nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 5/2007 59 ThS. Trần Anh Tuấn * 1. Khỏi nim v ý ngha ca xó hi hoỏ thi hnh ỏn dõn s Theo t in t ting Vit thỡ xó hi hoỏ cú ngha l lm cho tr thnh chung ca xó hi. (1) Xó hi hoỏ hot ng ca cỏc c quan nh nc l vic chuyn mt s cụng vic hoc ton b cụng vic m cỏc c quan nh nc ang thc hin cho t chc, cỏ nhõn m nhim. Theo phỏp lut t tng dõn s hin hnh, cụng tỏc thi hnh ỏn dõn s hin do cỏc c quan thi hnh ỏn ca Nh nc thc hin. Do vy, cú quan im cho rng xó hi hoỏ thi hnh ỏn dõn s l chuyn giao cho cỏc t chc t nhõn thc hin mt s cụng vic v thi hnh ỏn hoc ton b cỏc cụng vic v thi hnh ỏn, gim bt s can thip ca Nh nc vo cụng tỏc thi hnh ỏn dõn s. Chỳng tụi cho rng xó hi hoỏ thi hnh ỏn dõn s cn c hiu theo ngha rng, bao gm c vic chuyn giao cho cỏc t chc t nhõn thc hin cỏc cụng vic v thi hnh ỏn v c ch khuyn khớch vic t nguyn thi hnh ỏn ca cỏc bờn ng s. Vic xó hi hoỏ cụng tỏc thi hnh ỏn dõn s cú ý ngha quan trng trong vic to ra c ch mi v thi hnh ỏn, khc phc c tỡnh trng quan liờu trong cụng tỏc thi hnh ỏn; cỏc bn ỏn, quyt nh ca to ỏn s c thi hnh mt cỏch nhanh chúng v hiu qu hn. Bờn cnh ú, xó hi hoỏ cụng tỏc thi hnh ỏn dõn s s nõng cao c tinh thn trỏch nhim cỏ nhõn v s tn tu ca nhõn viờn thi hnh ỏn trong vic thi hnh ỏn. Ngoi ra, vic xó hi hoỏ cụng tỏc thi hnh ỏn dõn s cũn cú ý ngha trong vic gim bt gỏnh nng ca ngõn sỏch nh nc cho hot ng thi hnh ỏn do cỏc c quan thi hnh ỏn ca Nh nc thc hin ng thi nõng cao trỏch nhim cỏ nhõn ca cỏc bờn ng s trong vic thi hnh ỏn. 2. C s lớ lun v thc tin ca vic xó hi hoỏ cụng tỏc thi hnh ỏn dõn s Ti Hi ngh ln th 3 Ban chp hnh trung ng khoỏ VIII, ng ta ó ch rừ nh hng c bn ca vic xó hi hoỏ l xó hi hoỏ khụng ng ngha vi phi nh nc hoỏ v cng khụng phi l t hu hoỏ. Phng chõm c bn õy vn l Nh nc v nhõn dõn cựng lm. Trong Chin lc xõy dng v hon thin h thng phỏp lut Vit Nam n nm 2010, nh hng n nm 2020 B chớnh tr ó ch rừ phi tng bc xó hi hoỏ hot ng thi hnh ỏn. (2) Tip theo ú, Ngh quyt s 49 - NQ/TW ca B chớnh tr Ban chp hnh trung ng ng ngy 2/6/2005 v Chin lc ci cỏch t phỏp n nm 2020 cng xỏc nh lm thớ im mt s a phng v ch nh tha phỏt li, tng bc xó hi hoỏ cỏc hot ng b tr t phỏp. Nh vy, ch trng ca ng trong * Ging viờn Khoa lut dõn s Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi 60 tạp chí luật học số 5/2007 vic xó hi hoỏ hot ng ca cỏc c quan nh nc l tin quan trng cho vic ci cỏch t phỏp v xó hi hoỏ cụng tỏc thi hnh ỏn dõn s. Trờn c s nh hng c bn ny, chỳng ta cú th nghiờn cu xõy dng mt c ch mi v thi hnh ỏn hoc chuyn giao mt s cụng vic v thi hnh ỏn m hin nay do c quan thi hnh ỏn dõn s ca Nh nc thc hin cho cỏc ng s v t chc t nhõn thc hin. Cú th thy rng, phỏp lut ó trao cho ngi dõn quyn khi kin yờu cu to ỏn bo v li ớch hp phỏp ca mỡnh v quyn li chớnh ỏng ca h s c khng nh trong bn