Thực trạng đầu tư phát triển Việt Nam đánh giá quán triệt đặc điểm đầu tư phát triển vào quản lý hoạt động đầu tư Thực trạng chung đầu tư phát triển Việt Nam Về bản, nước ta giữ mức độ tăng trưởng GDP cao mười lăm năm qua Trong hoạt động đầu tư phát triển đóng góp lớn vào tăng trưởng Đặc biệt yếu tố vốn đầu tư ngày có đóng góp quan trọng Đầu tư phát triển thời gian qua tăng quy mô tốc độ, tạo nguồn lực quan trọng cho phát triển sản xuất Biểu đồ : Tỷ lệ vốn đầu tư so với GDP giai đoạn 1998 -2007 ( Nguồn : Niên giám thống kê tóm tắt 2007) Thực vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn ngân sách nhà nước tháng năm 2008 ước đạt 8.593 tỷ đồng; tính chung tháng ước đạt 47.680 tỷ đồng, 48,6% kế hoạch năm Một số Bộ có tỷ lệ thực vốn đầu tư cao so với kế hoạch Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn đạt 60,5%; Bộ Công thương đạt 54,3%; Bộ Giáo dục Đào tạo đạt 52,0%; Bộ Y tế đạt 51,5%; Bộ xây dựng đạt 19,8%; Bộ Giao thông vận tải đạt 39,1% Khối lượng vốn giải ngân đạt thấp Theo báo cáo Bộ Tài chính, tháng đầu năm 2008 giải ngân 26,3% kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, trung ương đạt 20%; địa phương đạt 28% Nguyên nhân giải ngân chậm bên cạnh nguyên nhân tồn từ nhiều năm trước khó khăn giải phóng mặt bằng, lực nhà thầu nhà thầu chậm làm thủ tục toán để chờ bổ sung chênh lệch giá vật liệu tổng mức đầu tư Về vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước: Tính đến hết tháng năm 2008 nguồn vốn tín dụng đầu tư ước đạt 20,2 nghìn tỷ đồng, 50,4% kế hoạch năm, nguồn vốn nước cho vay theo kế hoạch đạt 8,3 nghìn tỷ đồng 31% kế hoạch năm Nguồn vốn ODA cho vay lại đạt 3,5 nghìn tỷ đồng, 39% kế hoạch năm, dư nợ bình quân hỗ trợ xuất đạt 8,5 nghìn tỷ đồng, 211% kế hoạch năm Thu hút vốn ODA: Tổng giá trị vốn ODA ký kết tính đến ngày 20/7/2008 đạt 1.389 triệu USD (trong vốn vay đạt 1.277 triệu USD, vốn viện trợ khơng hồn lại đạt 112 triệu USD) Trong tháng có dự án ký bao gồm: “Hỗ trợ y tế tỉnh miền núi phía Bắc” trị giá 60 triệu USD sử dụng vốn vay Ngân hàng Thế giới (WB) “Chăm sóc sức khoẻ người nghèo vùng núi phía Bắc Tây Nguyên” trị giá 16,35 triệu USD EC viện trợ khơng hồn lại uỷ thác qua WB Trong tháng đầu năm, mức giải ngân nguồn vốn ODA ước đạt 1.205 triệu USD, 63% kế hoạch giải ngân năm 2008 (trong đó, vốn vay đạt 1.063 triệu USD viện trợ khơng hồn lại đạt 142 triệu USD) Trong tổng mức giải ngân, phần giải ngân vốn vay nhà tài trợ lớn (WB, JBIC, ADB) đạt khoảng 850 triệu USD, chiếm 70% tổng giá trị giải ngân Vốn đầu tư trực tiếp nước thực tháng đầu năm ước đạt tỷ USD, tăng 42,9% so với kỳ năm 2007 Tổng số vốn đầu tư trực tiếp nước cấp tăng thêm tháng đầu năm 2008 đạt 45,2 tỷ USD, tăng 373% so với kỳ năm 2007; vốn dự án cấp đạt 44.497 triệu USD (riêng tháng đạt 13.551 triệu USD) tăng 446,4% so với kỳ năm 2007 vốn tăng thêm đạt 788 triệu USD, giảm 45% so với kỳ năm trước Năm 2008 Việt Nam tập trung đầu tư phát triển, đẩy mạnh nâng cấp xây dựng khu kinh tế, đồng thời dành nhiều ưu đãi nhằm thu hút nhà đầu tư mục tiêu biến khu kinh tế trở thành đầu máy kinh tế tương lai gần Thực trạng chung quản lý đầu tư Việt Nam Một đường vừa xây xong bị đào lên để làm hệ thống nước, viên gạch vỉa hè giá trị sử dụng lại thay lớp gạch khác, chưa bền Hay cầu xây dang dở tạm dừng hết kinh phí dẫn đến hiệu sử dụng gần không Đấy câu chuyện gắn liền với đời sống hàng ngày người dân Một đồng vốn Nhà nước bỏ ra, hiệu thu được “cân đong” hợp lý chế quản lý, cách nghĩ hành động dựa nguyên tắc ngun lý khoa học lợi ích tồn dân Dàn trải, lãng phí, khơng hiệu tính từ quen thuộc gắn liền với nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước nhiều năm Nguyên nhân kể đến lực quản lý yếu Mặc dù cải cách công tác quản lý đầu tư từ ngân sách Nhà nước diễn góc độ 20 năm đổi kinh tế từ phân cấp quản lý, đến phân bổ, quản lý giá vấn đề cấp phát, toán vốn đầu tư Một vấn đề khác chế quản lý năm qua, nhiều quy định sửa đổi, bổ sung Nhiều điểm sửa đổi giúp cho việc hoàn thiện chặt chẽ quy chế lại gây khó cho sở Ví dụ, chủ dự án vừa thực xong hồ sơ lại phải tiếp tục thay hồ sơ khác có văn khác đời Điều làm chậm trình thực hiện, chậm trình giải ngân Nếu chế phải có tính dài hơi, vậy, cần có chuẩn bị thấu đáo trình xây dựng chế Một vấn đề gây tình trạng quản lý đầu tư hiệu chất lượng quy hoạch thiếu công khai minh bạch thông tin Việc quản lý đầu tư theo quy hoạch khó Quy hoạch Chính phủ cho phép ngành, địa phương tự phê duyệt Như vậy, người có đủ thẩm quyền phê duyệt có đủ thẩm quyền quy hoạch, gây vấn đề bất ổn… Đánh giá thực trạng quán triệt đặc điểm đầu tư phát triển vào công tác quản lý hoạt động đầu tư Việt Nam 3.1 Đánh giá quán triệt đặc điểm thứ “Quy mô tiền vốn, vật tư lao động cần thiết cho hoạt động đầu tư phát triển thường lớn” 3.1.1 Thực trạng chuẩn bị nguồn vốn đầu tư 3.1.1.1 Khả tạo lập huy động vốn đầu tư phát triển ngày gia tăng Hiện khả thu hút tạo lập vốn kinh tế nước ta nâng lên nhiều.Trước đây, kinh tế kế hoạch tập trung quan liêu bao cấp doanh nghiệp nhà nước chiếm hầu hết ngành chủ chốt kinh tế lại làm ăn không hiệu quả, ln xảy tình trạng thua lỗ Chính mà kinh tế ln tình trạng trì trệ, khơng có khả tích luỹ, chưa kể đến đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn sách cấm tư nhân hóa người dân khơng có tiền để đầu tư có tiền lại đồng tiền nhàn rỗi Tuy nhiên khả tạo lập vốn kinh tế giai đoạn có dấu hiệu tốt Từ năm 1986 đường lối chế thay đổi, toàn kinh tế chuyển sang giai đoạn Trước tiên luật doanh nghiệp cho phép thành