nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 11/2009 55 Ths. Đoàn Thị Tố Uyên * õy dng v ban hnh vn bn quy phm phỏp lut (VBQPPL) l hot ng quan trng ca cỏc c quan nh nc cú thm quyn, to tin hỡnh thnh h thng phỏp lut hon thin ỏp ng yờu cu iu chnh cỏc quan h xó hi phong phỳ, a dng phỏt sinh trong cuc sng. Mc dự ó quy nh trong Lut ban hnh VBQPPL nm 1996, sa i, b sung nm 2002 v c thay th bi Lut nm 2008 nhng cho n nay, khỏi nim VBQPPL vn l vn gõy nhiu tranh cói gia cỏc nh khoa hc cng nh nhng ngi lm cụng tỏc thc tin. Trong quỏ trỡnh trin khai thc hin Lut ban hnh VBQPPL t nm 1996 n nay, khỏ nhiu vn ny sinh t vic cha hiu rừ v khỏi nim VBQPPL, c bit l nhn din c õu l VBQPPL, õu l vn bn ỏp dng phỏp lut (VBADPL) v vn bn hnh chớnh. iu ny ó nh hng ti quỏ trỡnh thc hin Lut vỡ nu l VBQPPL thỡ th tc ban hnh phi tuõn theo quy nh ca Lut ban hnh VBQPPL, t hot ng lp chng trỡnh, ỏnh giỏ tỏc ng, thnh lp ban son tho, thm nh, thm tra, n vic t chc ly ý kin úng gúp kim tra sau khi vn bn c ban hnh, nu l VBADPL hay vn bn hnh chớnh thỡ khụng phi tuõn theo quy nh ca Lut ny. Vỡ lớ do ú, bi vit ny xin c bn lun v khỏi nim VBQPPL nhỡn t gúc lớ lun v thc tin. 1. Khỏi nim vn bn quy phm phỏp lut di gúc lớ lun T trc ti nay khỏi nim VBQPPL ó c khỏ nhiu nh khoa hc nghiờn cu. Nhỡn mt cỏch tng th cho thy cỏc nh khoa hc ó tip cn khỏi nim VBQPPL nhng khớa cnh khỏc nhau, vi nhng du hiu c trng cú nột khỏc nhau. Hu ht cỏc nh ngha u cho rng VBQPPL l vn bn do c quan nh nc cú thm quyn ban hnh, theo trỡnh t, hỡnh thc phỏp lut quy nh, cú ni dung l quy tc x s chung nhng cng cú nhng quan im cho rng VBQPPL l hỡnh thc th hin ca cỏc quyt nh phỏp lut, (1) hoc VBQPPL l mt hỡnh thc th hin ca quyt nh quy phm phỏp lut. (2) Ngoi ra, cỏc du hiu c trng ca VBQPPL cng c cỏc nh khoa hc tip cn nhng khụng thng nht. Trc ht, a s cỏc quan im cho rng ch th ban hnh VBQPPL l c quan nh nc cú thm quyn nhng cú quan im khng nh VBQPPL c ban hnh bi c quan nh nc v t chc xó hi, (3) hoc ngi cú chc v. (4) Khi cp c trng tip theo, X * Ging viờn Khoa hnh chớnh-nh nc Trng i hc Lut H Ni nghiªn cøu - trao ®æi 56 t¹p chÝ luËt häc sè 11/2009 mỗi định nghĩa thể hiện với những công thức khác nhau, đó là VBQPPL được ban hành theo trình tự, nguyên tắc do luật định; (5) theo thủ tục, trình tự luật định; (6) ban hành theo trình tự và dưới hình thức nhất định. (7) Dấu hiệu quan trọng nhất của VBQPPL đó là nội dung của văn bản đó có chứa đựng quy phạm pháp luật hay không? Về đặc điểm này các nhà khoa học đã có quan điểm khá thống nhất nhưng diễn đạt cụ thể có sự khác biệt nhất định, điển hình như: VBQPPL là văn bản… “có các quy tắc xử sự chung”; “quy định những quy tắc xử sự chung” hoặc “có chứa đựng các quy phạm pháp luật”. Cũng chính vì có nội dung chứa đựng những quy phạm pháp luật mà VBQPPL mới có tính bắt buộc chung và được Nhà nước bảo đảm thực hiện trên thực tế. Điểm qua những quan điểm khoa học trên đây cho thấy khái niệm VBQPPL vẫn là vấn đề cần được bàn luận và nghiên cứu thấu đáo hơn. Tất nhiên, lí luận chỉ giải quyết những vấn đề mang tính phổ biến, điển hình mà không thể giải quyết được toàn bộ các vấn đề đa dạng, phong phú nảy sinh trong cuộc sống. Nhưng nó là cơ sở để các nhà lập pháp nghiên cứu thể hiện thành quy định của pháp luật. Chính vì vậy, lần đầu tiên trong lịch sử lập pháp của Việt Nam, vào năm 1996 Quốc hội đã ban hành Luật ban hành VBQPPL, tại Điều 1 đã định nghĩa: “VBQPPL là văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, trong đó có các quy tắc xử sự chung, được Nhà nước bảo đảm thực hiện nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa”. Đến Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật ban hành VBQPPL năm 2002, nhà làm luật bỏ đi một từ duy nhất là từ “các” trong định nghĩa này. Luật ban hành VBQPPL năm 2008 đã bổ sung dấu hiệu “hình thức”, “có hiệu lực bắt buộc chung” vào định nghĩa VBQPPL tại Điều 1. Có thể nói việc chính thức định nghĩa VBQPPL trong Luật là bước tiến quan trọng trong việc tạo lập cơ sở pháp lí cho hoạt động xây dựng và ban hành VBQPPL, giúp phân biệt giữa VBQPPL và VBADPL cũng như văn bản hành chính thông thường. Từ phân tích trên đây cho thấy dưới góc độ lí luận VBQPPL là văn bản hội tụ đủ những dấu hiệu sau: Do các chủ thể có thẩm quyền ban hành; tuân theo thủ tục, trình tự và hình thức Luật định; có nội dung là quy phạm pháp luật; có tính bắt buộc chung, được Nhà nước bảo đảm thực hiện; được áp dụng nhiều lần trong thực tiễn. 2. Khái niệm văn bản quy phạm pháp luật dưới góc độ thực tiễn Sau thời gian thực hiện Luật ban hành VBQPPL, có khá nhiều vấn đề vướng mắc đã nảy sinh mà một trong những nguyên nhân là do chưa nhận diện và hiểu đúng về khái niệm VBQPPL. Xét về mặt lí luận, khó có thể quy định cụ thể hơn nữa định nghĩa VBQPPL tại Điều 1 Luật năm 1996 cũng như Luật sửa đổi, bổ sung năm 2002 và Luật năm 2008 nhưng dấu hiệu mà Luật nêu vẫn chưa làm thoả mãn những người làm công tác thực tiễn. Họ cần những tiêu chí cụ thể, rõ ràng để phân biệt được VBQPPL, VBADPL và văn bản hành chính thông thường bởi thực tế khá nhiều trường hợp họ chưa phân biệt được. Điều này đã ảnh hưởng nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 11/2009 57 ti quỏ trỡnh xõy dng, ban hnh cng nh kim tra VBQPPL trờn thc t. Trong phm vi bi vit ny, chỳng tụi xin c im qua nhng trng hp cỏc ch th ban hnh vn bn cú s nhm ln gia