Lí luận về vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay.DOC

Lí luận về vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay

LờI Mở ĐầU

Nền kinh tế nớc ta trong thời kì quá độ lên chủ nghĩa xã hội là nền kinh tế nhiều thành phần Đó là một tất yếu khách quan và cần thiết Đại hội Đảng lần thứ VI- đại hội đánh dấu bớc ngoặt của công cuộc đổi mới- đã khẳng định: thực hiện nhất quán, lâu dài chính sách kinh tế nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa Chủ trơng này đợc Đại hội VII, Đại hội VIII của Đảng tiếp tục khẳng định và bổ sung, làm rõ thêm Trong quá trình thực hiện chính sách kinh tế nhiều thành phần, Đảng ta luôn luôn khẳng định thành phần kinh tế nhà nớc đóng vai trò chủ đạo trong nên kinh tế quốc dân Thực tiễn 10 năm đổi mới vừa qua, Đảng và Nhà nớc ta đã có nhiều cố gắng củng cố, nâng cao vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc và thực tế vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc đã từng bớc đợc khẳng định.

Nhng trong thực tiễn quản lý vĩ mô đối với kinh tế nhà nớc có những mặt buông lỏng, có mặt thắt chặt cha hợp lý; trong khi đó, các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác phát triển nhanh và trong quá trình hội nhập khu vực và quốc tế nảy sinh những thách thức mới Vì vậy, nếu chúng ta không có biện pháp mạnh, kiên quyết, kịp thời, hợp lý để chủ động đổi mới, nâng cao hiệu quả của kinh tế nhà nớc thì kinh tế nhà nớc sẽ gặp khó khăn trong quá trình thực hiện vai trò chủ đạo của mình.

Phần 1: Lí luận về vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế nhà nớctrong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa ở nớc ta hiện nay

1 Khái niệm về kinh tế nhà nớc.

Phạm trù kinh tế nhà nớc đã đợc sách báo đề cập đến trong nhiều năm gần đây và đợc sử dụng thống nhất từ Đại hội lần thứ VIII của Đảng đến nay Kinh tế nhà nớc là thành phần kinh tế dựa trên chế độ sở hữu công cộng về t liệu sản xuất( sở hữu toàn dân và sở hữu nhà nớc) Kinh tế nhà nớc bao gồm các doanh nghiệp nhà nớc, các quỹ dự trữ quốc gia, các quỹ bảo hiểm nhà nớc và các tài sản thuộc sở hữu nhà nớc có thể đa vào vòng chu chuyển kinh tế Kinh tế nhà nớc phát huy vai trò chủ đạo trong nền kinh tế, là lực lợng vật chất quan trọng và là công cụ để Nhà nớc định hớng và điều tiết vĩ mô nền kinh tế.

2 Các bộ phận hợp thành kinh tế nhà nớc.

Kinh tế nhà nớc do nhiều bộ phận hợp thành, mỗi bộ phận có chức năng và nhiệm vụ khác nhau.

Doanh nghiệp nhà nớc: là tổ chức kinh tế do Nhà nớc đầu t vốn, thành lập

và tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động công ích nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế- xã hội do Nhà nớc giao Nh vậy, doanh nghiệp nhà nớc có hai loại: một loại hoạt động kinh doanh vì mục đích lợi nhuận và một loại khác, hoạt động công ích không vì mục tiêu lợi nhuận mà vì mục tiêu phúc lợi xã hội.Trong đó doanh nghiệp nhà nớc hoạt động kinh doanh vì mục đích lợi nhuận giữ vai trò quan trọng trong thành phần kinh tế nhà nớc.

