nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 7/2010 29 TS. Lê Thanh Thập * hỏt trin nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha nc ta hin nay l quỏ trỡnh vn ng, phỏt trin nn kinh t di s lónh o ca ng thụng qua vai trũ qun lớ iu hnh ca Nh nc, trờn c s nhn thc v vn dng nhng quy lut kinh t th trng nhm tng bc hon thin nhng c trng c bn ca ch ngha xó hi. Nh vy, vai trũ ca nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha i vi vic phỏt trin nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha l khõu vụ cựng quan trng trong tin trỡnh phỏt trin. Vai trũ nh nc th hin khỏi quỏt cỏc chc nng nh nc ng thi cng th hin bn cht giai cp ca nh nc, vỡ vy chc nng ca nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha l nhng phng din hot ng ch yu phự hp vi bn cht, mc ớch, nhim v ca nú nờn tt yu phi tuõn th s lónh o tuyt i ca ng cng sn. S lónh o ca ng cng sn i vi s phỏt trin kinh t-xó hi tp trung quyn lc nh nc, c thc hin bi chc nng v nhim v ca Nh nc; trng tõm ca nh hng xó hi ch ngha l khõu qun lớ, iu hnh ca nh nc. Nu cng lnh, ch trng, ng li ca ng khụng c th ch hoỏ thnh chớnh sỏch, phỏp lut ca Nh nc thỡ lớ tng ca ng, mc tiờu ca cỏch mng xó hi ch ngha v li ớch ca giai cp cụng nhõn, ca ton th nhõn lao ng khụng c bo m tr thnh hin thc lch s. Do ú, nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha l nhõn t quyt nh bo m vai trũ lónh o ca ng trong vic xõy dng v phỏt trin nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha. S lónh o ca ng i vi Nh nc l iu kin tiờn quyt tng cng sc mnh ca Nh nc, nõng cao hiu lc qun lớ ca Nh nc; ngc li, nu khụng cú Nh nc thỡ ng khụng th thc hin c s lónh o xó hi, cụng cuc xõy dng nn kinh t th trng v xõy dng thnh cụng ch ngha xó hi. S lónh o ca ng th hin tp trung Nh nc v c thc hin ch yu thụng qua Nh nc, vỡ vy phi khụng ngng nõng cao quyn lc v hiu qu qun lớ ca Nh nc l thc hin nhim v chớnh tr v s lónh o ca ng. Vai trũ v hiu lc qun lớ ca nh nc trong nn kinh t th trng l nhng du hiu khng nh trỡnh , nng lc, uy tớn lónh o ca ng. Mụ hỡnh, th ch kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha khụng hỡnh thnh mt cỏch t phỏt m l quỏ trỡnh tỡm tũi, th nghim, iu chnh phự hp vi thc tin P * Ging viờn Khoa lớ lun chớnh tr Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi 30 tạp chí luật học số 7/2010 lch s mi nc. Trc i mi (1986), mụ hỡnh kinh t Vit Nam ỏp dng l mụ hỡnh kinh t k hoch hoỏ tp trung, trong mụ hỡnh kinh t ú, vic qun lớ kinh t ca Nh nc c thc hin bng mnh lnh hnh chớnh l ch yu vi h thng ch tiờu phỏp lnh c giao t trờn xung. K hoch hoỏ c s dng lm cụng c qun lớ v cú tớnh phỏp lnh bt buc i vi tt c cỏc ngnh, cỏc cp, cỏc n v kinh t, cỏc h gia ỡnh, phỏp lut c coi nh nhng phng tin thc thi mnh lnh thc hin ch tiờu k hoch hoỏ. Mụ hỡnh kinh t k hoch hoỏ tp trung lm cho cỏc tim nng kinh t khụng c khai thỏc, sn xut ỡnh tr, suy gim lũng tin ca qun chỳng nhõn dõn vo mc tiờu xõy dng ch