Giải quyết tranh chấp về chống bán phá giá trong khuôn khổ WTO và sự tham gia của các nước đang phát triển và việt nam – những vấn đề lý luận và thực tiễn

MỞ ĐẦU1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tàiTrong thương mại quốc tế hiện nay, các tranh chấp về chống BPG ngàycàng trở nên phức tạp và phổ biến khi mà các biện pháp chống BPG đang đượcnhiều quốc gia, trong đó chủ yếu là các nước phát triển, sử dụng như một rào cảntrong thương mại và bảo hộ cho ngành sản xuất nội địa. Trong vòng 17 năm, tínhtừ ngày 1/1/1995 cho tới ngày 30/06/2013, đã có tổng cộng 4.358 vụ điều trachống BPG mới được khởi xướng với 2.795 biện pháp chống BPG đã được ápdụng bởi các thành viên WTO. Các vụ điều tra chống BPG và sử dụng các biệnpháp chống BPG của các thành viên WTO mặc dù không tăng nhiều về số lượngnhưng chúng ngày càng trở nên phức tạp và khó kiểm soát hơn. Tính đến hếttháng 12/2013, khoảng hơn 100 thành viên WTO đã có khung pháp lý về điều trachống BPG, trong số đó, có đến hơn nửa số thành viên mỗi năm khởi xướng ítnhất 1 vụ điều tra chống BPG [64], và khoảng 70 thành viên WTO đã tiến hànhcác vụ điều tra chống BPG trên thực tế [54]. Bởi vậy, trước thực trạng nói trên,các thành viên WTO, bên cạnh việc tìm ra những giải pháp để đối phó với cáccuộc điều tra về chống BPG và việc áp thuế chống BPG, đã tích cực sử dụngnhững cơ chế thích hợp để bảo vệ các quyền và lợi ích chính đáng của mình. Mộttrong những cơ chế được đánh giá là có hiệu quả nhất hiện nay chính là DSMcủa WTO.Theo Điều 17 của ADA, các thành viên WTO có thể đưa các tranh chấp vềchống BPG ra giải quyết theo DSM của tổ chức này. Trên thực tế, tính đến hếttháng 12/2013, 102 vụ tranh chấp về chống BPG đã và đang được giải quyết tạiWTO [78]. Tuy nhiên, bên cạnh những thành công đạt được, qua hơn 19 năm tồntại, việc giải quyết tranh chấp về chống BPG nói riêng và DSM của WTO nóichung đã bộc lộ một số điểm hạn chế và bất cập cần phải được hoàn thiện.2Ngày 11/01/2007, Việt Nam đã chính thức trở thành thành viên thứ 150của WTO và được hưởng qui chế dành cho một thành viên đang phát triển. Kể từthời điểm đó, Việt Nam có đầy đủ các quyền, nghĩa vụ và được hưởng sự đối xửđặc biệt và khác biệt dành cho thành viên đang phát triển trong giải quyết tranhchấp tại WTO để bảo vệ những lợi ích chính đáng của mình. Tính đến hết tháng12/2013, Việt Nam đã tham gia vào chín vụ tranh chấp về chống BPG trên tổngsố mười chín vụ kiện có sự tham gia của Việt Nam tại WTO [59]. Qua từng vụtranh chấp, Việt Nam, ở một mức độ nhất định, đã tham gia chủ động và tích cựcvào DSM của WTO. Tuy nhiên, sự tham gia đó vẫn còn những hạn chế bởi tínhphức tạp của các vụ tranh chấp về chống BPG tại WTO cũng như cơ chế điềuphối của chính Việt Nam.Việc nghiên cứu pháp luật của WTO, cũng như yêu cầu chủ động và tíchcực hội nhập kinh tế quốc tế, chủ động tham gia vào việc giải quyết các tranhchấp quốc tế là nhiệm vụ trọng tâm được đặt ra trong các văn kiện của Đảng vàNhà nước như Nghị quyết số 22-NQ/TW ngày 10/04/2013 của Bộ Chính trị vềhội nhập quốc tế; Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 05/02/2007 của Hội nghị lầnthứ 4 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khoá X về một số chủ trương, chínhsách lớn để nền kinh tế phát triển nhanh và bền vững khi Việt Nam là thành viêncủa Tổ chức Thương mại thế giới; Nghị quyết số 07-NQ/TW ngày 27/11/2001của Bộ Chính trị về hội nhập kinh tế quốc tế; Nghị quyết số 16/2007/NQ-CP củaChính phủ ngày 27/02/2007 ban hành Chương trình hành động của Chính phủthực hiện Nghị quyết số 08-NQ/TW; Quyết định