Đang tải... (xem toàn văn)
Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cho thành phố Vinh giai đoạn 2009 – 2010
Lê Quốc Vinh – QLKT47B Chuyên đề thực tập LỜI MỞ ĐẦU I Lý chọn đề tài Thành phố Vinh đô thị phát triển mạnh mẽ với thành tựu việc phát triển kinh tế xã hội an ninh quốc phòng Ngày 30 tháng 09 năm 2006 Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 239 phê duyệt Đề án xây dựng Vinh thành đô thị trung tâm vùng Bắc Trung Bộ Đây kiện quan trọng, đánh dấu bước đổi nâng cấp quy mô chất lượng thành phố giai đoạn Ngày 05 tháng 09 năm 2008 trở thành lịch sử thành phố Vinh vào ngày Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1210 việc thức cơng nhận thành phố Vinh Đơ thị loại I trực thuộc tỉnh Nghệ An Từ diện mạo thành phố nâng lên tầm cao đồng thời cho thấy nghi nhận kịp thời TW nỗ lực thành phố Với thực tiễn thành phố Đất nước ta ( ngày phát triển, hội nhập ) việc Vinh nhận nhiều nguồn đầu tư từ ngân sách điều tất yếu, vấn đề quản lý để nguồn vốn phát huy hiệu trở nên cần thiết, em xin chọn đề tài thực tập tốt nghiệp em Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cho thành phố Vinh giai đoạn 2009 – 2010 II Phương pháp giới hạn nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Thông qua kiến thức, tài liệu, kinh nghiệm mà em thu nhà trường đơn vị em thực tập ( Vụ Kinh tế địa phương Lãnh thổ thuộc Bộ Kế hoạch Đầu Tư ) từ nguồn thông tin khác Lê Quốc Vinh – QLKT47B Chuyên đề thực tập Giới hạn nghiên cứu đề tài Đề tài tập trung vào nguồn ngân sách thành phố Vinh quản lý để từ tìm giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý giúp ích cho việc phát triển kinh tế xã hội bảo vệ môi trường thành phố Vinh giai đoạn 2009 – 2010 Lê Quốc Vinh – QLKT47B Chuyên đề thực tập CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH I Ngân sách Các khái niệm 1.1 Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước 1.2 Thu ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật 1.3 Chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Vai trò thành phố trực thuộc tỉnh quản lý ngân sách nhà nước Thành phố trực thuộc tỉnh, mà cụ thể Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố đóng vai trị chủ đạo việc quản lý ngân sách nhà nước thành phố, cụ thể là: a Vai trò Ủy ban nhân dân thành phố Ủy ban nhân dân thành phố có vai trị sau: - Lập dự tốn ngân sách địa phương, phương án phân bổ ngân sách cấp theo tiêu quy định ; dự tốn điều chỉnh ngân sách địa phương Lê Quốc Vinh – QLKT47B Chuyên đề thực tập trường hợp cần thiết, trình Hội đồng nhân dân thành phố định báo cáo quan hành nhà nước, quan tài cấp trực tiếp - Lập tốn ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân thành phố phê chuẩn báo cáo quan hành nhà nước, quan tài cấp trực tiếp - Kiểm tra nghị Hội đồng nhân dân cấp tài ngân sách - Căn vào nghị Hội đồng nhân dân cấp, định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho quan, đơn vị trực thuộc; nhiệm vụ thu, chi, mức bổ sung cho ngân sách cấp tỷ lệ phần trăm (%) phân chia cấp ngân sách địa phương khoản thu phân chia; quy định nguyên tắc bố trí đạo thực dự toán ngân sách số lĩnh vực chi Hội đồng nhân dân định Tổ chức thực kiểm tra việc thực ngân sách địa phương - Phối hợp với quan nhà nước cấp việc quản lý ngân sách nhà nước địa bàn - Báo cáo ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật b Vai trò Hội đồng nhân dân thành phố Hội đồng nhân dân thành phố có