ngha xó hi. Trong mụ hỡnh kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha, Nh nc bo m v mt phỏp lớ cho s tn ti bỡnh ng ca cỏc thnh phn kinh t, to mụi trng phỏp lớ thun li cho phỏt trin kinh t v hi nhp vi th gii, chng li nguy c lm suy yu hoc phỏ hoi s tn ti ca th ch kinh t. Nh nc phi thc s i din cho li ớch ca giai cp cụng nhõn v cỏc tng lp nhõn dõn lao ng khỏc, vỡ s phỏt trin phn vinh ca dõn tc m dn dn hon thin mụ hỡnh kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha. Thc hin chc nng qun lớ nh nc nn kinh t th trng, nh nc va to iu kin cho vic hon thin h kinh t th trng va bo m s vn hnh ca ton b nn kinh t, thụng qua cỏc cụng c qun lớ iu tit nn kinh t phỏt trin theo nh hng xó hi ch ngha. Vi mụ hỡnh kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha, li ớch cỏ nhõn, tp th v xó hi u c coi trng, c kt hp v gii quyt mt cỏch hi ho gn vi vic thc hin nhng mc tiờu dõn giu, nc mnh, xó hi cụng bng, dõn ch, vn minh. Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha l th ch chớnh tr tng thớch vi th ch kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha, nú l khõu trung gian lm cho nhng quan im, t tng ca ng cng sn c th ch hoỏ thnh chớnh sỏch, phỏp lut v thụng qua hot ng ca b mỏy nh nc m chớnh sỏch, phỏp lut tỏc ng n th ch kinh t. S ra i ca nh nc phỏp quyn l kt qu tt yu ca kinh t th trng, nu kinh t th trng khụng cú nh nc phỏp quyn bo m thỡ do s phỏt trin t phỏt s dn n mt nn kinh t th trng hoang dó. ú l th trng kinh t vi s cnh tranh khc lit v trit tiờu ln nhau dn ti s khng hong, v trin miờn theo chu kỡ nht nh nh cuc khng hong tin t khu vc chõu nm 1998 v ton th gii nm 2008. Kinh t th trng t bn ũi hi phi cú nh nc phỏp quyn t sn v kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha tt yu cng phi cú nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha. Th ch kinh t th trng nc ta hin nay mc dự ó dn c hỡnh thnh song cũn chm, cha ng b, cú nhng thnh phn trong th ch cha phự hp ó cn tr quỏ trỡnh vn hnh ca c ch th trng. Vai trũ iu tit nn kinh t ca nh nc cũn nng tớnh hnh chớnh nờn hiu lc qun lớ nh nc cũn hn ch. Mụi trng phỏp lớ v mụi trng kinh doanh chm c ci thin, cha ỏp ng c yờu cu hi nhp, sc nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 7/2010 31 cnh tranh ca nn kinh t, ca cỏc doanh nghip v ca sn phm hng hoỏ cũn yu; du n ca mụ hỡnh kinh t k hoch hoỏ tp trung cũn khỏ nng n. S chuyn dch c cu kinh t theo hng cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ cũn chm. Vic ci cỏch th ch kinh t din ra cha ỏp ng yờu cu phỏt trin, trong ú phi k n cỏc th tc hnh chớnh v s hỡnh thnh cỏc loi th trng nh th trng bt ng sn, th trng khoa hc, cụng ngh, th trng sc lao ng cũn quỏ chm, thm chớ cú nhiu im bt n nờn ó to ra tỡnh trng cnh tranh khụng bỡnh ng gõy bt li cho mt s loi doanh nghip v ngi lao ng. Mụ hỡnh kinh t tng quỏt nc ta hin nay vi hai thuc tớnh bn cht l kinh t th trng v nh hng xó hi ch ngha l phng thc phỏt