thông tin Tạp chí luật học - 59 Trịnh Tiến Việt * ình trạng nghiện ma tuý và các tội phạm liên quan đến ma tuý ở nớc ta đ trở thành hiểm họa lớn đối với toàn x hội, gây ảnh hởng nghiêm trọng đến trật tự, an toàn x hội, làm suy thoái nòi giống, sức khoẻ, phẩm giá con ngời, là nỗi lo của mỗi gia đình, nhà trờng, cơ quan, tổ chức cũng nh các cơ quan bảo vệ pháp luật. Bên cạnh đó, ma tuý là cầu nối, tác nhân chính làm tăng nhanh các tệ nạn x hội và tội phạm, đặc biệt là đại dịch HIV/AIDS và các loại tội phạm nguy hiểm nh cớp tài sản, giết ngời, trộm cắp, hiếp dâm Theo thống kê của cơ quan công an thì năm 1995 có 72.831 ngời nghiện ma tuý, năm 1996 có 80.321 ngời, năm 1997 có 77.201 ngời, năm 1998 có 97.034 ngời và đến năm 1999 có 104.547 ngời nghiện ma tuý. (1) Qua báo cáo của toà án các cấp thì số vụ án về ma tuý luôn chiếm tỉ lệ lớn trong tổng số các vụ án hình sự mà toà án các cấp đ thụ lí. Năm 1993 toàn quốc chỉ xét xử 817 vụ với 1056 bị cáo thì đến năm 1999 các toà án trong toàn quốc đ xét xử 7574 vụ với 10.927 bị cáo tức là tăng gần 10 lần về số vụ án và số bị cáo. Về hình phạt đợc áp dụng thì từ năm 1993 đến tháng 9/2000 các toà án trong toàn quốc đ xử phạt tử hình đối với 266 bị cáo, phạt tù chung thân đối với 314 bị cáo, phạt tù từ 10 năm đến 20 năm đối với 5573 bị cáo, còn lại là các mức phạt dới 10 năm tù (2) Trong những năm vừa qua do nhận thức sâu sắc về tác hại của ma tuý cũng nh tầm quan trọng của cuộc đấu tranh không khoan nhợng với tệ nạn ma tuý đồng thời chấp hành nghiêm chỉnh các chỉ thị, nghị quyết của Đảng và Chính phủ về đấu tranh chống tệ nạn này, Đảng và Nhà nớc ta đ ban hành nhiều văn bản pháp luật nhằm phục vụ cho công tác đấu tranh phòng, chống ma tuý nh: Thông t liên ngành số 02/TTLN ngày 20/03/1993 về hớng dẫn áp dụng một số quy định của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật hình sự; Thông t liên ngành số 05/TTLN ngày 14/02/1995 về hớng dẫn áp dụng pháp luật đối với các hành vi buôn bán trái phép, vận chuyển trái phép chất ma tuý qua biên giới; Chỉ thị số 06/CT-TW ngày 30/11/1996 của Ban chấp hành trung ơng Đảng về tăng cờng lnh đạo, chỉ đạo công tác phòng, chống và kiểm soát ma tuý, các chơng trình hành động phòng, chống ma tuý giai đoạn 1998 - 2000, giai đoạn 2001-2005 của Chính phủ, Quyết định số 61/2000/QĐ- TTg ngày 05/06/2000 của Thủ tớng Chính phủ về việc thành lập Uỷ ban quốc gia phòng, chống AIDS và phòng, chống tệ nạn ma tuý, mại dâm Đặc biệt, Bộ luật hình sự năm 1999 đ quy định một chơng riêng (chơng XVIII) gồm mời điều luật (từ Điều 192 đến Điều 201) để tăng cờng đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý bằng pháp luật hình T * Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội thông tin 60 - Tạp chí luật học sự Công cuộc đấu tranh phòng, chống loại tội phạm này còn rất nhiều khó khăn, trở ngại do bọn tội phạm hoạt động ngày càng tinh vi, xảo quyệt, tàn bạo, nhiều vụ buôn bán, sử dụng trái phép chất ma tuý có sự tổ chức chặt chẽ, phơng tiện hoạt động hiện đại và thậm chí có mối quan hệ với bọn tội phạm nớc ngoài. Mặt khác, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và đẩy mạnh phong trào toàn dân tham gia phòng, chống ma tuý còn cha đồng bộ; công tác cai nghiện cho các đối tợng có kết quả còn thấp nên số lợng ngời nghiện, tái nghiện ngày càng tăng, nhiều ổ nhóm, đờng dây vẫn lén lút sản xuất, vận chuyển và buôn bán ma tuý cha bị phát hiện, nhiều loại tội phạm có liên quan đến ma