nghiên cứu - trao đổi 38 tạp chí luật học số 8/2010 Ths. Nguyễn đức Long * hỏi nim phỏt trin bn vng xut hin trong phong tro bo v mụi trng th gii t u nhng nm 70 ca th k XX. Nm 1987, trong Bỏo cỏo Tng lai chung ca chỳng ta, Hi ng th gii v mụi trng v phỏt trin (WCED) ca Liờn hp Quc ó nh ngha phỏt trin bn vng l s phỏt trin ỏp ng c nhng yờu cu ca hin ti nhng khụng gõy tr ngi cho vic ỏp ng nhu cu ca cỏc th h mai sau. Hi ngh thng nh trỏi t v mụi trng v phỏt trin t chc Rio de Janeiro (Brazil) nm 1992 v Hi ngh thng nh th gii v phỏt trin bn vng t chc Johannesburg (Cng ho Nam Phi) nm 2002 ó xỏc nh phỏt trin bn vng l quỏ trỡnh phỏt trin cú s kt hp cht ch, hp lớ v hi ho gia ba mt ca s phỏt trin, bao gm: phỏt trin kinh t, phỏt trin xó hi v bo v mụi trng. Tiờu chớ ỏnh giỏ s phỏt trin bn vng l s tng trng kinh t n nh; thc hin tt tin b v cụng bng xó hi; khai thỏc hp lớ, s dng tit kim ti nguyờn thiờn nhiờn, bo v v nõng cao cht lng mụi trng sng. Quỏ trỡnh t do hoỏ thng mi ó v ang t ra nhng thỏch thc gia phỏt trin bn vng v bo v mụi trng trong phm vi quc gia cng nh tm quc t. V c bn, t do hoỏ thng mi khụng phi l nguyờn nhõn u tiờn ca s suy thoỏi mụi trng, cng khụng phi l cụng c tt nht gii quyt vn mụi trng. i vi cỏc nc ang phỏt trin, thng mi l cụng c quan trng bo m ngun ti nguyờn cn thit cho vic bo v mụi trng. Nhng li ha hn chớnh tr ti Hi ngh Liờn hp quc v mụi trng v phỏt trin (UNCED) nm 1992 v ngun ti chớnh ln v chuyn giao cụng ngh cho cỏc nc ang phỏt trin giỳp cỏc nc ny ỏp ng cỏc nhu cu phỏt trin kinh t v bo v mụi trng ó khụng c thc hin. Do ú, t do hoỏ thng mi - to thun li cho hot ng xut khu ca cỏc nc ang phỏt trin li tr thnh cụng c giỳp cỏc nc ny thc hin mc tiờu phỏt trin bn vng. 1. Cỏc gii phỏp v chớnh sỏch phỏt trin Cỏc gii phỏp v chớnh sỏch phỏt trin cú tỏc ng rt quan trng ti vic phỏt trin bn vng v bo v mụi trng. a. Chớnh sỏch phỏt trin chung Trong cỏc chin lc, quy hoch tng th v k hoch phỏt trin kinh t-xó hi ca t nc cng nh ca cỏc ngnh v a phng, ba mt ca s phỏt trin: kinh t, xó hi v bo v mụi trng cn c kt hp v lng ghộp cht ch vi nhau. K * Ging viờn Trng cao ng kinh t-k thut Thỏi Bỡnh nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 8/2010 39 Hin ti, quan im phỏt trin bn vng cha c th hin mt cỏch rừ rt v nht quỏn trong h thng chớnh sỏch v cỏc cụng c iu tit ca Nh nc. Mt mt, cỏc chớnh sỏch kinh t-xó hi ch yu nhm mc tiờu tng trng nhanh kinh t v n nh xó hi, cha quan tõm y , ỳng mc n tớnh bn vng khi khai thỏc v s dng ti nguyờn thiờn nhiờn v bo v mụi trng. Mt khỏc, cỏc chớnh sỏch bo v mụi trng li chỳ trng vic gii quyt cỏc s c mụi