ỏn, quyt nh cú hiu lc phỏp lut ca to ỏn. Tuy nhiờn, cụng lớ cú c thc thi hay khụng li ph thuc vo vic thi hnh cỏc bn ỏn, quyt nh ca to ỏn t phớa cỏc c quan thi hnh ỏn. Suy cho cựng iu m ngi c thi hnh ỏn quan tõm chớnh l hiu qu thc t ca cụng tỏc thi hnh ỏn. Vic xó hi hoỏ cụng tỏc thi hnh ỏn dõn s hin nay cng khụng nm ngoi mc tiờu l tớnh hiu qu ca cụng tỏc thi hnh ỏn. Hin nay, vic thi hnh cỏc bn ỏn, quyt nh ca to ỏn l thuc trỏch nhim ca cỏc c quan nh nc m c th l cỏc c quan thi hnh ỏn dõn s. Vic thi hnh ỏn do cỏc c quan nh nc thc hin, bờn cnh nhng u im ca nú cng tn ti nhng hn ch, dn ti quyn li hp phỏp ca ngi c thi hnh ỏn khụng c bo m, vic thi hnh ỏn b kộo di. Tỡnh trng "chm ra quyt nh thi hnh ỏn, kờ biờn khụng ỳng i tng, nh giỏ ti sn thp, cng ch thi hnh ỏn khụng ỳng quy nh, chp hnh viờn cú tiờu cc, c tỡnh kộo di v ỏn" (3) vn cũn tn ti. Do vy, chỳng ta phi tớnh n vic khc phc nhng im hn ch ca vic thi hnh ỏn t phớa cỏc c quan cụng quyn. C th l khc phc s quan liờu, chm chp v khc phc xu hng lm quyn t ngi c trao quyn lc ng thi khuyn khớch vic t thi hnh ỏn t phớa cỏc ng s. Bờn cnh ú, phi thit lp c mt c ch phự hp m bo hi ho gia li ớch ca ngi c thi hnh ỏn v li ớch ca nhng ngi lm "dch v cụng" trong vic thi hnh ỏn nhm nõng cao hiu qu ca cụng tỏc thi hnh ỏn. Vic thi hnh ỏn ch yu liờn quan n quyn v li ớch hp phỏp ca ng s cho nờn h cú th t nh ot v vic thi hnh li ớch ca mỡnh. Do vy, vic xó hi hoỏ cụng tỏc thi hnh ỏn theo hng khuyn khớch vic t nguyn thi hnh ỏn ca cỏc bờn l hon ton cú c s khoa hc. Bờn cnh ú, khc phc nhng hn ch ca vic thi hnh ỏn do cỏc c quan thi hnh ỏn thc hin cng cn to ra c ch thỳc y vic thi hnh ỏn. C th l chuyn i t c ch trỏch nhim ca cỏc c quan nh nc trong vic thi hnh cỏc bn ỏn, quyt nh sang c ch thc hin mt "dch v cụng" trong thi hnh ỏn. Vic thi hnh ỏn dõn s l vic liờn quan n li ớch t ca cỏc bờn, do vy, cn thit phi gim bt s can thip ca cỏc c quan nh nc vo hot ng ny ng thi ngi c thi hnh ỏn phi chu mt phn chi phớ cho vic thi hnh ỏn. Nh vy, vic chuyn giao cho cỏc t chc t nhõn thi hnh mt s cụng vic v thi hnh ỏn hoc chuyn i t vic c quan nh nc cú trỏch nhim thi hnh ỏn sang vic thc hin mt "dch v cụng" m Nh nc khụng phi bao cp l nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 5/2007 61 hon ton cú c s. Thc tin cụng tỏc thi hnh ỏn dõn s trong nhng nm qua cho thy cỏc c quan thi hnh ỏn dõn s phi chu ỏp lc ln v cụng vic. S lng ỏn tn ng cha thi hnh ngy mt nhiu hn. Theo Bỏo cỏo tng kt 10 nm cụng tỏc thi hnh ỏn dõn s 1993 - 2002 ca B t phỏp ngy 3/4/2003 thỡ "tn ti ln nht trong cụng tỏc thi hnh ỏn dõn s 10 nm qua l tỡnh trng ỏn tn ng kộo di, s lng ngy cng tng, cha cú bin phỏp gii quyt hiu qu". Thc t ny dn ti quyn li hp phỏp ca ngi c thi hnh ỏn khụng c bo v trờn thc t. Do vy, cn phi xó hi hoỏ cụng tỏc thi hnh ỏn gii quyt tỡnh trng