tuý nh trộm cắp, cớp giật, cớp, giết ngời và nguy cơ lây nhiễm HIV/AIDS đang phát triển đến mức báo động đối với toàn x hội. Trớc tình hình đó, nhằm đáp ứng yêu cầu của công tác đấu tranh phòng, chống ma tuý, đẩy mạnh phong trào toàn dân tham gia phòng, chống ma tuý, tham gia phát hiện và tố giác, ngăn chặn kịp thời tệ nạn này và thể hiện rõ quan điểm của Việt Nam tham gia các Công ớc quốc tế về phòng, chống ma tuý (3) ngày 09/12/2000 Quốc hội nớc ta đ thông qua Luật phòng, chống ma tuý. Luật phòng, chống ma tuý bao gồm 8 chơng với 56 điều quy định một số nội dung chủ yếu sau: - Thứ nhất, về tên gọi và phạm vi điều chỉnh của Luật phòng, chống ma tuý quy định tại chơng I (từ Điều 1 đến Điều 5). Về tên gọi có sự kết hợp cả hai mặt phòng và chống, trong đó nhấn mạnh "phòng" là biện pháp quan trọng, quyết định và mang ý nghĩa chiến lợc, còn "chống" là nhằm chủ động phòng ngừa nên tên gọi của Luật này là Luật phòng, chống ma tuý. Còn phạm vi điều chỉnh của luật này quy định về việc phòng ngừa, ngăn chặn và đấu tranh chống tệ nạn ma tuý, kiểm soát các hoạt động hợp pháp liên quan đến ma tuý, trách nhiệm của cá nhân, gia đình, cơ quan, tổ chức trong phòng, chống ma tuý. Ngoài ra, ở chơng này còn giải thích rõ một số thuật ngữ liên quan đến ma tuý nh chất ma tuý, chất gây nghiện, chất hớng thần, tiền chất, thuốc gây nghiện, thuốc hớng thần, cây có chứa chất ma tuý đồng thời, liệt kê hàng loạt các hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến ma tuý bị luật nghiêm cấm. - Thứ hai, về trách nhiệm phòng, chống ma tuý đợc quy định tại chơng II (từ Điều 6 đến Điều 14) thuộc về cá nhân, gia đình, cơ quan, tổ chức, trong đó nhấn mạnh trách nhiệm của gia đình đóng vai trò đặc biệt quan trọng đối với việc phòng ngừa, ngăn chặn và tiến tới đẩy lùi tệ nạn ma tuý. Theo quy định tại chơng này, gia đình có trách nhiệm giáo dục các thành viên trong gia đình, thân nhân về tác hại của ma tuý và thực hiện các quy định của pháp luật về phòng, chống ma tuý; gia đình quản lí chặt chẽ, ngăn chặn các thành viên tham gia tệ nạn ma tuý; tham gia, hỗ trợ hoạt động cai nghiện ma tuý tại các cơ sở cai nghiện và tại cộng đồng; theo dõi, giúp đỡ ngời đ cai nghiện ma tuý hoà nhập cộng đồng; phòng, chống tái nghiện Ngoài ra, trách nhiệm của Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên, của nhà trờng và các cơ sở giáo dục khác; cơ quan nhà nớc, đơn vị vũ trang nhân dân; các cơ quan thông tin, tuyên truyền và cơ quan chuyên trách về phòng, chống ma tuý thuộc công an nhân dân cũng đóng vai trò quan trọng trong công tác đấu tranh phòng, chống tệ nạn ma tuý và các tội phạm về ma tuý. Do vậy, để triển khai thực hiện có hiệu quả Luật này trên thực tế cần phải làm tốt công tác giáo dục, tuyên truyền và phổ biến pháp luật về phòng, chống thông tin Tạp chí luật học - 61 ma tuý, đồng thời nâng cao ý thức, trách nhiệm của tất cả các cá nhân, gia đình, cơ quan, tổ chức để thực hiện tốt các quy định của pháp luật. - Thứ ba, về việc kiểm soát các hoạt động hợp pháp liên quan đến ma tuý đợc quy định tại chơng III (từ Điều 15 đến Điều 24) bao gồm kiểm soát các hoạt động nghiên cứu, giám định, sản xuất, vận chuyển, bảo quản, tàng trữ, mua bán, phân phối, sử dụng, xử lí, trao đổi, nhập khẩu, xuất khẩu, quá cảnh lnh thổ Việt Nam chất ma tuý, tiền chất, thuốc gây nghiện, thuốc hớng thần phải đợc quản lí chặt chẽ theo quy định của pháp luật. Khi cá nhân, cơ quan, tổ chức tiến hành các hoạt động trên