Các quỹ dự trữ quốc gia: là một bộ phận của kinh tế nhà nớc, nhằm

đảm bảo cho kinh tế nhà nớc, kinh tế quốc dân hoạt động bình thờng trong mọi tình huống Các quỹ dự trữ quốc gia dùng lực lợng vật chất của mình dể điều tiết, quản lý, bình ổn giá cả thị trờng, đảm bảo cho tình hình kinh tế- xã hội ổn định để phát triển

Các quỹ bảo hiểm nhà nớc: cũng là một bộ phận không thể thiếu đợc

của kinh tế nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng Nó chịu trách nhiệm thực hiện chế độ bảo hiểm do nhà nớc quy định để phục vụ cho kinh tế nhà nớc và các thành phần kinh tế khác, nhằm đảm bảo cho hoạt động kinh tế- xã hội bình th-ờng trong những điều kiện bị tổn thất do rủi ro khách quan

Các tải sản của nhà nớc có thể đa vào vòng chu chuyển kinh tế.

Các bộ phận cấu thành, tuy có nhiệm vụ cụ thể khác nhau, nhng có quan hệ chặt chẽ với nhau trong một hệ thống kinh tế nhà nớc thống nhất và hoạt động theo một thể chế do nhà nớc quy định.

3 Vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc.

Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ VIII đã chỉ rõ: “tiếp tục đổi mới và phát

triển có hiệu quả kinh tế nhà nớc để làm tốt vai trò chủ đạo: làm đòn bẩy đẩy

nhanh tăng trởng kinh tế và giải quyết những vấn đề xã hội; mở đờng hớng dẫn, hỗ trợ các thành phần khác cùng phát triển; làm lực lợng vật chất để Nhà nớc thực hiện chức năng điều tiết và quản lý vĩ mô; tạo nền tảng cho chế độ xã hội mới” Nh vậy, Đảng ta luôn luôn khẳng định vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc trong nền kinh tế nhiều thành phần Việc nhận thức đầy đủ, đúng đắn về vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc sẽ giúp chúng ta đánh giá đúng, yêu cầu đúng đối với doanh nghiệp nhà nớc và trên cơ sở đó tìm biện pháp, chính sách, cơ chế phù hợp, hữu hiệu để thúc đẩy nó phát triển.

Trớc hết, cần thống nhất một số quan điểm về vai trò chủ đạo của kinh

tế nhà nớc trong nền kinh tế nhiều thành phần Thứ nhất, nói đến vai trò chủđạo của kinh tế nhà nớc là muốn nói đến vai trò quyết định của nó đối với xu

thế phát triển kinh tế- xã hội của đất nớc, là vai trò trung tâm tác động, chi

phối và định hớng sự vận động của các thành phần kinh tế khác Thứ hai, khi nói đến vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc nên hiểu đó là của cả hệ thống kinh tế nhà nớc, trong đó, các doanh nghiệp nhà nớc chỉ là một bộ phận cấu thành quan trọng của kinh tế nhà nớc và có thể coi đây là bộ phận chủ lực của kinh tế nhà nớc.

Vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc trong nền kinh tế nhiều thành phần có thể đợc cụ thể hoá trên một số mặt chủ yếu sau:

Một là, kinh tế nhà nớc có tác dụng mở đờng cho sự phát triển các

thành phần kinh tế khác, thể hiện ở chỗ:

- Kinh tế nhà nớc thúc đẩy việc xây dựng quy hoạch, chiến lợc, định hớng kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội và phát triển các thành phần kinh tế khác theo con đờng xã hội chủ nghĩa; chính quyết định này là để mở đờng cho các thành phần kinh tế khác phát triển theo.

- Kinh tế nhà nớc đảm nhận phát triển kết cấu hạ tầng và công trình công cộng khác để tạo điều kiện, mở đờng cho các thành phần khác phát triển.

- Kinh tế nhà nớc đợc tiến hành cổ phần hoá một bộ phận doanh nghiệp nhà nớc, liên doanh liên kết với t nhân trong và ngoài nớc, với các thành phần kinh tế khác; việc làm này chính là mở đờng cho các thành phần kinh tế khác phát triển ở đây cần chú ý: chúng ta cổ phần hoá chứ khônh phải t nhân hoá, cổ phần hoá nhng nhà

n-ớc phải giữ một tỉ lệ cổ phần khống chế và chỉ cổ phần hoá những doanh nghiệp nhà nớc không giữ những vị trí quan trọng, yết hầu của nền kinh tế Việc cổ phần hoá, liên doanh, liên kết với các thành phần kinh tế khác là nhằm mục đích mở đờng cho các thành phần kinh tế khác phát triển, song phỉa nhớ một điều là kinh tế nhà nớc phải luôn luôn giữ vai trò quyết định xu hớng phát triển, vai trò trung tâm cuốn hút, hớng dẫn các thành phần kinh tế khác đi vào quỹ đạo xã hội chủ nghĩa, nếu rời bỏ vai trò này sẽ chệch hớng xã hội chủ nghĩa.

