LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: “Định hướng phát triển nội dung lý luận quản lý nhà nước nước ta.” LỜI MỞ ĐẦU Có thể nói, thời đại ngày nay, cải cách hành vấn đề tồn cầu mang tính đa dạng, đa chiều, lại khơng có lời giải chung cho tất quốc gia giới Vì vậy, để thúc đẩy cơng cải cách hành chính, phải tự xây dựng hệ thống lý luận phù hợp với hồn cảnh nước ta, có tính hiệu lực tính khả thi cao Một hệ thống lý luận đắn phải kết tinh từ thực tiễn ánh sáng soi đường cho thực tiễn cải cách hành nước ta Để phát triển công tác lý luận lĩnh vực này, điều quan trọng phải tạo điều kiện thuận lợi để người làm công tác lý luận gắn với thực tiễn, thâm nhập thực tiễn cải cách hành lĩnh vực, địa phương, quan, đơn vị Đồng thời, phải tạo chế thích hợp để người hoạt động thực tiễn máy hành nhà nước quan tâm đến thành tựu hoạt động lý luận, đóng góp vào phát triển lý luận thử nghiệm lý luận sống Bằng cách rút ngắn khoảng cách lý luận thực tiễn, tạo điều kiện cho cải cách hành nước ta có chuyển biến mạnh thời gian tới, từ góp phần quan trọng thúc đẩy nghiệp cách mạng nước ta Thực đường lối đổi mới, Đảng ta có nhiều chủ trương cải cách hành ln xác định cải cách hành khâu quan trọng nghiệp đổi để phát triển đất nước Cải cách hành ngày gắn liền trở thành đòn bẩy quan trọng thúc đẩy trình Đổi diễn mạnh mẽ nhiều mặt kinh tế-xã hội.Cải cách hành góp phần mở rộng dân chủ hố đời sống xã hội, thực quy chế dân chủ sở, tăng cường tính cơng khai, minh bạch hoạt động quan hành nhà nước Đẩy mạnh cải cách hành nhằm tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại; đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất lực; hệ thống quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh bền vững đất nước I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Khái niệm -Thủ tục hành chính: Là cách thức tổ chức thực hoạt động quản lý hành nhà nớc đợc quy định quy phạm pháp luật hành bao gồm:trình tự,nội dung,mục đích ,cách thức tiến hành hoạt động cụ q trình giải cơng việc quản lý hành nhà nớc Hệ thống quy định thủ tục hành Hiện nay, vấn đề cải cách thủ tục hành xác định nhiệm vụ trọng tâm, then chốt song phức tạp Từ góc độ thực tiễn, vấn đề Đảng, nhà nước đặc biệt Chính phủ quan tâm đạo, đạo liệt song hiệu thu lại chưa cao nguyên nhân sau đây: Thứ Việt Nam quốc gia ban hành văn khơng tách riêng biệt quy định mang tính nội dung với quy định thủ tục Đa số, quy định thủ tục nằm rải rác, xen lẫn với quy định nội dung Nguyên nhân này, dẫn đến "hậu quả" cán bộ, cơng chức quản lý lĩnh vực, ngành phụ trách khó lịng mà biết giải cơng việc cần hồ sơ, thủ tục, hồ người dân Thứ hai, việc chưa phân tách quy định thủ tục với quy định nội dung, thời gian dài chưa có quy định quy định quan, cấp có thẩm quyền ban hành thủ tục hành (Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ quy định chế "một cửa" giao thẩm quyền cho Chủ tịch UBND cấp tỉnh) Do đó, nhiều nơi, nhiều chỗ lạm dụng việc ban hành quy định thủ tục hành Thứ ba, thủ tục hành thuốc thử để quan quản lý nhà nước kiểm tra, thẩm định, đánh giá khả năng, "tư cách" tổ chức, công dân đến làm việc Với tư người biết "thuận lợi" cho việc "hành chính" giải cơng việc với tổ chức, cơng dân mà số nơi, số ngành đến kiểm tra, việc công khai quy định thủ tục hành cịn chưa bảo đảm; chí, nhận văn cấp quy định thủ tục hành chính, số lãnh đạo địa phương cho vào hộc bàn cá nhân, đến cán chuyên môn Thứ tư, thói quen tổ chức, cơng dân có việc đến giải công việc quan nhà nước thường tự nộp thêm hồ sơ thủ tục loại thủ tục "phong