lập công ty tư nhân, cho phép phát triển kinh tế nhiều thành phần nâng cao tính cạnh tranh đơn vị kinh tế Nhà nước không can thiệp sâu vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp tự chủ sản xuất làm ăn hiệu hơn, từ nguồn vốn dùng để tích luỹ mở rộng sản xuất tăng sản lượng ngày tăng Đó chưa kể đến cho phép thành phần kinh tế tư nhân phát triển tạo lập nguồn vốn nhàn rỗi xã hội Nhà nước ln có chủ trương khuyến khích xã hội hố huy động tối đa nguồn vốn nhàn rỗi Với gia tăng không ngừng ngân hàng thương mại, nguồn vốn tiết kiệm nhân dân ngày nhiều góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế Bước ngoặt đời Luật đầu tư nước vào năm 1987 thúc đẩy nguồn vốn nước vào Việt Nam Khi luật đầu tư nứơc đời, có sở pháp lý để doanh nghiệp nước yên tâm đầu tư vào Việt Nam tạo lập kênh nguồn vốn thực quan trọng nguồn vốn FDI Bên cạnh đó, nhờ sách bình đẳng, Việt Nam muốn quan hệ với tất nước giới với quan điểm bình đẳng đơi bên có lợi Cùng với tham gia Việt Nam vào tổ chức, diễn đàn giới nâng cao vai trò Việt Nam trường quốc tế Chính mà giành quan tâm gíup đỡ nhiều nước, đặc biệt nguồn vốn ODA, nguồn vốn vay hỗ trợ từ tổ chức tài IMF,WB… Kênh huy động qua thị trường chứng khoán hình thức giúp huy động nguồn vốn xã hội cho hoạt động đầu tư phát triển 3.1.1.2 Tình hình nguồn vốn cho đầu tư phát triển Sau năm Việt Nam gia nhập WTO, nguồn vốn có xu hướng chuyển động với mức đóng góp ngày lớn Cụ thể: Vốn viện trợ phát triển thức ODA Sau 10 năm nối lại quan hệ với tổ chức tài tiền tệ quốc tế, đến Việt Nam nhận tổng số gần 35 tỷ USD vốn viện trợ phát triển ODA Cụ thể năm 2000 số vốn cam kết 2,4 tỷ USD số vốn giải ngân đạt 1,65 tỷ USD; số tương ứng năm 2001 2,4 tỷ/1,5 tỷ USD, năm 2002 2,5 tỷ /1,528 tỷ USD, năm 2003 2,83 tỷ USD/1,421 tỷ USD, năm 2004 3,44 tỷ /1,65 tỷ USD , năm 2005 3,747 tỷ USD/2,1 tỷ USD, năm 2006 3,9 tỷ USD/1,78 tỷ USD Năm 2007, tổng giá trị ODA cam kết nhà tài trợ cho Việt Nam đạt số kỷ lục 5,4 tỷ USD Đây năm thứ liên tục kế hoạch giải ngân vốn ODA thực vượt kế hoạch đề đạt khoảng 16,5 tỷ USD Như số vốn cam kết số vốn giải ngân năm 2007, năm gia nhập WTO có tăng Vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi – FDI Số dự án (*) Vốn đăng ký (Triệu la Mỹ) Trong đó: Vốn điều lệ Tổng số Chia Tổng số Tổng số vốn thực (Triệu la Mỹ) Nước ngồi góp Tổng số 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Sơ 2007 9810 37 67 107 152 196 274 372 415 372 349 285 327 391 555 808 791 811 970 987 1544 99596,2 341,7 525,5 735,0 1291,5 2208,5 3037,4 4188,4 6937,2 10164,1 5590,7 5099,9 2565,4 2838,9 3142,8 2998,8 3191,2 4547,6 6839,8 12004,0 21347,8 43129,0 258,7 300,9 720,1 1072,4 1599,3 1842,5 2539,7 3705,1 3511,4 2649,1 2474,2 975,1 1312,0 1708,6 1272,0 1138,9 1217,2 1973,4 4674,8 8183,6 36413,7 219,0 245,0 623,3 883,4 1343,7 1491,1 2030,3 2857,0 2906,3 2046,0 1939,9 870,5 951,8 1643,0 1191,4 1055,6 1112,6 1875,5 4328,3 6800,0 Việt Nam góp 6715,3 39,7 55,9 96,8 189,0 255,6 351,4 509,4 848,1 605,1 603,1 534,3 104,6 360,2 65,6 80,6 83,3 104,6 97,9 346,5 1383,6 45445,5 328,8 574,9 1017,5 2040,6 2556,0 2714,0 3115,0 2367,4 2334,9 2413,5 2450,5 2591,0 2650,0 2852,5 3308,8 4100,1 8030,0 Bảng số Đầu tư trực tiếp nước đượccấp giấy phép 1988 – 2007 (Nguồn: Tổng cục Thống kê) Vốn người Việt Nam nước qua kênh kiều hối Nếu lượng kiều hối chuyển nước thống kê năm 2000 đạt 1,757 tỷ USD, năm 2001 1,82 tỷ USD, năm 2003 2,154 tỷ USD năm 2004 tăng lên 3,2 tỷ USD, năm 2005 đạt gần 4,0 tỷ USD, năm 2006 đạt 5,2 tỷ USD năm 2007 đạt 6,5 tỷ USD Như vậy, lượng vốn người Việt Nam chuyển nước tăng đột biến tương đương vốn FDI thực năm 2007 Theo thống kê tờ New York Times, số tiền người Việt Nam chuyển nước năm 2006 6,82 tỷ USD, đứng hàng thứ hai khu vực Đông Nam Á sau Philippines (14,8 tỷ USD) Con số tương đương với 11,21% GDP tính bình qn người Việt Nam nước gửi nước năm 2006 3.398,42 USD Tính chung châu Á, Việt Nam đứng hàng thứ tư số tiền gửi về, sau Ấn Độ, Trung Quốc Philippines Huy động vốn thị trường chứng khoán Uỷ ban Chứng khoán Nhà nước cho biết, năm 2007, quy mơ thị trường chứng khốn tăng mạnh, giá trị giao dịch tăng cao Tổng giá trị vốn hố thị trường đạt gần 500 nghìn tỷ đồng So với GDP tính theo giá thực tế năm 2007 tổng giá trị vốn hoá thị trường đạt 43,8%, cao nhiều so với năm 2006, đạt 22,7% Thị trường chứng khoán thu hút 500 triệu trái phiếu loại, bao gồm: Trái phiếu Chính phủ, Trái phiếu thị, Trái phiếu cơng trình, Trái phiếu NHTM Tổng giá trị vốn hoá trái phiếu lên tới 82 nghìn tỷ đồng, chiếm 8,4% GDP năm 2006 Năm 2007, thị trường chứng khoán huy động mức vốn đạt 90.000 tỷ đồng thông qua đấu giá, phát hành thêm thị trường thức, tăng gấp lần so với năm 2006 Cũng năm 2007, có 179 công ty chào bán 2,46 tỷ cổ phiếu công chúng tương ứng với khoảng 48 ngàn tỷ đồng, gấp 25 lần so với năm 2006 Dự báo hết năm 2008, tổng số vốn hoá thị trường chứng khoán Việt Nam đạt 35-40 tỷ USD, chiếm tới 60% GDP năm Vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Theo báo cáo Ngân hàng phát triển Việt Nam (VDB), tính đến hết tháng 9/2007, VDB quản lý cho vay, thu hồi nợ vay 5.475 dự án tín dụng đầu tư phát triển từ nguồn vốn vay nước, với tổng số vốn theo hợp đồng tín dụng ký kết 99.900 tỷ đồng, với số vốn dư nợ 48.810 tỷ đồng, riêng dự án nhóm A chiếm 41% Bên cạnh đó, VDB quản lý 336 dự án tín dụng đầu tư phát triển từ nguồn vốn vay ODA, với tổng số vốn vay theo hợp đồng ký kết 6,6 tỷ USD, dư nợ 47.350 tỷ đồng Huy động vốn hệ thống ngân hàng Năm 2007 đạt mức cao