ny. Mt khỏc, trc kia Nh nc phi bao cp cho hot ng thi hnh ỏn nhng hin nay, theo Phỏp lnh thi hnh ỏn dõn s nm 2004 thỡ ngi c thi hnh ỏn s phi chu mt khon phớ v thi hnh ỏn. Nh vy, ngi c thi hnh ỏn phi tr tin cho vic thi hnh ỏn m thc cht õy l khon tin phi tr cho mt dch v cụng, khon tin ny s c np vo ngõn sỏch nh nc. Vy khụng cú lớ do gỡ ngi ó phi tr tin cho mt dch v li khụng c hng mt dch v tt. Do vy, cn phi ci cỏch cụng tỏc thi hnh ỏn to ra mt dch v cụng nhanh chúng v hiu qu. Nghiờn cu phỏp lut t tng dõn s ca mt s nc trờn th gii cho thy nhiu nc vic thi hnh ỏn do tha phỏt li thc hin. Chng hn Phỏp, B, H Lan v Luxemburg, nh nc khụng nm trong tay tt c cỏc c quyn nh mt s nc khỏc. Nột c thự ny th hin qua vic nh nc trao cho tha phỏt li trỏch nhim thi hnh cỏc bn ỏn dõn s do to ỏn tuyờn. Phỏp, tha phỏt li chu trỏch nhim trc to ỏn v nhng sai phm chuyờn mụn v chu trỏch nhim trc cỏc t chc chuyờn mụn ca ngh hoc trc vin trng vin cụng t bờn cnh to s thm thm quyn rng v nhng sai phm k lut ca mỡnh. (4) Xột thc tin thi hnh ỏn Vit Nam thỡ vic xó hi hoỏ cụng tỏc thi hnh ỏn ó tng c thc hin trong thi kỡ Phỏp thuc. Trong thi kỡ ny, vic thi hnh ỏn khụng do c quan thi hnh ỏn ca nh nc thc hin m vic thi hnh ỏn do tha phỏt li m nhim. Tha phỏt li do nh nc b nhim nhng khụng phi l cụng chc nh nc, khụng hng lng t ngõn sỏch nh nc m c tr thự lao t cỏc khon l phớ thu c t ngi c thi hnh ỏn theo t l nht nh. Do vy, trờn c s nghiờn cu cỏc quy nh v tha phỏt li trong lch s, chỳng ta cú th vn dng xõy dng c ch thi hnh ỏn hp lớ trong iu kin hin nay. Nh vy, vic xó hi hoỏ cụng tỏc thi hnh ỏn dõn s l vic lm cn thit xut phỏt t nhng c s lớ lun v ũi hi ca thc tin thi hnh ỏn. Tuy nhiờn, vic nghiờn cu ni dung nhng vn cn xó hi hoỏ, trờn c s ú xut nhng gii phỏp c th v xó hi hoỏ li l nhng vn ht sc quan trng. 3. Mt s kin ngh v xó hi hoỏ trong cụng tỏc thi hnh ỏn dõn s - V phm vi xó hi hoỏ cụng tỏc thi hnh ỏn dõn s Trong cụng cuc ci cỏch t phỏp v i mi cụng tỏc thi hnh ỏn hin nay, vic xó hi hoỏ thi hnh ỏn l nhu cu tt yu nghiªn cøu - trao ®æi 62 t¹p chÝ luËt häc sè 5/2007 giảm bớt sự can thiệp của các cơ quan nhà nước vào hoạt động thi hành án, nâng cao hiệu quả của công tác thi hành án. Tuy nhiên, thực hiện việc xã hội hoá thi hành án như thế nào còn có những ý kiến khác nhau: - Loại ý kiến thứ nhất ủng hộ việc xã hội hoá mạnh mẽ công tác thi hành án nói chung và công tác thi hành án dân sự nói riêng, kể cả việc áp dụng chế định thừa phát lại trong thi hành án dân sự. (5) - Loại ý kiến thứ hai cho rằng chủ trương xã hội hoá công tác thi hành án là đúng đắn và cần thiết nhằm giảm bớt gánh nặng cho Nhà nước trong công tác thi hành án. Tuy vậy, cần phải có bước đi thích hợp, thận trọng, nhất là trong công tác thi hành án hình sự. (6) Tuy nhiên, xu hướng xây dựng các quy định về xã