số 37/2002/QĐ-TTg ngày14/03/2002 của Thủ tướng Chính phủ về Chương trình hành động của Chính phủthực hiện Nghị quyết số 07-NQ/TW; Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 09/11/2012 củaThủ tướng Chính phủ về một số biện pháp triển khai chủ trương chủ động và tíchcực hội nhập quốc tế.3Bên cạnh đó, thực tiễn tham gia của Việt Nam trong các vụ tranh chấp vềchống BPG đã đặt ra một yêu cầu cấp bách đối với việc nghiên cứu một cáchtoàn diện pháp luật quốc tế áp dụng trong giải quyết tranh chấp về chống BPGtại WTO, học hỏi kinh nghiệm của các nước cũng như xây dựng cơ chế phối hợpgiữa các cơ quan có liên quan ở trong và ngoài nước, để từ đó, có thể đề xuất cácgiải pháp nhằm nâng cao hiệu quả tham gia của Việt Nam vào việc giải quyếttranh chấp về chống BPG tại WTO.Thực hiện các chủ trương mà Đảng đề ra, xuất phát từ thực tiễn tham giacủa Việt Nam vào việc giải quyết các tranh chấp về chống BPG tại WTO cũngnhư những yêu cầu cấp bách đặt ra cho Việt Nam v.v., cho thấy tính cấp thiếtcao, cả về lý luận và thực tiễn của việc nghiên cứu đề tài “Giải quyết tranh chấpvề chống BPG trong khuôn khổ WTO và sự tham gia của các nước đang pháttriển và Việt Nam – Những vấn đề lý luận và thực tiễn”.2. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu đề tàiĐối tượng nghiên cứu của luận án bao gồm các vấn đề: lịch sử hình thành,phát triển và việc áp dụng pháp luật quốc tế trong giải quyết các tranh chấp vềchống BPG tại WTO; quan niệm hiện hành của WTO về chống BPG, tranh chấpvề chống BPG và pháp luật quốc tế áp dụng trong giải quyết tranh chấp về chốngBPG; nội dung những vấn đề chung và những vấn đề cụ thể của pháp luật quốctế áp dụng trong giải quyết tranh chấp về chống BPG tại WTO; thực tiễn giảiquyết tranh chấp tại WTO về chống BPG; thực tiễn tham gia của một số nướcđang phát triển và thực tiễn tham gia của Việt Nam vào việc giải quyết tranhchấp về chống BPG tại WTO.Tranh chấp về chống BPG và cơ chế giải quyết các tranh chấp này trongkhuôn khổ WTO là những vấn đề phức tạp và có phạm vi nghiên cứu rộng. Bởivậy, trong khuôn khổ hạn định về số trang đối với một luận án, tác giả sẽ chỉ tiến4hành: (1) phân tích lịch sử hình thành, phát triển và việc áp dụng pháp luật quốctế trong giải quyết các tranh chấp về chống BPG tại WTO; (2) phân tích quanniệm hiện hành của WTO về chống BPG, tranh chấp về chống BPG và pháp luậtquốc tế áp dụng trong giải quyết tranh chấp về chống BPG; (3) phân tích nộidung những vấn đề chung và những vấn đề cụ thể của pháp luật quốc tế áp dụngtrong giải quyết tranh chấp về chống BPG tại WTO, trong đó, tập trung vàonhững điểm đặc thù của lĩnh vực giải quyết tranh chấp về chống BPG và phạmvi các vấn đề tranh chấp về chống BPG được giải quyết tại DSB. Mặc dù có liệtkê tất cả các phương thức giải quyết tranh chấp trong khuôn khổ WTO, tuynhiên, tác giả cũng sẽ chỉ chủ yếu phân tích cơ chế giải quyết tranh chấp vềchống BPG tại DSB/WTO; (4) trình bày khái quát về thực tiễn giải quyết tranhchấp tại WTO về chống BPG, tập trung phân tích kinh nghiệm và thực tiễn thamgia vào việc giải quyết tranh chấp tại WTO về chống BPG của ba nước Ấn Độ,Trung Quốc, Thái Lan và thực tiễn của Việt Nam. Tác giả lựa chọn ba nước ẤnĐộ, Trung Quốc và Thái Lan bởi lẽ đây cũng là những nước đang phát triển,cùng ở khu vực Châu Á, rất “tích cực” tham gia vào việc giải quyết tranh chấpvề chống BPG tại WTO, đồng thời có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam vềcác mặt hàng thường xuyên bị điều tra chống BPG, và một phần nào đó là vềđiều kiện, hoàn cảnh phát triển kinh tế - xã hội.