quy mô tốc độ tăng trưởng từ trước đến (1) Huy động vốn qua phát hành cổ phiếu tăng vốn điều lệ NHTM Chỉ riêng tuần cuối tháng 11 tháng 12/2007, hàng loạt NHTM cổ phần phát hành trái phiếu cổ phiếu tăng vốn điều lệ NHTM cổ phần Sài Gòn, NHTM cổ phần Các doanh nghiệp quốc doanh, NHTM cổ phần Quân đội, NHTM cổ phần Quốc tế Chỉ riêng ngân hàng thu hút khoảng 10.000 tỷ đồng vốn thị trường Đặc biệt việc Ngân hàng Ngoại thương Việt Nam thực thành cơng cổ phần hố tháng 12/2007 theo hình thức đấu giá IPO huy động hàng chục nghìn tỷ đồng (2) Huy động vốn thơng qua phát triển dịch vụ ngân hàng Các ngân hàng tổ chức tín dụng mạnh dạn đầu tư số vốn lớn nhân lực cho đại hố cơng nghệ phát triển dịch vụ Công nghệ ngân hàng đại dịch vụ ngân hàng tiện ích tăng tốc độ chu chuyển vốn kinh tế, giảm thời gian vốn đọng tốn, mà cịn thu hút vốn người Việt Nam nước ngồi chuyển Bên cạnh đó, với kết phát triển khoảng 8,2 triệu tài khoản cá nhân; 6,0 triệu thẻ tốn, thẻ ATM, thẻ tín dụng quốc tế…với số dư tiền gửi bình quân đạt 12.000 tỷ đồng Trong nước lắp đặt 4.500 máy ATM Số dư tiền gửi bình quân tài khoản khách hàng cá nhân nguồn vốn quan trọng để NHTM sử dụng cho vay, đầu tư,… nhu cầu kinh tế (3) Về huy động tiền gửi tiết kiệm kênh huy động vốn khác thị trường Các NHTM cạnh tranh mở rộng huy động vốn nhiều hình thức giải pháp khác Trước hết mở rộng mạng lưới chi nhánh phòng giao dịch toàn quốc, đảm bảo gần dân, sát dân, thuận tiện cho huy động vốn Thứ hai đại hố cơng nghệ gắn liền với đổi phong cách giao dịch nhân viên, tạo tôn trọng ngân hàng người gửi tiền Thứ ba đẩy mạnh hoạt động Marketing, tiếp thị, quảng cáo, khuyến mại… huy động vốn, tạo thông tin minh bạch, công bố thông tin rộng rãi cho người dân chủ động lựa chọn hình thức gửi tiền với lãi suất, kỳ hạn khác Thứ tư đa dạng sản phẩm gửi tiền tiết kiệm, đa dạng hình thức huy động vốn,… phù hợp với nhu cầu đông đảo người dân Tổng nguồn vốn huy động NHTM tổ chức tín dụng toàn quốc đạt tốc độ tăng trưởng khoảng 20% - 25%/năm năm gần đây, gấp lần tốc độ tăng trưởng kinh tế Cụ thể năm 2000 vốn huy động hệ thống ngân hàng tăng 26,5% so với năm trước, năm 2001 tăng 25,53%, năm 2002 tăng 17,7%, năm 2003 tăng 24,94%, năm 2004 tăng 30,39%, năm 2005 tăng 32,08%, năm 2006 tăng 36,53% năm 2007 tăng 40% Nguồn vốn tăng trưởng cao tạo điều kiện cho hệ thống ngân hàng chủ động mở rộng tín dụng có chất lượng cho tăng trưởng kinh tế Dư nợ cho vay năm 2005 tăng 31,1% so với năm 2004; năm 2006 tăng 25,44% so với năm 2005 hết năm 2007 tăng 35% so với năm 2006 Với tổng thể kênh huy động vốn nói khẳng định, hệ thống ngân hàng đóng vai trị chủ lực đáp ứng nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển kinh tế, khối NHTM Nhà nước chiếm 70% thị phần huy động vốn, song thị phần NHTM cổ phần cịn khiêm tốn có xu hướng tăng nhanh Đồng thời, lượng vốn ngoại tệ không nhỏ số NHTM đầu tư thị trường tiền gửi quốc tế chưa cho vay Bên cạnh kênh huy động vốn nói hệ thống ngân hàng cịn đầu mối đàm phán ký kết, tổ chức tiếp nhận vốn cho vay lại nhiều dự án tài trợ vốn quốc tế WB, ADB,… cho dự án điện lực, giao thơng nơng thơn, cải thiện mơi trường, xố đói giảm nghèo,… 3.1.1.3 Một số bất cập việc huy động vốn Tuy nhiên, vấn đề huy động vốn bộc lộ nhiều bất cập Một là, công nghệ ngân hàng đại dịch vụ phát triển, so với yêu cầu chưa đáp ứng Hai là, điều kiện số tăng giá tiêu dùng CPI cao, giá vàng biến động lớn, tỷ giá đô la Mỹ thị trường nhìn chung ổn định, nhiên cá biệt thị trường tự tỷ giá VND/USD có thời điểm biến động lớn,… bên cạnh nguồn ngoại tệ tiền mặt từ kiều hối, từ người Việt Nam làm ăn sinh sống nước chuyển về, từ khách du lịch quốc tế, từ bn lậu cịn lớn… lượng lớn người dân cất trữ sử dụng ngoại tệ, song chế điều hành số cơng cụ sách tiền tệ chưa linh hoạt Ba là, việc phối hợp kênh huy động vốn hệ thống ngân hàng kênh huy động vốn ngân sách chưa đồng bộ, nên hiệu huy động vốn chưa cao, mà hiệu sử dụng vốn ngân hàng huy động hạn chế Bốn là, thị trường chứng khoán Việt Nam đà phát triển chưa ổn định chưa bền vững, điều chỉnh sâu quý II quý III/2007, có nguyên nhân quan trọng Ngân hàng Nhà nước ban hành Chỉ thị 03 khống chế tỷ lệ cho vay đầu tư chứng khốn NHTM khơng vượt 3% tổng dư nợ Đầu năm 2008, Chỉ thị sửa đổi, điều chỉnh chưa mong muốn nhà đầu tư, chưa đủ sức "đẩy" thị trường chứng khoán lên Bên cạnh thị trường chứng khốn Việt Nam so với trình độ chung nước giai đoạn đầu, chủ yếu hoạt động mua đi, bán lại, đầu chứng khoán, cổ phiếu thị trường thứ cấp Năm là, vốn đầu tư qua kênh ngân sách bị thất thốt, lãng phí, tình trạng tham ơ, tham nhũng đáng lo ngại Đặc biệt nguồn vốn ODA chuyển qua kênh ngân sách tạo lo ngại dư luận, nhà tài trợ quốc tế tình trạng tham nhũng, thất thoát,… nguồn vốn 3.1.2 Thực trạng chuẩn bị, sử dụng nguồn nhân lực Theo nhận xét chung doanh nghiệp, mặt kiến thức chuyên môn, sinh viên trang bị tốt, tốt trước nhiều Với vốn kiến thức đó, họ có tảng ban đầu để phát triển làm việc Đã có khơng sinh viên tìm chỗ đứng vững cơng ty nước ngồi Hiện hầu hết vị trí chủ chốt người Việt đào tạo nước từ trường đại học Bách Khoa, Đại học Kinh tế, đại học Ngoại thương… đảm trách Và họ góp phần quan trọng đưa cơng ty có kết kinh doanh tốt Tuy nhiên, theo nhà tuyển dụng, khuyết điểm nhiều sinh viên khiến cho doanh nghiệp ngại tuyển dụng Đó tâm lý hay thay đổi cơng việc theo ý thích, khơng có tầm nhìn dài hạn, nghĩ đến việc làm để kiếm sống hơm nay, dễ nản lịng kết khơng ý muốn chưa biết cách tự thể Ngồi điểm yếu có liên quan đến tâm