VBQPPL v vn bn qun lớ nh nc khỏc ang tn ti trong h thng phỏp lut hin hnh t ú cú gii phỏp khc phc hiu qu. - Trng hp th nht: Vn bn cú ni dung l ch trng, ng li, chớnh sỏch mang tớnh nh hng ca Nh nc. Phỏp lut theo ngha rng bao gm cỏc yu t cu thnh: chớnh sỏch phỏp lớ, hc thuyt phỏp lớ, t tng phỏp lớ v quy phm phỏp lut. Theo ngha hp, phỏp lut ch cú cỏc quy phm phỏp lut, õy l yu t mang tớnh ph bin, l n v c s, t bo ca phỏp lut. Nh vy, qun lớ xó hi, Nh nc trc tiờn cn cú nhng ch trng, chớnh sỏch mang tớnh nh hng, lm nn tng cỏc c quan cú thm quyn chuyn ti thnh cỏc quy phm phỏp lut iu chnh hnh vi ca con ngi. Trờn thc t, cỏc ch th hay b nhm ln gia quy phm phỏp lut v ch trng, chớnh sỏch. V nguyờn tc, ch trng, chớnh sỏch cú vai trũ quan trng nhng khụng trc tip lm thay i c hnh vi ca con ngi nh cỏc quy phm phỏp lut. õy chỳng ta cn phi phõn bit rừ hai trng hp: Mt l vn bn ch cú ni dung l ch trng, ng li, chớnh sỏch ca Nh nc. Cú th k n vn bn in hỡnh cho trng hp ny ú l: Ngh quyt ca Quc hi s 35/2009/NQ-QH12 ngy 19/6/2009 v ch trng, nh hng i mi mt s c ch ti chớnh trong giỏo dc v o to t nm hc 2010 - 2011 n nm hc 2014 - 2015. V hỡnh thc, vi du hiu nm ban hnh cho thy õy l VBQPPL, nhng v ni dung, ton b Ngh quyt ny l ch trng, nh hng v i mi c ch ti chớnh m Quc hi a ra lm tin Chớnh ph ban hnh ngh nh t ra cỏc quy phm phỏp lut c th. Theo quy nh ti khon 3 iu 11 Lut ban hnh VBQPPL nm 2008 thỡ ngh quyt ca Quc hi c ban hnh quyt nh nhim v phỏt trin kinh t-xó hi; d toỏn ngõn sỏch nh nc v phõn b ngõn sỏch trung ng; iu chnh ngõn sỏch nh nc; phờ chun quyt toỏn ngõn sỏch nh nc. Ngh quyt s 35/2009/NQ-QH12 trờn õy mc dự cú ni dung i mi c ch ti chớnh, liờn quan n phõn b ngõn sỏch nh nc v l vn quan trng nhng xột v bn cht thỡ t khoỏ quyt nh li l t ch trng, nh hng. Vỡ vy, cú th khng nh õy l ngh quyt ch o m khụng phi l ngh quyt cú quy phm phỏp lut. Hai l vn bn va cú ni dung l ch trng, ng li, chớnh sỏch, va cú quy phm phỏp lut (ch cn cú mt quy phm phỏp lut) thỡ ng nhiờn l VBQPPL. Vớ d: Ngh quyt ca Chớnh ph s 30a/2008/NQ-CP ngy 27/12/2008 v h tr gim nghốo nhanh v bn vng i vi 61 huyn nghốo. Ni dung Ngh quyt ny khụng ch l chớnh sỏch xoỏ úi gim nghốo m cũn cha ng quy phm tu nghi ti im b phn 1, mc A ca Ngh quyt H gia ỡnh c giao rng sn xut - Trng hp th hai: Ban hnh vn bn ADPL di hỡnh thc VBQPPL. Trờn thc nghiªn cøu - trao ®æi 58 t¹p chÝ luËt häc sè 11/2009 tế, nhiều văn bản được các chủ thể có thẩm quyền ban hành để giải quyết những công việc cụ thể nhưng lại được thể hiện thông qua hình thức VBQPPL. Điển hình cho trường hợp này là cơ quan có thẩm quyền ban hành văn bản để bãi bỏ văn bản khác. Ví dụ, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 