Đang tải... (xem toàn văn)
Luận Văn: Đổi mới hệ thống chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở VIỆT NAM
MỤC LỤC Giải pháp trực tiếp 18 Lời mở đầu Một thời gian dài trước đây, Việt Nam trì kinh tế tập trung bao cấp với điều tiết trực tiếp hoạt động kinh tế thơng qua q trình đưa định mang tính pháp lệnh từ trung ương Các hoạt động kinh tế cấp địa phương tiến hành tiêu cụ thể nhà nước giao Trong thời kỳ nói KHH kinh tế quốc dân đặc trưng tính ưu việt riêng chế tập trung, giúp nước ta huy động nguồn lực phục vụ cho công kháng chiến thành công Tuy nhiên, việc trì lâu chế tập trung thủ tiêu tính động hiệu hoạt động kinh tế Đặc biệt chế thị trường kinh tế mang tính cấp phát với hệ thống tiêu chằng chịt khơng cịn phù hợp Ngày nay, trước xu hội nhập quốc tế diễn mạnh mẽ biến động khơn lường chế thị trường Nhà nước nên giữ vai trò điều tiết vĩ mô định hướng phát triển cho kinh tế, tạo môi trường vĩ mô thuận lợi cho hoạt động kinh tế Vì vậy, KHH với vai trị công cụ quản lý vĩ mô Nhà nước cần phải có đổi phù hợp với yêu cầu thực tế, chung với điều đó hệ thống tiêu hợp lý quan trọng Tại Đại hội IX, Đảng ta khẳng định “ cần tiếp tục tạo lập đồng yếu tố thị trường, đổi nâng cao hiệu lực quản lý kinh tế nhà nước”, đồng thời “ Tiếp tục đổi công cụ quản lý vĩ mô Nhà nước kinh tế Đổi công tác kế hoạch hoá, đó có hệ thống tiêu, nâng cao chất lượng xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội” Chính lý trên, mà em qút định chọn đề tài “Đổi hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội VIỆT NAM” Bài nghiên cứu khơng có mục đích khác nhằm giúp người đọc hiểu rõ cần phải đổi tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, thấy bước tiến công tác đổi tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước ta, kinh nghiệm đổi tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội số nước, từ đưa ý kiến phương hướng đổi hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Bài viết kết cấu gồm ba phần: Phần I: Lời mở đầu Phần II: Đổi hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Phần II gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận vấn đề đổi tiêu KHH Việt Nam Chương 2: Thực trạng hệ thống tiêu KHPTKTXH VIỆT NAM Chương 3: Giải pháp hoàn thiện hệ thống tiêu KHPTKTXH Việt Nam Phần III: Kết luận Em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn thầy giáo giúp đỡ em trình viết Mặc dù có nhiều cố gắng song khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong có đóng góp ý kiến từ phía bạn đọc Em xin chân thành cảm ơn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ ĐỔI MỚI CHỈ TIÊU KẾ HOẠCH HÓA Ở VIỆT NAM Một số khái niệm chất đổi tiêu kế hoạch hóa 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm kế hoạch hóa: - Kế hoạch khâu xác định mục tiêu, trình, thể ý đồ phát triển chủ thể quản lý đối tượng quản lý giải pháp thực thi - Kế hoạch hoá (tức thực hoạt động kinh tế xã hội có kế hoạch) q trình làm kế hoạch sử dụng kế hoạch với tư cách công cụ để điều tiết hoạt động hành vi - Kế hoạch hố vĩ mơ kinh tế quốc dân phương thức quản lý kinh tế Nhà nước theo mục tiêu Nó thể mục tiêu định hướng phát triển KTXH phải đạt khoảng thời gian định quốc gia giải pháp sách, cân đối vĩ mô cần thiết nhằm đạt mục tiêu đề cách có hiệu cao Như vậy, KHH khơng lập KH mà cịn q trình tổ chức, thực theo dõi, đánh giá kết 1.1.2 Khái niệm hệ thống tiêu kế hoạch hóa: Chỉ tiêu kế hoạch những nhiệm vụ cụ thể được xây dựng thành số cần đạt được kỳ kế hoạch Đó là các mục tiêu được biểu hiện bằng số, có xác định thời gian và không gian cụ thể Các chỉ tiêu phản ánh phần định lượng của bản kế hoạch và là đích phấn đấu của mỗi giai đoạn quá trình phát triển Chỉ tiêu kế hoạch hình thức biểu cụ thể nhiệm vụ kế hoạch Mỗi tiêu kế hoạch bao gồm hai phận tên tiêu trị số tiêu Chỉ tiêu kế hoạch phân thành tiêu bắt buộc, tiêu định