trng, phc hi suy thoỏi v ci thin cht lng mụi trng m cha nh hng phỏt trin lõu di nhm ỏp ng nhu cu tng lai ca xó hi. Quỏ trỡnh lp quy hoch v k hoch phỏt trin kinh t-xó hi v quỏ trỡnh xõy dng chớnh sỏch bo v mụi trng cũn cha c kt hp cht ch, lng ghộp hp lớ vi nhau. C ch qun lớ v giỏm sỏt s phỏt trin bn vng cha c thit lp rừ rng v cú hiu lc. Do ú, vic thc hin gii phỏp ny s gúp phn gn kt cht ch gia hot ng kinh t vi bo v mụi trng. b. Chớnh sỏch phỏt trin khoa hc v cụng ngh Khoa hc v cụng ngh l nn tng v ng lc cho cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ, thỳc y phỏt trin nhanh, mnh v bn vng t nc. Cụng ngh hin i, sch v thõn thin vi mụi trng cn c u tiờn s dng rng rói trong cỏc ngnh sn xut, trc mt cn c y mnh s dng nhng ngnh v lnh vc sn xut cú tỏc dng lan truyn mnh, cú kh nng thỳc y s phỏt trin ca nhiu ngnh v lnh vc sn xut khỏc. Chỳ trng nõng cao hm lng khoa hc-cụng ngh ca sn phm hng hoỏ v dch v. i mi mnh m hn na c ch qun lớ kinh t nhm to lp mụi trng kinh t- xó hi theo hng va to iu kin, khuyn khớch, va rng buc cỏc doanh nghip thuc mi thnh phn kinh t u t vo nghiờn cu i mi cụng ngh, ỏp dng cụng ngh sn xut sch v thõn thin vi mụi trng, i mi v nõng cao tớnh cnh tranh ca sn phm trờn th trng trong nc v ngoi nc. Thỏo g cỏc khú khn khai thụng v m rng th trng khoa hc v cụng ngh. c. Chớnh sỏch phỏt trin kinh t-thng mi Thay i mụ hỡnh v cụng ngh sn xut, mụ hỡnh tiờu dựng theo hng sch hn v thõn thin vi mụi trng, da trờn c s s dng tit kim cỏc ngun ti nguyờn khụng tỏi to li c, gim ti a cht thi c hi v khú phõn hu, duy trỡ li sng ca cỏ nhõn v xó hi hi ho v gn gi vi thiờn nhiờn. Cn cú chớnh sỏch v bin phỏp c th hng dn phng thc tiờu dựng hp lớ, nht l cỏc chớnh sỏch, bin phỏp ti chớnh khuyn khớch tiờu dựng thõn thin vi mụi trng. p dng mt s cụng c kinh t nh thu tiờu dựng iu chnh nhng hnh vi tiờu dựng khụng hp lớ gõy hi cho mụi trng. Thc hin quỏ trỡnh cụng nghip hoỏ sch, ngha l ngay t u phi quy hoch s phỏt trin cụng nghip gn vi c cu ngnh ngh, cụng ngh, thit b bo m nguyờn tc thõn thin vi mụi trng; tớch cc ngn nga v x lớ ụ nhim cụng nghip, xõy dng nn cụng nghip xanh. nghiên cứu - trao đổi 40 tạp chí luật học số 8/2010 Phỏt trin nụng nghip v nụng thụn bn vng. Trong khi phỏt trin sn xut ngy cng nhiu hng hoỏ theo yờu cu ca th trng, phi bo m v sinh, an ton thc phm, bo tn v phỏt trin c cỏc ngun ti nguyờn: t, nc, khụng khớ, rng v a dng sinh hc. Trong quỏ trỡnh hi nhp kinh t quc t, bờn cnh nhng tỏc ng tớch cc, thng mi cng lm gia tng nguy c phỏ v tớnh bn vng ca s phỏt trin. y mnh xut khu ng ngha vi gia tng khai thỏc ti nguyờn. Nu khụng bo v, tỏi to ng thi tng bc chuyn sang ch bin tinh hn cỏc ngun nguyờn vt liu thỡ ngun ti nguyờn thiờn nhiờn s nhanh chúng b cn kit, mụi trng b suy thoỏi. Vic nhp khu hng hoỏ cha nhng cht c hi, khú phõn hu cng lm tng khi lng cht thi. Vic nhp khu vt t, thit b c v lc hu khụng nhng l tỏc nhõn gõy ra ụ nhim mụi trng m cũn cn tr vic nõng cao nng sut lao ng v hiu qu sn xut, kinh doanh, gõy tỏc hi ti sc kho cng ng. Do ú, cn chuyn nn kinh t t khai thỏc v s dng ti nguyờn di dng thụ sang ch bin tinh; chuyn dn c cu hng xut khu t nhng sn phm thụ sang dng cỏc sn phm ch bin tinh v dch v. 2. Cỏc gii phỏp v phỏp lut Cỏc gii phỏp v chớnh sỏch phỏt trin nờu trờn s khụng th thc hin c nu thiu cỏc gii phỏp v phỏp lut. Th nht, nghiờn cu son tho v ban hnh cỏc quy nh phỏp lut v cỏc bin phỏp mụi trng theo hng sau: a) Phự hp vi cỏc quy nh ca WTO v phỏp lut thng mi quc t núi chung. Vic son tho v ban hnh cỏc quy nh phỏp lut v cỏc bin phỏp mụi trng phi phự hp vi cỏc quy nh ca WTO v phỏp lut thng mi quc t núi chung. Vn t ra l: vic ỏp dng cỏc bin phỏp mụi trng (di hỡnh thc cỏc quy nh v k thut, tiờu chun v cỏc quy nh khỏc) mc no thỡ b coi l ro cn i vi thng mi quc t. Theo phỏp lut thng mi quc t hin hnh, cỏc thnh viờn WTO cú th t do ban hnh cỏc quy nh phỏp lut nhm mc tiờu bo v mụi trng nhng phi tuõn th nguyờn tc khụng phõn bit i x trong vic son tho, thụng qua, ỏp dng cỏc quy nh k thut, tiờu chun v nguyờn tc minh bch. Bờn cnh ú, on 31 (iii) Tuyờn b Doha (2001) yờu cu cỏc thnh viờn WTO phi m phỏn v vic gim hoc loi b thu quan v cỏc hng ro phi thu quan i vi hng hoỏ v dch v liờn quan n mụi trng. Tuy nhiờn, vn th no l hng hoỏ liờn quan n mụi trng cũn ang trong quỏ trỡnh tranh lun. iu ú ngha l trong tng lai, cỏc nh lp phỏp cn chỳ ý n yờu cu ca on 31(iii) nờu trờn. b) Phi mang tớnh bao quỏt, ton din; c) Tớnh n nng lc ca Vit Nam v cỏc nc ang phỏt trin núi chung trong vic thc thi cỏc bin phỏp mụi trng. Theo Nguyờn tc 11 ca Tuyờn b Rio v mụi trng v phỏt trin (1992), cỏc tiờu chun mụi trng, cỏc mc tiờu v u tiờn phỏt trin cn phn ỏnh bi cnh mụi trng v phỏt trin c thự ca quc gia. Trong nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 8/2010 41 thc tin ca mt s nc, nht l cỏc nc ang phỏt trin, cỏc tiờu chun mụi trng c t ra cú th khụng phự hp v khụng m bo chi phớ kinh t v xó hi. Cỏc doanh nghip va v nh (SMEs) thng b tỏc ng v vn ny. d) ỏp ng cỏc mc tiờu chớnh sỏch chớnh ỏng ca Vit Nam vi t cỏch l nc nhp khu. Thc tin thng mi quc t cho thy: nm 1982, mt s nc ang phỏt trin th hin s lo ngi v vic cỏc sn phm b cm cỏc nc phỏt trin vỡ lớ do nguy him i vi mụi trng, sc kho