nghiªn cøu - trao ®æi 12 t¹p chÝ luËt häc sè 8/2011 PGS.TS. NguyÔn Minh §oan * 1. Quan niệm về tính hệ thống của pháp luật Có thể khẳng định pháp luật của các nhà nước đương đại luôn mang tính hệ thống, điều này vừa do những điều kiện khách quan vừa do những điều kiện chủ quan quyết định. Nếu theo lí thuyết hệ thống thì hệ thống là khái niệm được dùng để chỉ những chỉnh thể (sự vật, hiện tượng) có kết cấu thống nhất, được tạo thành từ các thành tố có mối liên hệ chặt chẽ, có sự tác động qua lại với nhau và được tập hợp theo những trật tự nhất định. Từ quan niệm hệ thống như trên cho thấy tính hệ thống của pháp luật có thể được xem xét ở nhiều phương diện và cấp độ khác nhau. a. Ở phương diện cấu trúc của các quy định pháp luật Ở phương diện này, các quy định pháp luật có sự liên kết ở nhiều cấp độ khác nhau như: - Cấp độ nhỏ nhất là quy phạm pháp luật. Quy phạm pháp luật là hệ thống được cấu trúc từ các quy định pháp luật bao gồm bộ phận giả định và bộ phận chỉ dẫn (quy định, chế tài hoặc các biện pháp tác động khác). Giữa bộ phận giả định với bộ phận chỉ dẫn luôn có mối liên hệ gắn kết chặt chẽ với nhau đến mức độ nếu thiếu đi bất kì bộ phận nào đó thì quy phạm pháp luật không tồn tại. - Cấp độ lớn hơn quy phạm pháp luật là chế định pháp luật. Chế định pháp luật là hệ thống được cấu trúc từ nhóm các quy phạm pháp luật điều chỉnh một nhóm quan hệ xã hội có liên quan mật thiết với nhau thuộc cùng một loại. Tính chất chung của mỗi nhóm quan hệ xã hội đòi hỏi phải có nhóm quy phạm pháp luật tương ứng để điều chỉnh vì thế mà hình thành nên chế định pháp luật. - Cấp độ lớn hơn chế định pháp luật là ngành luật. Ngành luật là hệ thống được cấu trúc từ một loại quy phạm pháp luật điều chỉnh một loại quan hệ xã hội (những quan hệ xã hội có chung tính chất thuộc lĩnh vực nhất định của đời sống xã hội) bằng những phương pháp nhất định. - Cấp độ lớn hơn ngành luật là pháp luật quốc gia. Pháp luật quốc gia là hệ thống được cấu trúc từ nhiều thành tố khác nhau như quy phạm pháp luật, chế định pháp luật, ngành luật của quốc gia đó. Cần chú ý là việc xem xét pháp luật quốc gia với tư cách là một hệ thống chỉ đặt ra với pháp luật của các nhà nước đương đại. Sự thống nhất nội tại là nguyên tắc rất quan trọng của hệ thống pháp luật. Điều đó biểu hiện ở sự gắn bó hữu cơ khăng khít với nhau giữa các quy định pháp luật, ở những nguyên tắc của pháp luật, ở xu hướng loại trừ dần những mâu thuẫn giữa các bộ phận của hệ thống pháp luật. Cơ sở trực tiếp của sự thống nhất đó là sự thống nhất về bản chất, về nội dung, về chức năng, nhiệm vụ của mỗi thành tố cũng như của cả hệ thống pháp luật. * Giảng viên chính Khoa hành chính - nhà nước Trường Đại học Luật Hà Nội nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 8/2011 13 Trong h thng phỏp lut ca mi quc gia luụn cú cu trỳc rt phc tp gm rt nhiu thnh t b phn, trong ú cú cỏc thnh t c bn l quy phm phỏp lut, ch nh phỏp lut v ngnh lut. Ngoi ra cũn cú nhng thnh t khỏc nh phõn ngnh lut (ln hn ch nh phỏp lut nhng nh hn ngnh lut), t hp cỏc ngnh lut (ln hn