Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn : Một số Giải pháp chủ yếu thúc đẩy quá trình CPH các Doanh nghiệp nhà nước ngành mía đường
Chuyên đề tốt nghiệp Mục lục Lời nói đầu Ch¬ng I: C¬ së lý ln vỊ cÊp GCNQSD đất .5 I Vị trí vai trò đất đai Kh¸i niƯm .5 VÞ trÝ cđa đất đai đời sống sản xuất đời sống xà hội Vai trò đất đai II Đặc điểm phân loại đất đai Đặc điểm đất đai .9 Phân loại đất 10 III Quyền sử dụng đất cần thiết phải cấp GCNQSD đất 12 Khái niệm quyền sử dụng đất 12 Khái niệm GCNQSD đất 13 Sù cần thiết phải cấp GCNQSD đất .13 IV Những yếu tố ảnh hởng đến việc cấp GCNQSD đất .15 Điều kiện tự nhiên 15 Điều kiện phát triển kinh tế 15 Điều kiện trị – x· héi 15 Quy hoạch sử dụng đất 16 V Những quy định pháp lý việc đăng ký cấp giấy chứng nhËn qun sư dơng ®Êt 16 Yêu cầu chung công tác cấp GCNQSD đất 16 Cơ sở pháp lý đăng ký cấp GCNQSD đất 17 Những quy định xem xét cÊp GCNQSD ®Êt 19 ThÈm qun cÊp GCNQSD ®Êt 21 VI Quy trình cấp GCNQSD đất 22 Chơng II: Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quận Cầu GiÊy 24 I §iỊu kiƯn tự nhiên, kinh tế - xà hội quận Cầu Giấy 24 Điều kiện tự nhiên 24 §iỊu kiÖn kinh tÕ – x· héi 28 II Thực trạng quỹ đất, tình hình giao đất sử dụng đất Trần Kiên Cờng Kinh tế Địa 42 Chuyên đề tốt nghiệp quận Cầu Giấy 34 Thực trạng quỹ đất tình hình biến động đất đai .34 Tình hình giao đất sử dụng đất quận 38 III Công tác tổ chức đăng ký cấp GCNQSD đất quận Cầu Giấy 41 Các đối tợng phải kê khai đăng ký cấp GCNQSD đất 41 Tổ chức đăng ký cấp GCNQSD ®Êt .42 KÕt đăng ký .49 IV Thực trạng xét cấp giấy chúng nhận quyền sử dụng đất quận Cầu Giấy 50 Tổ chức, thẩm quyền, kết xét cấp GCNQSD đất .50 Các khoản thu cấp GCNQSD đất 54 V Đánh giá chung tình hình cấp GCNQSD đất địa bàn quận Cầu Giấy 54 Những kết đà đạt đợc 54 Những tồn nguyên nhân .56 Chơng III: Phơng hớng giải pháp nhằm thúc đẩy tiến độ cấp GCNQSD đất địa bàn quận Cầu Giấy 58 I Những phơng hớng nhằm đẩy mạnh công tác cấp GCNQSD ®Êt cđa qn CÇu GiÊy 58 II Giải pháp thúc đẩy tiÕn ®é cÊp GCNQSD ®Êt .59 Giải pháp tổ chức 59 Giải pháp nhân 59 Giải pháp cải tiến quy trình cấp GCNQSD đất 60 Các giải pháp thực kh¸c 60 III Mét sè kiÕn nghÞ 61 KÕt luËn .62 Tµi liƯu tham kh¶o 63 Trần Kiên Cờng Kinh tế Địa 42 Chuyên đề tốt nghiệp Lời nói đầu Đất đai tài nguyên quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển ngời sinh vật khác trái đất Trong hoạt động kinh tế quốc gia, doanh nghiệp, đất đai nguồn tài nguyên, nguồn lực đầu vào thiếu Mặt khác, diện tích đất đai lại có hạn sản sinh Vì vậy, quản lý sử dụng cách đầy đủ đất đai mục tiêu quan trọng chiến lợc phát triển kinh tế xà hội quốc gia Nớc ta trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá, cấu kinh tế chuyển dịch theo hớng tích cực Mặc dù vấn đề đất đai đợc Đảng Nhà nớc ta quan tâm Nhng, thực tế trình sư dơng cịng nh quan hƯ ®Êt ®ai cã nhiỊu biến động; vấn đề đăng ký thống kê đất đai trở nên xúc phức tạp Tuy nhiên thực tế nhiều trờng hợp, vấn đề đăng ký đất đai, đặc biệt vấn đề lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tợng sử dụng đất gặp nhiều khó khăn phức tạp, nên thực tế đời sống xà hội nảy sinh vấn đề cần đợc bổ sung giải Để góp phần nghiên cứu vấn đề này, sinh viên thực tập Phòng Địa Nhà đất Đô thị quận Cầu Giấy em đà chọn đề tài: "Thực trạng giải pháp nhằm thóc ®Èy viƯc cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng đất địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội" làm đề tài nghiên cứu Mục đích nghiên cứu chuyên đề làm rõ vấn đề lý ln vỊ cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng đất, đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp quận (thông qua ví dụ quận Cầu Giấy), đề xuất số phơng hớng giải pháp nhằm thúc đẩy tiến độ cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt nãi chung quận Cầu Giấy nói riêng Chuyên đề nghiên cứu vấn đề việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Cầu Giấy Trần Kiên Cờng Kinh tế Địa 42 Chuyên đề tốt nghiệp Chuyên đề đà vận dụng phơng pháp sau: phơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phơng pháp phân tích, phơng pháp thống kê Ngoài lời nói đầu, kết luận tài liệu tham khảo