất định khi quy định đối tượng bị áp dụng các biện pháp xử lí hành chính khác. Đối với biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đối tượng là “người từ đủ 12 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của tội phạm ít nghiêm trọng hoặc tội phạm nghiêm trọng đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn hoặc chưa bị áp dụng biện pháp này nhưng không có nơi cư trú nhất định” (điểm b khoản 2 Điều 24). Như thế, dấu hiệu “đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn” là dấu hiệu bắt buộc để cơ quan có thẩm quyền xem xét quyết định đưa vào trường giáo dưỡng (trừ trường hợp với đối tượng không có nơi cư trú nhất định, không có điều kiện áp dụng giáo dục tại xã, phường, thị trấn). Tuy nhiên, đối tượng bị áp dụng giáo dục tại xã, phường, thị trấn (Điều 23) lại không bao gồm “người từ đủ 12 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm ít nghiêm trọng” và những đối tượng thực hiện hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng chỉ bị áp dụng giáo dục tại xã, phường, thị trấn khi thực hiện hành vi với lỗi cố ý. Như vậy, các quy định tại Điều 23 và Điều 24 Pháp lệnh năm 2002 là không tương xứng với nhau. Theo chúng tôi, có thể đặc san về xử lí vi phạm hành chính Tạp chí luật học 7 quy nh li nh sau: a vo trng giỏo dng ỏp dng vi ngi t 12 tui n di 16 tui thc hin hnh vi cú du hiu ca mt ti phm nghiờm trng do c ý ó b ỏp dng bin phỏp giỏo dc ti xó, phng, th trn hoc cha b ỏp dng bin phỏp ny nhng khụng cú ni c trỳ nht nh li tip tc thc hin vi phm. Tng t nh vy, i tng ỏp dng giỏo dc ti xó, phng, th trn ti im d, khon 2 iu 23 ch bao gm nhng ngi ó ht tui ỏp dng a vo c s giỏo dc. T quy nh ny cú th hiu nu ngi thc hin hnh vi xõm phm n ti sn ca t chc, ti sn, sc kho, tớnh mng ca cỏ nhõn n 55 tui i vi n v n 60 tui i vi nam thỡ b a vo c s giỏo dc, cũn nu trờn tui ny thỡ ch ỏp dng giỏo dc ti xó, phng, th trn. Nhng iu 25 li coi du hiu ó b ỏp dng bin phỏp giỏo dc ti xó, phng, th trn l c s quyt nh a vo c s giỏo dc. 2. Thm quyn quyt nh ỏp dng cỏc bin phỏp x lớ hnh chớnh khỏc Cỏc bin phỏp x lớ hnh chớnh khỏc u thuc thm quyn xem xột v quyt nh ca c quan qun lớ hnh chớnh a phng, ú l u ban nhõn dõn. Phỏp lnh nm 1995 quy nh giỏo dc ti xó, phng, th trn thuc thm quyn ca ch tch UBND xó, phng, th trn (UBND cp xó), ngoi ra cỏc bin phỏp cũn li u thuc thm quyn quyt nh ca ch tch UBND tnh, thnh ph trc thuc trung ng (UBND cp tnh). Th tc ỏp dng cỏc bin phỏp x lớ hnh chớnh khỏc phc tp, cú s tham gia ca nhiu c quan khỏc nhau a phng nờn vic quy nh thm quyn thuc v ch tch UBND l nhm m bo s phi hp gia cỏc c quan ny vi nhau trong quỏ trỡnh xem xột, quyt nh v t chc thc hin cỏc bin phỏp x lớ hnh chớnh khỏc. Tuy nhiờn, tt c cỏc bin phỏp x lớ hnh chớnh khỏc u thuc thm quyn ca ch tch UBND cp tnh (tr giỏo dc ti xó, phng, th trn) ó lm cho cụng vic ca ch tch UBND cp tnh tr nờn quỏ ti, nht l cỏc tnh, thnh ph ln nh H Ni, TP H Chớ Minh. Cng chớnh vỡ phỏp lut