bì" trở nên phổ biến Thói quen này, vừa làm "hư" cán nhà nước, lại vừa tạo "phong trào" ai, "thế nhanh nhất" nhân dân -Cơ quan hành nhà nước: Là cách thức tổ chức thực hoạt động quản lý hành nhà nước quy định quy phạm pháp luật hành bao gồm:trình tự,nội dung,mục đích ,cách thức tiến hành hoạt động cụ q trình giải cơng việc quản lý hành nhà nớc yêu cầu cấp thiết cải cách hành Yêu cầu cải cách hành - Cải cách hành phải đáp ứng yêu cầu hoàn thiện nhanh đồng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; nâng cao hiệu trình hội nhập kinh tế quốc tế; phát huy dân chủ đời sống xã hội; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực tham gia người dân vào tiến trình phát triển đất nước - Cải cách hành nói chung, đặc biệt cải cách thủ tục hành phải bảo đảm tạo thuận lợi cho nhân dân, doanh nghiệp góp phần tích cực chống quan liêu, phịng chống tham nhũng lãng phí - Xây dựng tổ chức máy hành tinh gọn, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, phân định rõ trách nhiệm quan, cấp quyền, quyền thị quyền nơng thơn, tập thể người đứng đầu quan hành chính; hoạt động có kỷ luật, kỷ cương nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước - Cải cách hành phải đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị, trình độ chun môn nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm tận tụy phục vụ nhân dân - Cải cách hành phải hướng tới xây dựng hành đại, ứng dụng có hiệu thành tựu phát triển khoa học - công nghệ, công nghệ thông tin Nền hành nhà nước cịn nhiều hạn chế, yếu Hệ thống thể chế, pháp luật, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhiều bất cập, vướng mắc Chức năng, nhiệm vụ số quan hệ thống hành nhà nước chưa đủ rõ, cịn trùng lặp chưa bao quát hết lĩnh vực quản lý nhà nước; cấu tổ chức máy cồng kềnh, chưa phù hợp Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức chưa đáp ứng kịp u cầu; tình trạng quan liêu, lãng phí cịn nghiêm trọng Thể chế, luật pháp quản lý tài cơng có nhiều đổi mới, bất cập Thủ tục hành cịn nhiều vướng mắc, gây phiền hà cho tổ chức công dân; kỷ luật, kỷ cương cán bộ, công chức chưa nghiêm; hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nhiều yếu Nguyên nhân chủ yếu hạn chế, yếu kém, là: - Chủ trương nhận thức số vấn đề lớn, quan trọng nghiệp đổi nói chung cải cách hành nói riêng cịn lúng túng, chưa đủ rõ - Sự lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng việc thực cải cách hành thủ tục hành cịn thiếu thống nhất, chưa kiên quyết; chưa gắn kết đồng cải cách hành với đổi phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị cải cách lập pháp, cải cách tư pháp, làm cho cải cách hành chậm hiệu thấp - Sự đạo, điều hành Chính phủ quyền cấp việc triển khai thực nhiệm vụ cải cách hành cịn thiếu kiên chưa tập trung cao; kỷ luật, kỷ cương cải cách hành chưa nghiêm; trách nhiệm quyền hạn người đứng đầu chưa quy định rõ -Quá trình hình thành tư cải cách hành cịn nặng kinh nghiệm Thực tiễn rằng, với trình độ tư kinh nghiệm, người xem xét cách sâu sắc trình diễn biến phức tạp thực tiễn ; vạch chung, riêng việc giải nhiệm vụ thực tiễn Hậu không phân biệt đâu nơi cần tập trung lực lượng chủ yếu ý hoạt động thực tiễn Sự nghiệp cải cách hành nước ta, hết, địi hỏi cao cơng tác lý luận Lý luận hành cải cách hành nội dung cốt yếu khoa học hành chính.lý luận sinh khơng phải lý luận, mà nhu cầu thực tiễn Hoạt động máy nhà nước phụ thuộc lớn vào vấn đề : công chức nhà nước tiếp thu vận dụng kiến thức khoa học quản lý nói chung, khoa học hành nói riêng vào thực tiễn ? hiệu lực máy nhà nước lực