hoc an ton, tip tc c xut khu sang cỏc nc ang phỏt trin. Ti Hi ngh b trng nm 1982 ca GATT 1947, cỏc bờn kớ kt quyt nh xem xột cỏc bin phỏp cn thit kim soỏt vic xut khu DPGs, theo ú tt c cỏc bờn kớ kt u phi thụng bỏo cho GATT v DPGs. Trờn thc t, h thng thụng bỏo ny ó khụng thnh cụng. Nm 1989, GATT 1947 thnh lp Nhúm cụng tỏc v xut khu cỏc hng hoỏ v cỏc cht nguy him khỏc b cm trong nc (Working Group on the Export of Domestically Prohibited Goods and Other Hazardous Substances). ỏp ng cỏc mc tiờu chớnh sỏch chớnh ỏng ca Vit Nam vi t cỏch l nc nhp khu, cn quy nh vic cm nhp khu cỏc DPGs. lm c iu ny cn tng cng nng lc k thut giỏm sỏt v trong trng hp cn thit, phi kim soỏt c hng nhp khu DPGs. Kinh nghim gii quyt cỏc v tranh chp v nhp khu ph liu v hng hoỏ gõy ụ nhim mụi trng nc ta trong nhng nm qua cho thy mt trong nhng bt cp ln nht l cỏc chớnh sỏch bo v mụi trng vch ra quỏ tng quỏt nhng cỏc quy nh phỏp lut li khụng chi tit iu chnh cỏc quan h phỏt sinh trong tỡnh hung c th; tip n l vn thiu nng lc k thut thm nh, giỏm sỏt. Do ú, vic hon thin cỏc quy nh v cm nhp khu, hn ch nhp khu nhng hng hoỏ gõy hi i vi mụi trng; cm cho phộp hoc hn ch tin hnh cỏc dch v gõy tỏc ng bt li cho mụi trng l vic lm cp bỏch hin nay. ) Lm gim bt cỏc tỏc ng thng mi tiờu cc. Mt trong cỏc chớnh sỏch mụi trng liờn quan n thng mi l chớnh sỏch tr cp. Chớnh sỏch tr cp cú th gõy tỏc ng tớch cc hoc tiờu cc i vi mụi trng. Trong lnh vc nụng nghip v nng lng, chớnh sỏch tr cp thng b coi l bin phỏp búp mộo thng mi nhng trong mt s trng hp khỏc li b coi l nguyờn nhõn gõy suy thoỏi mụi trng. Cỏc nh bo v mụi trng gi ý rng cỏc quy tc thng mi cn mm do hn na khi quy nh v tr cp khuyn khớch cỏc hot ng hoc cụng ngh gõy tỏc ng cú li cho mụi trng. Th hai, nghiờn cu vic ban hnh v hon thin cỏc quy nh phỏp lut v vic s dng cỏc cụng c kinh t qun lớ mụi trng, nh: nhón sinh thỏi, quy trỡnh v phng phỏp sn xut (PPMs), cỏc iu kin v úng gúi bao bỡ, thu v phớ mụi trng, thu tiờu dựng nghiên cứu - trao đổi 42 tạp chí luật học số 8/2010 - Núi chung, cỏc thnh viờn WTO nht trớ rng cỏc h thng nhón mụi trng t nguyn, cú s tham gia rng rói, da trờn yu t th trng v minh bch l cỏc cụng c kinh t hu hiu thụng tin cho ngi tiờu dựng v cỏc sn phm thõn thin vi mụi trng. Tuy nhiờn, cỏc h thng nhón mụi trng cú th b lm dng bo h th trng ni a. Do ú, cỏc h thng nhón mụi trng ny phi khụng mang tớnh phõn bit i x v khụng to thnh cỏc ro cn khụng cn thit hoc cỏc hn ch trỏ hỡnh i vi thng mi quc t. - Mt vn c bit gai gúc trong cuc tranh lun v nhón sinh thỏi l vic s dng cỏc tiờu chun gn lin vi PPMs. Cỏc thnh viờn WTO nht