quy nh thm quyn quyt nh thuc v ch tch UBND cp tnh nờn th tc ỏp dng cỏc bin phỏp x lớ hnh chớnh khỏc rm r, cú nhiu khõu trung gian khụng cn thit v thi gian b kộo di. Cú hai kh nng xy ra, nu phi xem xột v ra quyt nh nhanh thỡ h s khụng c nghiờn cu k cng, quyt nh thng ch da vo h s c quan cp di chuyn lờn. Ngc li, nu ch tch UBND xem xột, nghiờn cu k lng h s vi phm thỡ rt cn nhiu thi gian, dn n tỡnh trng b ng h s v khụng m bo thi hiu c phỏp lut quy nh. Phỏp lnh nm 2002 quy nh i vi bin phỏp a vo trng giỏo dng, a vo c s cha bnh nay thuc thm quyn quyt nh ca ch tch UBND cp huyn. Sa i ny xut phỏt t thc tin thc hin phỏp lut v a vo trng giỏo dng v a vo c s cha bnh thng cú s lng v vic ln. Nu thm quyn thuc v ch tch UBND cp tnh thỡ khụng m bo đặc san về xử lí vi phạm hành chính 8 Tạp chí luật học vic ra quyt nh ỏp dng c kp thi. 3. V th tc ỏp dng bin phỏp x lớ hnh chớnh khỏc Phỏp lnh nm 2002 ó cú sa i, b sung tng i nhiu theo hng quy nh cht ch hn th tc ỏp dng cỏc bin phỏp x lớ hnh chớnh khỏc nhm m bo vic x lớ c tin hnh nhanh chúng, mt mt nõng cao vai trũ ca cỏc c quan cú liờn quan, mt khỏc m bo quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn b ỏp dng. Th tc ỏp dng cỏc bin phỏp x lớ hnh chớnh khỏc c sa i, b sung mt s im sau õy: Th nht, th tc lp h s ngh ỏp dng bin phỏp x lớ hnh chớnh khỏc theo quy nh ti Phỏp lnh nm 1995 c tin hnh t cp c s. Tc l ngi ngh ỏp dng cỏc bin phỏp x lớ hnh chớnh khỏc ch bao gm c quan cp di hoc c quan cựng cp vi ch tch UBND cú thm quyn quyt nh ỏp dng. Nhng trong thc tin cú nhiu i tng do c quan cụng an cp tnh, cp huyn phỏt hin khi tin hnh iu tra, th lớ cỏc v vi phm phỏp lut nờn Phỏp lnh nm 2002 ó cú b sung thờm trng hp ny. Theo quy nh mi thỡ c quan cụng an ang th lớ v vic phi xỏc minh, thu thp chng c, ti liu, lp h s ngh hoc ch tch UBND cp xó quyt nh giỏo dc ti xó, phng, th trn hoc ch tch UBND cp huyn quyt nh a vo trng giỏo dng, a vo c s cha bnh hoc gi ch tch UBND cựng cp a vo c s giỏo dc. Th hai, rỳt ngn thi hn ti a ra quyt nh ỏp dng cỏc bin phỏp x lớ hnh chớnh khỏc, vi bin phỏp a vo trng giỏo dng, a vo c s cha bnh l 30 ngy k t ngy lp h s; vi bin phỏp a vo c s giỏo dc v qun ch hnh chớnh ti a l 45 ngy k t ngy lp h s. Bờn cnh vic rỳt ngn cỏc thi hn ó c quy nh trong Phỏp lnh nm 1995, Phỏp lnh nm 2002 ó b sung thờm cỏc thi hn mi nhm tng cng trỏch nhim ca cỏc cỏ nhõn, c quan cú thm quyn trong tng khõu ca quỏ trỡnh xem xột quyt nh ỏp dng bin phỏp x lớ hnh chớnh khỏc nh b sung quy nh v thi hn ra quyt nh vi bin phỏp giỏo dc ti xó, phng, th trn (khon 3 iu 70: Thi hn l 3 ngy k t ngy kt thỳc cuc hp xem xột vic ra quyt nh). Th ba, Phỏp lnh nm 2002 ó quy nh c th vic thnh lp hi ng t vn phự hp vi tng bin phỏp x lớ hnh chớnh khỏc. Thay vỡ quy nh tham gia hi ng t vn gm i din lónh o cỏc c quan, t chc, on th cú liờn quan, nay Phỏp lnh quy nh rừ: Tham gia hi ng t vn l ngi ng u c quan, on th. Trong hi ng t vn khụng cũn s tham gia ca i din vin kim sỏt nhõn