trin kinh t da trờn nhng nguyờn tc, quy lut ca th trng v s iu tit ca nh nc. Trong ú, nh nc úng vai trũ quyt nh trong vic to nhng iu kin v mụi trng phỏp lớ thỳc y s hỡnh thnh v phỏt trin ngy cng y hn, nõng cao hn mc hon thin cỏc loi th trng theo ỳng mc tiờu ó c ra nhm nõng cao kh nng cnh tranh ca nn kinh t, ca cỏc doanh nghip v ca sn phm hng hoỏ. Mụ hỡnh kinh t th trng m ca hng vo xut khu l hỡnh thc v bc i thớch hp ca quỏ trỡnh hi nhp vo tin trỡnh phỏt trin hin i ca nn kinh t ton cu ng thi l s nh dng v phng thc chuyn t nn kinh t chm phỏt trin thnh nn kinh t phỏt trin hin i. Kinh t th trng l mụ hỡnh kinh t xó hi hoỏ i lp vi s khộp kớn v cụ lp vỡ vy chc nng kinh t, chc nng phỏt trin ca nh nc úng vai trũ quan trng trong vic lm thay i cu trỳc v c ch ca mụ hỡnh kinh t bo m cho s phỏt trin. Vai trũ ca nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha l to lp mụ hỡnh kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha, iu ú khin cho nh nc thc hin c vai trũ v chc nng thớch ng ca mỡnh trong th ch ca mụ hỡnh kinh t phỏt trin. Nh nc phỏp quyn vi tớnh cỏch l phng thc thc hin quyn lc nh nc, cỏch thc t chc nh nc v xó hi trờn nn tng dõn ch nờn ú cng l cỏch thc t chc nn dõn ch, mt trỡnh phỏt trin dõn ch. Nh nc phỏp quyn t sn t chc nn dõn ch t sn, l biu hin trỡnh phỏt trin ca nn dõn ch trong hỡnh thc dõn ch t sn. Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha l hỡnh thc c bn nht thc hin dõn ch xó hi ch ngha k tha nhng giỏ tr tớch cc ca nn dõn ch t sn v phỏt trin nn dõn ch vi nhng ni dung mi tng thớch th ch kinh t, chớnh tr ca ch ngha xó hi. C s kinh t ca nn dõn ch t sn l nn kinh t th trng t bn ch ngha v nn dõn ch t sn l nhõn t bo m cho cỏc ch th kinh t phỏt trin ht kh nng, thc hin mc tiờu kinh t ca h v ca ton xó hi t sn. C s kinh t ca nn dõn ch nc ta hin nay l nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha v dõn ch v kinh t l nhõn t bo m c ch v s phỏt trin nn kinh t nhiu thnh phn, bo h bng phỏp lut v quyn s hu hp phỏp ca ch s hu thuc mi thnh phn kinh t, to iu kin gii phúng sc sn nghiên cứu - trao đổi 32 tạp chí luật học số 7/2010 xut, khai thỏc mi tim nng, phỏt huy kh nng sỏng to trong lao ng, sn xut, kinh doanh ca mi tng lp nhõn dõn. Nn kinh t hng hoỏ vn hnh theo c ch th trng v chớnh c ch th trng s to mụi trng kinh t thun li phỏt trin dõn ch. Nn kinh t th trng ó cha ng yờu cu khỏch quan phỏt trin dõn ch, bi vỡ nú ỏp ng c quyn v li ớch ca cỏc ch th kinh t v ca ngi lao ng; t dõn l ch th gc ca quyn lc. Ch dõn ch thc cht l s u quyn ca dõn vo nh nc. Do ú, cú xõy dng nh nc phỏp quyn mi m bo c s phỏp lớ cho thc thi quyn lc ca nhõn dõn v phỏt trin dõn ch. Xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha nc ta hin nay l to lp vng chc khuụn kh phỏp lớ bo m dõn ch thỳc y kinh t th trng phỏt trin, y nhanh quỏ trỡnh hi nhp kinh t quc t vo cỏc nc trong khu vc v th gii, nh ú em li kh nng nõng cao hiu qu ca hp tỏc