lý nêu trên, phần lớn sinh viên trường yếu kỹ làm việc kinh nghiệm (TP.Hồ Chí Minh) hồn thành đưa vào sử dụng lại phải phá để làm đường giao thông gây lãng phí gần tỷ đồng; Nhà máy xử lý nước thải Khu công nghiệp Bắc Thăng Long - Vân Trì (Hà Nội) với giá trị cơng trình 65,55 tỷ đồng 1.255 triệu yên Nhật, hoàn thành bàn giao từ tháng 10/2005 vận hành (kể vận hành thử) chưa cung cấp nguồn điện Hậu vấn đề quy hoạch sai, quy hoạch thiếu đồng lại vấn đề tốn kém, lãng phí vốn nhà nước thời điểm mà cịn ảnh hưởng đến phát triến ngành, vùng kinh tế phải sửa quy hoạch làm lại them nhiều thời gian kinh phí Điều cho thấy lúc hết cần phải nâng cao chất lượng quy hoạch với nâng cao vai trò, trách nhiệm chủ đầu tư, gắn quyền hạn với trách nhiệm cấp quản lý, nguời có thẩm quyền trách nhiệm bồi thường thiệt hại cụ thể, để xảy rủi ro nguyên nhân chủ quan quy hoạch đầu tư 3.5 Đánh giá quán triệt đặc điểm thứ năm: “ Đầu tư phát triển có độ rủi ro cao” Thực trạng chuẩn bị công tác quản trị rủi ro Công tác quản lý rủi ro đầu tư chưa ý cách mức Quản lý dự án nhiệm vụ khó khăn đầy thử thách có nhiều thông số để xác định hậu cuối Mặc dù kỹ thuật quản lý dự án cổ điển - xác định mục tiêu, chi phí, thủ tục cần thiết chứng minh với phương pháp quản lý dự án cách hiệu quả, dự án bị vướng mắc lên kế hoạch kiểm soát chu đáo Các lý thường đe dọa dự án không nhận dạng Chương Giải pháp tăng cường quán triệt đặc điểm đầu tư phát triển công tác quản lý đầu tư nâng cao hiệu đầu tư Xu hướng đầu tư, dự báo đầu tư Việt Nam đến năm 2010 Tiếp tục tập trung đầu tư nhằm chuyển đổi mạnh cấu sản xuất theo hướng hiệu quả, phát huy lợi ngành, vùng, sản phẩm, tăng cường trang thiết bị có cơng nghệ tiên tiến, đại hóa phần ngành sản xuất công nghiệp, trước hết tập trung ngành sản phẩm cơng nghiệp có lợi cạnh tranh Chú trọng đầu tư cho sở hạ tầng ngành kinh tế, xã hội, tập trung lĩnh vực giao thông, viễn thông, phát triển nguồn lượng, hệ thống thủy lợi đầu mối, phát triển sở hạ tầng nông thôn, cần đầu tư mở rộng sản xuất nông nghiệp đồng hóa với phát triển cơng nghiệp chế biến Đầu tư phát triển hạ tầng du lịch gắn với tơn tạo di tích cách mạng, di tích lịch sử, văn hóa, đầu tư bảo vệ mơi trường sinh thái, giảm nhẹ thiên tai, phát triển hạ tầng đô thị Tăng cường đầu tư phát triển nguồn nhân lực: hoàn thiện, nâng cấp tăng cường đầu tư thiết bị dạy học hệ thống giáo dục phổ thông, bước đại hóa hệ thống giáo dục đại học, cao đẳng Tăng cường đầu tư chiều sâu đại hóa sở nghiên cứu khoa học, cơng nghệ Tập trung nhiều cho chương trình mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, xóa đói giảm nghèo Tiếp tục ưu tiên đầu tư cho vùng cịn khó khăn, tỉnh thường bị thiên tai, bão lũ Khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư mạnh vào hạ tầng kinh tế, xã hội, nhằm tạo bước chuyển biến mạnh mẽ xây dựng kết cấu hạ tầng, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế đất nước Tổ chức thực có hiệu quả, theo tiến độ dự án, cơng trình quan trọng quốc gia Quốc hội thông qua chủ trương đầu tư dự án phê duyệt, chương trình mục tiêu quốc gia Việc thực dự án, cơng trình, chương trình quan trọng phải nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đề ta kế hoạch năm 2006 – 2010; tập trung vào mục tiêu tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế, giảm nghèo, tạo việc làm, phát triển giáo dục, đào tạo, dạy nghề, phòng chống dịch bệnh chăm sóc sức khỏe nhân dân Giải pháp tăng cường quán triệt đặc điểm đầu tư phát triển công tác quản lý đầu tư nâng cao hiệu đầu tư 2.1 Giải pháp quán triệt đặc điểm thứ : 2.1.1 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu huy động vốn Thứ nhất, tiếp tục chủ trương sách đa dạng hố đa phương hoá giải pháp huy động vốn cho đầu tư phát triển Trong cần thận trọng kênh huy động vốn ngân sách nhà nước, tính tốn chi tiết hiệu sử dụng vốn kênh huy động vốn này, tránh thiệt hại cho ngân sách nhà nước Thứ hai, rà soát, bổ sung hoàn thiện quy định quản lý sử dụng vốn ODA, phân định rõ trách nhiệm Bộ, ngành quản lý nguồn vốn tài trợ Vốn ngân sách nhà nước, vốn tài trợ quốc tế nguồn vốn khác cho vay xố đói giảm nghèo, giải việc làm, hỗ trợ sinh viên nghèo vay vốn học tập, cho mục tiêu sách xã hội khác,…chủ yếu cần tập trung qua hệ thống Ngân hàng sách xã hội để giải ngân cho vay đối tượng theo quy định Thứ ba, đẩy mạnh tốc độ xếp lại doanh nghiệp nhà nước thúc đẩy thị trường chứng khoán phát triển ổn định vững chắc, khuyến khích tạo điều kiện cho cơng ty cổ phần niêm yết cổ phiếu huy động vốn thị trường chứng khoán Thứ tư, mở rộng tốn khơng dùng tiền mặt Thực có hiệu Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 25/8/2007, thực chi trả lương đối tượng hưởng lương từ nguồn ngân sách Nhà nước qua tài khoản Thứ năm, đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá NHTM nhà nước Thứ sáu, tiếp tục đổi xây dựng điều hành sách tiền tệ, linh hoạt điều hành công cụ này; đổi hoạt động khác Ngân hàng Nhà nước, như: điều hành thị trường mở, thị trường đấu thầu tín phiếu kho bạc, đổi tốn mở rộng toán điện tử liên ngân hàng, hoạt động khác có liên quan trực tiếp đến phát triển thị trường vốn Đẩy mạnh huy động vốn sử dụng có hiệu vốn huy động có mối quan hệ mật thiết lẫn nhau, cần phải thực đồng thời biện pháp hai khâu chiến lược vốn cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước 2.1.2 Mét số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu t 2.1.2.1 Hoàn chỉnh nâng cao chất lợng công tác quy hoạch đầu t Để đảm bảo công tác quy hoạch đầu t theo