hội hoá công tác thi hành án của chúng ta hiện nay dường như theo quan điểm thứ hai. Theo Tờ trình số 149/CP–XDPL ngày 19/10/2005 của Chính phủ về vấn đề xã hội hoá công tác thi hành án thì việc giao cho cơ quan, tổ chức chuyên môn về định giá thực hiện việc định giá tài sản trong thi hành án cũng được coi là việc thực hiện chủ trương xã hội hoá hoạt động thi hành án. (7) Thật ra, đây không phải là vấn đề gì lớn, mang tính đột phá trong cải cách thi hành án. Chúng tôi cho rằng có thể cho phép các tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện có quyền tiến hành các dịch vụ tống đạt giấy tờ thi hành án, tư vấn cho người được thi hành án và người phải thi hành án, xác minh tài sản của người phải thi hành án, nhận gửi giữ tài sản thi hành án, định giá và thẩm định giá tài sản thi hành án, hỗ trợ hoạt động thi hành án dân sự. Tuy nhiên, không nên coi đây là định hướng duy nhất của công việc cải cách pháp luật về thi hành án. Nếu chỉ tiến hành cải cách theo hướng này thì thực chất chúng ta mới chỉ dừng lại ở việc cho phép một số tổ chức, cá nhân thực hiện một số dịch vụ mang tính “hỗ trợ” cho hoạt động thi hành án mà không cho phép các chủ thể này tiến hành tổ chức việc thi hành án một cách độc lập. Như vậy, nếu mô hình các tổ chức dịch vụ này ra đời trên thực tế thì các tổ chức dịch vụ này cũng chỉ “làm thay” cơ quan thi hành án nhà nước một số công việc mà lẽ ra cơ quan này phải tiến hành. Hậu quả là các đương sự sẽ phải gánh chịu thêm một số khoản chi cho dịch vụ này trong khi đó việc tổ chức thi hành án vẫn do cơ quan thi hành án nhà nước đảm nhiệm. Do vậy, chúng ta cần phải đi xa hơn nữa trong việc xây dựng một cơ chế đảm bảo tính hiệu quả và cạnh tranh, tạo ra bước đột phá trong việc cải cách công tác thi hành án. Với cách nhìn nhận như vậy, chúng tôi xin được tiếp tục bàn thêm về một số vấn đề cụ thể liên quan tới xã hội hoá hoạt động thi hành án như loại việc thi hành án có thể xã hội hoá, cơ chế khuyến khích việc tự nguyện thi hành án, cơ chế phối hợp giữa các cơ quan thi hành án, vấn đề thừa phát lại hay thừa hành viên trong các tổ chức thi hành án tư nhân cũng như sự hỗ trợ của thẩm phán trong hoạt động thi hành án. - Về các loại việc thi hành án có thể xã hội hoá Hiện nay, có quan điểm cho rằng xã hội hoá chỉ thực hiện đối với các việc thi hành án theo yêu cầu của người được thi hành án. Đối với các việc thi hành án theo đơn yêu nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 5/2007 63 cu s c chuyn giao cho cỏc t chc thi hnh ỏn t nhõn nh tha hnh viờn thc hin, cũn cỏc loi vic do c quan thi hnh ỏn ch ng thi hnh s do cỏc c quan thi hnh ỏn ca Nh nc thc hin. Theo quan im ny trờn thc t s tn ti hai lc lng thi hnh ỏn l t chc tha hnh viờn v c quan thi hnh ỏn dõn s ca Nh nc. Chỳng tụi cho rng xột v thc