v cnh tranh a kinh t, xó hi nc ta ho nhp xu hng phỏt trin hin i. Thc tin phỏt trin nn kinh t th trng nc ta hin nay, khụng ch ũi hi dõn ch hoỏ xó hi m cũn ũi hi phi cú k cng vi h thng phỏp lut phự hp v ngy cng hon thin, thỳc y s phỏt trin. Dõn ch phi gn vi th ch phỏp quyn. Thc cht ca nh nc phỏp quyn l nh nc dõn ch, trong ú cỏc quyn cụng dõn v quyn lc nh nc c hin phỏp v phỏp lut quy nh; cụng dõn v nh nc phi tuyt i tuõn th hin phỏp v phỏp lut. Dõn ch v phỏp quyn l hai mt gn bú cht ch to thnh quy lut ca xó hi vn minh. Nguyờn tc dõn ch phỏp quyn l s thng nht gia dõn ch vi k cng v on kt xó hi; hp tỏc v ng thun xó hi gia nh nc, doanh nghip v cụng dõn theo hng dõn ch hoỏ ton din to ng lc cho s phỏt trin. Dõn ch l vn thuc v tim nng con ngi, thuc v sc mnh ca qun chỳng nhõn dõn, ng thi l mụi trng, mc tiờu, bn cht v ng lc ca s phỏt trin theo nh hng xó hi ch ngha. Dõn ch v quyn con ngi l tớnh th nht cũn phỏp quyn l tớnh th hai, cho nờn dõn ch phi c phỏp lut hoỏ v phỏp lut phi da vo dõn ch m hin thc hoỏ nú. Xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca dõn, do dõn v vỡ dõn Vit Nam phi bit kt hp cỏc giỏ tr ph bin ca nh nc phỏp quyn vi tớnh c thự ca nh nc xó hi ch ngha v bn sc vn hoỏ dõn tc. Trỡnh kinh t th trng, trỡnh nh nc phỏp quyn v dõn ch nc ta phỏt trin cha cao, ũi hi phi cú s n lc ho nhp vi xu hng phỏt trin hin i. Dõn ch - nh nc phỏp quyn - kinh t th trng l iu kin, tin ca nhau, thõm nhp vo nhau, h tr nhau cựng phỏt trin. Dõn ch, kinh t th trng khụng cú nh nc phỏp quyn khụng th tn ti, phỏt trin mt cỏch y ng thi nh nc phỏp quyn cng khụng tn ti theo ỳng ngha ca nú ngoi c s kinh t th trng vi mụi trng xó hi dõn ch. Núi n nh nc phỏp quyn, kinh t th trng, dõn ch xó hi phi gn lin vi xó hi dõn s. Nh nc phỏp quyn khụng ng trờn, ng ngoi xó hi m ng trong xó hi dõn s, cựng vi xó hi, vỡ xó hi. Xó nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 7/2010 33 hi dõn s l xó hi m ú mi cụng dõn l mt ngi dõn t do, cụng dõn cú trỏch nhim vi nh nc ng thi nh nc cng phi cú trỏch nhim vi tng cụng dõn. Khụng cú mt xó hi dõn s lnh mnh, hon thin thỡ nh nc phỏp quyn cng khụng cú ch da vng chc v mụi trng phỏt trin. Trong xó hi dõn s quan h phỏp quyn, phỏp ch l cao nht; mi cụng dõn u bỡnh ng trc phỏp lut; ngi dõn khụng s phỏp lut m chớnh phỏp lut bo v quyn li chớnh ỏng, hp phỏp ca h. Dõn l ch, nh nc l ngi thay mt dõn qun lớ xó hi. Nh nc phc v cho dõn, to iu kin cho ngi dõn thc hin cỏc quyn t do mu sinh theo ỳng phỏp lut v c lm nhng vic m phỏp lut khụng cm. Dõn ch c thc hin v bo m bi xó hi dõn s v nh nc phỏp quyn nhng bao gi chỳng cng gn vi trỡnh vn minh ca mt xó hi da trờn trỡnh kinh t-xó hi nht nh; ng thi, cựng vi s phỏt trin, hon thin nh nc phỏp quyn l tng bc hon thin nn dõn ch v s phỏt trin nn kinh t th trng, nc ta l nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha. Mc tiờu phỏt trin kinh t nc ta l nhm khụng ngng nõng cao i sng vt