Nội dung chuyên đề gồm phần sau: Chơng I: Cơ sở lý luận cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chơng II: Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quận Cầu Giấy Chơng III: Phơng hớng giải pháp nhằm thúc đẩy tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Cầu Giấy Trong trình thực tập Phòng Địa Nhà đất Đô thị quận Cầu Giấy, em xin chân thành cảm ơn cô chú, anh chị đà giúp em tìm hiểu hoàn thành chuyên đề Em xin chân thành cảm ơn Cô giáo ThS Vũ Thị Thảo đà hớng dẫn em hoàn thành chuyên đề Trần Kiên Cờng Kinh tế Địa 42 Chuyên đề tốt nghiệp Chơng I Cơ sở lý luận cấp GCNQSD đất I Vị trí vai trò đất đai Khái niệm Đất vật thể tự nhiên hình thành lâu đời kết trình hoạt động tổng hợp yếu tố: đá, động thực vật, khí hậu, địa hình thời gian Nh vậy, đất đai có nguồn gốc hoàn toàn từ tự nhiên ngời tạo Nhng đất đai lại mang lại công dụng định cho xà hội loài ngời Khi xuất ngời, đất đai nơi cung cấp nguồn sống cho ngời; trình phát triển xà hội loài ngời, đất đai lại điều kiện cho tồn phát triển ngời Do vậy, khẳng định đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển ngời sinh vật khác trái đất Luật đất đai năm 1993 nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, t liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trờng sống, địa bàn phân bố khu dân c, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xà hội, an ninh quốc phòng Trải qua bao hệ, nhân dân ta đà tốn bao công sức, xơng máu tạo lập, bảo vệ đợc vốn đất đai nh ngày nay! Vị trí đất đai đời sống sản xuất đời sống xà hội Đất đai sản phẩm tự nhiên, có trớc lao động với trình lịch sử phát triển kinh tế xà hội, đất đai điều kiện chung lao động Đất đai đóng vai trò định cho tồn phát triển xà hội loài ngời Nếu đất đai rõ ràng ngành sản xuất nào, trình lao động sản xuất nào, nh có tồn loài ngời Đất đai tài nguyên vô quý giá loài ngời, điều kiện cho sống động thực vật ngời trái đất Trần Kiên Cờng Kinh tế Địa 42 Chuyên đề tốt nghiệp Đất đai tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế xà hội Đất đai địa điểm, sở thành phố, làng mạc, công trình công nghiệp, giao thông Đất đai cung cấp nguyên liệu cho ngành công nghiệp xây dựng nh gạch ngói, xi măng, gốm sứ Đất đai với điều kiện tự nhiên khác sở quan trọng để hình thành vùng kinh tế đất nớc nhằm khai thác sử dụng có hiệu tiềm tự nhiên, kinh tế, xà hội vùng đất nớc Nhu cầu đời sống kinh tế, xà hội phong phú đa dạng Vì vậy, vệc khai thác lợi vùng đất tất yếu khách quan để đáp ứng nhu cầu Mỗi vùng có sắc thái riêng đất đai điều kiện tự nhiên khác Vì vậy, sử dụng đầy đủ hợp lý đất vùng nhiệm vụ quan trọng nhằm phát triển kinh tế đất nớc Đất đai tham gia vào tất ngành sản xuất vật chất xà hội Tuy vậy, ngành cụ thể kinh tế quốc dân đất đai có vị trí khác Đối với ngành nông nghiệp đất đai có vị trí đặc biệt Nó chỗ đứng, chỗ tựa để lao động mà nguồn cung cấp thức ăn cho trồng thông qua phát triển sản xuất trồng trọt mà cung cấp thức ăn cho gia súc, nơi chuyển dần hầu hết tác động ngời vào trồng Vì vậy, đất đai đợc đa vào sử dụng trình sản xuất kinh doanh nông nghiệp đợc gọi ruộng đất đai ruộng đất t liệu sản xuất chủ yếu, thay đợc Không có ruộng đất tiến hành sản xuất kinh doanh nông nghiệp Ruộng đất t liệu sản xuất chủ yếu nông nghiệp, vừa đối tợng lao động, vừa t liệu lao động Đất đai phận lÃnh thổ quốc gia Nói đến chủ quyền quốc gia phải nói đến phận lÃnh thổ, có đất đai Tôn trọng chủ quyền quốc gia, trớc hết phải tôn trọng lÃnh thổ quốc gia Trần Kiên Cờng Kinh tế Địa 42 Chuyên đề tốt nghiệp Vai trò đất đai 3.1 Đất đai tài nguyên Đất đai tài nguyên vô quý giá với quốc gia, điều kiện tồn phát triển ngời sinh vật khác trái đất C Mác viết rằng: Đất tài sản mÃi mÃi với loài ngời, điều kiện cần để sinh tồn, điều kiện thiếu đợc để sản xuất, t liệu sản xuất nông lâm nghiệp Đất lớp bề mặt trái đất, có khả cho sản phẩm để nuôi sống loài ngời Mọi hoạt động ngời gắn liền với lớp bề mặt theo thời gian không gian định Trong tiến trình lịch sử xà hội loài ngời, ngời đất đai ngày gắn liền chặt chẽ với Đất đai trở thành nguồn cải vô tận ngời, ngời dựa vào để tạo nên sản phẩm nuôi sống Đất đai luôn thành phần quan