hớng phát huy lợi so sánh vùng, ngành, gắn với mục tiêu phát triển hiệu kinh tế, cần coi trọng đóng góp chất xám nâng cao hàm lợng khoa học quy hoạch, cần thực giải pháp sau: Một là, đổi nội phơng pháp lập quy hoạch, tạo khung khổ pháp lý cho công tác quy hoạch quản lý quy hoạch phù hợp với điều kiện kinh tế nớc ta trình hội nhập kinh tế quốc tế Đối với quy hoạch cứng tức quy hoạch phát triển sở hạ tầng, quy hoạch đô thị gắn với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch phải có tầm nhìn dài hạn, phải cụ thể, rõ ràng, để bộ, ngành địa phơng tuân theo, tránh tình trạng phá vỡ quy hoạch, quy hoạch sau thực tế, phải sửa đổi quy hoạch, gây tèn kÐm l·ng phÝ vèn nhµ níc Mn lµm tèt quy hoạch loại công tác thông tin dự báo phải đợc thực tốt, dự báo không dừng định hớng mà cần có đề xuất giải pháp, chế, sách cụ thề Quy hoạch mềm quy hoạch cho sản xuất ngành nên định hớng nhu cầu gắn với thị trờng thành phần kinh tế tự cân nhắc đầu t thấy có lợi ( trừ số dự án trọng điểm cấp quốc gia) Với loại quy hoạch cần tạo điều kiện cho địa phơng chủ động thực biện pháp nhằm khuyến khích, thu hút đầu t nhà nớc Khi xây dựng quy hoạch đầu t, ý xác định thứ tự u tiên dự án đầu t : Xác định hạng mục đầu t có lợi ích lớn ( có cân nhắc sù hµi hoµ lợi ích kinh tế lợi ích xã hội); Xác định nâng cao chất lượng đầu tư không số lượng công trình Trong quy hoạch ngồi định hướng tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế phải hình thành chương trình, dự án đầu tư trọng điểm rõ phần trách nhiệm Nhà nước, trách nhiệm doanh nghiệp cộng đồng quy hoạch đủ điều kiện thực thi Ngoài ra, cần tranh thủ tham gia ý kiến chuyên gia nước, nhà khoa học tham gia xây dựng quy hoạch ý kiến người dân chịu tác động quy hoạch nhằm nâng cao chất lượng công tác quy hoạch Hai là, thực rà soát, bổ sung, cập nhật hiệu chỉnh quy hoạch duyệt cho phù hợp với tình hình phát triển Các quy hoạch phát triển ngành, sản phẩm chủ lực cần cân nhắc kỹ hiệu kinh tế, dự báo yếu tố đầu vào, đầu nước nước Kết hợp quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành với quy hoạch xây dựng sử dụng đất, sử dụng đất ven đô thị, ven đường giao thông, đất khu công nghiệp, nhanh chóng khắc phục tình trạng quy hoạch “treo” Ba là, chấn chỉnh công tác lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tất ngành, cấp Để làm tốt công tác này, cần tăng cường số lượng chất lượng đội ngũ cán làm công tác quy hoạch từ Trung ương đến địa phương để đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng lập, thẩm định quản lý quy hoạch Tổ chức tốt việc thẩm định dự án quy hoạch, nâng cao tính kết nối loại quy hoạch ngành vùng, quy hoạch tỉnh vùng Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cộng đồng công tác quy hoạch, thực việc công khai dự án quy hoạch 2.1.2.2 Nâng cao chất lượng công tác quản lý, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư sở đánh giá cần thiết, nhu cầu khả sử dụng vốn bộ, ngành, địa phương (cân nguồn ngân sách Nhà nước), từ có chế phân bổ mức vốn cách có hiệu Để nâng cao chất lượng công tác quản lý, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư công phải tiến hành đồng ba mặt : Thứ nhất, thường xuyên rà soát việc thực dự án đầu tư cấp vốn bộ, ngành, địa phương Việc rà soát nhằm đánh giá tiến độ, khối lượng khả hoàn thành thời hạn quy định dự án, từ có điều chỉnh thích hợp, đồng thời nâng cao ý thức, trách nhiệm chủ dự án cơng trình đầu tư cấp phép Kiên cắt, giảm, đình hỗn dự án, cơng trình chậm trễ tiến độ ( nguyên nhân chủ quan ), dự án chưa cần thiết, dự án thiếu trình tự, thủ tục đầu tư tạo điều kiện để đẩy nhanh tiến độ dự án thi công, sớm đưa dự án vào sử dụng, phát huy hiệu kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, cần phải nghiêm khắc xử lý sai phạm, đặc biệt người đứng đầu quan để xảy sai phạm, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm Thứ hai, siết chặt công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Trong bối cảnh đất nước ta giai đoạn tích lũy vốn cho tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước cần kiểm sốt chặt chẽ công tác chi tiêu ngân sách, tránh tốn kém, lãng phí khơng cần thiết xây trụ sở làm việc lớn, đầu tư không trọng điểm dẫn tới tình trạng dàn trải, hiệu quả… Vì vậy, công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư dùng vốn ngân sách nhà nước phải tiến hành chặt chẽ Đối với cơng trình, dự án có tầm quan trọng đời sống nhân dân, chương trình mục tiêu Quốc gia “ Chương trình xố đói giảm nghèo việc làm “, “ Chương trình nước vệ sinh mơi trường nơng thơn “ cần tập trung vốn đầu tư cho hiệu quả, đưa dự án thuộc lĩnh vực sản xuất, kinh doanh có khả thu hồi vốn khỏi danh mục tín dụng đầu tư ưu đãi Nhà nước để tập trung cho cơng trình phúc lợi xã hội cơng trình hạ tầng xã hội Theo đó, dự án đầu tư phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch đất đai, quy hoạch xây dựng v.v… đảm bảo tính hợp lý thiết kế lực chủ thể lập dự án – bộ, ngành địa phương, tránh tình trạng dự án chồng chéo lên nhau, có dự án không giải ngân vốn lực Thứ ba, cần hình thành quan độc lập trực thuộc Chính phủ đủ thẩm quyền có tính chịu trách nhiệm cao, khơng bị ràng buộc lợi ích cục ngành địa phương để đánh giá tính hiệu dự án đầu tư Kết khảo sát, đánh giá sau cần phải công bố công khai, minh bạch, nhằm đảm bảo tính khách quan cơng tác giám sát nhận phản biện, góp ý từ người dân – người bỏ tiền thụ hưởng cơng trình, dự án 2.1.2.3 Đánh giá hiệu đầu tư DNNN, thực biện pháp điều chỉnh xếp nhằm nâng cao hiệu hoạt