cht, tinh thn ca nhõn dõn. Mc tiờu ú ũi hi phi cú s tng trng kinh t n nh, bn vng v khụng tng trng kinh t tỏc ng lm phõn hoỏ giu nghốo mt cỏch sõu sc, lm mt cõn bng sinh thỏi hay tng trng núng dn n lm mt cõn i. Nu mt n nh kinh t v mụ s nh hng xu n tng trng kinh t, lm suy gim lũng tin ca nhõn dõn vo s lónh o ca ng v vai trũ qun lớ, iu hnh kinh t ca nh nc. Vỡ vy, gii phỏp u tiờn hng u thc hin mc tiờu kinh t-xó hi l gi vng n nh kinh t v mụ. Núi n vai trũ qun lớ iu tit kinh t v mụ ca nh nc phi cp ni dung v cỏc cụng c qun lớ nh nc i vi nn kinh t. Ni dung qun lớ nh nc nn kinh t ũi hi phi cú nh hng phỏt trin kinh t bng chin lc, chng trỡnh, k hoch v cỏc d ỏn cỏc phm vi v cp khỏc nhau nhm khi dy v phỏt huy mi tim nng, sc mnh ca cỏc thnh phn kinh t phỏt trin kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha. Chin lc kinh t v mụ phi xut phỏt t iu kin, tim nng ca tng vựng, tng a phng ỏp ng nhu cu ca th trng trong nc, cỏc nc trong khu vc v th trng th gii; ng thi, nh hng cho cỏc ch th kinh t xỏc nh phng hng phỏt trin sn xut, kinh doanh; thờm vo ú l hng dn hnh vi ca cỏc ch th kinh t v tỏc ng n quyt nh c th trong hnh vi kinh doanh ca h nh la chn mt hng, phng thc, quy mụ v i tỏc kinh doanh. Cụng c qun lớ iu tit nn kinh t ca nh nc l h thng chớnh sỏch, phỏp lut, trong ú c bit l h thng chớnh sỏch, phỏp lut kinh t. Chớnh sỏch kinh t th hin quan im, gii phỏp ca nh nc s dng kớch thớch h tr s hot ng v phỏt trin cỏc quan h kinh t ca cỏc doanh nghip bng phng phỏp tỏc ng giỏn tip hoc qua ú hn ch s bin ng ca th trng ngn nga ri ro gõy thit hi nn kinh t quc nghiên cứu - trao đổi 34 tạp chí luật học số 7/2010 dõn. ú l chớnh sỏch ti chớnh-tin t th hin qua chớnh sỏch thu, tớn dng, ngõn hng; chớnh sỏch khoa hc-cụng ngh, lao ng, giỏo dc-o to Phng thc tỏc ng v thc thi chớnh sỏch kinh t v mụ ca nh nc l nhng bin phỏp nh thuyt phc, cng ch, t chc, hnh chớnh, kinh t. thc hin mc tiờu xõy dng kinh t th trng xó hi ch ngha, chớnh sỏch kinh t ca nh nc phi linh hot, nng ng bo m tớnh kh thi v hiu qu. Nh nc qun lớ, iu tit nn kinh t bng phỏp lut nhm bo m quyn t do kinh doanh, quan h bỡnh ng cựng cú li ca cỏc ch th kinh t. Vỡ vy, qun lớ mt cỏch hiu qu nn kinh t, phi cú h thng phỏp lut y (c bit l h thng phỏp lut kinh t) v phỏp lut phi rừ rng, minh bch th hin ý chớ, nguyn vng ca nhõn dõn; iu chnh kp thi nhng quan h phỏp lut kinh t ny sinh, bo m quyn v li ớch hp phỏp ca cỏc ch th kinh t. Vn cn c quan tõm l tuyờn truyn v ph bin phỏp lut, lm cho cỏc ch doanh nghip nm vng cỏc vn bn phỏp lut trong nc cng nh phỏp lut ca cỏc nc khỏc v nhng lnh vc cú liờn quan n kinh doanh ca doanh nghip cỏc doanh nghip cú th ch ng bo v li ớch ca mỡnh. Vic xõy dng v s dng cỏc cụng c iu tit nn kinh t khụng hon ton thuc ý chớ, nguyn vng ch quan m ph thuc ch yu vo cỏc quy lut kinh t khỏch quan v hon cnh c th, trỡnh phỏt trin ca nn kinh t mi giai on. ng thi, mc hon thin v vic s dng nhng cụng c