Hai là, kinh tế nhà nớc nêu gơng, tạo động lực cho các doanh nghiệp

thuộc các thành phần kinh tế khác phát triển Điều này biểu hiện ở chỗ kinh tế nhà nớc và các thành phần kinh tế khác đều bình đẳng tronh kinh doanh, bình đẳng trong cạnh tranh, nhng doanh nghiệp nhà nớc đi đầu trong thực hiện pháp luật, chính sách, chế độ, gơng mẫu trong việc nộp thuế… đã nêu g đã nêu gơng và tạo động lực thúc đẩy các thành phần kinh tế khác phát triển.

Ba là, vai trò chủ dạo của kinh tế nhà nớc còn đớc thể hiện ở vai trò hợp

tác, tạo điều kiện giúp đỡ các thành phần kinh tế khác phát triển Kinh tế nhà nớc luôn có một bộ phận là doanh nghiệp nhà nớc trực tiếp làm kinh tế, trực tiếp kinh doanh nhằm can thiệp sâu hơn, chủ động hơn, mạnh mẽ hơn vào các hoạt đọng kinh tế Chính thông qua hoạt động này, doanh nghiệp nhà nớc phát triển quan hệ hợp tác, tạo điều kiện giúp đỡ để các thành phần kinh tế khác phát triển, chẳng hạn doanh nghiệp nhà nớc đảm nhận những kĩnh vực vốn lớn, thu hồi vốn chậm, mạo hiểm mà t nhân không đủ sức hoặc không muốn làm, nh việc xây dựng kết cấu hạ tầng, đờng sá điện nớc v.v Chính việc phát triển các lĩnh vực này mới tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế khác phát triển.

Mặt khác, kinh tế nhà nớc thông qua chủ sở hữu của mình là nhà nớc để hoạch định các chính sách quản lý vĩ mô vừa hỗ trợ vừa giúp đỡ, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế khác phát triển, chẳng hạn nh các chính sách về tài chính, thực hiện lãi suất cho vay u đãi, thuế, chính sách mậu dịch, hải quan để bảo vệ sự phát triển của các doanh nghiệp trong nớc, v.v Nhà nớc còn cung cấp, đảm bảo thông tin, đào tạo, bồi dỡng cán bộ cho các doanh nghiệp của tất cả các thành phần kinh tế khác phát triển kinh doanh.

Bốn là, vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc còn biểu hiện ở chỗ kinh tế nhà nớc tạo nền tảng cho việc xây dựng chế độ xã hội mới- chế độ xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam Kinh tế nhà nớc thông qua chủ sở hữu của mình là nhà nớc

đề ra các chủ trơng, chính sách, cơ chế quản lý cụ thể đồng bộ, có tác dụng phát huy sức mạnh tổng hợp của tất cả các bộ phận cấu thành kinh tế nhà nớc, tạo thành một lực lợng kinh tế hùng mạnh chi phối các thành phần kinh tế khác, đi đầu trong việc ứng dụng khoa học, công nghệ tiến bộ, hiện đại, đi đầu trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, là lực lợng đóng góp xứng đáng vào ngân sách nhà nớc, là công cụ và lực lợng vật chất để nhà nớc điều tiết, hớng dẫn nền kinh tế, hạn chế những khuyết tật của cơ chế thị trờng, chăm lo các chính sách xã hội, thực hiện mục tiêu dân giàu nớc mạnh, xã hội công bằng, văn minh vững bớc đi lên chủ nghĩa xã hội Tất cả những việc làm đó là nhằm tạo ra nền tảng cho việc xây dựng chế độ xã hội mới Đây là một nội dung để khẳng định vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc.

