Đang tải... (xem toàn văn)
Luận Văn: Tổng quan về bán phá giá hàng hoá
Chơng : Tổng quan bán phá giá hàng hoá 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Giá trị thông thờng 1.1.1.1 Khái niệm Giá trị thông thờng giá bán có lÃi sản phẩm tơng tự đợc bán với số lợng thích đáng thị trờng nội địa tới ngời tiêu dùng độc lập 1.1.1.2 Điều kiện để xác định giá trị thông thờng hàng hoá ã Sản phẩm tơng tự ã Số lợng thích đáng ã Có lÃi ã Các khách hàng độc lập Sản phẩm tơng tự sản phẩm giống nhau, không giống hoàn toàn phải gần nh giống Số lợng thích đáng số lợng phải 5% khối lợng xuất đợc bán tiến trình buôn bán thông thờng nớc xuất Tiến trình buôn bán thông thờng cần đáp ứng hai điều kiện: bán có lÃi khách hàng độc lập Ví dụ: nhà xuất xuất 60 xe máy giá 2000 USD/chiếc, bán nội địa 10 với giá 2100USD/chiếc Trong trờng hợp khối lợng bán nội địa nhỏ 5% nên không sử dụng đợc giá bán nội địa 2100USD/chiếc Có lÃi giá bán trung bình cao chi phí đơn vị sản phẩm Các khách hàng độc lập: khách hàng chiếm giữ lớn 5% vốn nhà xuất nhà xuất chiếm lớn 5% vốn khách hàng nhà xuất 1.1.1.3 Các biện pháp xác định giá trị thông thờng Giá trị thông thờng mức gía mà hàng hoá đợc bán cho ngời tiêu dïng ë níc xt khÈu Trong trêng hỵp ngêi xuất sản phẩm nớc không bán sản phẩm nớc giá trị thông thờng đợc xác định mức giá xuất tới nớc thứ ba Nếu nớc xuất nớc sản xuất hàng hoá mà nhập từ nớc sản xuất xuất giá trị thông thờng đợc xác định nớc sản xuất hàng hoá Trờng hợp nớc xuất nớc thực kế hoạch hoá tập trung đợc phép định nớc thay 1.1.2 Giá xuất khẩu: 1.1.2.1 Khái niệm: Giá xuất giá đà trả thực có khả trả giá xuất tới cộng đồng, tới khách hàng độc lập Trong trờng hợp: Nếu giá đà trả có khả trả tức giá xuất phải sử dụng giá kiến tạo Nếu giá xuất tới cộng đồng chịu điều tra Nếu khách hàng độc lập phải sử dụng giá kiến tạo Ví dụ: ngời xuất bán hàng cho ngời nhập mà ngời nhập có quan hệ họ hàng với ngời xuất khẩu, mức giá bán 90USD (là giá xuất không tin cậy) Các chi phí: 20% , lÃi thông thờng: 10% Ngời nhập bán hàng cho ngời mua quan hệ họ hàng mức giá bán hai 100USD Nh giá bán giá không tin cậy giá bán giá tin cậy thứ giá xuất kiến tạo là: 100 ((20%+10%)*100)= 70 USD 70USD giá xuất kiến tạo 1.1.2.2 Các biện pháp xác định giá xuất khẩu: ã Nếu sản phẩm nhập có gía đà đợc chi trả thực tế có khả chi trả ( nh giá hoá đơn) mức gía xuất ã Nếu sản phẩm nhập giá trị chi trả thực tế khả chi trả ( nh gía hoá đơn) xác định đợc giá lấy giá sản phẩm nhập bán lại lần cho ngời mua độc lập làm giá xuất ã Hàng hóa tơng tự: ã Hàng hóa tơng tự hàng hoá đồng dạng tất khía cạnh hoặc đặc tính lắp ráp gần gũi với mặt hàng so sánh 1.1.2.3 Giá trị kiến tạo: Là thay cho mức giá nội địa Giá trị kiến tạo đợc sử dụngkhi: ã Không có việc bán hàng nội điạ việc bán hàng nội địa nhỏ 5% khối lợng hàng xuất ã Giá trị kiến tạo gồm ba phận: ã Chi phí sản xuất ( bao gồm lao động trực tiếp + nguyên vật liệu trực tiếp + chi phí quản lý hành sản xuất) ã Các chi phí quản lý bán hàng nội địa ã Một giới hạn lÃi ( lần bán hàng nội ®Þa) VÝ dơ: Chi phÝ vËt liƯu trùc tiÕp: 100 USD Lao ®éng trùc tiÕp : 20 USD Chi phÝ quản lý hành sản xuất: 10 USD Chi phí sản xuất : 130USD Chi phí quản lý bán hàng: 40 USD Tổng chi phí LÃi (15%) Giá trị kiến tạo 170 USD 30 USD 200 USD Chú ý: LÃi mức bình thờng doanh số 1.2 Khái niệm bán phá giá hàng hoá 1.2.1 Khái niệm ã Theo điều VI Hiệp định chung buôn bán thuế quan (GATT) năm 1947 xác định: Bán phá giá hành động mang sản phẩm nớc sang bán thành hàng hoá nớc khác, với mức giá xuất thấp giá trị thông thờng sản phẩm bán nớc Một sản phẩm đợc coi bán phá giá đợc đa vào hoạt động thơng mại nớc nhập với giá xuất thấp giá so sánh đợc tiến trình buôn bán thông thờng sản phẩm tơng tự ®a tíi ngêi tiªu dïng ë níc xt khÈu Nh vậy, trung tâm khái niệm bán phá giá có tách biệt giá, giá xuất thấp gía trị thông thờng hàng hóa nớc xuất Bán phá giá hàng hoá không đồng nghĩa với hàng hoá bán rẻ Một nớc xuất hàng hoá sang nớc khác, bán với giá rẻ hàng hoá loại bán thị trờng nớc nhập khẩu, giá bán không thấp gía bán hàng hoá thị trờng nớc xuất hành động bán phá giá Ví dụ việc bán phá giá hàng hoá nh sau: Một ngời sản xuất TV lâu năm bán mặt hàng tivi PANASONIC với giá 300USD/chiếc, ngời xuất TV loại PANASONIC tới nớc khác bán với giá 230USD /chiếc ngời đà thực hành động bán phá giá ã Từ điển Tiếng Việt- Trung tâm Ngôn ngữ Văn hóa Việt Nam- Bộ giáo dục đào tạo phát hành năm 1999 quy định: Bán phá giá bán với giá thấp giá chung thị trờng để nhằm cạnh tranh chiếm lĩnh thị trờng ã Theo điều Pháp lệnh giá cđa níc Céng hoµ x· héi Chđ nghÜa ViƯt Nam định nghĩa: Bán phá giá hành vi bán hàng hoá, dịch vụ với giá thấp so với giá thông thờng thị trờng Việt Nam để chiếm lĩnh thị trờng , hạn chế cạnh tranh pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh lợi ích Nhà nớc. Với định nghĩa này, Phạm vi điều chỉnh đặt việc chống phá giá quan hệ thơng mại thị trờng nội địa nhng xét chất trái, mâu thuẫn so với giải thích mang tính chuẩn mực Từ điển, với quy định GATT, WTO Nó đà vận dụng điều chỉnh cách tơng đối hợp lý vấn để chống bán phá giá quan hệ thơng mại quốc tế vào quan hệ thơng mại nội địa, phù hợp với thực tiễn Việt Nam Khái niệm đà làm sáng tỏ ba nội dung để tiến hành giải pháp chống bán phá giá phải ý, là: ã Thứ nhất: Xác định hành vi (Bán phá giá hành vi bán hàng hoá, dịch vụ với giá thấp so với giá thông thờng) ã Thứ hai: Xác định mục tiêu hành vi ( để chiếm lĩnh thị trờng, hạn chế cạnh tranh pháp luật) ã Thứ ba: Xác định hệ xảy hành vi việc thực mục tiêu hành vi ( Gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp tổ chức , cá nhân sản xuất kinh doanh khác lợi ích Nhà nớc) Một khái niệm với ba néi dung nªu trªn cã liªn quan mËt thiÕt với quan hệ nhân quả; cắt bỏ vế củakhái niệm khái niệm mÃi mÃi khái niệm hoàn chỉnh 1.2.2 Điều kiện bán phá giá hàng hoá Theo điều 23- Pháp lệnh giá Việt Nam ngày 8/5/2002 Các hành vi sau không bị coi hành vi bán phá giá: ã Hạ giá bán hàng tơi sống ã Hạ giá bán hàng tồn kho chất lợng giảm, lạc hậu hình thức, không phù hợp với thị hiếu ngời tiêu dùng ã Hạ giá bán hàng hoá theo mùa vụ ã Hạ giá bán hàng hoá để khuyến mại theo quy định pháp luật ã Hạ giá bán hàng hoá trờng hợp phá sản, giải thể, chấm dứt hoạt động sản xuất, kinh doanh, thay đổi địa điểm, chuyển hớng sản xuất, kinh doanh Điều kiện bán phá giá hàng hoá phải lũng đoạn đợc mặt hàng thị trờng nớc để tránh nguồn hàng nhập trở lại Có thể nói bán phá giá hàng hoá nh÷ng biĨu hiƯn trùc tiÕp lín nhÊt cđa sù can thiệp Nhà nớc lĩnh vực Ngoại thơng, đồng thời thủ đoạn quan trọng để mở rộng khả tiêu thụ hàng hoá thị trờng nớc Đặc điểm bán phá giá phần lớn Nhà nớc tiến hành tổn thất Ngân sách Nhà nớc gánh chịu 1.3 Mục tiêu bán phá giá Mục tiêu bán phá giá hàng hoá nhằm đánh bại đối thủ cạnh tranh, chiếm lĩnh thị trờng tiêu thụ, đẩy mạnh xuất hàng hoá cuối đạt đợc lợi nhuận tối đa Nhng hai mục tiêu chủ yếu mục tiêu lợi nhuận mục tiêu trị 1.3.1 Mục tiêu trị Bán phá giá mét nh÷ng biĨu hiƯn trùc tiÕp nhÊt cđa sù can thiệp Nhà nớc Đế quốc lĩnh vực ngoại thơng Ngoài mục tiêu mục tiêu lợi nhuận, mục tiêu trị thao túng nứơc khác đợc coi quan trọng hành ®éng b¸n ph¸ gi¸ Mét sè níc thùc hiƯn b¸n phá gía để thao túng thị trờng Đối với hÃng lớn việc thao túng thị trờng với mục đích khác nh dành uy tín, để tăng sức ép với bạn hàng nhập mặt Ví dụ: Mỹ đà sẵn sàng bỏ Ngân sách để mua phần lớn số gạo thị trờng giới bán phá giá, điều làm cho nhiều nớc phải lao đao phải chịu nhiều vòng phong toả Mỹ Chẳng hạn giá xuất gạo Mỹ khoảng 400USD/tấn, chí 800USD/tấn, họ sẵn sàng bán thị trờng giới với giá chØ b»ng 60%-70%, thËm chÝ 40% møc gi¸ mua Møc thấp nhiều so với gía thành nông dân Mỹ sản xuất ra, Mỹ phải trợ giá từ 700- 800 tr USD/năm để trợ giá xuất gạo, nhằm thực mục tiêu Tuy bị thâm hụt Ngân sách nhng Mỹ đà thực đợc mục tiêu trị thao túng giá gạo giới, để từ buộc nớc phải ràng buộc với điều kiện định 1.3.2 Mục tiêu lợi nhuận Thực tế quan sát Châu Âu đà rằng, mà hÃng cạnh tranh với có mức chi phí bình quân xấp xỉ nh họ thờng thoả thuận thủ tiêu cạnh tranh, giảm lợng bán tăng giá bán Khi tự cạnh tranh, sau khoảng thời gian không dài thị trờng không cân bằng, lợi nhuận doanh nghiệp giảm thoả thuận giảm sản lợng xuống tạo mức cân thị trờng nhng có lợi nhuận cao cạnh tranh ngang