ngnh lut nhng nh hn h thng phỏp lut quc gia) b. phng din ngun lut (phỏp lut thc nh) Ngoi vic xem xột tớnh h thng ca phỏp lut di phng din cu trỳc ca cỏc quy nh phỏp lut cũn cú th xem xột tớnh h thng ca phỏp lut di phng din ngun lut. Phỏp lut thc nh gm rt nhiu ngun lut phong phỳ v a dng (ch yu l cỏc vn bn quy phm phỏp lut) ca quc gia, c ban hnh bi nhiu ch th khỏc nhau nhiu thi im khỏc nhau nhng chỳng luụn cú mi liờn h mt thit v thng nht vi nhau to nờn nhng chnh th nht nh. Cỏc ngun lut ca quc gia cú nhng phm vi liờn kt c bn sau: - Mi vn bn quy phm phỏp lut ó cú th coi l mt h thng, bi cỏc iu, khon trong vn bn quy phm phỏp lut cng luụn cú s liờn h cht ch v thng nht vi nhau, c sp xp theo nhng trt t cú tớnh h thng nht nh. Chng hn, trt t cỏc iu, khon trong b lut. - Tt c cỏc vn bn quy phm phỏp lut ca quc gia cng c tp hp theo trt t th bc hiu lc phỏp lớ ca chỳng v to thnh h thng vn bn quy phm phỏp lut ca quc gia. - Tt c cỏc ngun lut ca quc gia cng c sp xp thnh h thng ngun lut ca quc gia. c. phng din phõn nhúm phỏp lut ca cỏc quc gia phng din ny, phỏp lut ca cỏc quc gia c chia thnh cỏc gia ỡnh phỏp lut hay cũn gi l h thng phỏp lut chớnh trờn th gii. Gia ỡnh phỏp lut l h thng c cu trỳc t phỏp lut ca mt s quc gia cú nhng c im tng ng, ging nhau v ni dung, cỏc nguyờn tc phỏp lut, ngun lut, v quỏ trỡnh hỡnh thnh ngun lut Chng hn nh h thng phỏp lut xó hi ch ngha, h thng phỏp lut Anh-M, h thng phỏp lut chõu u lc a lỳc ny phỏp lut quc gia vi nhng c im ca mỡnh c xem l thnh t ca h thng phỏp lut chớnh trờn th gii. Nh vy, di gúc cu trỳc thỡ phỏp lut ca cỏc quc gia ng i luụn liờn kt vi nhau nhiu phng din v cp khỏc nhau to thnh rt nhiu h thng khỏc nhau. Ngoi ra, trong hot ng h thng hoỏ phỏp lut cỏc ch th cũn cú th to ra nhiu tp hp cú tớnh cht h thng ca phỏp lut theo cỏc ch v lnh vc khỏc nhau. Mi h thng cha trong nú nhng thnh t ln nh khỏc nhau, trong ú h thng ln l mụi trng ca h thng nh, nú chi phi h thng nh, cũn h thng nh cng cú nh hng tr li ti h thng ln, tu thuc vo v trớ, vai trũ ca nú trong h thng ln. Vic xem xột tớnh h thng ca phỏp lut phng din v cp no l ph thuc vo mc ớch ca ch th nghiờn cu v thc hnh. nghiên cứu - trao đổi 14 tạp chí luật học số 8/2011 2. Mc ớch, ý ngha ca vic nhn thc tớnh h thng ca phỏp lut Vic xem xột tớnh h thng ca phỏp lut khụng ch cho phộp thy c nhng thuc tớnh ca phỏp lut, s thng nht ni ti, s liờn h rng buc, cỏc mi quan h cht ch gia cỏc quy nh phỏp lut, cỏc ngun lut m cũn cú iu kin ỏnh giỏ v tớnh ton din, ng b, phự hp ca cỏc quy nh phỏp lut, ngun lut. Ngoi ra, lớ lun v h thng phỏp lut cũn giỳp cho vic nghiờn cu, h thng hoỏ phỏp lut, sp xp mt cỏch khoa hc, logic cỏc quy nh phỏp lut, phỏt hin kp thi nhng quy nh phỏp lut chng chộo, mõu thun, nhng thiu sút ca phỏp lut loi b nhng quy nh khụng cũn phự hp, kp thi b sung nhng quy nh mi, nhm to ra c nhng quy phm phỏp lut, ch nh phỏp lut, ngnh lut v h thng phỏp lut quc gia hon thin hn. Mt h thng phỏp lut hon thin s cú hiu qu cao hn, s l nhõn t quan trng to ra s n nh v phỏt trin t nc. Xem xột tớnh h thng ca phỏp lut cũn cú ý ngha rt ln i