phải lập hồ sơ về các hoạt động đó theo quy định của cơ quan quản lí nhà nớc có thẩm quyền và thông báo cho các cơ quan có liên quan khi có yêu cầu để phối hợp quản lí, kiểm soát chặt chẽ. Trong trờng hợp cá nhân, cơ quan, tổ chức đợc vận chuyển chất ma tuý, tiền chất, thuốc gây nghiện, thuốc hớng thần thì phải đóng gói, niêm phong theo quy định của cơ quan có thẩm quyền đồng thời phải chịu trách nhiệm về số lợng, chất lợng hàng của mình và có biện pháp bảo vệ an toàn, không để bị thất lạc. Sở dĩ phải quy định chặt chẽ và quản lí nghiêm ngặt nh vậy vì Nhà nớc độc quyền quản lí và kiểm soát các hoạt động liên quan đến ma tuý. Nếu vi phạm các quy định về hoạt động hợp pháp liên quan đến ma tuý không chỉ gây khó khăn cho việc kiểm soát chất ma tuý của Nhà nớc mà còn góp phần tạo ra lớp ngời nghiện, qua đó đe doạ nghiêm trọng đến an toàn, trật tự công cộng, sức khoẻ và sự phát triển lành mạnh của nòi giống. - Thứ t, về công tác cai nghiện ma tuý đợc quy định tại chơng IV (từ Điều 25 đến Điều 35) theo tinh thần là Nhà nớc có chính sách khuyến khích việc tự nguyện cai nghiện ma tuý; áp dụng chế độ cai nghiện đối với ngời nghiện ma tuý; tổ chức các cơ sở cai nghiện ma tuý bắt buộc và khuyến khích cá nhân, gia đình, cơ quan, tổ chức thực hiện các hình thức cai nghiện ma tuý tại gia đình và cộng đồng; khuyến khích tổ chức, cá nhân trong nớc và nớc ngoài hỗ trợ các hoạt động cai nghiện ma tuý. Các cơ quan, tổ chức ở địa phơng có trách nhiệm hỗ trợ, kiểm tra, giám sát hoạt động cai nghiện tại gia đình và cộng đồng. Chính phủ quy định cụ thể về tổ chức cai nghiện ma tuý tại gia đình và cộng đồng. Việc đa ngời nghiện ma tuý vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đợc thực hiện theo quyết định của chủ tịch uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị x, thành phố thuộc tỉnh. Thời gian cai nghiện ma tuý tại cơ sở cai nghiện bắt buộc kéo dài từ 1 đến 2 năm nhằm giúp cho ngời nghiện ma tuý có đủ thời gian để phục hồi sức khoẻ, ổn định tâm lí và đặc biệt là chống sự tái nghiện trở lại của họ. Đối tợng cai nghiện tại các cơ sở cai nghiện bắt buộc bao gồm tất cả ngời nghiện ma tuý từ 12 tuổi trở lên. Để phù hợp với chính sách của Nhà nớc ta đối với ngời cha thành niên, nếu ngời nghiện ma tuý từ 12 tuổi đến dới 18 tuổi do tự nguyện hoặc đợc gia đình làm đơn xin cai nghiện hoặc bị đa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc thì không coi là bị xử lí vi phạm hành chính. Kinh phí để xây dựng cơ sở vật chất, tổ chức cai nghiện bắt buộc và thực hiện các hoạt động liên quan (ví dụ nh áp dụng phơng pháp cai nghiện thích hợp đối với ngời nghiện ma tuý là ngời bị tạm giam, phạm nhân, trại viên của cơ sở giáo dục, học sinh của trờng giáo dỡng; lập kế hoạch tổ chức cai nghiện; hỗ trợ tạo điều kiện cho ngời đ cai nghiện ma tuý hoà nhập cộng đồng) đợc lấy từ ngân sách nhà nớc, nguồn đóng góp của ngời cai thông tin 62 - Tạp chí luật học nghiện hoặc gia đình họ và các nguồn tài trợ của tổ chức, cá nhân trong và ngoài nớc . - Thứ năm, về công tác quản lí nhà nớc về phòng, chống ma tuý đợc quy định tại chơng V (từ Điều 36 đến Điều 45) bao gồm các công tác xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lợc, chủ trơng, chính sách, kế hoạch về phòng, chống ma tuý; ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về phòng, chống ma tuý; tổ chức tuyên truyền, giáo dục về phòng, chống ma tuý; quyết định thành lập, giải thể cơ sở cai nghiện ma tuý bắt