t s lng cỏc cụng vic m c quan thi hnh ỏn ca Nh nc phi ch ng thi hnh l khụng nhiu, do vy, vic duy trỡ h thng cỏc c quan thi hnh ỏn ca Nh nc nh hin nay ch thi hnh cỏc khon thu v cho ngõn sỏch nh nc l khụng hiu qu. Mt khỏc, cng khụng to c s cnh tranh nõng cao hiu qu ca cụng tỏc thi hnh ỏn gia c quan thi hnh ỏn ca Nh nc v lc lng thi hnh ỏn xó hi hoỏ l tha hnh viờn. Bi vỡ, c quan thi hnh ỏn ca Nh nc ch thi hnh cỏc khon thu v cho ngõn sỏch nh nc, cũn tha phỏt li ch thi hnh nhng khon m ngi c thi hnh ỏn yờu cu. Vi nhng lp lun trờn, chỳng tụi cho rng vic xó hi hoỏ cụng tỏc thi hnh ỏn khụng nờn ch dng li xó hi hoỏ cỏc vic thi hnh ỏn theo yờu cu ca ng s m cũn bao gm c vic xó hi hoỏ i vi vic thi hnh ỏn do c quan thi hnh ỏn ca Nh nc ch ng thi hnh. Theo chỳng tụi, cú th tớnh n phng ỏn vn gi nguyờn mụ hỡnh ca cỏc c quan thi hnh ỏn ca Nh nc nh hin nay nhng i mi v c ch lm vic. C th l vic tuyn chn, b nhim chp hnh viờn vn do B trng B t phỏp quyt nh nhng chp hnh viờn s khụng hng lng t ngõn sỏch nh nc m c hng thự lao t cỏc khon phớ thi hnh ỏn thu c theo t l nht nh. Nh vy, cỏc quy nh v chp hnh viờn cng cn c sa i theo hng ny. - V vic thnh lp cỏc t chc thi hnh ỏn t nhõn cú thm quyn c lp trong thi hnh ỏn Theo chỳng tụi, vic cho phộp cỏc chp hnh viờn cú nng lc t chc v chuyờn mụn ng ra thnh lp cỏc vn phũng tha hnh viờn hoc cụng ti hp danh v thi hnh ỏn dõn s l cn thit v hon ton cú c s. Mt mt, s to ra c s cnh tranh gia cỏc c quan thi hnh ỏn; cỏc chp hnh viờn trong c quan thi hnh ỏn ca Nh nc, cỏc tha hnh viờn trong t chc thi hnh ỏn t nhõn s phi lm vic ht sc mỡnh, hiu qu ca cụng tỏc thi hnh ỏn s c nõng cao. Mt khỏc, ngi ng ra thnh lp vn phũng tha hnh viờn hoc cỏc thnh viờn ca cụng ti s phi chu trỏch nhim bng ti sn ca mỡnh v h cú quyn la chn cỏc nhõn viờn thc s cú nng lc vo lm vic. Do vy, i vi tt c cỏc t chc thi hnh ỏn thỡ uy tớn, cht lng, hiu qu s c coi trng, t ú s khc phc c s chm chp, quan liờu, to ra c s linh hot, hiu qu trong cụng tỏc thi hnh ỏn. Nu chỳng ta tin hnh ci cỏch theo hng ch dng li mc xó hi hoỏ mt s nghip v thi hnh ỏn dõn s nh giao cho cỏc t chc thi hnh ỏn t nhõn tng t cỏc vn bn, giy t v xỏc minh ti sn ca ngi phi thi hnh ỏn thỡ ch cú tỏc dng gim bt mt s cụng vic thi hnh ỏn m c quan thi hnh ỏn ca Nh nc hin nay ang phi m nhim m khụng nõng cao nghiên cứu - trao đổi 64 tạp chí luật học số 5/2007 c hiu qu ca cụng tỏc thi hnh ỏn. Gii phỏp xó hi hoỏ ny khụng ci cỏch c l li lm vic, khụng khuyn khớch c s tn tu ca chp hnh viờn trong thi hnh ỏn v suy cho cựng cng khụng nõng cao c hiu qu ca cụng tỏc thi hnh ỏn m ngi dõn ang mong i. - V c ch khuyn khớch vic t nguyn thi hnh ỏn v tng cng trỏch nhim ca cỏc bờn ng s khuyn khớch vic t thi hnh ỏn trc khi c quan thi hnh ỏn ra quyt nh thi hnh ỏn, thit ngh cn cú quy nh v min, gim phớ thi hnh ỏn i vi ngi c thi hnh ỏn trong trng hp cỏc bờn ó t thi hnh ỏn trc khi c quan thi hnh ỏn cng ch thi hnh ỏn. Phỏp lut thi hnh ỏn hin hnh khụng cú nhng quy nh c th v th tc ỏp dng trong trng hp ngi phi thi hnh ỏn t nguyn thi hnh ỏn hoc cỏc bờn t tho thun vi nhau v vic thi hnh ỏn. Theo chỳng tụi, vic quy nh c th hn v vn ny s to c s phỏp lớ quan trng nhm khuyn khớch vic t nguyn thi hnh ỏn ca ng s. Thc tin cụng tỏc thi hnh ỏn dõn s cho thy vic xỏc minh ti sn v thu nhp ca ngi phi thi hnh ỏn cú ý ngha quan trng trong vic thi hnh ỏn. Tuy nhiờn, xỏc minh vn ny cng mt rt nhiu thi gian v gp khụng ớt khú khn. Do vy, theo xu hng xó hi hoỏ cụng tỏc thi hnh ỏn hin nay cn phi cú nhng quy nh v ngha v ca ngi phi thi hnh ỏn trong vic kờ khai cỏc ti sn ca h v trỏch nhim khi c tỡnh khụng thc hin ngha v ny. Quy nh ny mt mt to iu kin thun li cho vic xỏc minh ti sn ca ngi phi thi hnh ỏn v cng l mt trong cỏc bin phỏp thỳc y h phi t thi hnh ngha v theo bn ỏn, quyt nh ca to ỏn. - V xõy dng c ch phi hp gia cỏc c quan thi hnh ỏn khi thc hin xó hi hoỏ cụng tỏc thi hnh ỏn Theo quy nh hin hnh thỡ trong trng hp c quan thi hnh ỏn ra quyt nh thi hnh ỏn theo n yờu cu ca ngi c thi hnh ỏn ó u thỏc vic thi hnh ỏn m c quan thi hnh ỏn nhn c u thỏc khụng cú iu kin thc hin u thỏc thỡ s tr li n yờu cu cho ng s v hng dn vic gi n yờu cu n c quan thi hnh ỏn ni cú iu kin thi hnh. Nh vy, nu c quan thi hnh ỏn ny li cho rng mỡnh khụng cú iu kin thi hnh thỡ s tip tc tr li n cho ngi c thi hnh ỏn. Vi cỏch t duy tuyt i hoỏ v xó hi hoỏ cụng tỏc thi hnh ỏn dõn s theo hng vic thi hnh ỏn l vic t ca ng s, ng s phi t mỡnh yờu cu cỏc c quan thi hnh ỏn cú thm quyn thi hnh ỏn cho ti khi thi hnh ỏn xong nh trờn s dn ti kộo di thi gian thi hnh ỏn mt cỏch khụng cn thit. Theo chỳng tụi, vic xó hi hoỏ cụng tỏc thi hnh ỏn dõn s phi xut phỏt t tớnh nhanh chúng v hiu qu ca cụng tỏc thi hnh ỏn, trờn c s ú m xõy dng c ch cho phự hp. Mt khỏc, theo quy nh hin hnh thỡ ngi c thi hnh ỏn phi tr phớ cho vic thi hnh ỏn, cú ngha l h phi tr tin cho mt dch v cụng, do vy, cn thit phi sa i cỏc quy nh v u thỏc thi hnh ỏn theo hng c quan thi hnh ỏn nhn c nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 5/2007 65 uỷ thác nếu không có điều kiện thi hành sẽ tiếp tục uỷ thác cho cơ quan thi hành án nơi có điều kiện thi hành và thông báo cho người được thi hành án, cơ quan thi hành án đã uỷ thác biết. Nếu chúng ta cho phép thành lập các văn phòng thừa hành viên hoặc công ti hợp danh về thi hành án thì vấn đề đặt ra là cần thiết phải xây dựng cơ chế phối hợp và ràng buộc trách nhiệm giữa các cơ quan thi hành án với nhau. Cần quy định rõ nguyên tắc hưởng phí thi hành án và trách nhiệm giữa văn phòng thừa phát lại, công ti hợp danh nhận được yêu cầu thi hành án và văn phòng thừa hành viên, công ti hợp danh nhận được uỷ thác thi hành án. Bên cạnh đó, việc tăng cường công tác kiểm sát thi hành án đối với loại hình thi hành án này nhằm đảm bảo việc tuân thủ pháp luật trong thi hành án là hết sức quan trọng. Ngoài ra, cần quy định một nguyên tắc là đương sự có quyền định đoạt trong việc lựa chọn cơ quan thi hành án của Nhà nước hoặc văn phòng thừa hành viên để làm đơn yêu cầu thi hành án. Cơ quan thi hành án của Nhà nước có nghĩa vụ chủ động tổ chức thi hành phần bản án, quyết định liên quan tới các khoản thu về cho ngân sách nhà nước và có thẩm quyền thi hành cả phần bản án, quyết định liên quan tới lợi ích của đương sự nếu được đương sự lựa chọn. Theo chúng tôi, riêng đối với việc thi hành các quyết định về biện pháp khẩn cấp tạm thời thì cần có những quy định theo hướng ngay từ khi yêu cầu toà án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, đương sự có quyền đề nghị toà án giao cho văn phòng thừa phát lại hoặc cơ quan thi hành án của Nhà nước thi hành. Trong trường hợp đương sự không định đoạt về vấn đề này thì toà án chuyển giao bản sao bản án, quyết định về biện pháp khẩn cấp tạm thời cho cơ quan thi hành án của Nhà nước tổ chức thi hành. - Về quyền hạn của thừa hành viên và sự hỗ trợ của thẩm phán thi hành án Để tạo điều kiện cho thừa hành viên có thể thực thi được nhiệm vụ của mình, pháp luật cần quy định cho họ có những quyền hạn của thủ trưởng cơ quan thi hành án hiện nay như quyền trực tiếp yêu cầu cơ quan, tổ chức, đơn vị vũ trang nhân dân phối hợp tổ chức thi hành án, yêu cầu toà án giải thích bằng văn bản những điểm còn chưa rõ trong bản án, quyết định. Ngoài ra, chúng ta cũng phải tính đến việc thiết lập ở toà án các cấp thẩm phán phụ trách về thi hành án. Vị thẩm phán này có nhiệm vụ hỗ trợ thừa hành viên trong việc ra các lệnh về thi hành án, đề nghị toà án nơi mình công tác giải thích bản án, quyết định, cũng như giải quyết các khó khăn, tranh chấp về tài sản khi thi hành án./. (1).Xem: Từ điển tiếng Việt, Nxb. Đà Nẵng năm 1998, tr. 1100. (2).Xem: Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ chính trị Ban chấp hành trung ương Đảng về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, tr. 5. (3).Xem: Báo cáo tổng kết 10 năm công tác thi hành án dân sự 1993 - 2002 của Bộ tư pháp 3/4/2003, tr. 13. (4).Xem: L'Huissier de Justice 2/1994, tr. 4. (5).Xem: Tờ trình số 149/CP - XDPL về Dự án Bộ luật thi hành án ngày 19/10/2005, tr. 11. (6).Xem: Tài liệu đã dẫn, tr. 11. (7).Xem: Tài liệu đã dẫn, tr. 6. . loại việc thi hành án có thể xã hội hoá, cơ chế khuyến khích việc tự nguyện thi hành án, cơ chế phối hợp giữa các cơ quan thi hành án, vấn đề thừa phát. tiến hành các dịch vụ tống đạt giấy tờ thi hành án, tư vấn cho người được thi hành án và người phải thi hành án, xác minh tài sản của người phải thi hành