hướng tiêu khống chế Chỉ tiêu phản ánh cách: cách thứ thể thay đổi so với kỳ gốc kỳ báo cáo (ví dụ, tăng gấp đơi so với năm X) giá trị tuyệt đối cần đạt thời điểm kỳ kế hoạch Con số định lượng biểu đạt số tuyệt đối tỷ lệ Như vậy, tiêu gắn liền với số định khung thời gian định Con số nhà kế hoạch xác định từ lập kế hoạch, dựa kết phân tích thực trạng, dự báo tương lai cân nhắc hợp lý yếu tố tác động đến việc thực kế hoạch để quản lý theo kết số lượng tiêu không nên nhiều, cần trọng đến tiêu cấp mục tiêu trung gian/mục tiêu cụ thể (nhất kế hoạch cấp cao) Việc xác định nhiều tiêu, mà chủ yếu tiêu vật cấp đầu hoạt động, không phù hợp với nguyên lý lập kế hoạch theo kết Hệ thống tiêu kế hoạch tập hợp tiêu kế hoạch biểu mục tiêu cụ thể kế hoạch phát triển ngành, cấp tập hợp tiêu kế hoạch biểu mục tiêu cụ thể kế hoạch phát triển ngành, cấp, tổ chức kinh tế - xã hội toàn kinh tế quốc dân Được chia thành: tiêu pháp lệnh tiêu hướng dẫn; tiêu số lượng tiêu chất lượng; tiêu vật tiêu giá trị Mỗi loại tiêu thể u cầu có tính đạo mặt việc xây dựng thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Các loại tiêu có quan hệ với hệ thống, sở bảo đảm cho kinh tế tăng trưởng phát triển ổn định, hướng theo cấu hợp lí, cân đối tốc độ tối ưu Cùng với trình đổi cơng tác kế hoạch hố, kế hoạch chủ yếu dài hạn mang tính hướng dẫn, HTCTKH thu hẹp lại, cịn tiêu pháp lệnh để bảo đảm cân đối kinh tế quốc dân, nhằm tạo điều kiện cho xí nghiệp phát huy mạnh tinh thần chủ động, linh hoạt thực quyền tự chủ kinh doanh kết hợp kế hoạch hoá với chế thị trường Hệ thống tiêu kế hoạch phát triển hiểu thước đo cụ thể nhiệm vụ cần đạt thời kỳ kế hoạch Các thước đo thể số lượng chất lượng Nó cho phép xác định nội dung trình phát triển kinh tế xã hội, phận cấu thành cụ thể nhà nước sử dụng để thực trình điều tiết kinh tế 1.2.Bản chất đổi tiêu kế hoạch Là trình đặt thực vấn đề tăng, giảm định lượng, định tính hệ thống tiêu có nhằm mục đích nâng cao chất lượng hệ thống tiêu kế hoạch hóa phát triển Việc xây dựng hệ thống tiêu phát triển kinh tế - xã hội cách toàn diện , có độ tin cậy cao, mang tính khả thi cập nhật thường xuyên có ý nghĩa quan trọng tất kế hoạch Kinh tế quốc dân Cấu trúc và yêu cầu đối với chỉ tiêu kế hoạch tốt: - Về cấu trúc: nhìn chung một chỉ tiêu phải bao gồm it nhất nội dung bản: tên chỉ tiêu, số định lượng, không gian phản ánh, đối tượng phản ánh, thời gian đo lường Trong một bối cảnh cụ thể, ba nội dung sau cấu trúc chỉ tiêu có thể đều được mọi người hiểu thống nhất thì không nhất thiết phải nêu ra, hai nội dung đầu nhất định phải có - Trong quá trình xây dựng các chỉ tiêu phát triển, một yêu cầu mang tính nguyên tắc là các chỉ tiêu phải đảm bảo yêu cầu SMART: S – specific: cụ thể: liệu chỉ tiêu đó có đo được cái cần phải đạt hay không? M – measurable: đo đếm được: chỉ tiêu có xác định chính xác và đo được về lượng và chất A – achievable: có thể đạt được: chỉ tiêu có phù hợp với nhu cầu, kực và trình đọ của địa phương? R – realistic: thực tiễn: chỉ tiêu xây dựng có phù hợp với khả và nguồn lực sẵn có của địa phương hay không? T – timebound: có thời hạn cụ thể: chỉ tiêu có liên quan đến một giai đoạn cụ thể hay không? Sự cần thiết phải đổi hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2.1 Bản chất kế hoạch hóa kinh tế thị trường Kinh tế thị trường sản phẩm phát triển lồi người, hình thức phát triển cao kinh tế hàng hoá Kinh tế thị trường thực phân bổ nguồn lực xã hội thông qua chế thị trường chi phối quy luật quy luật giá trị, quy luật cung cầu quy luật cạnh tranh Các quan hệ mang tính áp đặt, cưỡng đoạt kinh tế tự nhiên thay quan hệ thị trường ngang giá, trao đổi hàng hoá- tiền tệ Lực lượng sản xuất phát triển hỗ trợ hệ thống thể chế thị trường nhằm đảm bảo cho kinh tế vận hành cách có hiệu Kinh tế thị trường phát triển mang tính tất yếu Từ mầm mống phát sinh