buộc, cấp, thu hồi giấy phép hoạt động của các cơ sở khác về cai nghiện ma tuý; kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lí vi phạm pháp luật về phòng, chống ma tuý Luật quy định cơ quan thống nhất quản lí nhà nớc về phòng, chống ma tuý là Chính phủ. Ngoài ra, các cơ quan khác nh: Bộ Công an, Bộ lao động - thơng binh và x hội, Bộ y tế, Bộ công nghiệp, Bộ giáo dục và đào tạo, Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn, cơ quan hải quan, bộ đội biên phòng, cảnh sát biển trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm thực hiện và phối hợp với các cơ quan hữu quan trong hoạt động phòng, chống ma tuý đồng thời có trách nhiệm kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các quy định về quản lí hoạt động hợp pháp liên quan đến ma tuý, ngăn chặn và đấu tranh chống tệ nạn ma tuý; cai nghiện ma tuý và quản lí sau cai nghiện; nghiên cứu khoa học, huấn luyện nghiệp vụ phòng, chống ma tuý đồng thời xử lí các vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật và yêu cầu cơ quan điều tra khởi tố, điều tra các hành vi có dấu hiệu của tội phạm về ma tuý. - Một nội dung cơ bản khác cũng đợc đề cập trong Luật phòng, chống ma tuý đó là hợp tác quốc tế trong lĩnh vực phòng, chống ma tuý quy định tại chơng VI (từ Điều 46 đến Điều 51). Theo đó, Nhà nớc Cộng hoà x hội chủ nghĩa Việt Nam thực hiện chính sách hợp tác quốc tế đa phơng và song phơng trong lĩnh vực phòng, chống ma tuý dựa trên nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền quốc gia với các nớc trong khu vực Đông Nam á và các nớc khác trên thế giới; khuyến khích các tổ chức quốc tế, tổ chức cá nhân nớc ngoài hợp tác với các cơ quan, tổ chức của Việt Nam hỗ trợ lẫn nhau về cơ sở vật chất, tăng cờng năng lực pháp luật, thông tin, công nghệ và đào tạo cho hoạt động phòng, chống ma tuý. Trên cơ sở những quy định của Luật này và các điều ớc quốc tế có liên quan mà Việt Nam kí kết hoặc tham gia, các cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam thực hiện các chơng trình hợp tác về phòng, chống ma tuý với các cơ quan hữu quan của các nớc, các tổ chức quốc tế, tổ chức, cá nhân nớc ngoài. Việc phối hợp giữa các cơ quan hữu quan của Việt Nam với nớc có liên quan để giải quyết vụ việc cụ thể về ma tuý phải tuân theo các điều ớc quốc tế mà Việt Nam và các nớc có liên quan đ kí kết hoặc tham gia hoặc theo thoả thuận trực tiếp giữa Chính phủ Việt Nam với chính phủ nớc có liên quan. - Về khen thởng, kỉ luật trong công tác đấu tranh phòng, chống ma tuý, nếu cá nhân, gia đình, cơ quan, tổ chức nào có thành tích tham gia thì đợc khen thởng theo quy định của pháp luật. Mọi hành vi vi phạm pháp luật về phòng, chống ma tuý phải đợc xử lí kịp thời, nghiêm minh theo quy định của pháp luật. Việc xử lí phải kiên quyết, công khai và thông báo cho cơ quan, tổ chức, chính quyền cơ sở nơi ngời vi phạm làm việc hoặc c trú. Trờng hợp khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với các vi phạm pháp luật về phòng, chống ma tuý đợc thực hiện thông tin Tạp chí luật học - 63 theo quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo. Nh vậy, bằng những quy định cụ thể, rõ ràng và chặt chẽ, Luật phòng, chống ma tuý đ góp phần hình thành nên hệ thống các quy định pháp luật về đấu tranh phòng, chống tệ nạn ma tuý bên cạnh những văn bản pháp luật khác có liên quan đồng thời phục vụ đắc lực công cuộc đấu tranh phòng, chống tệ nạn ma tuý và các tội phạm về ma tuý. Song, hiện nay