trớ rng trong phm vi cỏc quyn ca mỡnh theo quy nh ca WTO, c phộp a ra cỏc tiờu chun v cỏch sn xut sn phm, nu phng phỏp sn xut chỳng li du hiu trờn thnh phm (vớ d: vic trng bụng s dng thuc tr sõu, do ú cú d lng thuc tr sõu trờn sn phm bụng). - Mt s nc ban hnh chớnh sỏch v úng gúi bao bỡ, s dng li, tỏi ch hoc hy vt liu úng gúi. Chớnh sỏch ny cú th lm tng chi phớ cho nh xut khu, ging nh ro cn thng mi tim tng v to ra s phõn bit i x, k c trng hp cỏc iu kin ging nhau c ỏp dng cho c sn phm ni a ln sn phm nhp khu. vớ d: g c s dng úng gúi bao bỡ nhiu nc chõu nhng li khụng c coi l sn phm cú th tỏi ch chõu u. - Thu v phớ mụi trng ngy cng c s dng nhiu cỏc nc thnh viờn WTO theo ui cỏc mc tiờu chớnh sỏch mụi trng quc gia. i vi Vit Nam, cn quan tõm nghiờn cu mt s cụng c nh: thu s dng cỏc thnh phn mụi trng; tip tc thc hin thu phớ bo v mụi trng i vi khớ thi, ting n, sõn bay, nh ga, bn cng; nhón sinh thỏi; giy phộp x thi cht gõy ụ nhim. (1) Theo kinh nghim ca Hoa K, kim soỏt lng khớ SO 2 phỏt thi ra khụng khớ, o lut v khụng khớ sch (Clean Air Act) ó c ban hnh nm 1970, trong ú ỏp dng phng phỏp cp quota ụ nhim v to th trng mua bỏn quota ụ nhim nhm gim bt s can thip ca Chớnh ph vo hot ng ca doanh nghip. (2) - Bờn cnh ú, cn nghiờn cu vic ỏp dng mt s cụng c kinh t khỏc, nh thu tiờu dựng iu chnh nhng hnh vi tiờu dựng khụng hp lớ gõy hi cho mụi trng v phỏt trin bn vng. Th ba, hon thin cỏc quy nh phỏp lut v gii quyt tranh chp thng mi liờn quan n mụi trng a) Trc ht, cn hon thin cỏc quy nh phỏp lut v gii quyt tranh chp thng mi núi chung; tip n l hon thin cỏc quy nh phỏp lut v mụi trng mt cỏch ng b (v phỏt trin nụng nghip; h thng qun lớ v bo v ti nguyờn t ai, ti nguyờn nc, cỏc ging cõy trng, vt nuụi, cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn khỏc s dng trong nụng, lõm, ng nghip; cỏc phng phỏp canh tỏc tiờn tin v vn bo v mụi trng nụng nghip, nụng thụn, ): Lut bo v mụi trng; Lut t ai; Lut khoỏng sn; Lut du khớ; Lut hng hi; nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 8/2010 43 Lut thy sn; Lut bo v v phỏt trin rng; cỏc quy nh v quy trỡnh k thut v s dng, bo v v qun lớ ngun nc; cỏc quy nh v ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng; v bo tn a dng sinh hc; cỏc quy nh v bi thng thit hi, x lớ vi phm hnh chớnh v hỡnh s Gii phỏp ny (hon thin khuụn kh phỏp lut v hot ng thng mi v gii quyt tranh chp thng mi quc t liờn quan n mụi trng) l gii phỏp cn bn gúp phn x lớ tranh chp thng mi quc t trong nc liờn quan n mụi trng, bo v quyn li quc gia vi t cỏch nc nhp khu v cỏc doanh nghip Vit Nam trờn th trng ni a. b) Tớch