động khả cạnh tranh DNNN Rà soát hoạt động đầu tư DNNN mặt : Đầu tư vào ngành nào, ngành bao nhiêu, ngành phụ bao nhiêu? Có phù hợp với chức năng, nhiệm vụ hay khơng? Từ chấn chỉnh hoạt động DNNN, TĐ, TCT, chấm dứt tình trạng đầu tư tràn lan, sử dụng sai mục đích nguồn vốn Nhà nước đầu tư vào lĩnh vực khơng thuộc chun mơn chính, có độ rủi ro lớn (thành lập ngân hàng, cơng ty chứng khốn…) Việc rà soát hoạt động DNNN nhằm đảm bảo doanh nghiệp tập trung vốn cho việc thực nhiệm vụ sản xuất, kinh doanh Nhà nước giao Đối với doanh nghiệp có nhiệm vụ cơng ích cơng ty mơi trường thị, cơng ty cấp nước, bệnh viện… cần hỗ trợ vốn đầu tư vốn tín dụng ưu đãi, đảm bảo cho doanh nghiệp thực tốt nhiệm vụ Nâng cao hiệu hoạt động DNNN với biện pháp cụ thể sau: Thứ nhất, tiến hành giản thể bán, khoán, cho thuê doanh nghiệp làm ăn không hiệu quả, thua lỗ kéo dài, không tiếp tục để tạo gánh nặng cho ngân sách Nhà nước Trong trường hợp cần thiết sát nhập, hợp doanh nghiệp ngành nghề nhằm nâng cao sức cạnh tranh thị trường Ngoài ra, cần tách hoạt động kinh doanh hoạt động cơng ích doanh nghiệp, tạo độc lập tự chủ doanh nghiệp sản xuất kinh doanh Thứ hai, thực minh bạch hoá hoạt động DNNN, bổ sung sách tăng cường kiểm tra, giám sát tài doanh nghiệp, nâng cao trách nhiệm chủ sở hữu quan quản lý hành Nhà nước với việc nâng cao quyền hạn, chức kiểm soát quan Kiểm toán Nhà nước, kịp thời phát giác hành vi gian lận, trốn thuế, đầu tư sai mục đích nhằm kiếm lời bất nguồn vốn Nhà nước Thứ ba, kiểm sốt tốt nguồn vốn vay tín dụng DNNN từ ngân hàng thương mại Các ngân hàng thương mại cần có biện pháp nhằm đánh giá dự án, chương trình đầu tư DNNN xem có phù hợp khơng, kiên khơng cho vay dự án đầu tư sai mục đích Các tập đồn cổ đơng chiến lược ngân hàng thương mại phải có hệ thống kiểm soát đủ mạnh khả phân tán rủi ro hiệu để ngăn chặn khoản vay đầu tư mức công ty thành viên tập đồn Thứ tư, đẩy mạnh cơng tác cổ phần hoá DNNN nhằm huy động vốn, tạo chủ động cho doanh nghiệp hoạt động đầu tư Cổ phần hố DNNN để cổ đơng giám sát việc sử dụng vốn đầu tư theo định hướng, hạn chế đầu tư ngồi Mọi thơng tin liên quan đến DNNN cổ phần hố phải trung thực, cơng bố kịp thời, công khai, minh bạch tuân thủ đầy đủ quy định Nhà nước Đồng thời, DNNN cổ phần hố cần có lộ trình IPO cách hợp lý, phù hợp với tình hình thực tế nhu cầu doanh nghiệp 2.1.2.4 Tăng cường cơng tác xã hội hóa đầu tư nhằm đa dạng hoá cấu vốn Nâng cao hiệu đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước theo hướng thành phần kinh tế làm tốt hơn, hiệu cấp vốn Thực cơng tác đấu thầu công khai Trong bối cảnh kinh tế ngày phát triển, yêu cầu vốn đầu tư ngày lớn vốn ngân sách có hạn xã hội hóa đầu tư giải pháp quan trọng nhằm đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư, thu hút khuyến khích thành phần kinh tế ngồi nhà nước tham gia vào dự án XDCB, giảm tải đàu tư từ NSNN, góp phần vào tiến trình đổi đất nước Sự tham gia đơn vị nhà nước làm cho hoạt động đầu tư quản lý chặt chẽ hơn, hạn chế tình trạng “ bảo cấp ” dự án sở hạ tầng Xã hội hóa đầu tư phải thực theo nguyên tắc tạo điều kiện tốt cho chủ thể kinh tế tham gia vào hoạt động đầu tư với đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước Cần xác định rõ dự án, lĩnh vực mà tư nhân không làm khơng muốn làm khu vực nhà nước tham gia, trành tình trạng “ một chợ ” dẫn đến độc quyền cạnh trang thiếu lành mạnh DNNN có sức mạnh tài nguyên khả vay vốn với lãi suất thấp Ngồi ngành, lĩnh vực, cơng trình đặc biệt mà Nhà nước quy định cần đối xử bình đẳng DNNN doanh nghiệp ngồi nhà nước đấu thầu xây dựng, thực cơng trình, dự án đầu tư vốn ngân sách theo hướng đơn vị làm tốt hơn, hiệu cấp vốn Có vậy, hiệu sử dụng nguồn vốn nâng cao Hình thức thực đấu thầu cơng khai Ngồi ra, cần đa dạng hóa hình thức hợp tác Nhà nước tư nhân (chương trình PPP ) BOT, BTO, BT Một vướng mắc liên quan đến phát triển dự án hợp tác, đầu tư rủi ro mặt kinh tế dự án hạ tầng đòi hỏi nguồn vốn lớn, thời gian thu hồi vốn kéo dài lợi nhuận không cao so với việc đầu tư vào lĩnh vực sinh lời khác Vì vậy, bên cạnh việc hợp tác theo hình thức đầu tư Nhà nước cần có hỗ trợ mang tính dài hạn có chế để nhà đầu tư huy động vốn dài hạn thông qua kênh như: phát hành trái phiếu cơng trình; hỗ trợ phần cịn thiếu thơng qua phát hành trái phiếu Chính phủ NSNN 2.1.2.5 Đổi hồn thiện cơng tác giải phóng mặt Thứ nhất, cần thật bảo đảm tính dân chủ, cơng khai cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, từ việc phổ biến chủ trương, quy hoạch, họp lấy ý kiến nhân dân đến việc lập phương án đền bù, hỗ trợ thông, xã, đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu tái định cư… Thứ hai, tăng cường lãnh đạo, đạo phối hợp chặt chẽ thực bồi thường giải phóng mặt cấp ủy đảng, quyền, mặt trận đồn thể cấp Chú trọng công tác tuyên truyền, giải thích để người dân hiểu chấp hành tốt sách pháp luật Nhà nước bồi thường giải phóng mặt Quan tâm nắm vững tâm tư, nguyện vọng đáng dân để có biện pháp, sách giải kịp thời, phù hợp với quy định chung Nhà nước tình hình thực tế địa phương, tạo kết hợp lợi ích hợp pháp, đáng người dân với lợi ích Nhà nước toàn xã hội Thứ ba, phải thực đồng quy hoạch, giải phóng mặt với việc bố trí tái định cư bố trí đất sản xuất cho hộ dân có đủ điều kiện Bên cạnh việc tính tốn bồi thường, hỗ trợ thiệt hại đúng, đủ theo quy định, vần quan tâm đến đời sống kinh tế trước sau hộ dân bị thu hồi đất Khi phương án bồi thường giải phóng mặt ban hành, quan, đơn vị thực việc bồi thường, hỗ trợ cho dân