vi vic xõy dng phỏp lut, thc hin v ỏp dng phỏp lut, vic t chc cỏc thit ch bo m thc thi phỏp lut, cng nh vic o to ngun nhõn lc phỏp lut ca t nc. a. i vi hot ng xõy dng phỏp lut - Khi xõy dng phỏp lut phi luụn ý thc c rng cỏc quy nh phỏp lut, vn bn phỏp lut, ngun phỏp lut luụn cú mi liờn h, rng buc, gn bú cht ch vi nhau v phi luụn thng nht vi nhau. Do vy, cỏc t chc v cỏ nhõn cú thm quyn khi ban hnh bt kỡ quy nh phỏp lut no cng phi chỳ ý n tớnh h thng ca nú, ngha l quy nh phỏp lut c ban hnh phi bo m s thng nht vi cỏc quy nh phỏp lut khỏc. Nu quy nh hay ngun lut mi c ban hnh mõu thun, khụng thng nht vi cỏc quy nh hay ngun lut hin hnh thỡ hoc l phi sa i, hu b quy nh hay ngun lut mi c ban hnh hoc l phi sa i, hu b cỏc quy nh hay ngun lut hin hnh luụn m bo s vn ng, phỏt trin v s thng nht ca h thng phỏp lut, trỏnh hin tng cỏc quy nh hay ngun lut ca h thng phỏp lut thiu ng b, thiu thng nht s lm cho tớnh kh thi thp, khú i vo cuc sng. - Trong hot ng xõy dng phỏp lut thỡ ngun lut cú hiu lc phỏp lớ thp khụng c trỏi vi ngun phỏp lut cú hiu lc phỏp lớ cao hn v tt c chỳng phi phự hp vi hin phỏp - lut c bn ca nh nc, cú hiu lc phỏp lớ cao nht. - Vic ban hnh quy nh hay ngun lut phi chỳ ý n kh nng thi hnh nú trờn thc t, ngha l nú phi phự hp vi cỏc thit ch v c ch thc thi phỏp lut hin hnh. Nu quy nh hay ngun phỏp lut ú c ban hnh khụng phự hp vi cỏc thit ch v c ch thc thi phỏp lut hin hnh thỡ hoc l nú phi c sa i, hu b hoc l phi i mi, t chc li cỏc thit ch v c ch thc thi phỏp lut hin hnh. Trỏnh hin tng cỏc ch th ban hnh phỏp lut khụng chỳ ý n kh nng t chc thc hin cỏc quy nh phỏp lut m mỡnh ó ban hnh. b. i vi hot ng thc hin, ỏp dng phỏp lut - Xut phỏt t tớnh cht h thng ca phỏp lut (s liờn kt, thng nht ca cỏc quy nh phỏp lut) ũi hi tt c cỏc quy nh phỏp nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 8/2011 15 luật hiện hành đều phải được thực hiện nghiêm minh. Việc thực hiện hay không thực hiện quy định pháp luật nào đó luôn có ảnh hưởng tích cực hoặc tiêu cực đến việc thực hiện các quy định pháp luật khác, nghĩa là việc thực hiện quy định pháp luật này sẽ là tiền đề, điều kiện để thực hiện các quy định pháp luật khác. Việc thực hiện quy định pháp luật này chỉ có thể được tiến hành khi đã thực hiện các quy định pháp luật khác, nói cách khác, không thể chỉ thực hiện quy định pháp luật này mà không thực hiện quy định pháp luật khác và ngược lại. Nhiều trường hợp, quy định hay văn bản quy phạm pháp luật này không được thực hiện hoặc được thực hiện không nghiêm minh đã làm cho các quy định hay văn bản pháp luật khác không thể thực hiện được. Điều này cho thấy không thể coi thường việc thực hiện bất kì quy định pháp luật nào xuất phát từ tính hệ thống của pháp luật. Hiện tượng pháp luật khó đi vào cuộc sống ở Việt Nam thời gian qua một phần do sự thiếu đồng bộ của hệ thống pháp luật song chủ yếu là do sự không đồng bộ trong việc thực hiện pháp luật. Đặc biệt là việc quy định, xác định và truy cứu trách nhiệm pháp luật đối với các tổ chức, cá nhân trong việc không thực hiện pháp luật, vi phạm pháp