Nh vậy, vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc nói lên vai trò trung tâm, quyết định xu hớng vận động, phát triển của nền kinh tế Song, việc quyết định xu hớng vận động đó không phải bằng ý muốn chủ quan, mà phải bằng sức mạnh của lực lợng vật chất Do đó, điều kiện để thực hiện vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc là phải có một thực lực kinh tế đủ mạnh, với một cơ chế quản lý thích hợp, có khả năng phát huy sức mạnh cộng hởng của các bộ phận cấu thành kinh tế nhà nớc.

PHầN 2: Thực trạng hoạt động của kinh tế nhà nước

1) Những thành tựu đã đạt đợc.

Nhìn khái quát, hệ thống kinh tế nhà nớc, mà chủ lực là hệ thống doanh nghiệp nhà nớc đang đợc đổi mới, phát triển và ngày càng hoàn thiện hơn Điều này biểu hiện ở chỗ: hệ thống doanh nghiệp nhà nớc đang phát triển, nắm giữ các lĩnh vực quan trọng trong nền kinh tế quốc dân và chi phối các thành phần kinh tế khác Các bộ phận của kinh tế nhà nớc nh các quỹ dự trữ quốc gia đảm bảo những cân đối lớn của kinh tế quốc dân; hệ thống bảo hiểm đợc hình thành và phát triển, đã bảo hiểm và giúp các thành phần kinh tế an tâm sản xuất; tài nguyên, đất đai, hầm mỏ… đã nêu g ợc khai thác đạt hiệu quả nhiều đ hơn Cả hệ thống kinh tế này cùng với những thể chế thống nhất đồng bộ của nhà nớc đang có tác dụng thúc đẩy các thành phần kinh tế khác phát triển theo định hớng xã hội chủ nghĩa.

Điều đáng quan tâm là hệ thống doanh nghiệp nhà nớc- lực lợng nòng cốt của kinh tế nhà nớc- qua nhiều lần sắp xếp, chuyển đổi đã từng bớc đợc củng cố và có đóng góp tích cực vào thành tựu của quá trình đổi mới ở nớc ta Nhiều doanh nghiệp nhà nớc đã đứng vững trên thị trờng, sản xuất kinh doanh có hiệu quả, đóng góp nhiều cho ngân sách Trong giai đoạn 2000-2007 doanh nghiệp nhà nớc đóng góp 39% GDP; 40% tổng thu ngân sách, 80% doanh nghiệp kinh doanh có lãi; 8% doanh nghiệp hoà vốn và 12% doanh nghiệp thua lỗ.Nhờ thực hiện sắp xếp lại và cổ phần hoá nên số doanh nghiệp có quy mô vừa và lớn tăng lên Năm 2007 cả nớc sắp xếp đợc 271 doanh nghiệp và bộ phận doanh nghiệp, cổ phần hoá 150 doanh nghiệp nâng tổng số đơn vị đợc sắp xếp là 5366 doanh nghiệp trong đó cổ phần hoá là 3756 doanh nghiệp; có 17 doanh nghiệp cổ phần hoá có vốn nhà nớc trên 100 tỉ đồng, một số doanh nghiệp có vốn nhà nớc 1000 tỉ đồng nh công ty Phân đạm và hoá chất dầu khí, tổng công ty bảo hiểm Việt Nam, ngân hàng ngoại thơng… đã nêu gSo với tổng số doanh nghiệp của cả nớc đang hoạt động doanh nghiệp nhà nớc tuy chỉ chiếm 3,6% nhng nó đã chiếm 32,7% tổng số lao động, 54,9% tổng số vốn, 51,1%giá trị tài sản cố định, 38,8% doanh thu Việc liên doanh liên kết giữa doanh nghiệp nhà nớc với các thành phần kinh tế khác, đặc biệt là thành phần kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài ngày càng phát triển đã thu hút thêm đợc nhiều vốn, công nghệ, giải quyết việc làm cho ngời lao động Phơng pháp sản xuất kinh doanh và quản lý mới cùng trang thiết bị hiện đại đã từng bớc nâng cao năng suất, chất lợng cho một số doanh nghiệp Các doanh nghiệp nhà nớc công ích trong hoạt động biết tiết kiệm chi phí, nhiều doanh nghiệp đã tự tạo

đợc nguồn vốn cho mình chứ không chỉ trông chờ vào ngân sách nhà nớc do đó phục vụ nhu cầu xã hội tốt hơn.