phải kết hợp chặt chẽ với quyền địa phương nơi có dự án, cơng khai đầy đủ thơng tin liên quan đến việc tính tốn bồi thường, hỗ trợ đối tượng bị ảnh hưởng dự án công bố địa điểm phương án bố trí tái định cư 2.1.2.6 Nâng cáo hiệu lực, hiệu pháp luật công tác phân cấp quản lý đầu tư hoàn thiện môi trường đầu tư - Về phân cấp quản lý đầu tư Cần tiếp tục đẩy mạnh việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cho địa phương Phân cấp không việc Trung ương không làm phân địa phương mà phải việc địa phương không làm làm không hiệu để cấp làm Như thực tạo chủ động cho địa phương việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Phân cấp quản lý đầu tư cần phải tính đến việc đồng hóa khâu xây dựng quy hoach, kế hoạch phát triển địa phương để có thống chủ trường quy hoạch phát triển cho vùng, địa phương tổng thể chiến lược quy hoạch chung nước Tạo chế mở cho tất địa phương việc thu hút nguồn lực cho phát triển có tính đến lực tài lực địa phương để tránh tình trạng đầu tư dàn trải, lãng phí nguồn vốn đầu tư Tiếp tục tăng cường phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước cho địa phương theo Luật Ngân sách Nhà nước Cần rút kinh nghiệm để hoàn chỉnh thêm văn luật lĩnh vực - Về mơi trường đầu tư Nhanh chóng ban hành quy định quản lý, giám sát TĐ, TCT Nhà nước để quản lý kiểm soát mục tiêu hoạt động, cấu đầu tư, ngành nghề tình hình tài tập đồn kinh tế, tổng cơng ty lớn Ban hành hồn chỉnh quy định quản lý Nhà nước KCĐCN để có quản lý vĩ mơ thống Tiếp tục lộ trình cải thiện mơi trường đầu tư, kinh doanh, đặc biệt bối cảnh Việt Nam gia nhập WTO Nghiên cứu sửa đổi Luật Đầu tư, tiếp tục xoá bỏ phân biệt đối xử đầu tư nước đầu tư nước Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn pháp lý đầu tư để có hệ thống khuôn khổ pháp lý minh bạch, chặt chẽ thống Cải cách hệ thống thuế phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội nay, đặc biệt bối cảnh Việt Nam thành viên thức WTO, phù hợp với cam kết quốc tế Bổ sung, hoàn thiện, đơn giản hoá sắc thuế, bước áp dụng hệ thống thuế thống nhất, không phân biệt doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác nhau, doanh nghiệp Việt Nam doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Hiện đại hố cơng tác thu thuế, tăng cường cơng tác quản lý nguồn thu ngân sách, tạo môi trường pháp lý đảm bảo quyền lợi hợp lý cho nhà đầu tư 2.2 Giải pháp quán triệt đặc điểm thứ hai: Thời kỳ đầu tư kéo dài 2.2.1 Tiến hành phân kỳ đầu tư Các cơng trình đầu tư phát triển có thời gian đầu tư dài, vây nhiều cơng trình có vốn nằm khê đọng trình thực đầu tư, cần tiến hành phân kỳ đầu tư, bố trí vốn ngn lưc tập trung hoàn thành dứt điểm hạng mục cơng trình, khắc phục tình trạng thiếu vốn, nợ đọng vốn Và quan trọng chuẩn bị tốt kế hoạch vốn đầu tư, phải quản lý chặt chẽ tiến độ kế hoạch đầu tư như: Cơng trình xây dựng trước triển khai phải lập tiến độ thi công xây dựng Tiến độ thi công xây dựng cơng trình phải phù hợp với tổng tiến độ dự án phê duyệt Đối với công trình xây dựng có quy mơ lớn thời gian thi cơng kéo dài tiến độ xây dựng cơng trình phải lập cho giai đoạn, tháng, quý, năm Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình có nghĩa vụ lập tiến độ thi cơng xây dựng chi tiết, bố trí xen kẽ kết hợp cơng việc cần thực phải bảo đảm phù hợp với tổng tiến độ dự án Chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây dựng cơng trình điều chỉnh tiến độ trường hợp tiến độ thi công xây dựng số giai đoạn bị kéo dài không làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ dự án Chú ý: Trường hợp xét thấy tổng tiến độ dự án bị kéo dài chủ đầu tư phải báo cáo người định đầu tư để định việc điều chỉnh tổng tiến độ dự án Khuyến khích việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng sở đảm bảo chất lượng cơng trình Chú ý: Trường hợp đẩy nhanh tiến độ xây dựng đem lại hiệu cao cho dự án nhà thầu xây dựng xét thưởng theo hợp đồng Trường hợp kéo dài tiến độ xây dựng gây thiệt hại bên vi phạm phải bồi thường thiệt hại bị phạt vi phạm hợp đồng Và nhà đầu tư cần có chiến lược đầu tư dài hạn nguồn nhân lực, đối tác chiến lược, công nghệ… phải có nguồn tài dài hạn có tính ổn định 2.2.2 Thực tốt chế giám sát cộng đồng nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đầu tư Cơ chế giám sát cộng đồng hoạt động đầu tư xây dựng ngành, địa phương DNNN Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 80/2005/QĐ-TTG ngày 18/04/2005, Quy chế giám sát cộng đồng đời, mặt thức cơng bố mặt luật pháp cho cộng đồng có quyền làm, mặt khác đưa người giám sát vào hệ thống có tổ chức để thực quyền phản ánh mình, tiếp cận với hệ thống quản lý Nhà nước đầu tư Qua giám sát, cộng đồng phát báo cho quan có thẩm quyền việc làm xâm hại đến lợi ích mình; tác động tiêu cực dự án đến môi trường sinh sống cộng đồng trình thực đầu tư, vận hành dự án, từ góp phần làm giảm thiểu hành vi gian lận, sai trái quan, đơn vị thực chương trình, dự án đầu tư, nâng cao hiệu đầu tư công Để chế vào thực tế phát huy tác dụng, cần thực giải pháp sau: Thứ nhất, công khai hóa thơng tin hoạt động đầu tư cơng theo quy định Nhà nước Chỉ công tác khai hóa thơng tin tốt người dân biết để tham gia giám sát cộng đồng đạt hiệu Ví dụ đầu tư sau có định duyệt, phải cơng khai định nơi thực dự án chủ đầu tư, diện tích sử dụng đất, nguồn vốn, thiết kế, thi công công khai nơi công cộng trụ sở ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố - nơi thực dự án Thứ hai, cần có tổ chức đủ mạnh có uy tín ( Mặt trận Tổ Quốc ) địa phương sở để