luật. - Khi tiến hành thực hiện và áp dụng pháp luật phải ưu tiên các quy định của hiến pháp, của các nguồn luật có hiệu lực pháp lí cao hơn c. Đối với việc tổ chức các thiết chế bảo đảm cho pháp luật được thực hiện nghiêm minh Để hệ thống pháp luật phát huy được vai trò, tác dụng trong đời sống xã hội thì cần phải có các thiết chế được tổ chức và hoạt động có hiệu quả nhằm tổ chức và bảo đảm cho pháp luật được thực hiện nghiêm minh. Với mỗi hệ thống pháp luật các thiết chế bảo đảm việc thực hiện pháp luật phải được tổ chức khác nhau, có cơ chế hoạt động khác nhau. Chẳng hạn, việc tổ chức và hoạt động của hệ thống toà án ở các nước thuộc hệ thống pháp luật coi án lệ là nguồn luật chủ yếu, khác rất nhiều so với việc tổ chức và hoạt động của toà án thuộc hệ thống pháp luật coi văn bản quy phạm pháp luật là nguồn luật chủ yếu. d. Đối với hoạt động đào tạo luật và nghề luật Hệ thống pháp luật có ảnh hưởng rất lớn tới hoạt động đào tạo pháp luật và nghề luật. Có thể nói mỗi hệ thống pháp luật cần một phương pháp đào tạo luật và nghề luật khác nhau. Việc đào tạo nguồn nhân lực pháp luật phải căn cứ vào những đặc điểm của hệ thống pháp luật quốc gia, cơ chế xây dựng và thực hiện pháp luật hiện hành. Chẳng hạn, trong hệ thống pháp luật coi án lệ là nguồn luật chủ yếu sẽ có phương pháp, cách thức đào tạo luật và những người làm nghề luật khác với hệ thống pháp luật có nguồn luật chủ yếu là văn bản quy phạm pháp luật. 3. Cần xem xét hệ thống pháp luật quốc gia như thế nào Các quan điểm đều thừa nhận pháp luật là hệ thống, sự khác nhau ở đây chỉ là trong hệ thống pháp luật quốc gia bao hàm những thành tố nào? Mối liên hệ gắn kết và tác động qua lại giữa các thành tố đó với nhau như thế nào? Nếu trước đây khi nói đến hệ thống pháp luật của mỗi quốc gia người ta chỉ nhấn mạnh đến các quy định pháp luật của quốc gia đó về cấu trúc hình thức (sự phân định các quy định pháp luật thành những bộ phận nhỏ hơn và vị trí, vai trò của các bộ phận đó trong hệ thống nghiªn cøu - trao ®æi 16 t¹p chÝ luËt häc sè 8/2011 pháp luật), về tính thống nhất của chúng, về mối liên hệ và tác động qua lại giữa các thành tố của hệ thống pháp luật, về những chính sách pháp luật cơ bản, những nội dung pháp luật chủ yếu, các hình thức (nguồn) pháp luật quan trọng của quốc gia Hiện nay, một số học giả cho rằng các thành tố trong hệ thống pháp luật quốc gia cần phải được mở rộng thêm. Chẳng hạn, theo GS.TS. Lê Minh Tâm thì “hệ thống pháp luật được hiểu là tổng thể các quy phạm pháp luật, các nguyên tắc, định hướng và mục đích của pháp luật có mối liên hệ nội tại thống nhất với nhau được phân định thành các chế định pháp luật, ngành luật và được thể hiện trong các văn bản pháp luật do nhà nước ban hành theo trình tự và hình thức thống nhất”. (1) PGS.TS. Đinh Dũng Sỹ cho rằng hệ thống pháp luật phải được hiểu bao gồm: a) Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật; b) Các thiết chế bảo đảm việc thực thi pháp luật; c) Thực tiễn tổ chức thi hành pháp luật; d/Nguồn nhân lực và việc đào tạo nguồn nhân lực làm công