Còn nớc xuất khẩu, thực hành động bán phá gía nhằm mục tiêu lợi nhuận, nớc xuất phải hạn chế tối đa nhập khẩu, doanh nghiệp nớc thoả thuận với giá, nâng mức giá nớc lên Mặt khác, họ xuất với giá triệt tiêu đối thủ Sau chiÕm lÜnh thÞ trêng níc nhËp khÈu, hä sÏ tìm cách thao túng để thu lợi nhuận tối đa ã Nguyên nhân việc tăng lợi nhuận bán phá giá: Các doanh nghiệp nớc đà thoả thuận với để xác định mức sản lợng hÃng xác định mức giá chung nớc Khi họ thu đợc nhiều lÃi việc nâng giá bán Tăng đợc số lợng hàng xuất giá rẻ nớc nhập , tạo điều kiện cho hÃng mở rộng sản xuất, tận dụng đợc hết công suất, máy móc thiết bị dẫn đến giảm chi phí, mà bù lỗ cho việc bán phá giá nớc Khi đối thủ cạnh tranh đà bị đánh bại, họ lũng đoạn thị tròng nớc nhập mặt hàng đợc đem bán phá giá lợi nhuận lớn gấp nhiều lần Một số ví dụ việc bán phá giá mặt hàng tivi Nhật thị trờng Mỹ: Từ năm 1960, công ty điện tử hàng đầu Nhật Bản HITACHI, SANYO, SHARP TOSHIBA đà cạnh tranh gay gắt với Nhng ngày 10/09/1964, họ đà thoả thuận thống nâng giá bán, quy định sản lợng công ty Kết việc thoả thuận nâng giá ngời Nhật phải trả giá 700USD cho tivi màu Mỹ giá 400USD/chiếc tivi loại Các công ty Mỹ đà không chịu cạnh tranh đến năm 1989, sáu hÃng lớn nhiều hÃng nhỏ Mỹ bị phá sản, công nghiệp sản xuất bị suy yếu, ngợc lại hÃng điện tử Nhật đà thu đợc lợi nhuận lớn qua việc bán phá giá 1.4 Nguyên nhân việc bán phá giá Hành động bán phá giá xảy nhiều nguyên nhân, kể đến nguyên nhân sau đây: ã Do có khoản tài trợ Chính phủ quan công cộng nớc Chính sách tài trợ nhằm đạt đợc hai mục đích sau đây: + Duy trì tăng cờng mức sản xuất xuất + Duy trì mức sử dụng định với yếu tố sản xuất nh lao động tiền vốn kinh tế Các khoản tài trợ đợc cấp cho ngời sản xuất nh cho ngời tiêu dùng, nhng mặt tác động kinh tế chúng nh đa đến hệ kinh tế tơng tự Các hình thức tài trợ chủ yếu là: trợ cấp, u ®·i vỊ th, tÝn dơng u ®·i, sù tham gia Chính phủ vào chi phí kinh doanh nh hỗ trợ xuất Các khoản tài trợ giúp ngành thực công nghệ mới, trang bị máy thiết bị đại, nghĩa giúp cho ngành gia nhập thị trờng đẩy mạnh phát triển ngành công nghiệp mũi nhọn đất nớc, tăng cờng xuất Do mà chi phí sản xuất giảm xuống dẫn đến việc hạ giá bán ã Do nhập siêu lớn, phải có ngoại tệ để bù đắp cho thiếu hụt Khi áp dụng biện pháp bán phá giá để giải cho vấn đề thiếu hụt ngoại tệ ã Do nớc có nhiều hàng tồn kho, giải theo chế giá bình thờng Bán phá giá đợc sử dụng nh công cụ cạnh tranh Sau đà chiếm lĩnh đợc thị trờng nội điạ nớc nhập khẩu, triệt tiêu đợc cạnh tranh hàng nội địa hÃng tìm cách thao túng thị trờng nội địa để thu ®ỵc lỵi nhn tèi ®a Cịng cã thĨ cã mét số nớc làm sản phẩm với giá thành thấp sử dụng lao động trẻ em, tiền lơng thấp sử dụng lao động tù nhân làm hàng xuất Việc sử dụng lao động trẻ em việc mang lại siêu lợi nhuận cách để cạnh tranh với đối thủ cạnh tranh Nhờ giá nhân công rẻ mạc, ngời ta hạ giá thành sản phẩm , xuất hàng hoá bán phá giá nớc ã Đối với mặt hàng ngoại nhập khẩu, thu đợc lợi nhuận siêu ngạch có đợc từ trốn thuế nhập khẩu, hàng ngoại điều tiết chiếm lĩnh đợc thị trờng với giá cạnh tranh so với hàng hoá sản xuất nớc Ví dụ: hàng vải thị trờng Việt Nam, thực tế hàng vải nội giữ 20% thị phần 80 % thị phần hàng vải ngoại nắm giữ, hàng Trung Quốc chiếm 60% thị phần, phần lớn số vải từ Trung Quốc nhập lậu, trốn thuế nên đợc bán với giá dù 1/3- 1/2 hàng sản xuất nớc 1.5 Những ảnh hởng việc bán phá giá hàng hoá Hành động bán phá giá có lợi số trờng hợp ,nhng lạm dụng gây nhiều tác hại nớc nhập nh níc xt khÈu 1.5.1 §èi víi níc xt khÈu 1.5.1.1 Mặt tích cực Bán phá giá giúp cho doanh nghiệp nớc xuất mở rộng thị trờng tiêu thụ sản phẩm, tăng thu đợc ngoại tệ, giúp tiêu thụ đợc lợng hàng tồn kho, đặc biệt mặt hàng lơng thực, thực phẩm, quần áo lỗi mốt Tiêu biểu nh Pháp, từ vào mùa đà có lợng hàng tồn đọng nh: thực phẩm hết thời hạn sử dụng, quần áo , giầy dép hết mốt lên tới 50% số dự trữ bán Hàng tồn kho đợc mang bán với mức giá thấp 30% giá thị trờng Đến cuối mùa, hàng tồn đọng vài phần trăm lại đựơc bán lại cho ngời chuyên nghiệp với giá 1/10 giá cũ, họ đẩy số hàng hoá nớc bán phá giá Ngoài biện pháp bán phá