kinh tế phong kiến, phát triển lực lượng sản xuất phá vỡ kết cấu phong kiến, thúc đẩy tự hoá kinh tế thiết lập vững mối quan hệ hàng hố tiền tệ Tích luỹ tư bản, q trình cơng nghiệp hố biến yếu tố sản xuất thành hàng hoá Kinh tế thị trường tồn phát triển quốc gia khơng thừa nhận (Kolotco, 2004) Những động lực phát triển mang tính nội sinh giúp cho kinh tế thị trường trở thành tất yếu Kinh tế thị trường có khả thích ứng với hình thái xã hội khác Quá trình phát triển kinh tế thị trường cho thấy chế kinh tế thị trường phát huy tác dụng tích cực với chủ thể kinh tế khác nhau: cá thể, tiểu chủ, tư hay nhà nước Điều quan trọng chủ thể kinh tế cần có khả độc lập cạnh tranh cách bình đẳng, quy luật thị trường phải tơn trọng Nói cách khác, kinh tế thị trường gắn liền với phát triển sản xuất hàng hố hồn tồn xây dựng quốc gia có chế độ trị xã hội khác nhau, chất kinh tế thị trường sử dụng nguồn lực khan có hiệu q trình sản xuất dịch vụ Sự đa dạng mơ hình kinh tế thị trường, kinh tế phát triển hồn tồn có khả rút ngắn thời gian phát triển Các quốc gia với điều kiện hồn cảnh lên khác có phương thức tiến trình xây dựng kinh tế thị trường hồn toàn khác Với lợi nước sau, áp dụng thành tựu khoa học cơng nghệ, quốc gia tiến hành xây dựng kinh tế thị trường phát triển vòng 20-25 năm so với hàng trăm năm nước Anh, hay 50 năm Nhật Bản Kinh tế thị trường thực tất chức thông qua thị trường Các vấn đề kinh tế như: sản xuất gì, cho ai, nào? Hay việc phân bổ nguồn lực xã hội điều tiết chế thị trường 2.1.1.Bản chất chung Xét chàt, KHH tác động có ý thức Chính phủ vào kinh tế, nhằm định hướng điều khiển biến đổi biến số kinh tế (tiêu dùng, đầu tư, tiết kiệm, xuất, nhập khẩu…) nước hay khu vực để đạt mục tiêu định trước Như vậy, chất kế hoạch hố: trước hết, mơ tả loạt mục tiêu kinh tế - xã hội cần đạt khoảng thời gian định sẵn Một kế hoạch toàn diện đặt mục tiêu bao hàm tất mặt kinh tế quốc dân Một kế hoạch phần đề cập đến phần kinh tế Kế tiếp, chất kế hoạch hoá thể cách thức thực can thiệp phủ vào kinh tế để thực mục tiêu đặt Bản chất giống biểu chất thể không giống phương thức kế hoạch hoá khác 2.1.2.Bản chất kế hoạch hoá kinh tế thị trường Kể nước có kinh tế thị trường mạnh Mỹ, Nhật, Anh…, KHH đóng vai trị sống , tương đối gián tiếp kinh tế Đặc trưng nước có kinh tế thị trường tính chất đa thành phần kinh tế, sở hữu tư nhân nhiều hình thức khác thống trị tồn hệ thống kinh tế Ở đây, thị trường tồn sức mạnh thần bí chi phối mặt hoạt động đời sống kinh tế - xã hội Kế hoạch hóa kinh tế thị trường thể nỗ lực có ý thức phủ việc chủ động thiết lập mối quan hệ nhu cầu tiêu dùng xã hội với khả nguồn lực hạn chế, nhằm thỏa mãn nhu cầu tiêu dùng cao tầng lớp dân cư xã hội sở sử dụng nguồn lực cách có hiệu cao KHH kinh tế thị trường KHH định hướng phát triển, mục tiêu tiêu xác định mang tính định hướng, dự báo, thể số lĩnh vực chủ yếu, ưu tiên giai đoạn phát triển định Để thực mục tiêu đặt ra, chế tác động Chính phủ thường mang tính gián tiếp thơng qua sách định hướng điều tiết vĩ mơ Những cơng cụ sách sử dụng chủ yếu công cụ lĩnh vực tiền tệ, tài quan hệ ngoại thương Các sách tăng chi tiêu tài điều chỉnh chi tiêu phủ tỷ lệ thuế tăng cường tạo việc làm nhiều thu nhập cao cho dân cư Lạm phát giảm phát kiểm sốt sách tài chính, điều chỉnh lãi suất hay nguyên tắc đạo giá lương Những biến động cán cân toán xử lý điều chỉnh thuế nhập khẩu, kiểm soát tỷ giá, hạn ngạch thuế Trong tất phương pháp nói cơng cụ sách động gián tiếp Có thể nói rằng: Kế hoạch hóa đứng mặt chất giống với kinh tế Nhưng nội dung hình thức biểu khác phương thức kế hoạch hóa khác Kế hoạch hóa tập trung mang tính cưỡng chế trực tiếp, thể tính chất pháp lệnh Tính chất vật tính chất cấp phát – giao nộp hệ thống tiêu đạo thực Kế hoạch hóa phát triển manh tính thuyết phục gián tiếp xem công nghệ lựa chọn hoạt động hợp lý tối