tác pháp luật và nghề luật. (2) GS.TS. Lê Hồng Hạnh lại cho rằng, hệ thống pháp luật gồm toàn bộ pháp luật, cơ chế hình thành, giải thích và thực thi pháp luật ở một quốc gia nhất định… (3) và nhiều quan điểm khác nữa. Sở dĩ các học giả mong muốn mở rộng nội hàm của hệ thống pháp luật vì hiện nay nguồn luật được mở rộng hơn, việc nhận thức và vận dụng lí thuyết hệ thống pháp luật vào thực tiễn xây dựng, thực hiện và đào tạo luật ở Việt Nam chưa được tốt, chưa hiệu quả. Chúng tôi cho rằng hệ thống pháp luật cần phải được nhận thức toàn diện hơn ở những điểm cơ bản sau: Trước hết phải hiểu pháp luật theo nghĩa rộng (pháp luật không chỉ gồm các quy tắc xử sự chung hay quy phạm pháp luật) đồng thời cũng phải thấy là nguồn luật hiện nay ở Việt Nam không chỉ có văn bản quy phạm pháp luật. Các thành tố của hệ thống pháp luật quốc gia không chỉ có ngành luật, chế định pháp luật và quy phạm pháp luật (đây chỉ là những thành tố cơ bản). Ngày nay, khi xem xét pháp luật của quốc gia người ta không chỉ quan tâm tới nội dung của nó mà cả nguồn luật chủ yếu, quá trình xây dựng, tổ chức thực hiện, bảo vệ pháp luật và các thiết chế bảo đảm cho pháp luật được thực hiện của quốc gia đó, thậm chí cả hoạt động đào tạo luật và nghề luật ở quốc gia đó có những gì riêng biệt. Tất cả những yếu tố nói trên thể hiện tính phổ biến và tính đặc thù trong đời sống pháp luật của mỗi quốc gia. Bởi, mỗi hệ thống pháp luật đều có lịch sử riêng của mình, gắn liền với đặc điểm của đất nước về lịch sử, dân cư, địa lí, tính cách con người, truyền thống Do vậy, nếu xem xét hệ thống pháp luật chỉ dừng lại ở cấu trúc của pháp luật thì mới chú ý đến pháp luật trong văn bản, trong các nguồn luật mà chưa chú ý đến pháp luật trong đời sống xã hội, nghĩa là mối quan hệ của nó với các hoạt động pháp luật. Để nâng cao hiệu quả của pháp luật, cần nhận thức về tính hệ thống của pháp luật đầy đủ hơn. Cụ thể là cần phải xem xét cả mối quan hệ của các quy định pháp luật, các nguồn luật với quá trình ban hành và giải thích pháp luật, với các thiết chế và quá trình tổ chức thực hiện, bảo vệ pháp luật, với hoạt động phổ biến, giáo dục và đào tạo pháp luật, nghề luật của quốc gia. Nói cách khác, hệ thống pháp luật quốc gia bao gồm toàn bộ pháp luật, các hoạt động pháp luật, các thiết nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 8/2011 17 chế có liên quan đến cơ chế vận hành của pháp luật ở quốc gia đó. Sở dĩ phải nhìn nhận hệ thống pháp luật một cách toàn diện như trên vì những lí do cơ bản sau: Thứ nhất, nói tới hệ thống pháp luật là nói tới tất cả các quy định pháp luật được thể hiện trong các nguồn luật. Song các nguồn luật và quy định pháp luật của quốc gia lại là kết quả của hoạt động ban hành pháp luật của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền và chúng thường xuyên bị thay đổi (một số quy định bị bãi bỏ, huỷ bỏ hoặc bị sửa đổi do không còn phù hợp; một số quy định được bổ sung thêm nhằm đáp ứng yêu cầu và tình hình mới). Thứ hai, hệ thống pháp luật quốc gia luôn chỉ có giá trị khi được tổ chức thực