vai trò sau: - Căn vào nhiệm vụ thu, chi ngân sách cấp giao tình hình thực tế địa phương, định: Dự tốn thu ngân sách nhà nước địa bàn, bao gồm thu nội địa, thu từ hoạt động xuất nhập khẩu, thu viện trợ khơng hồn lại; Dự tốn thu ngân sách địa phương, bao gồm khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%, phần ngân sách địa phương hưởng từ khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%), thu bổ sung từ ngân sách cấp trên; Dự toán chi ngân sách địa phương, bao gồm chi ngân sách cấp chi ngân sách địa phương cấp dưới, chi tiết theo lĩnh vực chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ, chi bổ sung quỹ dự trữ Lê Quốc Vinh – QLKT47B Chuyên đề thực tập tài chính, dự phòng ngân sách Trong chi đầu tư phát triển chi thường xuyên có mức chi cụ thể cho lĩnh vực giáo dục đào tạo, khoa học cơng nghệ - Quyết định phân bổ dự tốn ngân sách cấp mình: Tổng số mức chi lĩnh vực; Dự toán chi ngân sách quan, đơn vị thuộc cấp theo lĩnh vực; Mức bổ sung cho ngân sách địa phương cấp dưới, gồm bổ sung cân đối, bổ sung có mục tiêu - Phê chuẩn toán ngân sách địa phương - Quyết định chủ trương, biện pháp để triển khai thực ngân sách địa phương - Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết - Giám sát việc thực ngân sách Hội đồng nhân dân định - Bãi bỏ văn quy phạm pháp luật tài - ngân sách Uỷ ban nhân dân cấp Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội văn quan nhà nước cấp II Quản lý ngân sách thành phố trực thuộc tỉnh Mục tiêu cuả quản lý ngân sách Mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước để quản lý thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu tiền nhà nước, tăng tích lũy để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phịng, an ninh, đối ngoại, bảo vệ mơi trường Lê Quốc Vinh – QLKT47B Chuyên đề thực tập Nguyên tắc quản lý ngân sách Ngân sách nhà nước quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, cơng khai, minh bạch, có phân cơng, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm Nội dung quản lý ngân sách 3.1 Thu ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước để tạo nguồn vốn đầu tư nhằm phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm an ninh quốc phòng, đối ngoại bảo vệ mơi trường sinh thái Hiện có nguồn sau để thu ngân sách nhà nước: - Thuế tổ chức, cá nhân nộp theo quy định pháp luật - Phần nộp ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật từ khoản phí, lệ phí - Các khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước theo quy định pháp luật, gồm: Tiền thu hồi vốn Nhà nước sở kinh tế; Thu hồi tiền cho vay Nhà nước (cả gốc lãi); Thu nhập từ vốn góp Nhà nước vào sở kinh tế, kể thu từ lợi nhuận sau thực nghĩa vụ thuế tổ chức kinh tế có tham gia góp vốn Nhà nước theo quy định Chính phủ - Phần nộp ngân sách theo quy định pháp luật từ hoạt động nghiệp - Tiền sử dụng đất; thu từ hoa lợi cơng sản đất cơng ích - Tiền cho thuê đất, thuê mặt nước - Huy động từ tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật - Các khoản đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước - Thu từ huy động vốn đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng theo quy định Khoản Điều Luật Ngân sách nhà nước Lê Quốc Vinh – QLKT47B Chuyên đề thực tập - Phần nộp ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật từ tiền bán cho thuê tài sản thuộc sở hữu nhà nước - Các khoản viện trợ khơng hồn lại Chính phủ nước, tổ chức, cá nhân ngồi nước cho Chính phủ Việt Nam, tổ chức nhà nước thuộc địa phương theo quy định Điều 50 Nghị định - Thu từ Quỹ dự trữ tài theo quy định Điều 58 Nghị định - Thu kết dư ngân sách theo quy định Điều 69 Nghị định - Các khoản thu khác theo quy định pháp luật, gồm: Các khoản di sản nhà nước hưởng; Phần nộp ngân sách theo quy định pháp luật từ khoản phạt, tịch thu; Thu hồi dự trữ nhà nước; Thu chênh lệch giá, phụ thu; Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên; Thu chuyển nguồn ngân sách từ ngân sách năm trước chuyển sang; Các khoản thu khác 3.2 Chi ngân sách Nguồn vốn chi từ ngân sách nhà nước chiếm khoảng 20% tổng nguồn vốn đầu tư phát triển đất nước ta, nhiên lại đóng vai trị quan trọng cơng cụ để Nhà nước ta thực quy hoạch, chích sách định hướng đường lối phát triển, bảo vệ an ninh quốc phịng cho tồn đất nước Chi ngân sách nhà nước gồm: - Chi đầu tư phát triển về: Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn; Đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước; góp vốn cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật; Chi bổ sung dự trữ nhà nước; Chi đầu tư phát triển thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia, dự án nhà nước; Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định pháp luật - Chi thường xuyên về: Các hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hố thơng tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học Lê Quốc Vinh – QLKT47B Chuyên đề thực tập công nghệ, nghiệp xã hội khác; Các hoạt động nghiệp kinh tế; Quốc phịng, an ninh trật tự an tồn xã hội; Hoạt động quan nhà nước; Hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam; Hoạt động Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn Lao động Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam; Trợ giá theo sách Nhà nước; Phần chi thường xuyên thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia, dự án Nhà nước; Hỗ trợ Quỹ Bảo hiểm xã hội; Trợ cấp cho đối tượng sách xã hội; Hỗ trợ cho tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định pháp luật - Chi trả nợ gốc lãi khoản tiền Chính phủ vay - Chi viện trợ ngân sách trung ương cho Chính phủ tổ chức ngồi nước - Chi cho vay ngân sách trung ương - Chi trả gốc lãi khoản huy động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng theo quy định Khoản Điều Luật Ngân sách nhà nước - Chi bổ sung Quỹ dự trữ tài theo quy định Điều 58 Nghị định - Chi bổ sung ngân sách cấp cho ngân sách cấp - Chi chuyển nguồn ngân sách từ ngân sách năm trước sang ngân sách năm sau 3.3 Trình tự lập, xét duyệt tốn ngân sách Trình tự lập, gửi, thẩm định toán thu, chi ngân sách hàng năm ngân sách cấp đưược quy định sau: - Mẫu, biểu báo cáo toán năm ngân sách nhà nước ngân sách cấp thực theo chế độ kế toán nhà nước văn hướng Bộ trưởng Bộ Tài Lê Quốc Vinh – QLKT47B Chuyên đề thực tập - Ban Tài xã lập tốn thu, chi ngân sách cấp xã trình Uỷ ban nhân dân xã xem xét gửi Phịng Tài huyện; đồng thời Uỷ ban nhân dân xã trình Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn Sau Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn, Uỷ ban nhân dân xã báo cáo bổ sung, tốn ngân sách gửi Phịng Tài huyện - Phịng Tài huyện thẩm định toán thu, chi ngân sách xã; lập toán thu, chi ngân sách cấp huyện; tổng hợp, lập báo cáo toán thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện toán thu, chi ngân sách huyện (bao gồm toán thu, chi