dõn cựng cp do cú s thay i v chc nng, nhim v, quyn hn ca vin kim sỏt theo Ngh quyt ca Quc hi v sa i Hin phỏp 1992 v Lut t chc vin kim sỏt nhõn dõn nm 2002. Th t, Phỏp lnh nm 2002 ó b sung quy nh v thi hiu thi hnh quyt nh ỏp dng cỏc bin phỏp x lớ hnh chớnh khỏc. đặc san về xử lí vi phạm hành chính Tạp chí luật học 9 Thi hiu l 6 thỏng i vi bin phỏp giỏo dc ti xó, phng, th trn v 1 nm i vi cỏc bin phỏp cũn li k t ngy ch tch UBND cú thm quyn ra quyt nh. Cỏc quy nh v thi hiu va tng cng trỏch nhim ca cỏc c quan cú liờn quan khụng ch trong vic ra quyt nh m cũn phi m bo cho quyt nh c thc hin, va nhm bo v i tng b ỏp dng khụng phi chp hnh quyt nh do li ca c quan nh nc khi m h ó khụng cũn thc hin vi phm. Xut phỏt t lớ do nhõn o, Phỏp lnh nm 2002 ó cú nhng quy nh theo hng cú li nht cho i tng, cựng hng lot cỏc im sa i, b sung nh trờn chỳng tụi ó trỡnh by, trong t chc thi hnh quyt nh ỏp dng cỏc bin phỏp x lớ hnh chớnh khỏc cng cú nhng thay i. Vi cỏc bin phỏp a vo trng giỏo dng, a vo c s giỏo dc, a vo c s cha bnh thi gian chp hnh quyt nh c tớnh k t khi i tng c a i c s (Phỏp lnh c quy nh k t ngy bt u chp hnh ti c s). Quy nh ny m bo tớnh chớnh xỏc, bi vỡ thc t i tng b cỏch li khi cng ng bt u t lỳc c a i. Quy nh b sung v ht hn chp hnh bin phỏp giỏo dc ti xó, phng, th trn v thi hn t chc thc hin quyt nh qun ch hnh chớnh, õy l nhng quy nh hon ton mi. Tuy nhiờn, nhng quy nh quan trng phn ny li liờn quan n vn min, hoón hoc gim thi gian thi hnh quyt nh. Nu Phỏp lnh nm 1995 ch quy nh v hoón hoc min; gim thi hn, tm ỡnh ch hoc min chp hnh phn cũn li ca quyt nh i vi bin phỏp a vo trng giỏo dng, a vo c s giỏo dc thỡ Phỏp lnh nm 2002 ó b sung cỏc quy nh ny vi bin phỏp a vo c s cha bnh (cỏc iu 98, 99), quy nh b sung ny to ra s ng b trong t chc thi hnh cỏc bin phỏp x lớ hnh chớnh khỏc cú cựng tớnh cht l cỏch li i tng khi cng ng. Quy nh mi v cỏc trng hp min thi hnh quyt nh a vo trng giỏo dng v a vo c s giỏo dc (khon 2 iu 80; khon 2 iu 89), vi cỏc i tng mc bnh him nghốo, ph n cú thai hoc ang nuụi con nh di 36 thỏng tui. i vi ngi mc bnh him nghốo thỡ mc ớch giỏo dc v phũng nga vi phm vi i tng khụng cú ý ngha nờn Phỏp lnh quy nh v cỏc trng hp ny nhm loi b iu bt hp lớ ú. Vi ph n trc kia ch c cụng nhn l ang nuụi con nh khi a tr di 12 thỏng tui nhng hin nay phỏp lut quy nh ph n ang nuụi con nh khi ngi ú cú con di 36 thỏng, quy nh ny nhm m bo cho a tr c chm súc v phỏt trin bỡnh thng cựng cha, m. Trong phỏp lut hnh chớnh v hỡnh s ca Nh nc Vit Nam, ph n cú thai hoc ang nuụi con nh l nhng i tng luụn c hng nhng u tiờn nht nh nhm m bo nguyờn tc bo v ph n v tr em, khi xem xột hai bin phỏp cng ch ny chỳng ta thy thi gian i tng thi hnh quyt nh ch cú ti a hai nm, nu ch quy nh h c hoón chp hnh thỡ thi gian hoón đặc san về xử lí vi phạm hành chính 10 Tạp chí luật học s di hn thi gian phi chp hnh nờn Phỏp lnh ó coi õy l trng hp c min. Nhng quy nh ny cng d b li dng nhng i tng n ln trn s trng pht ca phỏp