36/2009/QĐ-TTg ngày 05/3/2009 về việc bãi bỏ Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 875/TTg ngày 21/11/1996 về việc giải quyết cho công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài hồi hương về Việt Nam. Toàn bộ nội dung của Quyết định này chỉ có ba điều khoản với mệnh lệnh cụ thể, đối tượng cũng là văn bản cụ thể, xác định và không hề có quy phạm pháp luật nào nhưng lại được thể hiện dưới hình thức VBQPPL vì có dấu hiệu năm ban hành. Dù Luật năm 2008, tại khoản 1 Điều 9 quy định: “VBQPPL chỉ được sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ hoặc bãi bỏ bằng VBQPPL của chính cơ quan nhà nước đã ban hành văn bản đó hoặc bị đình chỉ việc thi hành, huỷ bỏ hoặc bãi bỏ bằng văn bản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền” nhưng theo chúng tôi quy định này của luật chỉ đúng với biện pháp sửa đổi, bổ sung, thay thế, còn huỷ bỏ, bãi bỏ không đúng như vậy. Ngoài ra, trên thực tế hiện nay tồn tại khá nhiều những văn bản có nội dung chỉ đạo, đôn đốc, giao nhiệm vụ cụ thể cho cấp dưới, phê duyệt, phê chuẩn đề án, kế hoạch, chương trình… do cấp dưới trình lên. Đây là những công việc áp dụng pháp luật nhưng cũng được ban hành với hình thức VBQPPL. Chúng thường được ban hành thông qua hình thức văn bản có tên gọi là chỉ thị, quyết định, điển hình là quyết định do Thủ tướng Chính phủ ban hành. Mặc dù khoản 2 Điều 61 Nghị định của Chính phủ số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật ban hành VBQPPL năm 2008 quy định: “Các quyết định của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt chương trình, đề án; giao chỉ tiêu kinh tế-xã hội cho cơ quan, đơn vị; thành lập trường đại học… thì không phải là VBQPPL” nhưng trên thực tế Thủ tướng Chính phủ đã ban hành khá nhiều quyết định phê duyệt, phê chuẩn đề án, kế hoạch, chương trình, quy chế do cấp dưới trình lên. Ví dụ: Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 84/2009/QĐ-TTg ngày 04/6/2009 phê duyệt kế hoạch hành động quốc gia về trẻ em bị ảnh hưởng bởi HIV/AIDS đến năm 2010 và tầm nhìn đến năm 2020… Về ngữ nghĩa, phê duyệt được hiểu là sự đồng ý, cho phép của cấp trên với những vấn đề mà cấp dưới đề xuất, chứ không phải đặt ra quy tắc xử sự để điều chỉnh hành vi trong chính Quyết định này. Trên cơ sở quyết định phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ triển khai thực hiện đề án bằng cách ban hành VBQPPL thuộc thẩm quyền. Nhìn vào hình thức (phần số, kí hiệu), Quyết định trên đây có năm ban hành, điều này được hiểu là VBQPPL nhưng thực chất trong nội dung không có quy phạm pháp luật. Trong Quyết định số 84/2009/QĐ-TTg chỉ có nội dung chính là phê duyệt kế hoạch hành động, mục