vận dụng hệ thống lý luận quản lý nhà nước vào thực tiễn xây dựng hành nước ta Chính quyền sở cấp xã "vừa nhỏ" lại vừa yếu Sự nhỏ bé quyền sở cấp xã phản ánh nghĩa thẩm quyền tổ chức máy Với quy mô tổ chức máy ngang với phịng chun mơn cấp huyện, chiếm gần nửa lãnh đạo khả giải cơng việc, hiệu quản lý quyền sở cấp xã chắn đáp ứng yêu cầu đề Bên cạnh đó, bất cập trình độ chun mơn nghiệp vụ bảo đảm cho việc hình thành "nguồn" công chức cấp xã cản trở "vơ hình" tới cơng cải cách hành nước ta, minh chứng cụ thể tính khơng đồng tổ chức máy phân định chức năng, thẩm quyền cấp quyền địa phương Cơng tác tổ chức máy hệ thống quyền địa phương Hiệu hoạt động quản lý nhà nước với tổ chức, công dân chủ yếu vào lực thực hiện, hoạt động quyền địa phương mà chủ yếu quyền sở cấp xã Tuy nhiên, vấn đề bất cập nước ta quyền sở cấp xã "vừa nhỏ" lại vừa yếu Sự nhỏ bé quyền sở cấp xã phản ánh nghĩa thẩm quyền tổ chức máy Với quy mô tổ chức máy ngang với phịng chun mơn cấp huyện, chiếm gần nửa lãnh đạo khả giải cơng việc, hiệu quản lý quyền sở cấp xã chắn đáp ứng yêu cầu đề Bên cạnh đó, bất cập trình độ chun môn nghiệp vụ bảo đảm cho việc hình thành "nguồn" cơng chức cấp xã cản trở "vơ hình" tới cơng cải cách hành nước ta, minh chứng cụ thể tính khơng đồng tổ chức máy phân định chức năng, thẩm quyền cấp quyền địa phương Đã đến lúc cần xem xét mực chức năng, thẩm quyền quyền sở cấp xã; đặc biệt xem xét đồng thời vị trí, vai trị máy quyền cấp huyện Sẽ bất hợp lý, xu phân cấp, ủy quyền cho tổ chức máy gần dân nhất, giải công việc nhanh cho nhân dân quyền cấp xã khó khăn, "thiếu thốn" nhân lực, vật lực máy quyền cấp huyện, "hơi" thừa "chuẩn bị" thừa cấp tỉnh, trung ương đẩy mạnh, tập trung vào công tác nghiên cứu, tham mưu, hướng dẫn đạo giải công việc xuống thẳng cấp sở Phân cấp, ủy quyền chế bảo đảm kèm theo Từ thực tiễn thực vấn đề phân cấp, ủy quyền hân cấp, ủy quyền địi hỏi thực tiễn, khách quan; góp phần thúc đẩy phát triển toàn diện kinh tế - xã hội, tạo điều kiện hội cho cấp chủ động, "độc lập", sáng tạo linh hoạt công tác quản lý, điều hành Tuy nhiên, phân cấp, ủy quyền triển khai cách "ồ ạt" hay phiến diện phân cấp, ủy quyền khơng có chế, biện pháp bảo đảm kèm với nó, đặc biệt điều kiện sở vật chất, nhân lực cho cấp thực chế cụ thể việc kiểm tra, giám sát cấp thực nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp, ủy quyền Bởi lẽ, trao thêm nhiệm vụ, quyền hạn cho cấp mà khơng có bổ sung sở, vật chất nhân lực để cấp thực chẳng khác việc đị sang sơng bị q tải người lái đị biết nguy hiểm song lợi ích trước mắt nên họ qua sơng (vì riêng họ "có phao" "biết bơi" Hoặc, đò nâng cấp, trang bị điều kiện cần thiết cho việc tăng số lượng hành khách qua sơng, song khơng có chế kiểm tra, giám sát thường xuyên, kịp thời nên người lái đò đưa thuyền chạy thẳng biển nên gặp bão bị chìm Do đó, phân cấp, ủy quyền cần thiết song phải đồng với việc chuẩn bị điều kiện cần thiết bảo đảm cho việc thực từ phía "người" phân cấp lẫn "người nhận phân cấp Ngồi ra, vấn đề phân cấp cần thực số ngành, lĩnh vực định số phạm vi, dành cho chủ thể định (khi đủ điều kiện, sở) Trong trường hợp ngành, địa phương phân cấp, ủy quyền không bảo đảm điều kiện, sở cho việc tiếp nhận nhiệm vụ, quyền hạn cấp có thẩm quyền tạm thời "hoãn" việc phân cấp, ủy quyền II PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 1.Nghị số 53/2007/NQ-CP ngày 07/11/2007 phủ ban hành chơng chình hành động phủ thực nghị lần thứ ban chấp hành trung ơng đảng khoá 10 đẩy mạnh cải cách hành ,nâng cao hiệu lực ,hiệu quản lý máy