ngân sách cấp huyện tốn thu, chi ngân sách cấp xã) trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện xem xét gửi Sở Tài - Vật giá; đồng thời Uỷ ban nhân dân cấp huyện trình Hội đồng nhân dân cấp huyện phê chuẩn Sau Hội đồng nhân dân cấp huyện phê chuẩn, Uỷ ban nhân dân báo cáo bổ sung, tốn ngân sách gửi Sở Tài - Vật giá - Sở Tài - Vật giá thẩm định toán thu ngân sách nhà nước phát sinh địa bàn huyện, toán thu, chi ngân sách huyện; lập toán thu, chi ngân sách cấp tỉnh; tổng hợp lập toán thu ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh toán thu, chi ngân sách địa phương (bao gồm: toán thu, chi ngân sách cấp tỉnh; toán thu, chi ngân sách cấp huyện tốn thu, chi ngân sách cấp xã) trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xem xét gửi Bộ Tài chính; đồng thời Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phê chuẩn Sau Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phê chuẩn, Uỷ ban nhân dân báo cáo bổ sung, toán ngân sách gửi Bộ Tài - Bộ Tài thẩm định toán thu ngân sách nhà nước, báo cáo toán thu, chi ngân sách địa phương; lập toán thu, chi ngân sách trung ương tổng hợp lập tổng toán thu, chi ngân sách nhà nước (bao gồm toán thu, chi ngân sách trung ương toán thu, chi ngân sách địa phương) trình Chính phủ xem xét để trình Quốc hội phê chuẩn; đồng Lê Quốc Vinh – QLKT47B 10 Chuyên đề thực tập gửi quan Kiểm toán Nhà nước CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG NGÂN SÁCH Ở THÀNH PHỐ VINH GIAI ĐOẠN 2005 -2008 I Tổng quan thành phố Vinh Lịch sử hình thành phát triển thành phố Vinh Thành phố Vinh có lịch sử hình thành tương đối lâu Năm 1788 vua Quang Trung cho xây dựng thành Phượng Hồng Trung Đơ Năm 1898 vua Thành Thái đạo dụ thành lập thị xã Vinh Trước năm 1945 Vinh - Bến Thuỷ trung tâm công nghiệp, thương mại, giáo dục vùng Bắc Trung Bộ Tại Vinh có khu vực thành cổ xây theo kiểu Vauban, nhà máy xe lửa, nhiều xí nghiệp nhỏ, cảng sông khu buôn bán sầm uất Vinh cịn nơi phong trào Cách mạng, chiến tranh giữ nước Vinh với tỉnh Nghệ An kiên cường, đầu nghiệp bảo vệ Tổ quốc Vị trí đặc biệt kinh tế, trị văn hóa thành phố Vinh vùng Bắc Trung Bộ rộng hơn, nước biết đến từ lâu gần thể rõ nét loạt văn pháp quy Nhà nước Thành phố Vinh định thành lập năm 1963 TP công nhận đô thị loại II năm 1993 theo Quyết định số 404/QĐ-TTg ngày 13/8/1993 Thủ tướng Chính phủ; Tại Quyết định số 10/1998/QĐ-TTg ngày 23/01/1998 Thủ tướng Chính phủ Định hướng quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam, thành phố Vinh xác định đô thị trung tâm Vùng Bắc Trung Bộ; Ngày 30 tháng 09 năm 2005 Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 239/2005/QĐ-TTg phê duyệt đề án đưa thành phố Vinh trở thành Trung tâm kinh tế, văn hóa vùng Bắc Trung Bộ; Năm 2008 thành ... THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG NGÂN SÁCH Ở THÀNH PHỐ VINH GIAI ĐOẠN 2005 -2008 I Tổng quan thành phố Vinh Lịch sử hình thành phát triển thành phố Vinh Thành phố Vinh có lịch sử hình thành tương... ích cho việc phát triển kinh tế xã hội bảo vệ môi trường thành phố Vinh giai đoạn 2009 – 2010 Lê Quốc Vinh – QLKT47B Chuyên đề thực tập CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH I Ngân sách. .. vụ Quốc hội văn quan nhà nước cấp II Quản lý ngân sách thành phố trực thuộc tỉnh Mục tiêu cuả quản lý ngân sách Mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước để quản lý thống tài quốc gia, nâng cao tính