lut. Ngoi cỏc quy nh sa i, b sung cỏc vn liờn quan n i tng, thm quyn, th tc ỏp dng cỏc bin phỏp x lớ hnh chớnh khỏc, Phỏp lnh nm 2002 cũn quy nh mi mc 6 chng VII vi tờn gi Cỏc quy nh khỏc liờn quan n vic ỏp dng cỏc bin phỏp x lớ hnh chớnh. Cỏc quy nh mc 6 v nhng vn : Tm thi a ngi ang chp hnh bin phỏp a vo trng giỏo dng, a vo c s giỏo dc, a vo c s cha bnh ra khi ni chp hnh bin phỏp x lớ hnh chớnh theo yờu cu ca c quan tin hnh t tng hỡnh s (iu 110); chuyn h s ca i tng b ỏp dng bin phỏp x lớ hnh chớnh khỏc cú du hiu ca ti phm truy cu trỏch nhim hỡnh s (iu 111); truy cu trỏch nhim hỡnh s i vi hnh vi phm ti c thc hin trc hoc trong thi gian chp hnh bin phỏp x lớ hnh chớnh khỏc (iu 112). i tng ỏp dng nhng bin phỏp cng ch phi cỏch li khi cng ng l nhng i tng cú quỏ trỡnh vi phm phc tp nờn thc tin cỏc c quan liờn quan (ch yu l c quan cụng an) trong vic iu tra, xỏc minh ó gp phi nhng vn ny, Phỏp lnh nm 1995 khụng quy nh ó cn tr nhiu cỏc c quan cú thm quyn trong vic u tranh vi cỏc vi phm phỏp lut. iu 113 quy nh x lớ trng hp mt ngi va thuc i tng a vo c s giỏo dc va thuc i tng a vo c s cha bnh hoc va thuc i tng a vo trng giỏo dng va thuc i tng a vo c s cha bnh, theo quy nh ny i tng ch b ỏp dng bin phỏp a vo c s cha bnh. Quy nh ny nhm giỳp cỏc i tng ca t nn xó hi cú iu kin c cha bnh, lao ng, hc ngh tỏi ho nhp cng ng sau ny. Quy nh ny cng xut phỏt t thc t l chớnh vỡ cỏc i tng dớnh vo t nn xó hi, mi dõm, ma tuý m nht l ma tuý nờn h mi thc hin cỏc hnh vi vi phm khỏc. Chớnh vỡ th nu cha bnh v ngn khụng h tip tc tham gia vo cỏc t nn xó hi cng chớnh l loi tr nguyờn nhõn cỏc hnh vi vi phm khỏc. Cỏc bin phỏp x lớ hnh chớnh khỏc l nhng bin phỏp cng ch hnh chớnh nghiờm khc (di gúc nht nh nhng bin phỏp ny c ỏnh giỏ nghiờm khc hn so vi cỏc hỡnh thc x pht, vỡ nú tỏc ng trc tip n cỏc quyn t do ca i tng) chớnh vỡ vy ũi hi phỏp lut quy nh phi ht sc rừ rng, cht ch. Nhng sa i, b sung trong Phỏp lnh nm 2002 ó gúp phn quan trng, to ra c s phỏp lớ trỏnh lm quyn, tiờu cc t phớa cỏc c quan, cỏ nhõn cú thm quyn ng thi l c s bo v quyn v li ớch hp phỏp ca cỏc i tng cú liờn quan trong quỏ trỡnh ỏp dng cỏc bin phỏp x lớ hnh chớnh khỏc./. (1).Xem: Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002 c U ban thng v Quc hi thụng qua ngy 2/7/2002, cú hiu lc thi hnh t ngy 1/10/2002. (2).Xem: Lut phũng, chng ma tuý c Quc hi thụng qua ngy 09/12/2000. . tuý. Nhưng bên cạnh đó, Pháp lệnh năm 2002 còn những điểm bất hợp lí nhất định khi quy định đối tượng bị áp dụng các biện pháp xử lí hành chính khác. Đối với biện pháp đưa vào trường giáo. thực hiện hành vi với lỗi cố ý. Như vậy, các quy định tại Điều 23 và Điều 24 Pháp lệnh năm 2002 là không tương xứng với nhau. Theo chúng tôi, có thể đặc san về xử lí vi phạm hành chính . dung thnh cỏc P * Ging vi n Khoa hnh chớnh - nh nc Trng i hc lut H Ni đặc san về xử lí vi phạm hành chính Tạp chí luật học 5 khon riờng bit va d dng cho vic vn dng phỏp lut va