trọng hàng đầu môi trờng sống Không có đất đai ngành sản xuất nào, trình lao động diễn có tồn xà hội loài ngời Đất đai địa điểm, sở thành phố, làng mạc, công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, công trình phúc lợi khác, cánh đồng để ngời trồng trọt, chăn nuôi Đất đai nguồn cải, tài sản cố định đầu t cố định, thớc đo giàu có quốc gia Đất đai bảo hiểm cho sống, bảo hiểm tài chính, nh chuyển nhợng cải qua hệ nh nguồn lực cho mục đích tiêu dùng Con ngời khai thác bề mặt đất đai để trồng trọt, chăn nuôi, tạo nên sản phẩm nuôi sống xà hội loài ngời Khai thác bề mặt đất đai cải tiến chất lợng đất đai để tạo khối lợng sản phẩm ngày nhiều hơn, thoả mÃn nhu cầu lơng thực, thực phẩm ngày tăng Trình độ khai thác đất đai gắn liền với tiến hoá xà hội Quá trình làm cho ngời đất đai ngày nhận thức hiểu biết khoa học kỹ thuật, khám phá khai thác kho báu lòng đất đai phục vụ cho mục đích Trần Kiên Cờng Kinh tế Địa 42 Chuyên đề tốt nghiệp Đất đai gắn liền với khí hậu, môi trờng phạm vi toàn cầu nh vùng, miền lÃnh thổ Trải qua lịch sử hàng triệu năm trái đất, khí hậu trải qua nhiều biến động nguyên nhân tự nhiên tác động ngời Trong trình chinh phục cải tạo thiên nhiên, ngời ngày can thiệp vào trình biến đổi tự nhiên Biến đổi khí hậu có tác động mạnh mẽ đến hệ sinh thái đất liền, trồng Nh vậy, việc sử dụng hợp lý đất đai ý nghĩa kinh tế có ý nghĩa bảo vệ, cải tạo biến đổi môi trờng Ngày nay, với phát triển khoa học kỹ thuật, ngời ta ý đến tác động môi trờng trình hoạt động sản xuất ngời, sử dụng khai thác đất đai yếu tố vô quan trọng Trong yếu tố cấu thành môi trờng nh đất đai, nguồn nớc, khí hậu, trồng, vật nuôi, hệ sinh thái đất đai đóng vai trò quan trọng Những biến đổi tiểu khí hậu, phá vỡ hệ sinh thái vùng trái đất đai tác động ảnh hởng tự nhiên vai trò ngời tác động lớn: lụt úng phá rừng, canh tác bất hợp lý làm ảnh hởng đến môi trờng Bởi vậy, sử dụng tài nguyên đất tách rời việc bảo vệ cải tạo môi trờng 3.2 Đất đai phát triển ngành kinh tế Đất đai tham gia vào tất ngành sản xuất vËt chÊt cđa x· héi nh lµ mét t liƯu sản xuất đặc biệt Tuy nhiên ngành cụ thể kinh tế quốc dân, đất đai có vị trí vai trò khác Trong ngành công nghiệp (trừ công nghiệp khai khoáng), đất đai làm tảng, làm sở, làm địa điểm để tiến hành thao tác, hoạt động sản xt kinh doanh Sù ph¸t triĨn nhanh chãng cđa c¸c ngành công nghiệp đòi hỏi mở rộng quy mô xây dựng, nhà máy tăng lên làm tăng số lợng diện tích đất đai dành cho yêu cầu Cùng với phát triển nhanh chóng ngành công nghiệp phát triển ngành xây dựng, công trình dân c phát triển đòi hỏi xây dựng nhà hình thành đô thị, khu dân c Những yêu cầu Trần Kiên Cờng Kinh tế Địa 42 Chuyên đề tốt nghiệp ngày tăng lên, làm cho nhu cầu đất đai dành cho ngành tăng lên Trong nông nghiệp, đất đai có vị trí đặc biệt quan trọng, yếu tố hàng đầu ngành sản xuất Đất đai không chỗ tựa, chỗ đứng để lao động mà nguồn cung cấp thức ăn cho trồng Mọi tác động ngời vào trồng dựa vào đất đai thông qua đất đai Đất đai sử dụng nông nghiệp đợc gọi ruộng đất Ruộng đất t liệu sản xuất chủ yếu đặc biệt thay đợc Ruộng đất vừa đối tợng lao động, vừa t liệu lao động Quá trình sản xuất nông nghiệp (trong ngành trồng trọt) qúa trình khai thác, sử dụng đất Bởi vậy, ruộng đất có hoạt động sản xuất nông nghiệp II Đặc điểm phân loại đất đai Đặc điểm đất đai Diện tích đất đai có hạn: Sự giới hạn toàn diện tích bề mặt trái đất đai nh diện tích đất đai quốc gia, lÃnh thổ bị giới hạn Sự giới hạn thể chỗ nhu cầu sử dụng đất đai ngành kinh tế quốc dân trình phát triển kinh tế xà hội ngày tăng Do diện tích đất đai có hạn nên ngời ta tuỳ ý muốn tăng diện tích đất đai lên đợc Đặc điểm đặt yêu cầu quản lý đất đai phải chặt chẽ, quản lý số lợng, chất lợng đất, cấu ®Êt ®ai theo mơc ®Ých sư dơng cịng nh c¬ cấu sử dụng đất đai theo thành phần kinh tế xu hớng biến động chúng đề có kế hoạch phân bố sử dụng đất đai có sở khoa học Đối với nớc ta, diện tích đất đai bình quân đầu ngời vào loại thấp so với quốc gia khác giới Vấn đề quản lý sử dụng đất đai tiết kiệm, hiệu bền vững lại đặc biệt quan trọng Đất đai đợc sử dụng cho ngành, lÜnh vùc cđa ®êi sèng kinh tÕ – x· héi Việc