cc tham gia xõy dng phỏp lut thng mi quc t liờn quan n mụi trng, nhm bo v li ớch thng mi v mụi trng ca Vit Nam trong cỏc tranh chp thng mi nc ngoi v trong khuụn kh WTO. Khi kt thỳc Vũng m phỏn Uruguay nm 1994, cỏc vn mụi trng liờn quan n thng mi quc t mt ln na li c chỳ ý cựng vi vai trũ ca WTO trong lnh vc thng mi quc t v mụi trng. Cn khng nh rng WTO khụng phi l t chc bo v mụi trng. Thm quyn ca WTO trong lnh vc thng mi quc t v mụi trng c gii hn cỏc chớnh sỏch thng mi v cỏc khớa cnh thng mi ca chớnh sỏch mụi trng m nú gõy tỏc ng ln i vi thng mi. Khi quan tõm n mi quan h gia thng mi quc t v mụi trng, cỏc thnh viờn WTO khụng t ra vn theo ú chớnh bn thõn WTO cú th gii quyt c cỏc vn mụi trng. Tuy nhiờn, cỏc chớnh sỏch thng mi quc t v bo v mụi trng cú th b sung cho nhau. Vic bo v mụi trng s bo tn ngun ti nguyờn thiờn nhiờn phc v cho tng trng kinh t v t do hoỏ thng mi dn ti tng trng kinh t cng cn phi bo v mụi trng tng xng. Do ú, vai trũ ca WTO l tip tc thỳc y t do hoỏ thng mi, ng thi bo m rng mt mt cỏc thnh viờn khụng s dng chớnh sỏch mụi trng nh ro cn i vi thng mi quc t, mt khỏc cỏc quy tc thng mi quc t khụng lm cn tr vic bo v mụi trng trong nc. m bo hi ho hn gia cỏc quy tc thng mi ton cu v chớnh sỏch bo v mụi trng l yu t quan trng ca chin lc ton cu v ngn chn suy thoỏi mụi trng tip din. Thc t cho thy h thng phỏp lut ca WTO cha thc s hon ho. Nhng bt cp v vn mi quan h gia thng mi quc t v mụi trng cn phi c sa i bo v quyn li ca cỏc nc ang phỏt trin núi chung v Vit Nam núi riờng./. (1). Nguyn Hng Thnh & Dng Thanh An, Cụng c kinh t trong qun lớ mụi trng - Thc trng v gii phỏp hon thin, Ti liu Hi tho ỏnh giỏ thc trng ỏp dng cỏc cụng c kinh t trong qun lớ mụi trng Vit Nam hin nay - Gii phỏp hon thin, B t phỏp (Vin khoa hc phỏp lớ), ngy 23/3/2005. (2). Nguyn Vn Cng, S dng quota phỏt thi kim soỏt ụ nhim mụi trng - Kinh nghim Hoa K, Ti liu Hi tho ỏnh giỏ thc trng ỏp dng cỏc cụng c kinh t trong qun lớ mụi trng Vit Nam hin nay - Gii phỏp hon thin, B t phỏp (Vin khoa hc phỏp lớ), ngy 23/3/2005. . khu v cỏc doanh nghip Vit Nam trờn th trng ni a. b) Tớch cc tham gia xõy dng phỏp lut thng mi quc t liờn quan n mụi trng, nhm bo v li ớch thng mi v mụi trng ca Vit Nam trong cỏc tranh chp. thin, Ti liu Hi tho ỏnh giỏ thc trng ỏp dng cỏc cụng c kinh t trong qun lớ mụi trng Vit Nam hin nay - Gii phỏp hon thin, B t phỏp (Vin khoa hc phỏp lớ), ngy 23/3/2005. (2). Nguyn Vn Cng,. Hoa K, Ti liu Hi tho ỏnh giỏ thc trng ỏp dng cỏc cụng c kinh t trong qun lớ mụi trng Vit Nam hin nay - Gii phỏp hon thin, B t phỏp (Vin khoa hc phỏp lớ), ngy 23/3/2005.