tiêu của hành động và tầm nhìn đến năm 2020, giải pháp thực hiện kế hoạch đó. Do vậy, văn bản này đã không tuân thủ quy định tại khoản 2 nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 11/2009 59 iu 61 Ngh nh s 24/2009/N-CP. Ngoi ra, ch th do u ban nhõn dõn (UBND) ban hnh cng cn c bn lun v khớa cnh cú phi l VBQPPL theo ỳng ngha hay l vn bn ch o, iu hnh qun lớ trờn a bn a phng. Hin nay, theo quy nh ca Lut nm 2008, ch th do Th tng Chớnh ph, Chỏnh ỏn To ỏn nhõn dõn ti cao, Vin trng Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao, b trng, th trng c quan ngang b khụng cũn l VBQPPL, duy nht cũn li ch th do UBND cỏc cp ban hnh l VBQPPL. Xột v ng ngha, ch th c hiu l s ra lnh, hay ra v quyt nh cho cp di thi hnh. (8) Cũn theo quy nh ti iu 14 Lut ban hnh VBQPPL ca hi ng nhõn dõn (HND) v UBND nm 2004: Ch th ca UBND tnh c ban hnh quy nh bin phỏp ch o, phi hp hot ng, ụn c v kim tra hot ng ca cỏc c quan, n v trc thuc v ca HND, UBND cp di trong vic thc hin vn bn ca c quan nh nc cp trờn. Dự ch th c ban hnh gii quyt cụng vic no thỡ suy cho cựng ni dung chớnh ca chỳng cng l a ra cỏc gii phỏp (gii phỏp õy c hiu l) cỏch gii quyt mt vn . (9) Vớ d: Ch th ca U ban nhõn dõn thnh ph H Ni s 22/2009/CT-UBND ngy 08/7/2009 v vic tng cng cỏc c s kinh doanh dch v trờn a bn thnh ph H Ni trong tỡnh hỡnh mi. Xột v hỡnh thc v thm quyn ban hnh l VBQPPL nhng v bn cht ch th ch l VBADPL iu hnh, qun lớ ch khụng t ra quy phm phỏp lut. Vỡ vy, va qua Lut nm 2008 ó b i thm quyn ban hnh ch th vi t cỏch VBQPPL ca mt s ch th l hon ton hp lớ. - Trng hp th ba: Ban hnh vn bn hnh chớnh cú ni dung cha quy phm phỏp lut. Hin nay, mt s c quan nh nc ban hnh vn bn hnh chớnh cú ni dung cha ng quy phm phỏp lut tn ti khỏ ph bin m nguyờn nhõn chớnh li xut phỏt t vic khụng nhn din c õu l quy phm phỏp lut, õu khụng phi l quy phm phỏp lut la chn hỡnh thc cho phự hp. in hỡnh l cỏc ch th ban hnh cụng vn, thụng bỏo, k hoch, chng trỡnh cú ni dung cha ng quy phm phỏp lut. Theo quy nh ti khon 1 iu 26 Ngh nh s 135/2003/N-CP v hng dn ti Thụng t s 01/2004/TT-BTP ngy 16/6/2004, vn bn cú cha quy phm phỏp lut thuc i tng kim tra bao gm hai loi: + Loi th nht, vn bn cú cha quy phm phỏp lut nhng khụng c ban hnh bng hỡnh thc VBQPPL, mc dự ch th ban hnh cú thm quyn. Vớ d, B vn hoỏ-thụng tin ban hnh Cụng vn s 5234/BVHTT-BC ngy 19/1/2006 v vic cp phộp hot ng truyn hỡnh cỏp ti cỏc a phng cú ni dung: trỏnh tỡnh trng cnh tranh khụng lnh mnh v u t lóng phớ, B vn hoỏ - thụng tin thng nht quan im ch cho phộp trin khai mt mng truyn hỡnh cỏp trờn mt a bn khụng xem xột cho bt kỡ n v, c quan no k c cỏc c quan n v trung ng trin khai thờm mng truyn hỡnh cỏp ti a bn nghiên