giá công cụ quan trọng sách Ngoại thơng đất nớc nhằm giúp cho việc thực mục tiêu cụ thể chiến lợc phát triển kinh tế xà hội nớc 1.5.1.2 Mặt tiêu cực Ngời tiêu dùng nớc phải chịu thiệt phải chịu giá cao so với trớc có thoả thuận giá c¸c doanh nghiƯp ViƯc c¸c doanh nghiƯp b¸n ph¸ gi¸, lợng hàng hoá lại đợc bán cho doanh nghiệp nớc mình, lại quay lại lũng đoạn thị trờng nớc Do việc bán phá giá nhằm mục đích thu đợc siêu lợi nhuận nên vài nớc đà sử dụng lao động trẻ em, phụ nữ, lao động tù nhân với giá rẻ mạt Hậu ngời lao động bị ngợc đÃi nặng nề Trung Quốc nớc tiêu biểu sử dụng lao động tù nhân.Theo số liệu văn phòng Quốc tế lao động trẻ em (BIT) toàn giới có 250 triệu trẻ em từ 5-14 tuổi tham gia hoạt động kinh tế 10 so với điều kiện thơng mại tự Cho nên, hạn ngạch nhập công cụ quan trọng để thực chiến lợc sản xuất thay thÕ nhËp khÈu, b¶o nỊn s¶n xt néi địa Tuy nhiên xu nay, công cụ bị hạn chế tự hoá thơng mại 3.2.2 Thuế nhập Thuế nhập loại thuế đánh vào mặt hàng nhập từ nớc Đây công cụ quan trọng sách ngoại thơng nớc, đảm nhận hai chức năng: bảo hộ sản xuất nớc tăng thu cho ngân sách nhà nớc Thuế quan nhập tạo điều kiện cho nhà sản xuất nớc mở rộng sản xuất, tạo thêm công ăn việc làm, tăng cờng khả cạnh tranh doanh nghiƯp níc HiƯn th nhËp khÈu cđa ta nặng thu mà cha ý mức đến mục tiêu khuyến khích quản lý xuất nhập Các doanh nghiệp liên doanh đợc phép nhập máy móc thiết bị miễn thuế doanh nghiệp nớc không đợc miễn thuế Điều gây khó khăn cho doanh nghiệp nớc vốn đà yếu kỹ thuật quản lý Để hạn chế bán phá giá ta tăng thuế nhập khẩu, tất hàng hoá nhập sang Việt Nam phải chịu mức thuế Điều sách với hoạt động cạnh tranh không lành mạnh Do phối hợp sách kinh tế vĩ mô nhằm ngăn chặn bán phá giá hàng hoá Nhng nh cha đủ để ngăn chặn tình trạng bán phá giá cách có hiệu 3.3 Thực tổ chức thi hành pháp lệnh giá Năm 2002 đánh dấu mốc quan trọng công tác quản lý giá nớc ta Uỷ ban thờng vụ Quốc hội đà ban hành pháp lệnh giá Chủ tịch nớc lệnh công bố có 26 hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2002: Đây đạo luật cao công tác quản lý, điều hành giá từ trớc đến Sau pháp lệnh giá đợc thi hành, Ban vật giá Chính phủ, Uỷ ban nhân dân, Sở Tài vật giá tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương đà tổ chức thực số nhiệm vụ sau: ã Tổ chức hội nghị toàn ngành để quán triệt nội dung Pháp lệnh Giá trao đổi kế hoạch tổ chức thực Pháp lệnh Giá, góp ý vào dự thảo nghị định phủ quy định chi tiết hớng dẫn thi hành Pháp lệnh Giá Ban Vật giá Chính phủ đà có công văn số 473BVG CP-TH ngày 19/06/2002 gửi Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng đạo tổ chức thực Pháp lệnh Giá ã Hoàn chỉnh dự thảo Nghị định Chính phủ quy định chi tiết hớng dẫn thi hành pháp lệnh giá gửi xin ý kiến Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ số Tổng công ty Nhà nớc tổ chức trị xà hội có liên quan Đến cuối tháng 07/2002 đà có 28 Bộ, Tổng công ty Nhà nớc 10 Sở Tài Vật giá tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng góp ý kiến văn gửi ban vật giá Chính phủ xem xét hoàn chỉnh trình Chính phđ NhiỊu ý kiÕn gãp ý mong mn r»ng nghÞ ®Þnh cđa ChÝnh phđ quy ®Þnh chi tiÕt, híng dÉn thi hành pháp lệnh giá phải quy định cụ thể để tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức thực hiện, đặc biệt lu ý vấn đề thẩm định giá, kiểm soát giá độc quyền, chống bán phá giá hình thức quản lý giá đợc thể chế hoá pháp luật nứơc ta ã Ban vật giá phủ đà phối hợp với Bộ T pháp (CLB pháp chế) phối hợp với phòng công nghiệp thơng mại Việt Nam tổ chức Hội nghị hai miền với quan Nhà nớc, doanh nghiệp để giới thiệu quán triệt nội dung Pháp lệnh Giá xin ý kiến nội dung cần quy định, hớng dẫn thi hành Pháp lệnh Giá; phối hợp với đài truyền hình Việt Nam, đài tiếng nói Việt Nam quan báo chí tuyên truyền, giải thích nội dung Pháp lệnh Giá Nhìn chung ý kiến đại biểu dự Hội nghị nói mong muốn Nghị định Chính phủ quy định chi tiết, hớng dẫn thi hành Pháp lệnh Giá phải quy định cụ thể, đặc biệt nội 27 dung quy định Pháp lệnh Giá mà ý kiến hiểu khác cha thống nh vấn đề chống bán phá giá ã Uỷ ban nhân dân, Sở Tài vật giá thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đà