nhà nớc 2.Nghị hội nghị lần thứ ban chấp hành trung ơng đảng(khoá 7)23/1/1995 tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nớc Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cáchnền hành quốc gia Văn kiện đại biểu toàn quốc lần thứ 8(28/6-1/7/1996) báo cáo trị ban chấp hành trung ơng đảng đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 10 chức hệ thống công chức Việt Nam, là: cơng chức trung ương địa phương tiếp tục phân chia thành thứ bậc khác nhau, tùy thuộc vào vị trí, chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn đảm nhận Số lượng loại công chức cần phân chia cụ thể hơn, nhiều loại (cần chủ yếu theo công việc đảm nhiệm, không nhiều vào thời gian công tác), không gồm "bậc": cán sự, chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp Và tiến tới, theo chúng tơi khơng cịn khái niệm "công chức cấp xã", nhằm bảo đảm cho việc luân chuyển, điều động công chức địa phương thuận lợi dễ dàng cấp Thứ ba, cần có quy định cụ thể với tiêu chí để phân loại, đánh giá số lượng, chất lượng hoạt động cơng vụ cơng chức theo tuần (có phiếu đánh giá, phân loại cụ thể) Tổng hợp phiếu sở cho việc xem xét, đánh giá thi đua, khen thưởng hay kỷ luật phục vụ cho chế sát hạch công chức Về cơng tác tổ chức máy hệ thống quyền địa phương Chính phủ cần tổ chức tổng rà soát tất quy định thủ tục hành cấp, ngành ban hành Việc rà soát, giao cho chủ quản ngành chủ trì lĩnh vực quản lý nhà nước tương ứng ngành Sau đợt rà sốt, Chính phủ tổ chức việc công bố công khai thủ tục hành rườm rà, bị loại bỏ hệ thống hóa quy định thủ tục cịn giá trị thi hành thành "tập hệ thống quy định thủ tục hành theo lĩnh vực", cơng bố báo chí, mạng internet đóng thành sách phát hành rộng rãi - Chính phủ quy định thẩm quyền ban hành quy định thủ tục hành mang tính quy định chung thuộc thẩm quyền trưởng quản lý 42 ngành; Chủ tịch UBND cấp tỉnh ban hành quy định thủ tục hành áp dụng cụ thể chung, thống địa phương cho tất lĩnh vực Các quy định thủ tục hành chính, cần quy định riêng, tách biệt với quy định nội dung - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho tổ chức, nhân dân tích cực hợp tác với nhà nước việc chống tiêu cực, phiền hà sách nhiễu việc phát động phong trào "nói khơng với việc đưa phong bì" hình thức Định hướng phát triển nội dung lý luận quản lý nhà nước nước ta Cải cách hành nhà nước Là trọng tâm việc xây dựng, hoàn thiện Nhà nước năm trước mắt, công cải cách hành phải dựa sở pháp luật tiến hành động mặt: cải cách thể chế hành chính, tổ chức máy xây dựng, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức hành - Về cải cách thể chế hành chính: thực cải cách thủ tục hành chính, thể chế tổ chức thực hiện; loại bỏ khâu bất hợp lý phiền hà, ngăn chặn tệ cửa quyền, tham nhũng, hối lộ, vi phạm pháp luật - Về tổ chức máy: chấn chỉnh cấu tổ chức, biên chế, quy chế hoạt động máy hành cấp Làm cho máy tinh gọn, bảo đảm điều hành tập trung, thống nhất, thơng suốt, có hiệu lực từ Chính phủ đến quyền địa phương, sở; đồng thời phát huy tính chủ động, động địa phương, sở Xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp quyền địa phương Kiện tồn máy quyền 43 cấp huyện sở đủ sức quản lý, giải kịp thời, thẩm quyền vấn đề sống đặt nhân dân đòi hỏi - Về đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính: Xây dựng ban hành văn pháp quy chế độ công vụ công chức Định rõ nghĩa vụ, trách nhiệm, thẩm quyền, quyền lợi kỷ luật cơng chức hành Quy định chế độ đào tạo, tuyển dụng, sử dụng công chức Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước vừa có trình