Tóm lại, hệ thống doanh nghiệp nhà nớc đã đợc tổ chức, sắp xếp lại theo một cơ cấu mới, tiến bộ hơn về chất; cơ chế thị trờng có sự quản lý của nhà n-ớc đợc xác định ngày càng rõ và hoàn thiện hơn; vai trò tự chủ kinh doanh và rự chủ tài chính của các doanh nghiệp đợc xác lập và ngày càng mở rộng nhà nớc từng bớc quản lý doanh nghiệp bằng pháp luật, nên môi trờng, hành lang pháp lý ngày càng rõ ràng giúp quản lý và phát huy tính chủ động của doanh nghiệp Với những kết quả tiến bộ trên, doanh nghiệp nhà nớc đã tạo ra lực l-ợng vật chất cần thiết để tác động chi phối và hợp tác trong việc thực hiện các cân đối chủ yếu của nền kinh tế, phát huy vai trò mở đờng và làm đòn bẩy để thúc đẩy các thành phần kinh tế khác phát triển, góp phần giải quyết tốt hơn những vấn đề xã hội hớng vào việc từng bớc thực hiện mục tiêu dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, làm cơ sở cho việc hình thành chế độ mới- chế đọ xã hội chủ nghĩa.

2) Những tồn tại và yếu kém.

Bên cạnh những thành tựu đã đạt đợc, kinh tế nhà nớc vẫn còn những tồn tại và yếu kém cha thể khắc phục Hệ thống doanh nghiệp nhà nớc hiện nay nổi cộm bốn vấn đề gay gắt trong cạnh tranh của kinh tế thị trờng, ảnh hởng rất lớn đến khả năng nắm giữ có hiệu quả vị trí then chốt đối với nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Cụ thể nh sau:

Một là, quy mô và các mối quan hệ quản lý của doanh nghiệp nhà nớc

còn nhiều điểm cha hợp lý Doanh ngiệp nhà nớc phát triển còn chồng chéo, trùng lặp về ngành nghề, sản phẩm Nguồn vốn hạn hẹp nhng lại đầu t, hinh thành và phát triển nhiều doanh nghiệp nhà nớc có quy mô quá nhỏ bé không đủ lực để tổ chức sản xuất kinh doanh có hiệu quả Đây là một sự lãng phí lớn trong đầu t phát triển.

Hai là, trình độ kỹ thuật, công nghệ lạc hậu đã và đang là lực cản lớn đối

với quá trình nâng cao năng suất, chất lợng và sức cạnh tranh các sản phẩm trên thơng trờng Nhiều loại vật t, nguyên liệu tồn kho đã lỗi thời, phẩm chất đã giảm, không tiêu thụ đợc; nhng doanh nghiệp nhà nớc vẫn“treo” lại, chờ nhà nớc có biện pháp xử lý Do đó, doanh nghiệp phải tăng thêm chi phí bảo quản cất giữ, gây ứ đọng vốn dẫn đến tình hình tài chính đã khó khăn lại càng khó khăn hơn.

Ba là, hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nhà nớc giảm dần,

nợ nần nhiều, quan hệ phải thu phải trả ngày càng lớn, tình hình tài chính

thiếu lành mạnh Nhà nớc phải giúp đỡ, hỗ trợ ngày càng nhiều trong khi ngân sách nhà nớc còn eo hẹp, tỉ lệ vay nợ trong và ngoài nớc tăng.