ưu, ngăn chặn kinh tế khỏi lạc với mục tiêu tăng trưởng ổn định công cụ động gián tiếp Một kế hoạch phải kế hoạch tầm vĩ mô, kế hoạch hướng dẫn kế 2.2 Chức kế hoạch hóa kinh tế thị trường Như nói phần chất, kế hoạch hóa phát triển kế hoạch tầm vĩ mơ, kế hoạch mang tính hướng dẫn kế hoạch thể dạng sách phát triển Một kế hoạch phải thực chức sau đây: 2.2.1.Chức điều tiết, phối hợp, ổn định kinh tế vĩ mô: Trên phương diện kinh tế vĩ mơ, hoạt động kế hoạch hóa phải hướng tới mục tiêu ln tính tới là: ổn định giá, bảo đảm công ăn việc làm, tăng trưởng can cán cân toán quốc tế Các mục tiêu có liên quan chặt chẽ với Sự thiên lệch hay nhấn mạnh vào mục tiêu ảnh hưởng xấu đến việc đạt mục tiêu khác cuối ảnh hưởng đến cân tổng thể kinh tế chức kế hoạch hóa thể ở: • Hoạch định kế hoạch chung tổng thể kinh tế, đưa thực thi sách cần thiết bảo đảm cân đối kinh tế nhằm sử dụng tổng hợp nguồn lực, phát huy hiệu tổng thể kinh tế - xã hội, thúc đẩy tăng trưởng nhanh theo • Bảo đảm mơi trường kinh tế ổn định cân đối Tạo điều kiện thuận lợi sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật, xã hội, bảo vệ môi trường, tạo tiền đề hành lang pháp lý cho phát triển kinh tế lành mạnh • Bảo đảm công xã hội vùng, tầng lớp dân cư kế hoạch sử dụng ngân sách sách điều tiết • Kế hoạch hóa cịn thể chức điều tiết kinh tế phù hợp với xu hội nhập, tồn cầu hóa ngày tăng Để thực chức này, KHH phải xây dựng sách chuyển giao cơng nghê thuận lợi tìm hướng “đi tắt đón đầu” giúp cho kinh tế có tốc độ tăng trưởng cao, rút ngắn khoảng cách với nước tiên tiến khác 2.2.2.Chức định hướng phát triển: Đây coi chức thể chất kế hoạch kinh tế thị trường làm cho cơng tác kế hoạch hóa khơng bị lu mờ chế thị trường Chức thể ở: 10 Công tác KHH phải xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển toàn kinh tế quy hoạch phát triển theo ngành, vùng lãnh thổ, xây dựng kế hoạch phát triển dài hạn Kế hoạch đưa hệ thống mục tiêu phát triển vĩ mô kinh tế - xã hội, xây dựng dự án, chương trình, tìm giải pháp phương án thực hiện, dự báo khả năng, phương hướng phát triển, xác định cân đối lớn… nhằm thực chức dẫn dắt, định hướng phát triển, xử lý kịp thời cân đối xuất kinh tế thị trường Chức định hướng thể việc chuyển từ chế kế hoạch hóa tập trung theo phương thức “giao – nhận” với hệ thống chằng chịt tiêu pháp lệnh nhà nước sang chế kế hoạch hóa gián tiếp, định hướng phát triển Các tiêu mà nhà nước cần giám sát quản lý chủ yếu tiêu giá trị tầm vĩ mơ tất nhiên mang tính chất tham khảo, khơng cứng nhắc khơng mang tính áp đặt Ở Việt Nam thời gian tới, Quốc hội thông qua tiêu như: tốc độ tăng GDP, tổng thu – chi ngân sách, tổng chi cho đầu tư phát triển từ ngân sách, mức bội chi ngân sách mức lạm phát cao 2.2.3.Chức kiểm tra, giám sát: Nội dung chủ yếu chức bao gồm việc Chính phủ thơng qua quan chức thường xuyên theo dõi, kiểm tra tình hình thực tiến độ kế hoạch, thực tuân thủ chế, thể chế, sách hành áp dụng thời kỳ dài Đánh giá kết việc thực sách, mục tiêu đặt Phân tích hiệu tài chính, hiệu kinh tế - xã hội bảo đảm luận quan trọng cho việc xây dựng kế hoạch cho thời kỳ 2.3 Đối tượng của kế hoạch hóa nền kinh tế thị trường: 2.3.1 KH là một công cụ can thiệp của nhà nước nền kinh tế thị trường Nền kinh tế thị trường có nhiều ưu thế, nó cũng không phải là lý tưởng nhiều người mong muốn, rất nhiều hạn chế từ chế điều tiết của thị trường gây và những hạn chế đó đã đem đến hậu quả không nhỏ đối với nền kinh tế Nhà nước can thiệp nhằm khắc phục các khuyết tật thị trường, hướng hoạt động của thị trường vào hiệu quả xã hội Các khuyết tật về sự bất ổn định nền kinh tế thị trường gây 11 (giá cả bất ổn định, lạm phát, thất nghiệp…) có khả được khắc phục Chính phủ can thiệp bằng việc chủ động đưa và thực hiện các chính sách tài khóa và tiền tệ phù hợp với từng giai đoạn phát triển kinh tế khác để đưa nền kinh tế