mở rộng khu công nghiệp, khu chế xuất, việc mở rộng đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng; phát triển nông, lâm, ng nghiệp phải sử dụng đất đai Để đảm bảo cân đối việc phân bổ đất đai cho Trần Kiên Cờng Kinh tế Địa 42 Chuyên đề tốt nghiệp ngành, lĩnh vực, tránh chồng chéo lÃng phí, cần coi trọng công tác quy hoạch kế hoạch hoá sử dụng đất đai có phối hợp chặt chẽ ngành công tác quy hoạch kế hoạch hoá đất đai Đất đai có vị trí cố định, tính chất học, vật lý, hoá học sinh học đất đai không đồng Đất đai đợc phân bổ diện tích rộng cố định nơi định Do vị trí cố định gắn liền với điều kiện tự nhiên (thổ nhỡng, thời tiết, khí hậu, nớc, trồng), điều kiện kinh tế nh kết cấu hạ tầng, dân số, công nghiệp vùng khu vực nên tính chất đất đai có khác Vì vậy, việc sử dụng đất đai vào trình sản xuất ngành kinh tế cần phải nghiên cứu kỹ lỡng tính chất đất cho phù hợp Trong sản xuất nông nghiệp, việc sử dụng đất phải thích hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế chất lợng ruộng đất vùng để mang lại hiệu kinh tế cao Để kích thích việc sản xuất hàng hoá nông nghiệp, Nhà nớc đề sách nh đầu t, thuế cho phù hợp với ®iỊu kiƯn ®Êt ®ai ë c¸c vïng níc – Trong nông nghiệp, sử dụng hợp lý đất đai sức sản xuất không ngừng đợc nâng lên Sức sản xuất đất đai tăng lên gắn liền với phát triển lực lợng sản xuất, sù tiÕn bé cđa khoa häc kü tht, víi viƯc thực phơng thức thâm canh chế độ canh tác hợp lý Sức sản xuất đất đai biểu tập trung độ phì nhiêu đất đai Vì vậy, cần phải thực biện pháp hữu hiệu để nâng cao độ phì nhiêu đất đai, cho phép suất đất đai nâng lên Phân loại đất Từ loài ngời chuyển từ săn bắn, hái lợm sang trồng trọt canh tác, ngời đà biết cách xem xét đất, chọn đất canh tác đất Càng ngày kinh nghiệm kiến thức đợc tích luỹ, đúc kết lại Tuỳ theo mục đích có cách phân loại khác nhau, nhng nhằm mục tiêu chung nắm vững loại đất để bố trí sử dụng quản lý chúng Trần Kiên Cờng 10 Kinh tế Địa 42 Chuyên đề tốt nghiệp Phòng địa Nhà đất Đô thị quận có trách nhiệm trình UBND quận phê duyệt cho đối tợng thuộc thẩm quyền cấp quận; Sở Tài nguyên Môi trờng Nhà đất thành phố Hà Nội có trách nhiệm trình UBND Thành phố phê duyệt cho đối tợng thuộc thẩm quyền cđa cÊp thµnh – UBND thµnh vµ UBND quận vào hồ sơ xét đơn đăng ký đất cấp phờng, biến kiểm tra thẩm định tờ trình quan địa cấp GCNQSD ®Êt cho c¸c chđ sư dơng ®Êt ®đ ®iỊu kiƯn, định xử lý trờng hợp cha đủ không đủ điều kiện cấp GCNQSD đất cho đối tợng thuộc thẩm quyền Kết đăng ký Lập đồ sổ sách địa chính: sổ địa bạ, sổ mục kê, sổ cấp GCNQSD đất; thống kê toàn diện tích đất đai; tổ chức kiểm tra nghiệm thu toàn hồ sơ địa phân cấp quản lý; lu trữ hồ sơ địa Giao GCNQSD đất cho ngời sử dụng đất thu lệ phí địa chính; thu toàn giấy tê gèc vỊ ngn gèc sư dơng ®Êt nép vỊ trung tâm lu trữ địa thành phố Tổ chức xử lý trờng hợp vi phạm sách ®Êt ®ai ®· cã qut ®Þnh cđa UBND cÊp cã thẩm quyền Trần Kiên Cờng 49 Kinh tế Địa 42 Chuyên đề tốt nghiệp IV Thực trạng xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quận Cầu Giấy Tổ chức, thẩm quyền, kết xét cấp GCNQSD đất Mọi tổ chức, cá nhân sử dụng đất địa bàn quận phải tiến hành kê khai đăng ký việc sử dụng đất với UBND phờng để đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng hợp pháp đất sử dụng Việc đăng ký đất đai không đảm bảo quyền lợi ngời sử dụng đất, mà nghĩa vụ bắt buộc ngời sử dụng đất Việc đăng ký đất đai giúp cho quan Nhà nớc nắm trạng sử dụng đất, thực tác nghiệp quản lý, đồng thời thờng xuyên theo dõi quản lý viƯc sư dơng ®Êt ®ai theo ®óng mơc ®Ých Thùc Quyết định 69/QĐUBND UBND thành phố Hà Nội việc kê khai đăng ký nhà ở, đất ở, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất thành phố Hà Nội Quyết định 909/QĐ UBND UBND thành phố Hà Néi vỊ viƯc ủ qun cho UBND c¸c qn cÊp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, UBND quận Cầu Giấy đà tập trung hớng dẫn, đôn đốc phờng với tham mu Phòng Địa Nhà đất Đô thị thực phân loại hồ sơ theo quy trình mới, đồng thời tiếp nhận hồ sơ tồn đọng Sở Tài nguyên Môi trờng Nhà đất thành phố để chuyển quận thực cấp GCNQSD đất theo thẩm quyền Với nỗ lực cán bộ, công nhân viên toàn quận, công