hiện và được thực hiện nghiêm minh vì thế nó liên quan chặt chẽ với các thiết chế bảo đảm cho pháp luật được thực hiện nghiêm minh. Thứ ba, tất cả các yếu tố trên đều liên quan đến việc đào tạo pháp luật và nghề luật. Có thể nói việc đào tạo nguồn nhân lực pháp luật có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng và hiệu quả pháp luật cũng như các hoạt động pháp luật. Việc xem xét các hoạt động ban hành pháp luật, thực hiện pháp luật, các thiết chế bảo đảm cho pháp luật được thực hiện nghiêm minh, kể cả công tác đào tạo luật và nghề luật khi xem xét hệ thống pháp luật quốc gia, không có nghĩa các yếu tố nói trên là thành tố của hệ thống pháp luật quốc gia. Các yếu tố nói trên chỉ có quan hệ mật thiết, gắn bó chặt chẽ với hệ thống pháp luật. Như vậy, dù xem xét tính hệ thống của pháp luật ở bất kì phạm vi nội hàm nào thì cũng phải thừa nhận là các quy định pháp luật, các nguồn luật cũng luôn có liên quan mật thiết đến các hoạt động như xây dựng pháp luật, thực hiện, áp dụng pháp luật và cả hoạt động phổ biến, giáo dục, đào tạo luật, nghề luật. Hệ thống pháp luật luôn là tập hợp động, tính ổn định chỉ là tương đối, nó luôn vận động thay đổi (được bổ sung thêm các quy phạm pháp luật mới và loại bỏ dần những quy phạm pháp luật lạc hậu, không còn giá trị), phát triển từ thời kì này sang thời kì khác phù hợp với tiến trình phát triển của đất nước. Khi kinh tế, xã hội thay đổi thì hệ thống pháp luật của đất nước cũng thay đổi, phát triển theo. Tóm lại, pháp luật của các nhà nước đương đại luôn có tính hệ thống, tính hệ thống của pháp luật đã làm cho pháp luật là hiện tượng vừa đa dạng vừa thống nhất, nó không ngừng vận động, phát triển và có mối liên hệ gắn bó chặt chẽ với rất nhiều các hiện tượng và sự vật khác nhau. Vấn đề quan trọng là ở chỗ khi tiến hành bất kì hoạt động pháp luật nào cũng phải luôn ý thức được rằng pháp luật luôn có tính hệ thống, hệ thống pháp luật và các hoạt động pháp luật luôn có quan hệ mật thiết với nhau, ảnh hưởng qua lại trong quá trình điều chỉnh pháp luật liên tục và không ngừng nghỉ./. (1).Xem: GS.TS. Lê Minh Tâm, “Hệ thống pháp luật Việt Nam trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN”, Tài liệu tham luận tại hội thảo Hệ thống pháp luật - các quan điểm tiếp cận và thực tiễn tại Việt Nam, Hà Nội, ngày 6/5/2011. (2).Xem: PGS.TS. Đinh Dũng Sỹ, “Quan niệm về một hệ thống pháp luật hoàn thiện”, Tài liệu tham luận tại hội thảo Hệ thống pháp luật - các quan điểm tiếp cận và thực tiễn tại Việt Nam, Hà Nội, ngày 6/5/2011. (3).Xem: GS.TS. Lê Hồng Hạnh, “Hệ thống pháp luật - Những vấn đề về nhận thức”, Tài liệu tham luận tại hội thảo Hệ thống pháp luật - các quan điểm tiếp cận và thực tiễn tại Việt Nam, Hà Nội, ngày 6/5/2011. . thống pháp luật Việt Nam trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN”, Tài liệu tham luận tại hội thảo Hệ thống pháp luật - các quan điểm tiếp cận và. cả nguồn luật chủ yếu, quá trình xây dựng, tổ chức thực hiện, bảo vệ pháp luật và các thiết chế bảo đảm cho pháp luật được thực hiện của quốc gia đó,