trở về trạng thái ổn định lâu dài Không chỉ thế, nhà nước can thiệp nhằm thực hiện những hoạt động mà thị trường không điều tiết với các công cụ: hệ thống pháp luật và những quy định dưới luật, hoạch định phát triển, các chính sách kinh tế vĩ mô, lực lượng kinh tế nhà nước 2.3.2.KH là công cụ huy động và phân bổ nguồn lực khan hiếm nhằm thực hiện các mục tiêu ưu tiên Chúng ta nằm tình trạng khan hiếm nguồn lực, nhất là: vốn, lao động có tay nghề và kỹ thuật tiên tiến Nếu cứ để thị trường điều tiết, các nguồn lực này sẽ hướng vào việc sản xuất các hàng hóa nhiều lợi nhuận và mang tính trước mắt, ngắn hạn phục vụ cho những người giàu xã hội, đó là những hàng hóa xa xỉ Các nguồn lực không thể huy động được vào những vùng sâu, vùng xa hoạt động lĩnh vực mà xã hội cần có Vì vậy, nếu các nguồn lực khan hiếm được phân bổ theo KH, nó sẽ đảm bảo hướng được vào các vấn đề mang tính bức xúc mà xã hội cần có, vào người nghèo và những tầng lớp yếu thế xã hội; các nguồn lực khan hiếm được phân bổ phù hợp với nhu cầu dài hạn của đất nước và địa phương 2.3.3 KH là công cụ để thu hút được các nguồn đầu tư từ nước ngoài Nếu chúng ta có những KHPT cụ thể với những mục tiêu đặt cụ thể và những dự án được thiết kế cẩn thận, đó thường là một điều kiện rất cần thiết để nhận được sự ủng hộ của các nhà đầu tư nước và ngoài nước Trong một chừng mực nhất định, việc mô tả dự án tỉ mỉ và cụ thể khuôn khổ một KHPT toàn diện càng nhiều thì mong muốn của các địa phương về việc tìm kiếm nguồn vốn từ bên ngoài càng nhiều bấy nhiêu Thực tế qua Hội nghị các nhà tài trợ vừa qua đã cho thấy, nhờ chính phủ Việt Nam đã có một lộ trình rõ ràng và thể hiện rõ quyết tâm cải cách bộ máy hành chính nên Việt Nam đã nhận được sự cam kết tài trợ lớn nhất từ trước đến từ cộng đồng tài trợ quốc tế 12 2.3.4.KH là công cụ để Chính phủ công bố các mục tiêu phát triển của mình và huy động nguồn lực xã hội cùng hướng tới mục tiêu Sự công bố cụ thể về những mục tiêu xã hội và kinh tế quốc gia hoặc của một địa phương dưới dạng một KHPT cụ thể có những ảnh hưởng quan trọng về thái độ hay tâm lý đối với dân cư Nó có thể thành công việc tập hợp dân chúng đằng sau chính phủ một chiến lược quốc gia để xóa bỏ nghèo đói Bằng việc huy động sự ủng hộ của quần chúng và sâu vào các tầng lớp xã hội, các đảng phái, tôn giáo để yêu cầu mọi công dân đều cùng làm việc để xây dựng đất nước Nhà nước(các cấp) có một KH kinh tế được coi là được trang bị tốt nhất để đảm bảo những động lực cần thiết để vượt qua những lực cản và thường hay chia rẽ của chủ nghĩa bè phái và chủ nghĩa truyền thống một yêu cầu chung đòi hỏi tiến bộ xã hội và cuộc sống ấm no cho mọi người 2.4 Cơ chế KHH kiểu cũ ở Việt Nam • Kinh tế kế hoạch hóa kiểu cũ hay kinh tế kế hoạch hóa tập trung (command economy hay centrally-planned economy) kinh tế mà phủ đưa định sản xuất phân phối Cơ quan kế hoạch phủ định sản xuất gì, sản xuất nào, phân phối cho Sau đó, hướng dẫn cụ thể phổ biến tới hộ gia đình doanh nghiệp Thể rõ chế kinh tế Liên Xô cũ, kinh tế kiểu Xô Viết Đông Âu, kể Việt Nam truớc cải cách kinh tế năm 1990 Ở nuớc này,cơ sở kinh tế xây dựng hồn thiện chế độ cơng hữu xã hội chủ nghĩa tư liệu sản xuất, nhà mước chun vơ sản khơng đóng vai trị điều hành trị mà cịn có khả điều tiếtvà quản lý toàn diện, trực tiếp vấn đề kinh tế Kế hoạch hóa tập trung thực chất khống chế trực tiếp hoạt động kinh tế cách tập trung phân bổ nguồn lực thông qua định mang tính mệnh lệnh phát từ trung ương Các mục tiêu cụ thể định trước nhà kế hoạch trung ương tạo nên sở cho kế hoạch kinh tế quốc dân toàn diện, đầy đủ chuyển xuống cấp theo tuyến dọc Quá trình triển khai 13 thực kế hoạch tiến hành sở hệ thống tiêu pháp lệnh cấp giao cho cấp dưới, phương thức cấp phát, giao nộp vốn, vật tư, lao động, sản phẩm hàng hóa thị mệnh lệnh mang tính hành Chính lý mà nhà nước cần đổi hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế – xã hợi 14 Chương 2: THỰC TRẠNG HỆ THỚNG CHỈ TIÊU KH PTKT – XH Ở VIỆT NAM 2.1.Hệ thống tiêu thời kỳ kế hoạch hóa tập trung Kế hoạch hóa tập trung phân bổ nguồn lực thơng qua định mang tính mệnh lệnh phát từ trung ương Các mục tiêu cụ thể định trước nhà kế hoạch trung ương chuyển xuống cấp theo tuyến dọc Quá trình triển khai thực kế hoạch tiến hành sở hệ thống tiêu pháp lệnh cấp giao cho cấp dưới, phương thức cấp phát, giao nộp vốn, vật tư, lao động, sản phẩm hàng hóa thị mệnh lệnh mang tính hành chính.Vì mà hệ thống tiêu thời kỳ mang tính giản đơn, chưa thực phù hợp với nguồn lực bối cảnh phát triển kinh tế đất nước, mang nặng tính áp đặt tiêu đạo thực 2.2.Hệ thống tiêu kế hoạch (thời kỳ đổi mới) Sau nhiều năm xây dựng bổ sung hoàn thiện phù hợp với tiềm lực đất nước thời kỳ, nước ta có đường lối đắn để xây dựng Hệ thống Chỉ tiêu Quốc gia tương đối hoàn chỉnh giai đoạn phát triển Các Hệ thống tiêu phát huy tác dụng tích cực kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao cấp trước để làm chuẩn mực cho việc thu thập, xử lý, tính tốn báo cáo tiêu kinh tế - xã hội tổng hợp phục vụ cho quan Đảng, Nhà nước đề mục tiêu chiến lược đường lối sách phát triển kinh tế Bước vào thời kỳ đổi mới, đất nước chuyển sang kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, Hệ thống tiêu có nhiều nội dung chưa phù hợp, cần thay đổi Thêm vào đó, thiếu tiêu phù hợp, tiêu kinh tế theo thông lệ quốc tế, nên hiệu tiêu chưa xứng đáng với tiềm lực- xã hợi Có thể nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng trên, có ngun nhân lớn chưa kịp đổi hoàn thiện Hệ thống Chỉ tiêu Quốc gia để đáp ứng yêu cầu quan Nhà nước cấp việc hoạch định chiến lược, sách Chính vậy, nhà nước nỗ lực phối hợp với Bộ, ngành, kể trợ giúp tổ chức quốc tế, để ban hành chế độ báo cáo hoàn thiện, 15 thay tiêu khơng cịn phù hợp, bổ sung tiêu thiếu, nhằm kịp đáp ứng với thay đổi nhanh chóng mơi trường kinh tế xã hội nước quốc tế Hiện nội dung đổi mới kế hoạch hóa ở Việt Nam đặt vấn đề kế hoạch, nhất là kế hoạch năm phải tăng phần định tính, giảm bớt phần định lượng tức là giảm bớt số lượng các chỉ tiêu Điều đó không có nghĩa là tính chất định lượng của kế hoạch bị giảm sút mà là muốn để cho bản kế hoạch thị trường mềm hơn, động linh hoạt Để làm cho tính chất định lượng và giới hạn khung khổ định lượng hợp lý 2.3.Những bất cập hệ thống tiêu Hệ thống tiêu kinh tế chịu ảnh hưởng to lớn chế kinh tế đất nước nói riêng chế kinh tế tồn cầu nói chung Hiện nay, chế kinh tế tồn cầu cịn gặp nhiều bất cập Quan hệ nước lớn chuỗi thoả hiệp, nhượng lẫn cho đạt lợi ích quốc gia cao Việc lắng nghe tiếng nói nước chậm phát triển nước nghèo để tham khảo Chỉ thời gian tháng kể từ tháng 4- 9/2009, giới chứng kiến Hội nghị Thượng đỉnh Nhóm 20 kinh tế lớn giới (G-20) với nội dung bàn thảo chủ yếu xử lý vấn đề khủng hoảng kinh tế toàn cầu gây Còn Hội nghị G-20 lần này, Thủ tướng Anh Gordon Brown kêu gọi hình thành “cơ chế quản lý kinh tế toàn cầu mới”.Hội nghị G-20 (4/2009) đưa định cải tổ đại hố thể chế tài theo hướng tăng cường điều tiết giám sát, nhằm ngăn chặn nguy xảy khủng hoảng tài tương lai Với giải pháp cụ thể bao gồm cấu tổ chức thể chế tương ứng bảo đảm cho chế vận hành hữu hiệu như: Thành lập Hội đồng ổn định tài (FSB); phối hợp FSB với Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) định hình hệ thống điều tiết để kiểm sốt nguy từ sách kinh tế vĩ mơ Tun bố chung Hội nghị G-20 (9/2009) khẳng định cam kết dành cho nước phát triển Trung Quốc Ấn Độ tiếng nói có trọng lượng trình tái xây dựng điều hành kinh tế toàn cầu Đây 16 dấu hiệu cho thấy nước phát triển chấp nhận cân quyền lực chế lãnh đạo kinh tế toàn cầu Đặc biệt, kinh tế có nhiều quyền bỏ phiếu IMF Từ thay đổi mà hệ thống tiêu phát triển kinh tế xã hội nước ta với chằng chịt tiêu