Nẵng, tỉnh Lai Châu, Hà Tây, Đồng Nai, Phú Yên, Kon Tum, Gia Lai, Tuyên Quang, Thái Bình, Bình Phớc, Đồng Tháp, Cao Bằng, Hng Yên, Quảng Trị, Phú Thọ đà ban hành văn đạo tổ chức hội nghị quán triệt nội dung Pháp lệnh Giá thực Pháp lệnh Giá ã Sau cã ý kiÕn cđa Ban Tỉ chøc c¸n phủ để phù hợp với Pháp lệnh Giá Ban Vật giá phủ đà ban hành định đổi tên Trung tâm thông tin kiểm định giá miền Nam thành trung tâm thông tin thẩm định giá miền Nam; đổi tên trung tâm t vấn, dịch vụ kiểm định giá thành trung tâm Thẩm định giá; thành lập ban vận động, thành lập Hiệp hội Thẩm định giá Việt Nam ã Ban Vật giá Chính phủ Sở Tài vật giá tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng tiếp tục rà soát văn quy phạm pháp luật quản lý giá đà ban hành để kiến nghị bổ xung, sửa đổi ban hành văn quy phạm pháp luật cho phù hợp với nội dung Pháp lệnh Giá ã Xây dựng chơng trình đào tạo bồi dỡng nghiệp vụ thẩm định giá ngắn hạn cho cán làm công tác giá quan Nhà nớc, doanh nghiệp để tạo điều kiện cho việc xem xét cấp thẻ thẩm định viên giá theo điều 16 Pháp lệnh Giá ã Trong thời gian tới, Ban Vật giá Chính phủ sở tài vật giá Chính phủ tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng tiếp tục thực nhiệm vụ tuyên truyền quấn triệt nội dung Pháp lệnh Giá, soạn thảo văn quy phạm pháp luật, hớng dẫn thi hành Pháp lệnh Giá Ngoài Nghị đinh Chính phủ quy định chi tiết , hớng dẫn thi hành Pháp lệnh Giá, Nghị định Chính phủ bổ sung sửa đổi Nghị định số 44/2000/NĐCP, ngày 1/9/00 CHính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giá cả, dự kiến soạn thảo văn quy định tiêu chuẩn thẩm định giá Việt Nam, quy chế tính giá Nghị định Chính phủ thẩm định giá, kiểm soat giá độc quyền, chống bán phá giá, nghị ®Þnh cđa ChÝnh phđ quy ®Þnh vỊ tỉ chøc, chøc năng, nhiệm vụ quyền hạn quan 28 quản lý Nhà nớc giáĐồng thời, tổ chức đạo việc thực niêm yết giá trung tâm thơng mại, tổ chức diều tra chi phí sản xuất, theo dõi dự báo giá thị trờng hàng hoá quan trọng để kiến nghị sách,biện pháp bình ổn giá Kết luận Phá giá biện pháp kinh điển trở nên lỗi thời có kinh tế phát triển nhng kinh tế thị truờng non trẻ Việt Nam, biện pháp phá giá trở thành công cụ hữu hiệu hÃng nớc sử dụng để thâu tóm thị phần hÃng đối thủ cạnh tranh Với mạnh tài chính, kinh nghiệm, doanh nghiệp nớc tiến hành phá giá thực ngoạn mục giành đợc thắng lợi vang dội trớc bất lực doanh nghiệp sản xuất nớc Trong cạnh tranh thị trờng cạnh tranh giá phơng thức cạnh tranh chủ yếu Tuy nhiên, điều chỉnh chung thống hành vi canh tranh bất giá cha tìm thấy luật Nói ra, hành vi cạnh tranh bất giá đợc đề cập cách gián tiếp quy định có liên quan đến quản lý giá Nhà nớc qua quy định xử phạt hành số lĩnh vực Vì ,các ngành có chức quản lý 29 kinh tế cần phải phát huy tác dụng, phát cạnh tranh không lành mạnh để kịp thời xử lý Việt Nam đờng hội nhập vào kinh tế giới, thể qua việc gia nhập ASEAN, AFTA ,và tới APEC Mục tiêu tổ chức thơng mại giới WTO tháo gỡ rào cản mậu dịch quốc tế, bảo hộ mậu dịch không biện pháp có hiệu Chúng ta phải hoàn chỉnh khung pháp luật nớc ta, nghiên cứu sớm ban hành Luật chống bán phá giá, đồng thời doanh nghiệp Việt Nam cần tìm hiểu quan tâm đến vấn đề bán phá giá để tránh tình trạng bị kiện phá giá xuất hàng hoá nớc ngoài.Làm việc bảo vệ công nghiệp nội địa thời kỳ khu vực hoá toàn cầu hoá diễn mạnh mẽ trở thành xu thời đại, giúp cho doanh nghiệp Việt Nam có điều kiện hội nhập vào hoạt động kinh tế khu vực, vơn giới từ thị trờng nội địa Đồng thời , bớc chuẩn bị cần thiết tích cực để nớc ta trở thành hội viên thức WTO 30 Phụ lục Pháp lệnh giá Để góp phần phát triển kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa, bình ổn giá, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh, ngời tiêu dùng lợi ích Nhà nớc; Căn vào Hiến pháp nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đà đợc sửa đổi, bổ sung theo Nghị số 51/2001/NQ-QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ 10; Căn vào Nghị số 52/2001/NQ-QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ 10 Chơng trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2002; Pháp lệnh quy định giá Chơng I Những