tác quản lý Nhà nớc đất đai nhà địa bàn quận đà đạt đợc nhiều thành tựu, mà bật công tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Dới kết cấp giấy chứng nhận năm 2002 Biểu 6: Kết cấp giấy chứng nhận năm 2002 Trần Kiên Cờng 50 Kinh tế Địa 42 Chuyên đề tốt nghiệp Đơn vị: GCN Hồ sơ chuyển Stt phờng quận so với kế hoạch % Hồ sơ hồ sơ chuyển chuyển quận so với kế thành phố hoạch Nghĩa §« 671/650 558 103 Quan Hoa 318/300 308 106 Mai Dịch 331/600 265 55 Nghĩa Tân 55/50 55 110 DÞch Väng 835/700 632 119 Trung Hoà 632/600 606 105 Yên Hoà 600/600 551 Hồ sơ tồn chuyển thẳng Sở ĐCNĐ Tổng 900 3442 3866/3500 110% Nguồn: Báo cáo năm 2002 Phòng Địa Nhà đất Đô thị quận Cầu Giấy) Trần Kiên Cờng 51 Kinh tế Địa 42 Chuyên đề tốt nghiệp Biểu cho thấy, kết cấp giấy chứng nhận năm 2002 toàn quận vợt so với kế hoạch thành phố giao 10% Tất phờng hoàn thành tốt vợt tiêu đợc giao, riêng phờng Mai Dịch thực đợc 55% so với kế hoạch hồ sơ kê khai đăng ký cha đủ điều kiện nhiều, tiến độ thực chậm Riêng phờng Nghĩa Tân đà hoàn thành công tác cấp Giấy chứng nhận QSHNƠ QSDĐƠ Tổng cộng toàn quận tính từ triển khai đến 5/12/2002 đà cấp đợc 13.777 giấy chứng nhận tổng số 16.235 hộ gia đình Bớc vào năm 2003, năm có dấu mốc quan trọng công tác quản lý đất đai Năm thực Quyết định 909/QĐUB ngày 29/01/2003 UBND thành phố Hà Nội vỊ ủ qun cho c¸c qn cÊp giÊy chøng nhËn quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ë, thùc hiƯn chØ thÞ 15–16– 17/CT–UB cđa Chđ tÞch UBND thành phố Hà Nội quản lý sử dụng đất đai Đồng thời, năm 2003 năm văn minh giao thông đô thị giải phóng mặt thành phố Hà Nội, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên Môi trờng Nhà đất; quận Cầu Giấy đà thực tốt chức quản lý đất đai địa bàn quận, nhờ có kiểm tra giám sát việc sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình cá nhân địa bàn nên đà ngăn chặn xử lý đợc nhiều vi phạm sử dụng đất Năm 2003, công tác quản lý Nhà nớc đất đai nhà đà đạt nhiều kết hoàn thành nhiệm vụ, kế hoạch tiêu thành phố Trong đó, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất địa bàn quận Cầu Giấy đà đạt đợc kết sau: Biểu 7: Kết cấp giấy chứng nhận năm 2003 Đơn vị: GCN Stt Phờng Dịch Vọng Trung Trần Kiên Cờng Kế hoạch giao Kết thực % so với kế ho¹ch 700 670 95,7 650 708 108,9 52 Kinh tÕ Địa 42 Chuyên đề tốt nghiệp Hoà Yên Hoà Mai Dịch Nghĩa Đô Quan Hoa NghÜa T©n Céng 600 585 97,5 300 205 68,3 600 437 72,8 150 173 115,3 23 3000 2801 Thµnh cÊp Tỉng céng 492 3000 3293 109,77% Ngn: Báo cáo năm 2002 Phòng Địa Nhà đất Đô thị quận Cầu Giấy) Năm 2003, UBND Thµnh giao cho UBND Qn thùc hiƯn cÊp 3000 Giấy chứng nhận QSHNƠ QSDĐƠ Quận đà hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận vợt tiêu 9,77% Cấp Giấy chứng nhận QSHNƠ QSDĐƠ nhiệm vụ quan trọng cấp thiết công tác quản lý đất đai, tạo lập hồ sơ quản lý nhà ở, đất tới hộ dân, hạn chế tranh chấp, lấn chiếm nhân dân, đảm bảo quyền lợi cho ngời sử dụng đất thực nghĩa vụ tài chủ sử dụng đất Nhà nớc Tuy nhiên, triển khai công tác ngày gặp nhiều khó khăn phức tạp hồ sơ giấy tờ liên quan tới việc sử dụng đất dân không lu giữ, đất đai biến động cha đợc chỉnh lý đồ ảnh hởng nhiều đến tiến độ thực Năm 2004, quận Cầu Giấy phấn đấu hoàn thành xong việc cấp giấy chứng nhận cho đối tợng sử dụng đất địa bàn Trần Kiên Cờng 53 Kinh tế Địa 42 Chuyên đề tốt nghiệp Các khoản thu cấp GCNQSD đất Khi đợc cấp giấy chứng nhận, ngời sử dụng đất phải có nghĩa vụ tài nh sau với Nhà nớc: Nộp tiền sử dụng đất đợc giao đất theo quy định pháp luật Phải làm đầy đủ thủ tục hành chính, nộp thuế chuyển quyền sử dụng đất phí trớc bạ Nộp lệ phí địa Thực thị 18/1999/CTTTg ngày 1/7/1999 Thủ tớng Chính phủ, để đảm bảo việc giao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đợc thực triệt để, không tồn đọng giấy chứng nhận đà ký UBND xà Các xà không đợc giữ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đà ký hộ vớng mắc tài với quyền địa phơng Các xà khó khăn đợc miễn lệ phí địa Các trờng hợp phải nộp tiền sử dụng ®Êt, tiỊn th chun qun sư dơng ®Êt, phÝ tríc bạ, khó khăn đợc ghi nợ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhng giấy chứng nhận ghi khoản nợ điều