mối hiểm hoạ ma tuý đang là vấn đề không chỉ của một quốc gia mà là vấn đề nhức nhối của toàn thế giới, vì vậy, mỗi chúng ta, mỗi gia đình, mỗi cơ quan, tổ chức và các cơ quan bảo vệ pháp luật cần có những biện pháp cụ thể và thiết thực hơn nữa để sao cho có thể ngăn chặn và đẩy lùi tệ nạn và tội phạm này. Theo chúng tôi, các biện pháp trớc mắt và những năm tiếp theo có thể là: a) Kịp thời ban hành các văn bản (nghị định) hớng dẫn thi hành Luật phòng, chống ma tuý (chẳng hạn: Nghị định của Chính phủ về danh mục chất ma tuý và tiền chất ma tuý, về tổ chức phòng, chống ma tuý, về kiểm soát các hoạt động hợp pháp liên quan đến ma tuý, về cai nghiện ma tuý, về hợp tác quốc tế trong phòng, chống ma tuý ); b) Tăng cờng hoạt động tuyên truyền, phổ biến nâng cao hiểu biết, nhận thức về hiểm hoạ ma tuý đến tất cả các tầng lớp nhân dân, đặc biệt là gia đình và nhà trờng phải nêu cao ý thức phòng ngừa, cảnh giác, không để ma tuý xâm nhập; c) Xử lí công khai, kịp thời và nghiêm minh mọi hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến ma tuý; d) Đảm bảo sự phối kết hợp giữa các cơ quan chức năng trong việc biên soạn các tài liệu tuyên truyền về chủ trơng, chính sách, pháp luật có liên quan đến phòng, chống ma tuý và công tác cai nghiện tại gia đình, tại các cộng đồng dân c; đ) Đẩy mạnh phong trào toàn dân đoàn kết tham gia phát hiện, ngăn chặn các hành vi tàng trữ, mua bán, vận chuyển ma tuý, thiết lập "đờng dây nóng" để cổ vũ nhân dân tích cực tố giác ngời tàng trữ, mua bán, vận chuyển ma tuý; e) Vận động toàn dân tích cực tham gia ủng hộ "Quỹ phòng, chống ma tuý" theo tinh thần Quyết định số 31/2000/QĐ/TTG của Thủ tớng Chính phủ ngày 02/03/2000 về thành lập quỹ phòng, chống ma tuý; f) Vận động, cảm hoá, giáo dục và giúp đỡ ngời nghiện ma tuý cai nghiện và những ngời đ cai nghiện xong tái hoà nhập cộng đồng; g) Có những chủ trơng, chính sách, chơng trình cụ thể về đào tạo nghề, tạo công ăn việc làm cho ngời đ cai nghiện; h/ Tăng cờng quản lí chặt chẽ các hoạt động hợp pháp liên quan đến ma tuý nh nghiên cứu, giám định, bảo quản, sử dụng, phân phối i) Khen thởng, động viên các cá nhân, tập thể, đơn vị nào có đóng góp tích cực trên mặt trận phòng, chống ma tuý bằng vật chất và tinh thần; k) Tiếp tục xây dựng các đề án, chơng trình hành động phòng, chống ma tuý giai đoạn từ 2002 trở đi và kế hoạch tài chính, kinh phí phục vụ công tác đấu tranh phòng, chống ma tuý, l) Tiếp tục tham gia và tích cực hởng ứng Chơng trình toàn cầu phòng, chống và kiểm soát ma tuý của Liên hợp quốc Thực hiện nghiêm chỉnh và đồng bộ các biện pháp trên sẽ huy động đợc sức mạnh toàn dân tham gia mạnh mẽ phong trào đấu tranh phòng, chống ma tuý và hoàn toàn sẽ ngăn chặn và đẩy lùi tệ nạn ma tuý và tội phạm ma tuý./. (1).Xem: Bản tin phòng chống ma tuý, Uỷ ban quốc gia về phòng, chống ADIS và phòng chống tệ nạn ma tuý, mi dâm, số 7/2000, tr. 2. (2).Xem: Tài liệu đ dẫn, số 2/2001, tr. 5. (3).Xem: Ba Công ớc của Liên hợp quốc về kiểm soát ma tuý. Nxb. Chính trị Quốc gia. H.1994. Ngày 01/09/1997 Chủ tịch nớc Cộng hoà x hội chủ nghĩa Việt Nam đ kí Quyết định số 798-QĐ/CTN tham gia ba Công ớc này. . tại gia đình và cộng đồng; khuyến khích tổ chức, cá nhân trong nớc và nớc ngoài hỗ trợ các hoạt động cai nghiện ma tuý. Các cơ quan, tổ chức ở địa phơng. tra, giám sát hoạt động cai nghiện tại gia đình và cộng đồng. Chính phủ quy định cụ thể về tổ chức cai nghiện ma tuý tại gia đình và cộng đồng. Việc