quy định chung Điều Phạm vi điều chỉnh đối tợng áp dụng 1.Pháp lệnh quy định quản lý nhà nớc giá hoạt động giá tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh Pháp lệnh áp dụng tổ chức, cá nhân nớc nớc hoạt động xản xuất, kinh doanh Việt Nam 31 2.Trờng hợp điều ớc quốc tế mµ Céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam ký kết gia nhập có quy định giá khác với pháp lệnh áp dụng quy định điều ớc quốc tế Điều Nguyên tắc quản lý giá Nhà nớc tôn trọng quyền tự định giá cạnh tranh giá tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh theo pháp luật 2.Nhà nớc sử dụng biện pháp cần thiết để bình ổn giá, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh, ngời tiêu dùng lợi ích Nhà nớc Điều Giám sát thi hành pháp luật giá Các quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giám sát việc thi hành pháp luật giá Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận động viên nhân dân thực quy định pháp luật giá, giám sát việc thi hành pháp luật giá Điều Giải thích từ ngữ Trong Pháp lệnh này, từ ngữ dới đợc hiểu nh sau: Gíá bao gồm giá Nhà nớc định, giá thị trờng Thẩm định giá việc đánh giá đánh giá lại giá trị tài sản phù hợp với thị trờng địa điểm, thời điểm định theo tiêu chuẩn Việt Nam thông lệ quốc tế Bán phá giá hành vi bán hành hoá, dịch vụ với giá thấp so với giá thông thờng thị trờng Việt Nam để chiếm lĩnh thị trờng, hạn chế cạnh tranh pháp luật Gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh khác lợi ích Nhà nớc 32 Liên kết độc quyền giá thoả thuận tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh ấn định mức giá để chiếm lĩnh thị trờng, gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh khác, ngời tiêu dùng lợi ích Nhà nớc Gíá độc quyền giá hàng hóa, dịch vụ tổ chức, cá nhân bán, mua thị trờng giá hành hoá, dịch vụ tổ chức, cá nhân liên kết độc quyền chiếm phần lớn thị phần, có sức mạnh chi phối giá thị trờng Gíá biến động bất thờng giá tăng giảm trờng hợp khủng hoảng kinh tế, thiên tai, dịch hoạ trờng hợp bất thờng khác Chơng II Điều hành giá nhà nớc Mục 1: Bình ổn giá thị trờng Điều Mục tiêu bình ổn giá Nhà nớc thực sách, biện pháp cần thiết tác động vào quan hệ cung cầu để bình ổn giá thị trờng hàng hoá, dịch vụ quan trọng, thiết yếu, kiểm soát lạm phát, ổn định tình hình kinh tế- xà hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh, ngời tiêu dùng lợi ích Nhà nớc, góp phần khuyến khích đầu t, phát triển Điều Biện pháp bình ổn giá 1.Trờng hợp giá thị trờng hàng hoá, dichvơ quan träng, thiÕt u cã biÕn ®éng bÊt thêng Nhà nớc sử dụng biện pháp sau để bình ổn giá: a) Điều chỉnh cung cầu hàng hoá sản xuất nớc hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; hàng hoá vùng, điạ phơng nớc 33 b) Mua vào bán hàng hoá dự trữ c) Kiểm soát hàng hoá tồn kho d) Quy định giá tối đa, giá tối thiểu, khung giá đ) Kiểm soát yếu tố hình thành giá e) Trợ giá nông sản giá thị trờng xuống thấp gây thiệt hại cho ngời sản xuất; trợ giá hàng hoá, dịch vụ đợc áp dụng biện pháp quy định khoản điều Chính phủ quy định Tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ quan trọng, thiết u cã tr¸ch nhiƯm thùc hiƯn c¸c biƯn ph¸p cã liên quan quy định khoản điều để góp phần bình ổn giá Mục Định giá, hiệp thơng giá Điều Tài sản, hàng hoá, dịch vụ Nhà nớc định giá Các loại tài sản, hàng hoá, dịch vụ Nhà nớc định giá bao gồm: Đất đai, mặt nớc,tài nguyên quan trọng b) Tài sản Nhà nớc đợc bán, cho thuê c) Hàng hoá, dịch vụ dộc quyền d) Hàng hoá, dịch vụ quan trọng quốc tế dân sinh Nhà nớc định giá tài sản, hàng hoá, dịch vụ quy định khoản Điều hình thức sau dây a) Mức giá cụ thể b) Mức giá chuẩn c) Khung giá d) Gía giới hạn tối đa, tối thiểu 2.Chính phủ quy định cụ thể danh mục tài sản, hàng hoá dịch vụ Nhà nớc định giá quy định khoản Điều việc áp dụng hình thức định giá quy định khoản Điều thời kỳ 34 Điều Căn định giá Nhà nớc định giá tài sản, hàng hoá, dịch vụ quy định Điều Pháp lệnh vào chi phí sản xuất, lu thông, quan hệ cung cầu; sức mua đồng tiền Việt Nam; giá thị trờng nớc giới sách phát triển kinh tế- xà hội thời kỳ Điều Thẩm quyền định giá Thẩm quyền định giá đợc quy định nh sau: a) Chính phủ định giá tài sản, hàng hoá, dịch vụ đặc biệt quan trọng có tác động đến phát triĨn kinh tÕ-x· héi cđa c¶ níc; b) Thđ tíng Chính phủ định giá tài sản, hàng hoá, dịch vụ quan trọng có tác động đến phát triển kinh tÕ- x· héi cđa nhiỊu ngµnh; c) Bé trëng, thu trởng quan ngang định giá tài sản, hàng hoá, dịch vụ có tác động nhiều đến phát triển kinh tế ngành mình; d) Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng định giá tài sản, hàng hoá, dịch vụ có tác động nhiều dến phát triển kinh tế- xà hội địa phơng Chính phủ quy định cụ thể thẩm quyền định giá quy định khoản Điều Điều 10 Điều chỉnh mức giá Nhà nớc định giá Cơ quan nhà nớc có thẩm quyền định giá phải kịp thời điều chỉnh giá tài sản, hàng hoá, dịch vụ thuộc danh mục Nhà nớc định giá yếu tố hình thành giá nớc giới có biến động ảnh hởng đến sản xuất, đời sống 2.Tổ chức, cá nhân có quyền kiến nghị quan Nhà nớc có thẩm quyền định giá điều chỉnh giá theo quy định pháp luật Điều 11 Hiệp thơng giá Cơ quan có thẩm quyền quản lý nhà nớc giá tổ chức hiệp thơng giá bên mua, bên bán hàng hoá, dịch vụ quan träng cã tÝnh chÊt ®éc qun mua, ®éc qun 35 bán không thuộc phạm vi định giá Nhà nớc quy định Điều Pháp lệnh theo đề nghị bên mua, bên bán theo yêu cÇu cđa Thđ tíng ChÝnh phđ, Bé trëng, Thđ trëng quan ngang bộ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng Điều 12 Kết hiệp thơng giá Kết hiệp thơng giá bên thoả thuận đợc quan có thẩm quyền quản lý nhà nớc giá ban hành để thi hành Trờng hợp đà tổ chức hiệp thơng bên cha thoả thuận đợc mức giá quan có thẩm quyền quản lý nhà nớc giá định giá tạm thời để bên thi hành bên thoả thuận đợc mức giá nhằm kịp thời phục vụ sản xuất, kinh doanh Mục Thẩm định giá Điều 13 Tài sản Nhà nớc phải thẩm định giá Tài sản Nhà nớc phải thẩm định giá bao gồm: a) Tài sản đợc mua toàn phần từ nguồn ngân sách nhà nớc; b) Tài sản Nhà nớc cho thuê, chuyển nhợng, bán, góp vốn hình thức chuyển quyền khác; c) Tài sản doanh nghiệp nhà nớc cho thuê, chuyển nhợng, bán, góp vốn, cổ phần hoá, giải thể hình thức chuyển đổi khác; d) Tài sản khác Nhà nớc theo quy định pháp luật phải thẩm định giá: Chính phủ quy định mức giá trị tài sản Nhà nớc thuộc khoản Điều đà qua đấu thầu qua Hội đồng xác định giá không thiết phải thẩm định giá 36 Điều 14 Doanh nghiệp thẩm định giá Doanh nghiệp thẩm định giá bao gồm doanh nghiệp Nhà nớc doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Chính phủ quy định hình thức tổ chức điều kiện thành lập doanh nghiệp thẩm định giá Tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện theo quy dịnh Chính phủ đợc thành lập doanh nghiệp thẩm định giá Điều 15 Hoạt động doanh nghiệp thẩm định giá Doanh nghiệp thẩm định giá thức thẩm định giá tài sản trờng hợp quy định Điều 13 Pháp lệnh tài sản khác theo yêu cầu quan nhà nớc, tổ chức, cá nhân Hoạt động thẩm định giá doanh nghiệp đợc thực theo hợp đồng với quan nhà nớc, tổ chức, cá nhân có nhu cầu thẩm định giá Điều 16 Tiêu chuẩn thẩm định viên giá Ngời đợc công nhận thẩm định viên giá phải có đủ tiêu chẩn sau đây: a) Là công dân Việt Nam; b) Có tốt nghiệp đại học chuyên ngành liên quan đến nghiệp vụ thẩm định giá; c) Có chứng đà qua đào tạo nghiệp vụ chuyên ngành thẩm định giá quan cã thÈm qun cÊp; d) Cã thêi gian lµm viƯc liên tục từ năm trở lên theo chuyên ngành đợc đào tạo Ngời có đủ điều kiện quy định khoản Điều đợc quan quản lý nhà nớc giá trung ơng xem xét cấp thẻ Thẩm định viên giá Điều 17 Kết thẩm định giá Kết thẩm định giá đợc lập thành văn sử dụng vào mục đích đà ghi hợp đồng Kết thẩm định giá sử dụng để xem xét phê duyệt chi từ ngân sách nhà nớc, tính thuế, xác định giá trị tài sản bảo 37 đảm vay vốn ngân hàng, mua bảo hiểm, cho thuê, chuyển nhợng, bán, góp vốn, cổ phần hoá, giải thể doanh nghiệp sử dụng vào mục đích khác đà đợc ghi hợp đồng thẩm định giá Điều 18 Quyền nghĩa vụ doanh nghiệp thẩm định giá Doanh nghiệp thẩm định giá có quyền nghĩa vụ sau đây: 1.Yêu cầu quan Tổ chức, cá nhân có nhu cầu thẩm định giá cung cấp tài liệu, số liệu có liên quan đến thẩm định giá Thu tiền dịch vụ thẩm định giá theo thoả thuận hợp đồng Chịu trách nhiệm trớc pháp luật kết thẩm định giá Trong trờng hợp kết thẩm định giá không đúng, gây thiệt hại cho Nhà nớc, tổ chức, cá nhân phải bồi thờng theo quy định pháp luật Các quyền nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật Mục Kiểm soát giá độc quyền Điều 19 Nhà nớc kiểm soát giá độc quyền Trong trờng hợp cần thiết, quan có thẩm quyền quản lý nhà nớc giá tiến hành việc kiểm soát chi phí sản xuất, lu thông, giá hàng hoá, dịch vụ tổ chức, cá nhân phát có dấu hiệu liên kết độc quyền giá cần phải xem xét việc hình thành giá độc quyền Điều 20 Trách nhiệm tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh nhận đợc yêu cầu kiểm soát giá độc quyền Tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh nhận đợc yêu cầu kiểm soát giá độc quyền có trách nhiệm báo cáo đầy đủ, xác, kịp thời số liệu, tài liệu có liên quan đến chi phí sản xuất, lu thông, giá hàng hoá, dịch vụ độc quyền theo yêu cầu quan có thẩm quyền quản lý nhà nớc giá 38 Điều 21 Quyền hạn trách nhiệm quan có thẩm quyền quản lý nhà nớc giá Trong việc kiểm soát giá độc quyên, quan có thẩm quyền quản lý nhà nớc giá có quyền hạn trách nhiệm sau đây: Đình việc thực giá hàng hoá, dịch vụ tổ chức, cá nhân liên kết độc quyền giá định Yêu cầu tổ chức, cá nhân liên kết độc quyền phải mua, bán theo giá mua, gía bán trớc liên kết độc quyền giá Trờng hợp cần phải điều chỉnh giá bán, giá mua tổ chức, cá nhân phải lập phơng án giá trình quan có thẩm quyền quản lý nhà nớc giá xem xét, định Quyết định giá thời hạn quy định sở phơng án giá tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh trình kiến nghị với quan nhà nớc có thẩm quyền điều chỉnh giá cho phù hợp Xử lý vi phạm pháp luật giá theo quy định pháp luật Mục Chống bán phá giá Điều 22 Cấm bán phá giá Nhgiêm cấm tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh có hành vi bán phá giá Điều 23 Các hành vi không bị coi hành vi bán phá giá Các hành vi sau không bị coi hành vi bán phá giá: a) Hạ giá bán hàng tơi sống; b) Hạ giá bán hàng hoá tồn kho chất lợng giảm, lạc hậu hình thức, không phù hợp với thị hiếu ngời tiêu dùng; c) Hạ giá bán hàng hoá theo mùa vụ; d) Hạ giá bán hàng hoá để khuyến mại theo quy định pháp luật; 39 đ) Hạ giá bán hàng hoá trờng hợp phá sản, giải thể, chấm dứt hoạt động sản xuất, kinh doanh, thay đổi địa điểm, chuyển hớng sản xuất, kinh doanh Các trờng hợp hạ giá bán quy định khoản Điều phải đợc niêm yết công khai, rõ ràng cửa hàng, nơi giao dịch mức giá cũ, mức giá mới, thời gian hạ giá Điều 24 Khiếu nại, tố cáo hành vi bán phá giá Tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật hành vi bán phá gía Điều 25 Điều tra, xử lý hành vi bán phá giá Khi nhận đợc đơn th khiếu nại, tố cáo hành vi bán phá giá phát đợc hành vi bán phá giá, quan có thẩm quyền quản lý nhà nớc giá phải tổ chức điều tra hành bi bán phá giá Nội dung điều tra hành vi bán phá giá: a) Xác minh hành vi bán phá giá b) Xác định thiệt hại hành vi bán phá giá gây lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh khác lợi ích Nhà nớc Căn vào kết điều tra, quan có thẩm quyền quản lý nhà nớc giá có quyền xử lý kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật hành vi bán phá giá Điều 26 Biện pháp xử lý hành vi bán phá giá Quyết định giá bán tối thiểu nhng không làm hạn chế cạnh tranh pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp ngời tiêu dùng lợi ích Nhà nớc Xử lý vi phạm hành Buộc tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh bán phá giá phải bồi thờng thiệt hại cho tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh bị tổn thất hành vi bán phá giá gây 40 ... niệm bán phá giá có tách biệt giá, giá xuất thấp gía trị thông thờng hàng hóa nớc xuất Bán phá giá hàng hoá không đồng nghĩa với hàng hoá bán rẻ Một nớc xuất hàng hoá sang nớc khác, bán với giá. .. rẻ hàng hoá loại bán thị trờng nớc nhập khẩu, giá bán không thấp gía bán hàng hoá thị trờng nớc xuất hành động bán phá giá Ví dụ việc bán phá giá hàng hoá nh sau: Một ngời sản xuất TV lâu năm bán. .. 1.2.2 Điều kiện bán phá giá hàng hoá Theo điều 23- Pháp lệnh giá Việt Nam ngày 8/5/2002 Các hành vi sau không bị coi hành vi bán phá giá: ã Hạ giá bán hàng tơi sống ã Hạ giá bán hàng tồn kho chất