Bốn là, doanh nghiệp nhà nớc cũng là một trong những“ địa chỉ” của tệ

lãng phí, tham nhũng, gây thất thoát tổn thất nguồn tài lực của nhà nớc.Trong những năm 2000-2002 số doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá và đa dạng sở hữu gần nh dẫm chân tại chỗ; nhiều bộ, ngành, địa phơng lại thành lập thêm doanh nghiệp nhà nớc dù cha đủ cơ sở và điều kiện Phần lớn doanh nghiệp mới đợc thành lập không thuộc ngành mũi nhọn, then chốt mà chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực thơng mại, dich vụ, xây dựng ,thi công xây lắp, sản xuất hàng tiêu dùng… đã nêu g là những lĩnh vực mà các thành phần kinh tế khác có nhiều lợi thế hơn.

Các tổng công ty 91 tuy là những doanh nghiệp có nhiều lợi thế và tiềm lực nhng tình hình cũng chẳng sáng sủa hơn so với thực trạng chung của doanh nghiệp nhà nớc Về vốn, 17 doanh nghiệp này nắm giữ tới 80000 tỉ đồng trên 126000 tỉ đồng, chiếm tới 63,5% tổng số vốn ngân sách tại các doanh nghiệp nhà nớc, nắm giữ các sản phẩm quan trọng nhất và luôn đợc h-ởng các chính sách u đãi của Chính phủ mỗi khi gặp khó khăn Thế nhng số lãi trớc thuế của 17 tổng công ty trong 6 tháng đầu năm 2001 chỉ đạt 92% so với cùng kì, chỉ bằng 47% kế hoạch năm Vẫn còn 23% số các doanh nghiệp thành viên bị thua lỗ.

3) Nguyên nhân của những tồn tại và yếu kém.

Nguyên nhân chủ yếu, bao trùm của những tồn tại và yếu kem của doanh nghiệp nhà nớc là do quan hệ sản xuất cha phù hợp với trình độ phát triển của lực lợng sản xuất , nhiều chủ trơng chính sách thuộc về quản lý vĩ mô của nhà nớc con bất cập cha đồng bộ, trình độ chuyên môn và quản lý của cán bộ trong doanh nghiệp nhà nớc cha theo kịp yêu cầu phát triển Cụ thể là:

Thứ nhất, hệ thống thể chế, chính sách đối với doanh nghiệp nhà nớc cha

đợc cải tiến kịp quá trình đổi mới theo cơ chế quản lý của nền kinh tế thị tr-ờng Hệ thống thể chế, chính sách hiện nay va thể hiện lối t duy cũ, nặng cơ chế xin- cho, ban phát, bảo trợ đến mức tối đa từ ngân sách nhà nớc, từ các mệnh lệnh theo ý muốn chủ quan của các cơ quan hành chính, quản lý cấp trên để không chệch hớng và mong muốn nó làm đợc vai trò then chốt, cạnh tranh thắng lợi trên thị trờng Do vậy, quyền tự chủ, tự quyết định của doanh nghiệp nhà nớc trên thơng trờng bị tớc bỏ, quyền tự chịu trách nhiệm trớc pháp luật về những quyết định, quyết đoán cũng không còn… đã nêu gĐiều đó gây tâm lý ỷ lại nặng nề, dựa dẫm vào sự bảo trợ của nhà nớc, va triệt tiêu động lực,

vừa không khuyến khích nâng cao năng suất, chất lợng, hiệu quả và sức cạnh tranh của mình Trong khi đó, chính sách tiền lơng bất hợp lý kéo đài trong nhiều năm không động viên, đảm bảo đợc cuộc sống cho ngời lao động, nhất là những ngời tài giỏi Đó là một trong những nguyên nhân chính làm“ chảy chất xám” và nạn tham nhũng trong doanh nghiệp nhà nớc.Ngoài ra, còn phổ biến tình trạng “ luật đá luật”, chồng chéo trái ngợc nhau bởi sự chi phối của tính cục bộ và lợi ích của các bộ, ngành, các cấp quản lý ở địa phơng ngay từ khi soạn thảo các dự án luật và các văn bản dới luật.