độ chun mơn kỹ nghề nghiệp cao vừa giác ngộ trị, có tinh thần trách nhiệm, tận tuỵ, cơng tâm, vừa có đạo đức liêm khiết thừa hành công vụ Cải cách tổ chức hoạt động tư pháp - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật làm sở cho tổ chức hoạt động hệ thống quan tư pháp, bảo đảm vi phạm pháp luật phải xử lý, cơng dân bình đẳng trước phát luật - Củng cố, kiện toàn máy quan tư pháp Phân định lại thẩm quyền xét xử án nhân dân, bước mở rộng thẩm quyền xét xử sơ thẩm cho án nhân dân huyện Đổi tổ chức, hoạt động Viện kiểm sát nhân dân, quan điều tra, quan thi hành án quan, tổ chức bổ trợ tư pháp - Xây dựng đội ngũ thẩm phán, thư ký án, điều tra viên, kiểm sát viên, chấp hành viên, công chứng viên, giám định viên, luật sư… có phẩm chất trị đạo đức chí cơng vơ tư, có trình độ chun mơn nghiệp vụ vững vàng, bảo đảm cho máy sạch, vững mạnh Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền sở Chính quyền sở có chức năng, nhiệm vụ tổ chức thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, mục tiêu kinh tế, văn hố, xã 44 hội, an ninh, quốc phịng sở; thực việc quản lý hành nhà nước địa bàn theo thẩm quyền giao; hướng dẫn giám sát hoạt động tự quản dân, tạo thuận lợi cho dân doanh nghiệp làm ăn theo pháp luật Cấp không dồn cho sở công việc thuộc chức cấp phải làm không buộc sở phải làm tất việc quản lý hành nhà nước Phân cấp rành mạch nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm phương tiện thực cho quyền cấp sở việc thu, chi ngân sách, xếp quản lý cán bộ, quản lý đất đai, bảo vệ đê điều, thủy nông, quản lý hộ tịch, quản lý dự án đầu tư thuộc vốn ngân sách vốn huy động dân, quản lý sở vất chất giáo dục, y tế, văn hoá phục vụ cho nhân dân xã, phường, thị trấn Chính quyền cấp sở cấp uỷ quyền thực địa bàn việc thu số loại thuế, quản lý tài nguyên, thực sách xã hội kinh phí ngân sách, thực nhiệm vụ quốc phịng, an ninh… Chính quyền phường khơng quản lý tồn diện hoạt động sản xuất, đời sống dân cư địa bàn quyền xã, thị trấn, song có nhiệm vụ quan trọng quản lý thị Cần phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm tạo điều kiện để quyền phường thực quy hoạch, quản lý đất đai, nhà ở, hộ tịch, vệ sinh môi trường, trật tự đô thị Thôn, làng, ấp, bản, sóc (gọi chung thơn) địa bàn quan trọng để phát huy hình thức tự quản cộng đồng dân cư sở quan hệ truyền thống gắn bó đời sống vật chất văn hoá Khu phố tổ dân phố (tổ chức phường) có điều kiện khả thực số hoạt động tự quản giúp đỡ sản xuất, giảm nghèo, bảo thọ, xây dựng đời sống văn hố, phịng chống tệ nạn xã hội, giữ gìn trật tự, vệ sinh, mơi trường… 45 Thơn, khu phố tổ dân phố cấp hành Trưởng thơn, trưởng khu phố tổ trưởng dân phố dân trực tiếp bầu vừa người đại diện cho dân, vừa người đại diện cho quyền xã, phường, thị trấn để thực số nhiệm vụ hành thơn, khu phố, tổ dân phố Ở nơi đông đồng bào dân tộc thiểu số phải coi trọng vai trò già làng, vận động nhân dân bầu già làng có điều kiện làm trưởng thơn, trưởng Hồn thiện quy chế dân chủ sở, sửa đổi quy định không phù hợp, bổ sung điều kiện phương tiện để đưa việc thực quy chế dân chủ sở vào nếp thường xuyên Đổi hoạt động Hội đồng nhân dân - Hội đồng nhân dân định mục tiêu kinh tế – xã hội, an ninh, quốc phịng sở, cơng việc mà xã, phường, thị trấn phân cấp việc đáp ứng yêu cầu tự quản cộng đồng dân cư sở; bầu phê chuẩn chức danh hành theo luật định; giám sát hoạt động quan hành cơng việc cấp thực địa bàn, việc sử dụng đất đai, quỹ công, tài sản công, kể quỹ dân đóng góp, bỏ phiếu tín nhiệm chức danh Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn - Đổi chế bầu cử, bảo đảm cho dân đề cử, ứng cử, lựa chọn đại biểu Hội đồng nhân dân thực người đại diện cho dân; tăng thêm số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân so với nay; tăng tỷ lệ thích đáng đại biểu Hội đồng nhân dân người Đảng; tăng số kỳ họp nâng cao chất lượng kỳ họp Hội đồng nhân dân - Các đại biểu Hội đồng nhân dân, việc thực nhiệm vụ, quyền hạn kỳ họp hội đồng, cịn phân cơng tham gia hoạt động 46 thường xuyên, gắn bó với dân tổ chức giám sát Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân, ban tra nhân dân, tổ hoà giải, tổ chức tự quản dân… Nâng cao hiệu lực quan hành - Đề cao trách nhiệm thẩm quyền quan hành xã, phường, thị trấn + Đối với nhiệm vụ kinh tế – xã hội, an ninh, quốc phòng, công việc phân cấp việc tự quản cộng đồng dân cư, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân đưa Hội đồng nhân dân bàn, định chủ trương, sau tổ chức thực + Đối với công việc cấp uỷ quyền, quan hành tổ chức thực theo quy định cấp + Đối với công việc tự quản thôn tổ chức tự quản khác, quan hành hướng dẫn, hỗ trợ giám sát việc tuân thủ pháp luật + Đối với khiếu kiện dân, phải đề cao trách nhiệm giải theo thẩm quyền, không để dây dưa kéo dài - Về tổ chức quan hành chính Giữ chế độ Uỷ ban nhân dân, thu gọn số thành viên Quy định rõ thẩm quyền trách nhiệm tập thể Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành viên Uỷ ban nhân dân Kiện toàn máy giúp việc gồm văn phịg Uỷ ban nhân dân ba khối cơng việc: khối kinh tế – tài (kể kế tốn), khối văn hóa – xã hội khối nội dung (đối với phường, vận dụng quy định chung đề tổ chức khối công việc cho 47 phù hợp) - Về điều kiện phương tiện làm việc Tạo điều kiện cho quyền sở chủ động ngân sách, mở rộng khoản thu, bảo đảm cho sở trình độ phát triển trung bình tự cân đối chi thường xuyên Thực quy chế định kỳ kiểm toán nhà nước, công khai thu, chi ngân sách cho dân biết Xây dựng trụ sở làm việc phục vụ chung cho quan hệ thống trị sở, miền núi vùng có khó khăn Phấn đấu đến năm 2005 xã, phường, thị trấn có trụ sở làm việc Trang bị phương tiện làm việc cần thiết bước đại hoá theo yêu cầu tin học hoá hệ thống quản lý hành nhà nước Bảo đảm tốt hệ thống truyền thanh, nhà bưu điện- văn hoá dể nhân dân tiếp nhận thông tin hội họp… XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CƠ SỞ Hệ thống trị sở có cán chun trách cán không chuyên trách Cán chuyên trách cán phải dành phần lớn thời gian lao động làm việc công để thực trách nhiệm giao, bao gồm: - Cán giữ chức vụ qua bầu gồm: chủ chốt cấp uỷ đảng, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, người đứng đầu Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị – xã hội - Cán chuyên môn Uỷ ban nhân dân tuyển chọn gồm: công an trưởng, xã đội trưởng, cán văn phịng, địa chính, tài – kế tốn, tư pháp, văn hoá - xã hội Số lượng cán chuyên trách Chính phủ quy định 48 Cán chuyên trách sở có chế độ làm việc hưởng sách cán bộ, cơng chức nhà nước; khơng cịn cán chuyên trách mà chưa đủ điều kiện để hưởng chế độ hưu trí, tiếp tục tự đóng bảo hiểm xã hội hưởng phụ cấp lần theo chế độ nghỉ việc Cán bộ, công chức sở có đủ điều kiện thi tuyển vào ngạch cơng chức cấp Pháp lệnh cán bộ, công chức hành cần sửa đổi theo hướng bao gồm cán bộ, công chức sở Cán không chuyên trách người tham gia việc công phần thời gian lao động Căn hướng dẫn Trung ương, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định khung số lượng Việc phát triển lý luận quản lý nhà nước thời gian tới cần hướng vào nội dung sau : Thứ nhất, nghiên cứu làm rõ chất