thu nhập, thẩm định lại ý kiến đóng góp ( nhiều ý kiến cộng đồng không thực chuẩn xác ) tổ chức người dân, cộng đồng thực ý kiến đóng góp cho dự án, phản ánh người dân theo quy chế, phải thực qua Ban giám sát để phần tránh gây phiền hà, phức tạp trình quản lý điều hành, triển khai dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu, đồng thời tránh chuyện người dân biết sai phạm mà phản ánh với họ tiến hành hoạt động giám sát mang tính tự phát Việc giám sát người dân nên dừng vấn đề ảnh hưởng trực tiếp đến cộng đồng đất đai, môi trường, trật tự xã hội, vấn đề liên quan đến kỹ thuật dự tốn, thiết kế có quan chức xử lý Ngoài ra, cộng đồng cần giám sát việc giải kiến nghị quan chức để quan phải giải đến nơi đến chốn Đây quy chế dành cho cộng đồng, nên cần phải tuyên truyền, phổ biến sâu đến tất cộng đồng dân cư để biết để thực Thứ ba, có chế khuyến khích, động viên, khen thưởng cá nhân, tổ chức, báo chí, quan ngơn luận có cơng khám phá sai phạm trình thực dự án đầu tư Có vậy, chất lượng dự án đầu tư công cải thiện, góp phần giảm thất lãng phí, nâng cao hiệu đầu tư công Thứ tư, cần đặc biệt đề cao thực tốt vai trò quan dân cử Hội đồng nhân dân cấp đến Quốc hội việc định giám sát hoạt động đầu tư công theo quy định pháp luật 2.3 Giải pháp quán triệt đặc điểm thứ ba: Thời gian vận hành kết đầu tư kéo dài, trình vận hành kết đầu tư chịu ảnh hưởng lớn nhân tố tự nhiên, kinh tế, xã hội vùng Thứ nhất, cần xây dựng chế phương pháp dự báo khoa học cấp vĩ mô vi mô nhu cầu thị trường sản phẩm đầu tư tương lai, dự kiến khả cung năm tồn vịng đời dự án Cần nâng cao hiệu hoạt động nghiên cứu triển khai, giải pháp khoa học đưa cần có khả ứng dụng cao vào thực tế Để làm điều này, cần có phối hợp viện nghiên cứu ngành, lĩnh vực với doanh nghiệp Các doanh nghiệp Nhà Nước cần đóng vai trò quan trọng hoạt động nghiên cứu triển khai, hoạt động đòi hỏi vốn đầu tư lớn doanh nghiệp dân doanh đủ khả triển khai thực Thứ hai, quản lý tốt q trình vận hành, nhanh chóng đưa thành đầu tư vào sử dụng, hoạt động tối đa cơng suất để nhanh chóng thu hồi vốn, tránh hao mịn vơ hình Thứ ba, ý mức đến yếu tố độ trễ thời gian đầu tư Đầu tư năm thành đầu tư chưa phát huy tác dụng năm mà từ năm sau kéo dài nhiều năm Phương thức quản hội, đảm bảo kết hợp hài hoà loại lợi ích, phát huy vai trị chủ động sáng tạo chủ đầu tư, vai trò kiểm tra giám sát quan quản lý lý hoạt động đầu tư cần có thống hợp lý với số kinh tế, kỹ thuật dự án đầu tư Quán triệt đặc điểm cần nâng cao hiệu công tác đánh giá kết quả, chi phí, hiệu hoạt động đầu tư phát triển Hiệu đầu tư phát triển phản ánh quan hệ kết kinh tế xã nghèo quan trọng để nâng cao chất lượng sống hội thu với chi phí bỏ để thu kết Kết hiệu đầu tư phát triển cần xem xét phương diện chủ đầu tư toàn xã nhà nước cấp Thực tế có khoản đầu tư không trực tiếp tạo tài sản cho doanh nghiệp đầu tư cho y tế, giáo dục, xoá đói giảm mục tiêu phát triển 2.4.Giải pháp quán triệt đặc điểm thứ tư: Cần lựa chọn địa điểm đầu tư hợp lý, dựa xăn khoa học, dựa vào hệ thống tiêu kinh tế, trị xã hội, mơi trường văn hóa Cần xây dựng nhiều phương án để lựa chọn phương án tốt Từ nâng cao hiệu đầu tư Các yếu tố để lựa chọn khu vực địa điểm cụ thể -Gần nhà cung cấp người tiêu thụ -Đặc điểm thị trường lao động -Hệ thống giao thông tiếp cận dịch vụ -Chi phí độ tin cậy dịch vụ công cộng -Bất động sản phù hợp -Khoảng cách với đối thủ cạnh tranh -“Khả tuyển dụng” nhân viên – phù hợp -Hiệu trình phê duyệt giải toả địa điểm quyền địa phương -Mức độ chất lượng hỗ trợ từ quan hữu quan/cơ quan xúc tiến đầu tư việc chọn địa điểm 2.5 Giải pháp quán triệt đặc điểm thứ năm: Một số giải pháp chung nhằm hạn chế rủi ro đầu tư : Giải vấn đề cải cách thủ tục hành Nước ta phát triển theo kinh tế thị trường định hướng chủ ngiã xã hội Tuy nhiên, quy luật thị trường chưa tôn trọng , kinh tế chịu nhiều ảnh hưởng nặng nề từ chi phối hệ thống hành Nhà nước Vì vậy, việc nên làm hệ thống hố rà sốt lại tồn văn quy phạm pháp luật cách rõ ràng minh bạch, tạo thơng thống cho hoạt động đầu tư, tránh quy định khơng cịn phù hợp với thay đổi thời kì hội nhập kinh tế quốc tế Cần lắng nghe đóng góp phản ánh từ phía nhà đầu tư để hiểu thực tế hoạt động dự án có điều chỉnh hợp lý Bên cạnh đó, tạo lịng tin cho nhà đầu tư, tránh tâm lý chán nản trước định đầu tư đưa Phát triển loại thị trường cách đồng sở hoàn thiện hệ thống pháp luật áp dụng dự án đầu tư Phát triển loại thị trường khác Trên sở hoàn thiện hệ thống pháp luật, để tạo môi trường kinh doanh công hiệu cần có phát triển đồng tất loại thị trường kinh tế Hoàn thiện chế thực quy hoạch dự án đầu tư Tham nhũng, vấn nạn xã hội Tổ chức triển khai thực Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật Phịng, chống tham nhũng Quốc hội ban hành có hiệu lực từ ngày 01/06/2006 Tạo chuyển biến rõ nét việc chống tham nhũng, sách nhiễu dân, coi thường kỷ luật, kỷ cương tắc trách công việc ... giá thực trạng quán triệt đặc điểm đầu tư phát triển vào công tác quản lý hoạt động đầu tư Việt Nam 3.1 Đánh giá quán triệt đặc điểm thứ “Quy mô tiền vốn, vật tư lao động cần thiết cho hoạt động. .. pháp tăng cường quán triệt đặc điểm đầu tư phát triển công tác quản lý đầu tư nâng cao hiệu đầu tư Xu hướng đầu tư, dự báo đầu tư Việt Nam đến năm 2010 Tiếp tục tập trung đầu tư nhằm chuyển đổi... sở pháp lý để quan quản lý kế hoạch đầu tư tổ chức giám sát, đánh giá toàn hoạt động đầu tư thuộc phạm vi quản lý Tình hình thực chế độ báo cáo nêu hạn chế việc phân tích đánh giá tình hình đầu