kiện ràng buộc liên quan V Đánh giá chung tình hình cấp GCNQSD đất địa bàn quận Cầu Giấy Những kết đà đạt đợc Sau gần năm vào hoạt động, với thành tựu Đảng nhân dân quận Cầu Giấy đà đạt đợc, công tác quản lý đất đai địa bàn quận đà có nhiều chuyển biến bớc vào nề nếp Mà bật công tác đăng ký cấp GCNQSD đất địa bàn quận Theo báo cáo Phòng Địa Nhà đất Đô thị quận Cầu Giấy năm: 2001, 2002, 2003 kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đà đạt đợc nh sau: Trần Kiên Cờng 54 Kinh tế Địa 42 Chuyên ®Ị tèt nghiƯp BiĨu 8: KÕt qu¶ cÊp giÊy chøng nhận qua năm Đơn vị: GCN Năm 2001 2002 2003 KÕ 3500 3500 3000 Thùc 4027 3866 3293 115,06 110,45 109,77 Tiêu chí hoạch % thực kế hoạch Số lượng GCN Nguồn: Báo cáo năm Phòng Địa Nhà đất Đô thị quận Cầu Giấy) Đồ thị tình hình cấp GCN 5000 4000 3000 KÕ ho¹ch 2000 Thùc hiƯn 1000 2001 2002 2003 Năm Trần Kiên Cờng 55 Kinh tế Địa 42 Chuyên đề tốt nghiệp Từ kết ta thấy, năm gần quận vợt tiêu đợc giao cấp GCNQSD đất Cụ thể là: Năm 2001 vợt tiêu 15,06% Năm 2002 vợt chi tiêu 10,45% Năm 2003 vợt chi tiêu 9,77% Do kết mà quận Cầu Giấy đà đợc thành phố Hà Nội biểu dơng công nhận đơn vị hoàn thành tiêu cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất thành phố Tổng cộng toàn quận tính từ triển khai đến 5/12/2003 ®· cÊp ®ỵc 13.777 giÊy chøng nhËn tỉng sè 16.235 hộ gia đình, đạt 84,86% số giấy chứng nhận cần cấp Có đợc kết đáng khích lệ nhờ số nguyên nhân sau: Công tác xét cấp cấp GCNQSD đà đợc đơn giản hoá nhiều, nhờ mà hiệu xét duyệt cấp GCNQSD đất cao ứng dụng tiến khoa học đợc nhiều vào công tác quản lý đất ®ai nh sư dơng m¸y in, m¸y qt, vi tÝnh, mạng Có đạo sát cấp quyền trình thực hiện, đồng thời có phối hợp chặt chẽ ngành, cấp liên quan Sự nỗ lực tập thể cán bộ, công nhân viên Phòng Địa Nhà đất Đô thị, nh UBND quận Cầu Giấy công tác quản lý Nhà nớc đất đai nhà Những tồn nguyên nhân 2.1 Những tồn Việc kê khai đăng ký ban đầu gặp nhiều khó khăn ý thức đối tợng sử dụng đất cha cao, ®Êt ®ai biÕn ®éng nhiỊu, sư dơng ®Êt sai mơc ®Ých, nhiỊu khiÕu kiƯn, tranh chÊp ®Êt ®ai thêng xuyên xảy Hồ sơ địa nhà đất đô thị thiếu nhiều cha đợc quản lý theo hệ thống hoàn chỉnh Trần Kiên Cờng 56 Kinh tế Địa 42 Chuyên đề tốt nghiệp Ngời sử dụng đất thực nghĩa vụ tài với Nhà nớc chậm, thiếu tự giác gây trở ngại 2.2 Nguyên nhân Tại thời điểm thành lập quận, sở hạ tầng phờng C dân phần lớn làm nông nghiệp, trình độ d©n trÝ thÊp, cha cã nÕp sèng cđa c d©n đô thị Do đó, máy lÃnh đạo phờng cha tơng xứng với tầm vóc đơn vị đô thị lớn điều đà ảnh hởng không nhỏ đến việc kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Do việc buông lỏng quản lý số địa bàn thời điểm trớc thành lập Quận, dẫn đến tình trạng vi phạm quy định quản lý sử dụng đất, xây dựng đô thị diễn phổ biến, dẫn đến hậu mà việc khắc phục vô khó khăn, phức tạp Còn nhiều trờng hợp tự chun ®ỉi mơc ®Ých sư dơng ®Êt, ®ã ®· trốn tránh kê khai đăng ký đất ảnh hởng tới công tác quản lý Nhà nớc đất đai địa bàn Các quy định tài chính, thủ tục thực kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận cha thật hợp lý phức tạp, gây trở ngại lớn đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trần Kiên Cờng 57 Kinh tế Địa 42 Chuyên đề tốt nghiệp Chơng III: Phơng hớng giải pháp nhằm thúc đẩy tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Cầu giấy I Những phơng hớng nhằm đẩy mạnh công tác cấp GCNQSD đất quận Cầu Giấy Đất nớc ta trình đổi toàn diện đà làm biến đổi sâu sắc trình phát triển kinh tế xà hội chuyển dịch cấu kinh tế, nh bảo vệ môi trờng sinh thái nớc ta Quá trình đà đặt yêu cầu việc phân bổ, quản lý sử dụng đất đai Các nhu cầu làm biến động loại đất đai đối tợng sử dụng Vì vậy, để tăng cờng công tác quản lý tài nguyên đất, phải thực thống kê đất đai để nắm đợc biến động sở góp phần xác định giải pháp quản lý, sử dụng đất đai cách hữu hiệu giai đoạn phát triển kinh tế xà hội đất nớc Để đáp ứng đợc yêu cầu nhiệm vụ quản lý Nhà nớc đất đai nhà ở, năm tới cần có phối hợp chặt chẽ, đồng ban, ngành chuyên môn đạo, hớng dẫn sâu sát, kịp thời cấp quyền từ Trung ơng tới địa phơng, nh ủng hộ tổ chức trị xà hội nhân dân Để thực tốt việc kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quận Cầu Giấy nhằm phục vụ cho việc quản lý đất đai địa bàn quận, quận đà xác định cho phơng hớng nhiệm vụ quản lý nhà, đất thời gian tới nh sau: UBND quận đạo ban ngành chức xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, hớng dẫn tập huấn định kỳ cho cán địa phờng chuyên môn, nghiệp vụ nh: thống kê biến động đất đai, chỉnh lý biến động đồ trọng tâm công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, đồng thời tập trung nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà, đất Tiếp tục triển khai công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất, phấn đấu hoàn thành việc kê khai đăng ký cấp giấy Trần Kiên Cờng 58 Kinh tế Địa 42 Chuyên đề tốt nghiệp chứng nhận theo Nghị định 60/CP Chính phủ, Quyết định 69/QĐUB, Quyết định 909/QĐUBND thị 15,16,17/CTUB UBND thành phố Hà Nội kế hoạch đợc giao Phấn đấu năm 2004 cấp xong Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất cho toàn hộ gia đình, cá nhân đủ điều kiện theo quy định địa bàn quận UBND quận xây dựng chế độ báo cáo định kỳ cho Chủ tịch UBND phờng thực nội dung nh: tình hình quản lý sử dụng nhà, đất; khó khăn vớng mắc giải pháp thực phờng Trên sở báo cáo UBND phờng, UBND quận giao trách nhiệm cho Phòng Địa Nhà đất Đô thị tổng hợp, hoàn chỉnh hồ sơ báo cáo đề xuất hớng giải cụ thể vấn đề phờng II Giải pháp thúc đẩy tiến độ cấp GCNQSD đất Giải pháp tổ chức Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở mối quan hệ pháp lý Nhà nớc với ngời sử dụng đất qúa trình quản lý sử dụng đất đai Do ®ã, ®Ĩ ®Èy nhanh viƯc cÊp giÊy chøng nhËn máy cấu máy quản lý ngành địa cần đợc cải tiến theo hớng ngày gọn nhẹ hơn, tập trung quản lý, tránh rờm rà, phiền phức cha đáp ứng đợc yêu cầu đổi ngành theo chế thị trờng để ngời sử dụng đất kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận qua nhiều khâu xét duyệt, thẩm tra phiền nhiễu Giải pháp nhân Để công tác quản lý Nhà nớc đất đai đợc hiệu hơn, máy quản lý ngành cần đợc gọn nhẹ, tinh giảm biên chế, phẩm chất, lực trình độ quản lý, trình độ nghiệp vụ đội ngũ cán ngày phải nâng cao, đáp ứng ngày tốt yêu cầu công tác quản lý Giải pháp cải tiến quy trình cấp GCNQSD đất Trần Kiên Cờng 59 Kinh tế Địa 42 Chuyên đề tèt nghiƯp HiƯn nay, quy tr×nh cÊp giÊy chøng nhËn rờm rà nhiều công đoạn Vì vậy, việc cải tiến quy trình cấp giấy chứng nhận yêu cầu thiết đợc đặt công tác quản lý Nhà nớc đất đai nhà Do đó, giải pháp đợc đặt là: Cần rút ngắn thủ tục kê khai, đăng ký đất, cÊp giÊy chøng nhËn cho hỵp lý nhÊt, tránh rờm rà nh tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho quan quản lý Nhà nớc đất đai nh ngời sử dụng đất hợp pháp Các giải pháp thực khác Giải pháp quy hoạch, kế hoạch: Nhà nớc cần có chiến lợc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai ổn định, lâu dài phù hợp với thời kỳ phát triển kinh tế xà hội đất nớc Phải thực coi quy hoạch công cụ quản lý khoa học Do vậy, công tác quản lý, Nhà nớc cần phải tuyệt đối lÃnh đạo, đạo theo quy hoạch đà đợc xây dựng Còn kế hoạch đất đai nhà sở để đảm bảo thực chiến lợc phát triển kinh tế quy hoạch phát triển kinh tế xà hội Giải pháp tài chính: Nhà nớc cần ban hành sách tài đất đai nhà phù hợp, nh hoàn thiện tính thuế, giá cả, lệ phí cần nâng cao kiến thức tài đại kinh tế thị trờng cho cán quản lý, nh tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý Nhà nớc đất đai nhà nói chung, nh công tác cấp giấy chứng nhận nói riêng Giải pháp ứng dụng khoa học kỹ thuật: Ngày nay, khoa học kỹ thuật đà chi phối tới hoạt động đời sống, kinh tế xà hội Do đó, cần ứng dụng nhiều tiến vào công tác quản lý Nhà nớc đất đai nhà Nh thế, tạo điều kiện thuận lợi giúp Nhà nớc quản lý đất đai đợc hiệu ngời sử dụng đất hợp pháp thực quyền lợi nghĩa vụ Nhà nớc Giải pháp sách: Nhà nớc cần hoàn thiện ban hành sách, pháp luật đất đai phù hợp với tình hình quản lý cấp Nh tạo sở pháp lý hoàn thiện quan quản lý Nhà nớc đất đai với đối tợng sử dụng đất Trần Kiên Cờng 60 Kinh tế Địa 42 Chuyên đề tốt nghiệp III Một số kiến nghị Nhà nớc cần có sách đất đai phù hợp với thêi kú ph¸t triĨn kinh tÕ – x· héi Nh thế, tạo điều kiện cho công tác quản lý Nhà nớc đất đai