nhà nước dân, dân, dân chức Nhà nước ta Trọng tâm công tác nghiên cứu cần tập trung làm rõ nội dung nhà nước pháp quyền điều kiện xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Thứ hai, làm rõ nguyên tắc tổ chức quản lý hành nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam Những nguyên tắc đề không dừng lại nhận thức trị đơn thuần, chung chung, thiếu cụ thể, mà phải vào thành khoa học hành chính, khoa học tổ chức khoa học quản lý thực tiễn kiểm nghiệm Thứ ba, nghiên cứu xây dựng mơ hình chung tổ chức máy, xác định chức Chính phủ, ngành, cấp theo chế phân cấp phù hợp Theo đó, Chính phủ quan hành nhà nước cấp tập trung vào chức hoạch định chiến lược, sách cung ứng dịch vụ thuộc chức 49 quản lý hành nhà nước Thứ tư, xác định vai trò nội dung quản lý hành chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhất là, cần nghiên cứu hệ thống thể chế mới, phù hợp với chế thị trường, định hướng phát triển hành nhà nước tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước phù hợp với xu hội nhập quốc tế Thứ năm, tiếp tục tổng kết cải cách hành để rút học kinh nghiệm, hoàn thiện chiến lược tổng thể cải cách hành chính, xác định rõ mục tiêu, bước cụ thể khâu then chốt cho giai đoạn cụ thể Để khắc phục lạc hậu, chậm trễ công tác lý luận, phải đẩy mạnh tổng kết thực tiễn Coi giải pháp có ý nghĩa định để thúc đẩy phát triển công tác lý luận Phải đối chiếu với thực tiễn để khẳng định, bổ sung, phát triển lý luận Thứ sáu, nghiên cứu lý luận cải cách hành theo thiết chế dân chủ Phát huy dân chủ vừa mục tiêu vừa động lực cơng đổi nói chung, cơng cải cách hành nói riêng nước ta Trong lĩnh vực hành chính, phát huy dân chủ có nghĩa tạo điều kiện để nhân dân tham gia vào công việc quản lý nhà nước Vì vậy, cơng tác lý luận cần tập trung nghiên cứu xây dựng chế phát huy dân chủ nhân dân quản lý nhà nước Thứ bảy, tìm tòi phát động lực cải cách hành Trong cải cách hành chính, đội ngũ cán bộ, công chức vừa chủ thể vừa đối tượng cải cách hành Vì vậy, cần nghiên cứu lý thuyết quản lý nguồn nhân lực máy hành chính, tạo chế sử dụng cơng chức có hiệu để thúc đẩy đội ngũ tự cải cách Nghiên cứu, tìm chế ngăn chặn đẩy lùi nạn tham nhũng, quan liêu, lãng phí máy nhà nước nâng cao đạo đức, lực công chức Thứ tám, nghiên cứu quản lý tài cơng công cụ quan trọng 50 để Nhà nước can thiệp vào phát triển kinh tế - xã hội Xây dựng chế phân cấp quản lý tài ngân sách nhằm phục vụ có hiệu cho hoạt động máy nhà nước Thứ chín, nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm nước cải cách hành để tìm học áp dụng vào điều kiện nước ta Trong thập kỷ qua, hành nước phát triển tiến bước xa có nhiều kinh nghiệm Đó tài sản tri thức mà nhân loại tích lũy q trình phát triển Lý luận hành cần nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm có trách nhiệm sàng lọc, đúc rút học kinh nghiệm áp dụng vào điều kiện nước ta 51 V KET LUAN 1.Bai hoc Trên sở kết đạt khuyết điểm, rút học chung sau : - Cải cách hành nhiệm vụ rộng lớn, liên quan đến nhiều lĩnh vực, phải tiến hành đồng tổng thể đổi hệ thống trị, gắn với xây dựng chỉnh đốn Đảng, gắn với cải cách máy nhà nước nói chung; - Kết hợp chặt chẽ cải cách hành với cải cách kinh tế bước lĩnh vực, địa bàn, tạo ăn khớp thúc đẩy lẫn cải cách hành đổi chế quản lý kinh tế; - Cải cách hành cơng việc nhạy cảm, khó khăn, địi hỏi quan đạo có quan điểm, nguyên tắc qn, có chương trình hành động thiết thực thời gian; lãnh đạo, đạo cải cách phải tập trung, thống với tâm ý chí cải cách mạnh mẽ; - Cải cách hành phải triển khai đồng từ xuống, từ lên, coi trọng, khuyến khích sáng kiến, thử nghiệm địa phương sở, xác định khâu đột phá giai đoạn, tìm động lực cụ thể thúc đẩy hoạt động cải cách; - Cải cách hành phải xuất phát từ thực tiễn Việt Nam với đặc điểm, truyền thống, sắc Việt Nam; đồng thời tham khảo, học hỏi kiến thức, kinh nghiệm nước tổ chức hoạt động quản lý để vận dụng thích hợp 2.Ket luan 52 Cải cách thể chế hành nhiều năm qua có bước tiến dài khơng thể phủ nhận Tuy nhiên, cịn khơng hạn chế bất cập Chúng ta dễ dàng nhận thấy rằng, số lượng văn ban hành ngày nhiều, chất lượng, thật chưa thể hài lòng, cụ thể cịn thiếu tính qn, tính dự báo, khơng quy định thiếu tính khả thi Nhiều thể chế chậm ban hành, chậm sửa đổi, hoàn thiện Ðiều đáng nói là, Nhà nước ta chưa có cách khắc phục tính cục ngành, lĩnh vực việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, mà thực theo cách: Luật (hoặc văn quy phạm pháp luật) lĩnh vực giao cho bộ, ngành chủ trì soạn thảo Thời gian thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước khơng cịn nhiều (hơn hai năm nữa), cơng việc cịn bộn bề Do vậy, cần có biện pháp, nhanh tốt, thay đổi chế chuẩn bị dự thảo văn quy phạm pháp luật, cấp trung ương, nhằm khắc phục cách tính cục cơng tác xây dựng thể chế Cùng với thay đổi cách thức soạn thảo, ban hành thể chế, việc quan trọng thường xun rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật tất cấp Việc làm có nhiều lợi như: khắc phục chồng chéo, mâu thuẫn hệ thống thể chế có ban hành mới; qua rà sốt, hệ thống hóa xác định cịn thiếu cần bổ sung lỗi thời cần sửa đổi hủy bỏ Việc rà sốt thủ tục hành cần thực đồng thời với việc rà soát chức năng, thẩm quyền quan ban hành thể chế Thực tế cho thấy, có khơng quan ban hành văn quy phạm pháp luật vượt thẩm quyền luật định Chính quy định ban hành vượt thẩm quyền đó, vào sống, gây khó dễ cho người dân Cải cách thể chế, cần nói đến việc nâng cao nhận thức, trình độ 53 cán tham gia xây dựng, ban hành thể chế 54 LỜI MỞ ĐẦU I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Khái niệm yêu cầu cấp thiết cải cách hành II PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH QUỐC GIA III NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Cải cách thể chế Cải cách tổ chức máy hành Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cải cách tài cơng IV.chủ trương biện pháp chủ yếu để thực cải cách hành Chủ chương ,biện pháp Thực đồng cải cách hành với cải cách lập pháp, cải cách tư pháp Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ Chính phủ quan hành nhà nước Tiếp tục cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức Cải cách tài cơng Hiện đại hố hành Giải tốt mối quan hệ quan hành với nhân dân, huy động tham gia có hiệu nhân dân xã hội vào hoạt động quản lý quan hành nhà nước 10 Nâng cao nhận thức trách nhiệm cán bộ, đảng viên 55 công tác cải cách hành …………… Định hướng phát triển nội dung lý luận quản lý nhà nước nước ta ……… V KET LUAN 1.Bai hoc 2.Ket luan 56 ... hình thức Định hướng phát triển nội dung lý luận quản lý nhà nước nước ta Cải cách hành nhà nước Là trọng tâm việc xây dựng, hoàn thiện Nhà nước năm trước mắt, công cải cách hành phải dựa sở pháp... khung số lượng Việc phát triển lý luận quản lý nhà nước thời gian tới cần hướng vào nội dung sau : Thứ nhất, nghiên cứu làm rõ chất nhà nước dân, dân, dân chức Nhà nước ta Trọng tâm công tác nghiên... cách hành nước ta, hết, đòi hỏi cao công tác lý luận Lý luận hành cải cách hành nội dung cốt yếu khoa học hành chính .lý luận sinh khơng phải lý luận, mà nhu cầu thực tiễn Hoạt động máy nhà nước phụ