Thứ hai, tổ chức bộ máy quản lý doanh nghiệp cha hợp lý Với bộ máy

quản lý hiện nay, hệ thống doanh nghiệp nhà nớc phải gánh chịu hai gọng kìm: một bên là bộ, ngành, cấp chủ quản của doanh nghiệp và một bên là các tổ chức thanh tra, kiểm tra thuộc bộ quản lý chuyên ngành Tức là tất cả các bộ, ngành với hệ thống dọc, ngang đều có quyền thực hành chức năng của mình tại doanh nghiệp để hớng dẫn, chỉ đạo, giám sát, thanh tra, kiểm tra và trên thực tế nhiều khi đó là những sự nhũng nhiễu phiền hà, gây tổn thất cho doanh nghiệp, hiệu quả đem lại thấp và không rõ rệt

Đáng lu ý là sự tồn tại lâu dài của cơ chế bộ, ngành và cấp chủ quản với hai chức năng song hành là vừa đại diện chủ sở hữu nhà nớc, vừa làm nhiệm vụ quản lý nhà nớc đối với doanh nghiệp đã tạo cơ sở pháp lý cho các cấp can thiệp quá sâu vào mọi lĩnh vực trong quá trình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Cơ chế trên một mặt gây tâm lý ỷ lại, thói quen bị động, xin xỏ các điều kiện thuận lợi trong kinh doanh và là địa chỉ tin cậy để cầu mong sự “thông cảm” hoặc bao che khi doanh nghiệp có điều sai trái, vi phạm pháp luật… đã nêu g; mặt khác tạo ra thói quan liêu, hách dịch, mệnh lệnh, làm cho cấp dới thi hành với nhiều gậy chỉ huy, nhiều ngời quản lý nhng cuối cùng không có ai chịu trách nhiệm từ các mệnh lệnh đó.

Thứ ba, đội ngũ cán bộ lãnh đạo doanh nghiệp nhà nớc cha đợc chỉ huy và

cha thể hiện đợc năng lực, bản lĩnh cần phải có Yêu cầu đối với giám đốc trong điều kiện mới không chỉ có năng lực, trình độ về nghiệp vụ kinh doanh mà còn phải có óc sáng tạo, tinh thần trách nhiệm, sự nhanh nhẹn trong việc thu thập và xử lý thông tin, sáng suốt trong việc dự đoán các tình huống trên thơng trờng, có phẩm chất vững vàng với ý thức vì nhân dân phục vụ Trách nhiệm không chỉ thuộc bản thân từng giám đốc mà lớn hơn, cao hơn thuộc về hệ thống tổ chức và cán bộ trong việc theo dõi, đề bạt, bổ nhiệm giám đốc nói riêng và đội ngũ cán bộ chủ chốt trong từng doanh nghiệp nói chung.

Thứ t, mô hình và cơ chế lãnh đạo của Đảng trong doanh nghiệp nhà nớc

còn nhiều bất cập nên cha phát huy đợc tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của thủ trởng doanh nghiệp Mặt khác doanh nghiệp nhà nớc còn là cái “tui” chứa đựng nhiều loại lao động

Ngoài ra, sự yếu kém của doanh nghiệp nhà nớc còn do vốn sản xuất kinh doanh thiếu nghiêm trọng nhng việc sử dụng và quản lý lại kém hiệu quả, thêm vào đó, tình trạng chiếm dụng vốn trong kinh doanh càng làm cho vốn thiếu nhiều hơn; trang thiết bị kĩ thuật cũ kĩ và lạc hậu, hiệu quả sử dụng thấp.

Từ sự phân tích nhiều mặt nh trên cho thấy việc thua lỗ, kém hiệu quả thậm chí phá sản của một bộ phận doanh nghiệp nhà nớc không phải do bản chất của doanh nghiệp nhà nớc mà chủ yếu do con ngời- từ khâu hoạch định thể chế, chính sách, cơ chế tổ chức bộ máy quản lý cho đến việc quản lý, điều hành từng doanh nghiệp cũng nh cả hệ thống.