cần nâng cao chất lượng đánh giá Một số tiêu trở nên khơng cần thiêt, bên cạnh lại thiếu tiêu bổ sung Bên cạnh đó, hệ thống tiêu Việt Nam chưa có cân đối tiêu định tính định lượng 17 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CHỈ TIÊU KH PTKT Ở VIỆT NAM Giải pháp trực tiếp Q trình đổi cơng tác lập kế hoạch liền với hồn thiện hệ thống tiêu diễn sôi động tất cấp ngành địa phương Trọng tâm đổi chuyển từ cách lập kế hoạch theo kiểu truyền thống, trọng vào hoạt động đầu (kết ngắn hạn) việc thực kế hoạch sang lập kế hoạch theo kết quả, kèm theo triển khai cơng tác theo dõi đánh giá tình hình thực kế hoạch theo kết Trong q trình đó, vấn đề lên phải xây dựng tiêu kế hoạch số theo dõi, đánh giá mức độ thực kế hoạch Nên chuyển dần từ tiêu đơn lẻ sang tiêu mang tính lồng ghép, tức tiêu gắn nhiều biến số với nhau, phản ánh tác động tổng hợp nhiều biến số Ví dụ, thay xác định tiêu số lao động độ tuổi độ tuổi lao động, sử dụng tiêu hệ số ăn theo, tính tỉ lệ số dân độ tuổi với độ tuổi lao động Chỉ tiêu lớn chứng tỏ “gánh nặng” kinh tế cao, muốn giảm bớt tỉ lệ cần tăng khả “gánh chịu” kinh tế, tức tăng suất lao động Hơn nữa, mục tiêu nêu theo nhiều cấp nên tiêu cần phân cấp tương ứng, phản ánh hướng đích phấn đấu chủ yếu để hướng tới mục tiêu tổng quát Thứ nhất, mục tiêu, nên đưa mục tiêu chủ động hạn chế tác động tiêu cực khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu, bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô thành mục tiêu ưu tiên hàng đầu Đề xuất xuất phát từ số tình hình sau 18 Một, khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu khủng hoảng hàng trăm năm có lần; chưa thấy "đáy"; kéo dài chưa biết đến (có chun gia dự đốn 18 tháng, cao gấp đôi khủng hoảng Mỹ gần đây) Hai, khủng hoảng tài - tiền tệ khu vực 1997- 1998, địa lý gần nước ta (và lúc Việt Nam mở cửa tiến sân chơi khu vực) Việt Nam khơng bị vào vịng xốy khủng hoảng đó, tác động sau khơng Xin dẫn số số Tốc độ tăng GDP từ 8,15% năm 1997, năm 1998 5,76%, năm 1999 cịn 4,77%, cơng nghiệp - xây dựng tương ứng từ 12,63% xuống 8,33% 7,68%; dịch vụ từ 7,14% xuống 5,08% 2,25% GDP giá thực tế bị "co lại", tỷ lệ vốn đầu tư so với GDP từ 34,6% GDP xuống cịn 32,4% 32,8%, vốn đầu tư trực tiếp nước giảm lượng vốn đăng ký thực (lượng vốn đăng ký năm 1996 10.164 triệu USD, năm 1997 5.591 triệu USD, năm 1998 5.100 triệu USD, năm 1999 2.565 triệu USD; lượng vốn thực năm 1997 3.115 triệu USD, năm 1998 2.367 triệu USD, năm 1999 2.414 triệu USD) Xin dẫn thêm số năm để tham khảo Tăng trưởng GDP quý quý thấp quý (quý tăng 7,38%, quý tăng 5,85%, quý tăng 6,55%) tháng năm 2008 thấp kỳ năm trước (9 tháng năm 2008 tăng 6,52%, năm 2007 8,16%, năm 2006 7,84%, ) Kim ngạch xuất tháng tăng 39% so với kỳ, loại trừ yếu tố tăng giá tái xuất thấp nhiều Xuất tháng có xu hướng tháng sau giảm so với tháng trước đứng trước tác động kép: vừa lượng, vừa giá, vừa thị trường Nhu cầu nhập bạn hàng giảm, thị trường lớn trực tiếp bị ảnh hưởng khủng hoảng Mỹ, Anh, Hàn Quốc, Australia, Nhật Bản, 19 Giá xuất tháng năm 2008 tăng cao, với mặt hàng (dầu thô, gạo, than đá, cao su, cà phê, hạt điều, hạt tiêu, chè) làm cho kim ngạch xuất tăng thêm 6,7 tỷ USD (hay tăng 14%) Nếu giá hàng hóa xuất tiếp tục giảm kéo tốc độ tăng chung xuống Thứ hai, với tầm quan trọng mục tiêu chủ động hạn chế khủng hoảng ổn định kinh tế vĩ mô trên, nên cần bổ sung thêm ba tiêu: - Tốc độ tăng kim ngạch nhập mức nhập siêu (hay tỷ lệ nhập siêu so với xuất khẩu); - Dự trữ ngoại hối hay mức tăng dự trữ ngoại hối; - Tốc độ tăng tỷ giá VND/USD Ba tiêu có ý nghĩa lớn thể việc ổn định kinh tế vĩ mô - lấy việc ổn định bên để ứng phó với bất ổn bên ngồi Thứ ba, giảm thiểu tiêu số tuyệt đối mục tiêu, chẳng hạn GDP theo giá thực tế hay tính theo USD (bởi phụ thuộc vào tốc độ tăng giá - gọi giảm phát GDP - phụ thuộc vào tốc độ tăng tỷ giá VND/USD, giá