đợc hiệu Từ đó, tích cực góp phần làm cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đợc nhanh gọn, tiện lợi hiệu Kiến nghị thành phố cấp giới tuyến đờng quy hoạch công trình có khả sớm thực để tạo điều kiện cho công tác quản lý đô thị, cấp phép xây dựng đảm bảo tiến độ xác; nh thế, tạo điều kiện tốt cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Phối hợp với Sở, Ban, Ngành thành phố tập huấn tuyên truyền sách pháp luật đất đai cho phờng, đặc biệt đại phận nhân dân nhằm phổ biến kịp thời Luật đất đai sách đất đai Nhà nớc góp phần ngăn chặn kịp thời xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai Từ đó, tích cực góp phần không nhỏ tới công tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối tợng sử dụng đất Nhà nớc cần có sách tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đào tạo đào tạo lại cán nói chung, đào tạo đào lại cán Địa nói riêng nhằm tạo đội ngũ cán đủ đức, đủ tài lực công tác để thực tốt nhiệm vụ, công vụ đợc giao Có chế độ khen thởng tập thể nhân xuất sắc công tác quản lý Nhà nớc đất đai nhà ở, đồng thời xử lý kịp thời trờng hợp vi phạm sách, pháp luật đất đai Nhà nớc Trần Kiên Cờng 61 Kinh tế Địa 42 Chuyên đề tốt nghiệp Kết luận * Đất đai nằm nhóm tài nguyên hạn chế, nhng lại điều kiện bắt buộc thiếu đợc trình phát triển Ngày nay, xà hội ngày phát triển, với bùng nổ dân số nhu cầu sử dụng đất đai ngày tăng, đất đai trở nên quý báu hết Vì vậy, việc quản lý nguồn tài nguyên đất vừa đảm bảo phát triển kinh tế, vừa đảm bảo phát triển xà hội bảo vệ môi trờng * Vấn đề đất đai vấn đề phức tạp nhạy cảm, nên thực tế đời sống xà hội nảy sinh vấn đề cần đợc bổ sung giải Trong nội dung quản lý Nhà nớc đất đai, công tác kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nội dung quan trọng Do đó, để công tác quản lý Nhà nớc đất đai đợc hiệu hơn, việc làm tốt công tác đăng ký thống kê đất đai giúp cho Nhà nớc có sở quản lý chặt chẽ toàn đất đai theo pháp luật, xác lập đợc mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nớc ngời sử dụng đất, tạo điều kiện cho việc sử dụng đất đai cách đầy đủ hợp lý, đạt hiệu cao * Nhận thức đợc tầm quan trọng công tác quản lý Nhà nớc đất đai công tác kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chuyên đề đà nêu lên tồn tại, nguyên nhân đa giải pháp phơng hớng giải cho vấn đề Tuy nhiên, với thời gian nghiên cứu thực tập có hạn, kiến thức lý luận hạn chế, thân đất đai lại vấn đề nhạy cảm, phức tạp nên chuyên đề không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, em mong nhận đợc đóng góp ý kiến thầy cô, bạn để chuyên đề thêm hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình thầy cô Trung tâm Đào tạo Địa Kinh doanh Bất động sản; cô chú, anh chị Phòng Địa Nhà Đất Đô thị quận Cầu Giấy đặc biệt giúp đỡ Giáo viên trực tiếp hớng dẫn ThS Vũ Thị Thảo để em hoàn thành chuyên đề Trần Kiên Cờng 62 Kinh tế Địa 42 Chuyên đề tốt nghiệp Tài liệu tham khảo Giáo trình Kinh tế tài nguyên đất, PGS.TS Ngô Đức Cát đhktqd, Hà Nội 2000 Giáo trình Đánh giá đất, PGs.pts Đào Châu Thu pgs.pts Nguyễn Khang Trờng đại học nông nghiệp I, Hà Nội 1998 Giáo trình Đăng ký Thống kê đất đai, Pgs.tskh Lê Đình Thắng ThS Đỗ Đức Đôi đhktqd, Hà Nội 2000 Giáo trình Quản lý Nhà nớc đất đai nhà ở, Pgs.tskh Lê Đình Thắng đhktqd, Hà Nội 2000 Giáo trình quản lý đô thị, gs.ts Nguyễn Đình Hơng th.s Nguyễn Hữu Đoàn đhktqd, Hà Nội 2003 Luật đất đai 1993, Luật sửa đổi bổ sung năm1998, 2001 Nhà xuất Chính trị Quốc gia Tạp chí Địa số 1, 10 11 năm 2002 Mác - Ang ghen toàn tập, tập 25 Nhà xuất Chính trị Quốc gia - 1994 Trần Kiên Cờng 63 Kinh tế Địa 42 ... Phơng hớng giải pháp nhằm thúc đẩy tiến độ cấp GCNQSD đất địa bàn quận Cầu Giấy 58 I Những phơng hớng nhằm đẩy mạnh công tác cấp GCNQSD đất quận Cầu Giấy 58 II Giải pháp thúc đẩy tiến... thúc đẩy tiến độ cấp GCNQSD đất .59 Giải pháp tổ chức 59 Gi¶i pháp nhân 59 Giải pháp cải tiến quy trình cấp GCNQSD đất 60 Các giải pháp thực khác 60 III Mét sè kiÕn... nghiệp đợc gọi ruộng đất Ruộng đất t liệu sản xuất chủ yếu đặc biệt thay đợc Ruộng đất vừa đối tợng lao động, vừa t liệu lao động Quá trình sản xuất nông nghiệp (trong ngành trồng trọt) qúa trình