cứu - trao đổi 60 tạp chí luật học số 11/2009 ú. õy l quy phm bt buc v quy phm cm thc hin hnh vi. + Loi th hai: Vn bn cú cha quy phm phỏp lut nhng do c quan khụng cú thm quyn ban hnh VBQPPL ban hnh. Vớ d: Cụng vn s 283/NTBD-PQL ngy 08/5/2007 ca Cc ngh thut biu din thuc B vn hoỏ - thụng tin v vic khụng cho phộp sinh viờn tham gia biu din ti v trng, quỏn karaoke, cú ni dung: Khụng cho phộp cỏc hc sinh, sinh viờn tham gia biu din ngh thut ti quỏn bar, v trng, quỏn karaoke v cỏc t im d ny sinh t nn xó hi. õy l quy phm cm thc hin hnh vi. Trờn õy l nhng trng hp khỏ in hỡnh ang tn ti trờn thc t. Nguyờn nhõn c bn dn ti s nhm ln ny, theo chỳng tụi ch yu l do trỡnh , nhn thc ca i ng cụng chc tham mu cho ch th ban hnh vn bn cũn thp; Lut nm 2008 v Lut ban hnh VBQPPL ca HND v UBND cng nh cỏc Ngh nh chi tit cũn chung chung, nng v lit kờ m khụng ch dn c th du hiu quan trng ca VBQPPL l cha quy tc x s chung. T vic phõn tớch nhng vng mc ny sinh trong quỏ trỡnh ban hnh vn bn qun lớ nh nc trờn õy, gii phỏp cn thit hin nay l: - C quan cú chc nng cn thng xuyờn bi dng, tp hun v nhn din VBQPPL cho i ng cỏn b, cụng chc thc hin hot ng xõy dng VBQPPL t trung ng n a phng. Trong cỏc du hiu c trng ca VBQPPL, cn phõn tớch ch rừ du hiu quan trng v then cht nht ca VBQPPL l ni dung cú cha ng quy phm phỏp lut (quy tc x s chung). Tt nhiờn, nhn din VBQPPL thỡ khụng cú ngha ch cn cú quy phm phỏp lut m vn bn ú phi ng thi ỏp ng c nhng du hiu khỏc nh: Do c quan cú thm quyn ban hnh; theo th tc, trỡnh t, hỡnh thc m Lut nm 2008, Lut ban hnh VBQPPL ca HND, UBND nm 2004 quy nh; cú tớnh bt buc chung, c Nh nc bo m thc hin; c thc hin nhiu ln vi mi i tng hoc mt nhúm i tng. Vi cỏc c im v ch th ban hnh, th tc, hỡnh thc cú th núi l khỏ d dng nhn bit bi Lut quy nh rt rừ nhng c im v ni dung cú cha quy tc x s chung thỡ khụng phi l n gin. Bi nu vn bn cú quy tc x s chung thỡ vn bn ú mi cú tớnh bt buc chung, c thc hin nhiu ln v i tng thi hnh mi l khỏi quỏt. Vy lm th no nhn din c cỏc quy phm phỏp lut (quy tc x s chung) trong cỏc vn bn cho chớnh xỏc? Quy phm l danh t gc Hỏn cú ngha en l khuụn thc (quy l thc, phm l khuụn), tc l mc thc, khuụn mu. Nh vy, danh t quy phm dựng ch cỏi khuụn, cỏi mu, cỏi thc m ngi ta núi v lm theo. (10) Ngoi ra quy phm cũn cú ngha nh quy tc (phộp tc) nhng vi ngha y hn ú l khuụn mu, chun mc ó c hp phỏp hoỏ mi ngi i chiu v la chn cỏch x s phự hp. V c cu ca quy phm phỏp lut, a s cỏc quan im u cho rng quy phm phỏp lut thụng thng cú ba b phn: gi nh, quy nh, nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 11/2009 61 ch ti. B phn gi nh ca quy phm phỏp lut xỏc nh iu kin, hon cnh cú th xy ra trong cuc sng m khi gp iu kin, hon cnh