USD có xu hướng giảm so với nhiều đồng tiền khác, tính bình qn đầu người theo mục tiêu 1.200 USD tăng tới 20% so với năm trước) Rồi kim ngạch xuất khẩu, tổng vốn đầu tư phát triển xã hội, tổng thu ngân sách, tổng chi ngân sách, bội chi ngân sách (ở bội chi 87,3 nghìn tỷ đồng, 4,8% GDP, lấy tổng chi trừ tổng thu bội chi 91,4 nghìn tỷ đồng 5% GDP, cao tỷ lệ 4,95% năm 2008 thấp hơn) Giải pháp gián tiếp Trong điều kiện ưu tiên kiềm chế lạm phát, ứng phó khủng hoảng, ổn định kinh tế vĩ mô, lại phải chăm lo tốt an sinh xã hội, tăng trưởng kinh tế nên "co bớt" - nên 6,5% để khoảng 6,5 - 6,7%, chưa nên tăng cao số lượng, mà tập trung nâng cao chất lượng tăng trưởng tăng trưởng bền vững So với năm trước theo tiêu nhóm ngành nơng, lâm nghiệp - thuỷ sản tăng thấp (3% so với 3,5 - 3,9%), cịn cơng nghiệp - xây dựng tăng cao (8% so với 7,3- 7,5%) dịch vụ tăng cao (7,8% so với 7,2- 7,8%) Vấn đề cần 20 phải xem lại, điều kiện ưu tiên kiềm chế lạm phát ổn định kinh tế vĩ mơ nơng, lâm nghiệp - thuỷ sản cần đặc biệt quan tâm Hơn nữa, đầu vào cịn gặp khó khăn - lượng vốn đầu tư không cao trước so với GDP; đầu cịn gặp khó khăn tiêu thụ nước so với kỳ tháng qua tăng với tốc độ phần hai, phần ba năm trước, tháng gần tăng thấp, chí cịn tăng trưởng âm đầu tư giảm, tiêu dùng "thắt lưng buộc bụng"; xuất tăng chậm lại Tốc độ tăng xuất đề 18% cao bị tác động kép, dầu thô để lại chế biến nước Tốc độ tăng thu ngân sách thấp (thấp so với tốc độ tăng GDP theo giá so sánh) quan trọng thấp tốc độ tăng chi (4,76% so với 7,4%) vấn đề cần xem lại Tốc độ tăng giá tiêu dùng 15% mức cao, đành có số mặt hàng (như điện, than) tăng giá thực chế giá thị trường, giá giới giảm mạnh, nhu cầu nước giảm, xuất khó khăn Đã có chuyên gia tính đến khả giảm phát vài tháng 21 KẾT LUẬN Hiện cùng với sự phát triển kinh tế – xã hội Việt Nam, hệ thống chỉ tiêu kinh tế – xã hội dành quan tâm nhiều của nhà nước, đất nước không thể phát triển nếu thiếu một hệ thống chỉ tiêu đồng bộ và hợp lý Và vấn đề hoàn thiện hệ thống chỉ tiêu nhà nước quan tâm Đề án em nghiên cứu thực trạng từ thấy bước tiến cơng tác đổi tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước ta, kinh nghiệm đổi tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, từ đưa ý kiến phương hướng đổi hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Trong điều kiện nhiều hạn chế vể trình độ lý luận, kiến thức chuyên ngành kinh nghiệm thực tế, đề tài khó tránh khỏi thiếu sót, em mong muốn nhận đánh giá, góp ý thầy cô bạn Thông qua đề tài nghiên cứu này, em hy vọng cung cấp số thơng tin hữu ích giúp chho người nghiên cứu tiếp sau tiếp tục nghiên cứu với mức độ sâu hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Kế hoạch hóa phát triển – Nhà xuất bản trường đại học Kinh tế Quốc dân, Chủ biên: PGS – TS NGÔ THẮNG LỢI 2009 Quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội, một số vấn đề lý luận và thực tiễn – Viện chiến lược phát triển NXB Chính trị quốc gia 2004 website: www.google.com.vn website: www.hethongchitieuquocgia.vn Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội 2006 – 2010, Bộ kế hoạch và đầu tư, Hà nội 2006 Chiến lươc phát triển Nhà xuất bản chính trị quốc gia , Ngô Doãn Vị 2007 23 ... đổi hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Bài viết kết cấu gồm ba phần: Phần I: Lời mở đầu Phần II: Đổi hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Phần II... Việt Nam, thấy bước tiến công tác đổi tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước ta, kinh nghiệm đổi tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội số nước, từ đưa ý kiến phương hướng đổi hệ thống. .. tài ? ?Đổi hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội VIỆT NAM? ?? Bài nghiên cứu khơng có mục đích khác nhằm giúp người đọc hiểu rõ cần phải đổi tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt