1 1 CHƯƠNG 6 SỬ DỤNG VÀ PHÁT TRIỂN NS HCNN Ths. Lê Thị Trâm Oanh Khoa TC&QL Nhân sự 2 NỘI DUNG  SỬ DỤNG NS HCNN  Lý thuyết chung về sử dụng nhân sự HCNN  Một số hoạt động sử dụng NSHC theo quy định của pháp luật  Bổ nhiệm  Luân chuyển  ðề bạt  Cho thôi việc, nghỉ hưu  Khen thưởng và kỷ luật  ðánh giá về sử dụng NSHCNN  ðÀO TẠO, BỒI DƯỠNG NS HCNN  Khái niệm  Vai trò  Nội dung  Hình thức  Quy trình 3 I. SỬ DỤNG NS HCNN 4 1. LÝ THUYẾT CHUNG VỀ SDNS 5 KHÁI NIỆM  SDNS là quá trình sắp xếp, bố trí nhân sự vào các vị trí công việc của tổ chức, khai thác, phát huy tối đa năng lực làm việc của nhân viên nhằm đạt hiệu quả cao của công việc, thông qua đó đạt mục tiêu của tổ chức. 6 KHÁI NiỆM  Gồm 2 nhiệm vụ cơ bản:  Sắp xếp nhân sự vào các vị trí công việc của tổ chức  Khai thác và phát triển năng lực nhân sự một cách tốt nhất. 2 7  CÁC HOẠT ðỘNG CƠ BẢN:  Bố trí, sắp xếp nhân sự  ðề bạt  Thuyên chuyển, luân chuyển  ðánh giá  Khen thưởng, kỷ luật  Tinh giản biên chế  Thôi việc và nghỉ hưu 8 VAI TRÒ  Thúc đẩy việc thực hiện thành công các mục tiêu của CQ HCNN  Tạo quan hệ lao động lành mạnh trong tổ chức, ngăn ngừa sự phát sinh mâu thuẫn giữa các thành viên  Thu hút và giữ chân người tài  Tạo sự phát triển hài hòa của các cá nhân trong CQ HCNN 9 CÁC NGUYÊN TẮC 1. ðúng người 2. ðúng việc 3. ðúng lúc 4. ðúng thời điểm 5. ðúng quy định pháp luật 10 2. MỘT SỐ HOẠT ðỘNG SỬ DỤNG NS HCNN VIỆT NAM THEO QUY ðỊNH CỦA PHÁP LUẬT  Các căn cứ pháp lý  Luật CBCC  Nghị định 24/2010/Nð-CP  Và một số văn bản liên quan khác  Giải thích từ ngữ 11 GIẢI THÍCH TỪ NGỮ  Theo ðiều 7, Luật CBCC, một số từ ngữ liên quan tới việc sử dụng cán bộ, công chức được hiểu như sau: 12 ðiều 7, LUẬT CBCC  5. Bổ nhiệm là việc cán bộ, công chức được quyết định giữ một chức vụ lãnh đạo, quản lý hoặc một ngạch theo quy định của pháp luật.  6. Miễn nhiệm là việc cán bộ, công chức được thôi giữ chức vụ, chức danh khi chưa hết nhiệm kỳ hoặc chưa hết thời hạn bổ nhiệm. 3 13 ðiều 7, LUẬT CBCC  7. Bãi nhiệm là việc cán bộ không được tiếp tục giữ chức vụ, chức danh khi chưa hết nhiệm kỳ.  8. Giáng chức là việc công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý bị hạ xuống chức vụ thấp hơn.  9. Cách chức là việc cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý không được tiếp tục giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý khi chưa hết nhiệm kỳ hoặc chưa hết thời hạn bổ nhiệm. 14 ðiều 7, LUẬT CBCC  10. ðiều động là việc cán bộ, công chức được cơ quan có thẩm quyền quyết định chuyển từ cơ quan, tổ chức, đơn vị này đến làm việc ở cơ quan, tổ chức, đơn vị khác.  11. Luân chuyển là việc cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý được cử hoặc bổ nhiệm giữ một chức danh lãnh đạo, quản lý khác trong một thời hạn nhất định để tiếp tục được đào tạo, bồi dưỡng và rèn luyện theo yêu cầu nhiệm vụ. 15 ðiều 7, LUẬT CBCC  12. Biệt phái là việc công chức của cơ quan, tổ chức, đơn vị này được cử đến làm việc tại cơ quan, tổ chức, đơn vị khác theo yêu cầu nhiệm vụ.  13. Từ chức là việc cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý đề nghị được thôi giữ chức vụ khi chưa hết nhiệm kỳ hoặc chưa hết thời hạn bổ nhiệm. 16 2.1. BỔ NHIỆM  Khái niệm  Các hình thức bổ nhiệm:  Bổ nhiệm sau tập sự  Bổ nhiệm vào ngạch mới khi chuyển ngạch hoặc trúng tuyển thi nâng ngạch  Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại đối với CB, CC lãnh đạo  Quy trình bổ nhiệm 17 2.2. ðIỀU ðỘNG, LUÂN CHUYỂN, BIỆT PHÁI  ðiều 35. ðiều động công chức  ðiều 36. Luân chuyển công chức  ðiều 37. Biệt phái công chức  ðiều 38. Thẩm quyền, trình tự, thủ tục điều động, luân chuyển, biệt phái công chức  ðiều 39. Chế độ, chính sách đối với công chức được điều động, luân chuyển, biệt phái 18 2.3. ðÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC  Mục đich  Nội dung đánh giá  Thời điểm đánh giá  Quy trình đánh giá  Phương pháp đánh giá 4 19 MỤC ðÍCH ðÁNH GIÁ 20 MỤC ðÍCH ðÁNH GIÁ CÁN BỘ  ðiều 27. Luật CBCC  ðánh giá cán bộ để làm rõ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao. Kết quả đánh giá là căn cứ để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chính sách đối với cán bộ. 21 MỤC ðÍCH ðÁNH GIÁ CC  ðiều 55 –Luật CBCC  ðánh giá công chức để làm rõ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao. Kết quả đánh giá là căn cứ để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chính sách đối với công chức. 22 NỘI DUNG ðÁNH GIÁ 23 ðiều 28 LUẬT CBCC  1. Cán bộ được đánh giá theo các nội dung sau đây:  a) Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của ðảng và pháp luật của Nhà nước;  b) Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc;  c) Năng lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực hiện nhiệm vụ;  d) Tinh thần trách nhiệm trong công tác;  đ) Kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao. 24 ðiều 56. LUẬT CBCC  1. Công chức được đánh giá theo các nội dung sau đây:  a) Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của ðảng và pháp luật của Nhà nước;  b) Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc;  c) Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ;  d) Tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ;  đ) Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ;  e) Thái độ phục vụ nhân dân. 5 25 ðiều 56. LUẬT CBCC  2. Ngoài những quy định tại khoản 1 ðiều này, công chức lãnh đạo, quản lý còn được đánh giá theo các nội dung sau đây:  a) Kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý;  b) Năng lực lãnh đạo, quản lý;  c) Năng lực tập hợp, đoàn kết công chức. 26 THỜI ðIỂM ðÁNH GIÁ 27 ðiều 28 – Luật CBCC  2. Việc đánh giá cán bộ được thực hiện hàng năm, trước khi bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm, quy hoạch, điều động, đào tạo, bồi dưỡng, khi kết thúc nhiệm kỳ, thời gian luân chuyển. 28 ðiều 56. LUẬT CBCC  3. Việc đánh giá công chức được thực hiện hàng năm, trước khi bổ nhiệm, quy hoạch, điều động, đào tạo, bồi dưỡng, khi kết thúc thời gian luân chuyển, biệt phái. 29 TRÌNH TỰ ðÁNH GIÁ 30 ðiỀU 45 – Nð24/2010/Nð-CP  1. CC là người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị:  CC tự đánh giá  Tập thể cơ quan sử dụng CC nhận xét. Ý kiến được lập thành biên bản và thông qua tại cuộc họp.  Người đứng đầu của cơ quan, tổ chức cấp trên quản lý trực tiếp đánh giá, thông báo đến CC sau khi tham khảo biên bản góp ý của tập thể nơi công chức lãnh đạo, quản lý làm việc. 6 31 ðiỀU 45 – Nð24/2010/Nð-CP  2. CC nói chung:  CC tự đánh giá  Người đứng đầu của cơ quan sử dụng CC nhận xét, đánh giá ưu, nhược điểm.  Tập thể cơ quan sử dụng CC nhận xét. Ý kiến được lập thành biên bản và thông qua tại cuộc họp.  Người đứng đầu của cơ quan sử dụng CC kết luận và xếp loại công chức tại cuộc họp đánh giá. 32 LUẬT CBCC ðiều 57. Trách nhiệm đánh giá công chức  1. Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị sử dụng công chức có trách nhiệm đánh giá công chức thuộc quyền.  2. Việc đánh giá người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị do người đứng đầu cơ quan, tổ chức cấp trên quản lý trực tiếp thực hiện. 33 PHÂN LOẠI ðÁNH GIÁ 34 ðiều 29 – LUẬT CBCC  1. Căn cứ vào kết quả đánh giá, cán bộ được phân loại đánh giá như sau:  a) Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ;  b) Hoàn thành tốt nhiệm vụ;  c) Hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực;  d) Không hoàn thành nhiệm vụ. 35 ðiều 29 – LUẬT CBCC  2. Kết quả phân loại đánh giá cán bộ được lưu vào hồ sơ cán bộ và thông báo đến cán bộ được đánh giá.  3. Cán bộ 02 năm liên tiếp hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực hoặc có 02 năm liên tiếp, trong đó 01 năm hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực và 01 năm không hoàn thành nhiệm vụ thì cơ quan, tổ chức có thẩm quyền bố trí công tác khác.  Cán bộ 02 năm liên tiếp không hoàn thành nhiệm vụ thì cơ quan, tổ chức có thẩm quyền miễn nhiệm, cho thôi làm nhiệm vụ 36 ðiều 58. LUẬT CBCC  1. Căn cứ vào kết quả đánh giá, công chức được phân loại đánh giá theo các mức như sau:  a) Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ;  b) Hoàn thành tốt nhiệm vụ;  c) Hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực;  d) Không hoàn thành nhiệm vụ. 7 37 ðiều 58. LUẬT CBCC  2. Kết quả phân loại đánh giá công chức được lưu vào hồ sơ công chức và thông báo đến công chức được đánh giá.  3. Công chức 02 năm liên tiếp hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực hoặc có 02 năm liên tiếp, trong đó 01 năm hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực và 01 năm không hoàn thành nhiệm vụ thì cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền bố trí công tác khác.  Công chức 02 năm liên tiếp không hoàn thành nhiệm vụ thì cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền giải quyết thôi việc. 38 PHƯƠNG PHÁP ðÁNH GIÁ 39 CÁC PHƯƠNG PHÁP ðÁNH GIÁ  phương pháp lập bảng điểm  Phương pháp đồ thị, biểu đồ  Phương pháp đánh giá thông qua báo cáo  Phương pháp sự kiện mấu chốt  phương pháp phỏng vấn  phương pháp bình bầu  phương pháp phân phân phối bắt buộc TramOanh - TCNS 39 40 NHỮNG VẤN ðỀ CẦN CHÚ Ý Những khó khăn chung  Hiệu ứng halo  ðịnh kiến trong đánh giá  Hiệu ứng hình chiếu  Hiệu ứng tương phản  Lỗi bị ảnh hưởng bởi sự kiện gần nhất  Lỗi thiên vị TramOanh - TCNS 40 41 Những khó khăn khi đánh giá người làm việc trong cơ quan quản lý hành chính NN  Tiêu chuẩn không rõ ràng  Nhiều vấn đề giải quyết trong các cơ quan quản lý hành chính nhà nước mang tính liên ngành  chủ nghĩa bình quân đã và đang tồn tại.  hiện tượng thái quá về đánh giá  Năng lực của người làm công tác đánh giá TramOanh - TCNS 41 42 Một số cách thức để hoàn thiện công tác đánh giá Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá khoa học Làm cho người lao động nhận thức được ý nghĩa của đánh giá Cần tạo cho người lao động tin tưởng ở sự công bằng, vô tư, khách quan, khoa học trong đánh giá hoạt động của họ. ðào tạo, bồi dưỡng kỹ năng cơ bản về đánh giá con người cho người làm công tác đánh giá. TramOanh - TCNS 42 8 43 2.4. KỶ LUẬT  Khái niệm  Vai trò  Cơ sở pháp lý xử lý vi phạm kỷ luật  Nguyên tắc xử lý vi phạm kỷ luật  Quy trình xử lý vi phạm kỷ luật  Các hình thức kỷ luật 44 KHÁI NIỆM KỶ LUẬT  Những điều quy định có tính chất bắt buộc đối với hoạt động của các thành viên trong một tổ chức, để đảm bảo tính chặt chẽ của một tổ chức.  kỷ luật được hiểu là hệ thống các quy tắc, quy chế của cơ quan tổ chức đề ra nhằm đảm bảo cho hoạt động của tổ chức đó thông suốt đạt được mục tiêu của tổ chức đề ra với chi phí hợp lí.  Kỷ luật lao động là những tiêu chuẩn quy định hành vi cá nhân của người lao động mà tổ chức xây dựng nên dựa trên cơ sở pháp lý hiện hành và chuẩn mực đạo đức xã hội. 45 Kỷ luật trong hệ thống các QL NN Thường được thể hiện trong hệ thống các quy tắc, quy chế, trong hệ thống các văn bản pháp luật:  quy chế công vụ ( ở nhiều quốc gia đều có)  Quy chế hoạt động của các nhóm ngành khác nhau như : hải quan, thuế, y tế…  Quy chế hoạt động của từng cơ quan 46 XỬ LÝ VI PHẠM KỶ LUẬT  Khi vi phạm kỷ luật sẽ bị xử lý vi phạm kỷ luật  Việc xử lý VPKL trong cơ quan HCNN cũng phải tuân thủ các quy định pháp lý  Cơ sở pháp lý xử lý VPKL trong CQ HCNN Việt Nam:  Luật CB – CC  Nghị định 34/2011/Nð-CP  Và các văn bản liên quan khác 47 MỘT SỐ QUY ðỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VPKL ðỐI VỚI CB,CC  THEO LUẬT CB,CC  ðiều 78. Các hình thức kỷ luật đối với cán bộ  Khiển trách;  Cảnh cáo;  Cách chức;  Bãi nhiệm. 48 MỘT SỐ QUY ðỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VPKL ðỐI VỚI CB,CC  THEO LUẬT CB,CC  ðiều 79. Các hình thức kỷ luật đối với cán bộ  Khiển trách;  Cảnh cáo;  Hạ bậc lương;  Giáng chức;  Cách chức;  Buộc thôi việc 9 49 ðiều 78. Các hình thức kỷ luật đối với cán bộ  2. Việc cách chức chỉ áp dụng đối với cán bộ được phê chuẩn giữ chức vụ theo nhiệm kỳ.  3. Cán bộ phạm tội bị Tòa án kết án và bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật thì đương nhiên thôi giữ chức vụ do bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm; trường hợp bị Tòa án phạt tù mà không được hưởng án treo thì đương nhiên bị thôi việc.  4. Việc áp dụng các hình thức kỷ luật, thẩm quyền, trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật cán bộ được thực hiện theo quy định của pháp luật, điều lệ của ðảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội và văn bản của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền. 50 MỘT SỐ QUY ðỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VPKL ðỐI VỚI CB,CC  Nð34/2011/Nð-CP  ðiều 2. Nguyên tắc xử lý kỷ luật  ðiều 3. Các hành vi bị xử lý kỷ luật  ðiều 8. Các hình thức kỷ luật  ðiều 15. Thẩm quyền xử lý kỷ luật  ðiều 17. Hội đồng kỷ luật  ðiều 18. Thành phần Hội đồng kỷ luật  ðiều 20. Quyết định kỷ luật 51 3.THỰC TRẠNG SỬ DỤNG NSHCNN  ðánh giá về ưu điểm và hạn chế trên các phương diện sử dụng NSHCNN:  Bổ nhiệm  Luân chuyển cán bộ, công chức  ðánh giá nhân sự  Khen thưởng, kỷ luật lao động  Cho thôi việc . 1 1 CHƯƠNG 6 SỬ DỤNG VÀ PHÁT TRIỂN NS HCNN Ths. Lê Thị Trâm Oanh Khoa TC&QL Nhân sự 2 NỘI DUNG  SỬ DỤNG NS HCNN  Lý thuyết chung về sử dụng nhân sự HCNN . của tổ chức  Khai thác và phát triển năng lực nhân sự một cách tốt nhất. 2 7  CÁC HOẠT ðỘNG CƠ BẢN:  Bố trí, sắp xếp nhân sự  ðề bạt  Thuyên chuyển,