ú, cỏc ch th s x s theo cỏch thc Nh nc t ra; nú tr li cõu hi: Cỏ nhõn no? t chc no? Khi no? Trong iu kin, hon cnh no? B phn quy nh ca quy phm phỏp lut nh hng hnh vi x s ca cỏ nhõn, t chc theo hng ch rừ nhng hnh vi c thc hin, hnh vi khụng c thc hin v cỏch thc thc hin hnh vi ú. õy chớnh l t ra cỏch x s cho ch th m ni dung l quyn v ngha v ca ch th. B phn ch ti l b phn xỏc nh bin phỏp tỏc ng m Nh nc d kin ỏp dng i vi ch th khụng thc hin ỳng mnh lnh c nờu trong phn quy nh ca quy phm phỏp lut. Trong quỏ trỡnh son tho VBQPPL, cỏc quy phm phỏp lut cú th c trỡnh by bng nhiu cỏch khỏc nhau m ụi khi b phn no ú ca quy phm phỏp lut c trỡnh by n, thm chớ khụng cú b phn ch ti khi xem xột iu lut c th (Vớ d trong trng hp phn quy nh ch xỏc nh quyn ca ch th hoc quy phm quy nh v th tc phỏp lớ ). Túm li, quy phm phỏp lut cú th cú c ba b phn nhng cng cú th ch gm hai b phn tu theo s biu t ca nú trong cỏc iu lut. Trờn thc t cú rt nhiu cỏch din t quy phm phỏp lut nhng u xoay quanh mụ hỡnh ngụn ng chung ú l nu thỡ. Cú ngha: Nu cỏ nhõn, t chc no ri vo iu kin, hon cnh no thỡ phi x s theo cỏch thc sau Ngoi ra, chỳng ta cũn cú th nhn din c ú l quy phm phỏp lut thụng qua mt s yu t ngụn ng in hỡnh nh: Khụng c, cm, nghiờm cm; cú ngha v, phi, cú trỏch nhim, cn, buc; cú quyn, c quyn, c, c hng - Thng xuyờn t chc tp hun v k nng son tho, hoch nh chớnh sỏch cho i ng cỏn b phỏp ch cỏc b, ngnh, a phng. Hin nay, hot ng kim tra VBQPPL ó c t chc tp hun khỏ nhiu v bi bn v nghip v nhng k nng son tho v hoch nh chớnh sỏch cha c quan tõm t chc. - Ban hnh vn bn hng dn c th v du hiu ca VBQPPL; th thc v k thut trỡnh by VBQPPL./. (1).Xem: Khoa lut, Trng i hc tng hp H Ni, Giỏo trỡnh lớ lun chung v nh nc v phỏp lut, H Ni, 1993. (2).Xem: TS. Nguyn Cu Vit, V khỏi nim vn bn quy phm phỏp lut, Tp chớ nh nc v phỏp lut, s 11/1998. (3).Xem: Phan Mnh Hõn, K thut lp phỏp, Nxb. phỏp lớ, H Ni, 1985. (4).Xem: Trng hnh chớnh trung ng, Giỏo trỡnh lp bi dng cỏn b qun lớ cp huyn, H Ni, 1977. (5).Xem: Phan Mnh Hõn, Sd. (6).Xem: Trng i hc Lut H Ni, Giỏo trỡnh lớ lun nh nc v phỏp lut, Nxb. Cụng an nhõn dõn, H Ni, 1997. (7).Xem: Khoa lut, Trng i hc tng hp H Ni, Sd. (8).Xem: Nguyn Nh í (ch biờn), i t in ting Vit, Nxb. Vn hoỏ thụng tin, H Ni, 1998. (9).Xem: Nguyn Nh í (ch biờn), Sd. (10).Xem: TS. Nguyn Minh oan, Bn thờm v c cu ca quy phm phỏp lut, Tp chớ lut hc, s 3/2000. . là quy phạm pháp luật; có tính bắt buộc chung, được Nhà nước bảo đảm thực hiện; được áp dụng nhiều lần trong thực tiễn. 2. Khái niệm văn bản quy phạm. dưới góc độ lí luận VBQPPL là văn bản hội tụ đủ những dấu hiệu sau: Do các chủ thể có thẩm quy n ban hành; tuân theo thủ tục, trình tự và hình thức Luật