ny nh th no li ph thuc vo nng lc, phm cht ca i ng cỏn b cụng chc thc hin cụng tỏc qun lớ; ph thuc vo vic sp xp b mỏy qun lớ nh nc v kinh t vi th ch, th tc hnh chớnh gn nh, thụng thoỏng v khụng cú tỡnh trng quan liờu, sỏch nhiu, phin h nhõn dõn. S dng cụng c iu tit kinh t v mụ, cỏc nc cú nn kinh t th trng phỏt trin cú rt nhiu kinh nghim, do ú hc hi h, thm chớ thuờ chuyờn gia ca h l mt vic lm cn thit trỏnh nhng vp vỏp, ng vũng khụng cn thit phỏt trin. Thnh cụng ca nh hng xó hi ch ngha trong nn kinh t th trng ph thuc vo cht lng hiu qu s dng cụng c iu tit kinh t v mụ ca nh nc. Kinh t th trng t bn cht ca nú, trong s vn ng v phỏt trin tt yu phi hi nhp vo tin trỡnh phỏt trin hin i ca nn kinh t ton cu v chớnh s hi nhp cng l con ng tt yu hin i hoỏ ton b nn kinh t v hon thin th ch kinh t th trng. Kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha l hng ti nn kinh t th trng hin i, ly chun hin i ca th gii lm khuụn mu cho tin trỡnh phỏt trin to ra s nhy vt trong phng thc sn xut v trong kt cu kinh t qua ú ci to v cun hỳt khu vc kinh t truyn thng vo tin trỡnh phỏt trin hin i. Kinh t th trng hin i l cỏi chnh th ca nn kinh t ton cu, xỏc lp nn kinh t th trng hin i di s qun lớ, iu hnh ca nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha l hng ti thc hin nhng mc tiờu kinh t-xó hi ca ch ngha xó hi. Kinh t th trng hin i l h kinh t tt yu cho s phỏt trin v trờn nn tng phỏt trin hin i m t ti s giu cú, s phn nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 7/2010 35 thnh, vn minh ng thi s phỏt trin hin i ó to ra nhng iu kin cn thit nh nc tr thnh ngi nh hng cho s phỏt trin, vỡ vy vai trũ ca nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha l nhõn t quyt nh s nh hng phỏt trin hin i t ti mc tiờu ch ngha xó hi. Nh nc phỏp quyn thỳc y s phỏt trin hin i thụng qua chc nng ch th kinh t cụng trong xó hi dõn s, cung cp hng hoỏ dch v cụng cng v chc nng iu tit. Vi chc nng l ch th kinh t ca h thng kinh t, nh nc l ch th kinh t cụng thc hin nhim v qun lớ v phỏt trin lnh vc kinh t cụng, trong ú cỏc c quan nh nc ch thc thi quyn hnh mt cỏch hp phỏp theo cỏc lut ó c son tho ra v ban hnh rng rói; vi chc nng iu tit nn kinh t thụng qua c ch th trng nhm lm cho nn kinh t phỏt trin n nh luụn cú tim nng hng ti s phỏt trin lõu di, bn vng, nh nc kp thi a ra (hoc loi b) cỏc chớnh sỏch, phỏp lut v cỏc gii phỏp núng khi cn thit theo ỳng th tc phỏp lớ. Nh nc giỳp cho vic hỡnh thnh h kinh t th trng, úng vai trũ nn tng ca s phỏt trin, lm cho c ch th trng vn hnh, chng chu kỡ khng hong, chng c quyn v cung cp hng hoỏ dch v cụng cng cho ton b hot ng ca nn kinh t. Nh vy, cú c s phỏt trin hin i ca nn kinh t th trng, iu quyt nh l phi xỏc lp c nh nc phỏp quyn thớch ng, thc hin c chc nng phỏt trin v thỳc y s phỏt trin. Xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha - mt th ch nh nc hin i, l xõy dng nh nc thớch ng vi c ch kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha, khin cho nú tr thnh c quan chuyờn nghip, vi c cu t chc hp lớ, b mỏy nh nc trong sch, cụng chc cú y nng lc, phm cht, thc hin tt chc trỏch ca mỡnh - ú l nhõn t quyt nh ca quỏ trỡnh hi nhp v phỏt trin hin i. Thc t phỏt trin kinh t th trng nc ta hn 20 nm qua ó khng nh, khụng phi nh nc khụng cn can thip vo kinh t m l s kt hp gia iu khin trc tip bng k hoch v iu khin giỏn tip thụng qua c ch th trng i vi hot ng kinh t trong xó hi. Trong c ch vn hnh ca nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha, nh nc khụng ch cú vai trũ xõy dng mụi trng phỏp lớ, mụi trng xó hi dõn ch bo m quyn t do kinh doanh v qun lớ, iu tit kinh t v mụ m cũn t chc v thc hin chc nng kim tra, kim soỏt nhm thit lp k cng trong hot ng kinh t, phỏt hin v ngn chn cỏc hnh vi vi phm phỏp lut, lm sai chớnh sỏch bo v ti sn v li ớch ca cỏc ch th kinh t. Nu thc hin ỳng chc nng, nhim v ca nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha trong nn kinh t th trng s trỏnh c hai xu hng cc oan: Mt l nh nc can thip quỏ sõu vo cỏc quỏ trỡnh kinh t nh trong mụ hỡnh kinh t k hoch hoỏ, tp trung, quan liờu phi th trng, nh vy s duy trỡ kinh t trong khuụn kh kinh t t nhiờn, truyn thng chng li s phỏt trin; hai l kinh t th trng khụng cú s qun lớ iu tit ca nh nc, ri vo tỡnh trng kinh t th trng hoang dó, cỏ ln nut cỏ bộ, khng hong trin miờn, khụng n nh. nghiên cứu - trao đổi 36 tạp chí luật học số 7/2010 Trong nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha, c ch th trng l trung tõm ca nn kinh t, úng vai trũ trung gian gia nh nc v doanh nghip. Nh nc qun lớ kinh t theo nguyờn tc kt hp k hoch vi th trng, qua ú phỏt huy c mt tớch cc v hn ch, khc phc nhng tiờu cc ny sinh trong c ch th trng v nguy c chch hng phỏt trin ca nn kinh t. Mt trong nhng nguyờn nhõn tỏc ng n nguy c chch hng ú l vn nn tham nhng. Thc t Vit Nam, vn nn tham nhng ó v ang gõy ra nhng tỏc ng tiờu cc v kinh t, chớnh tr v xó hi. Mc dự, ng v Nh nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam ó t rừ quyt tõm chng tham nhng thụng qua vic phỏt hin v em ra xột x, k lut nhiu cỏn b cụng chc tham nhng nhng ch s khụng cú tham nhng Vit Nam trong gn mt thp k qua vn duy trỡ mc thp, luụn di 30%. Chng hn, im s khụng cú tham nhng Vit Nam nm 2008 l 26% thp hn mc trung bỡnh ca th gii (mc trung bỡnh ca th gii l 41,1%). Nh nc mnh l nh nc khụng tham nhng cú c hi phỏt trin, cỏc nh lónh o, qun lớ l nhng ngi liờm khit, chớnh trc, chớ cụng vụ t. Nh nc xỏc nh ỳng v thc hin tt vai trũ, nhim v, kỡm ch hot ng trong chc nng c thự ca mỡnh l nhõn t quyt nh cho s thnh cụng ca s phỏt trin. nc ta, xõy dng v tng bc hon thin nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha l yu t quyt nh gi vng s nh hng xó hi ch ngha ca vic phỏt trin kinh t th trng hin i hi nhp vo nn kinh t ton cu./. QUY CH TI CHNH P DNG CHO CC S HU TR TU - NHNG BT CP V GII PHP (tip theo trang 28) Sp ti, Cc s hu trớ tu cn c t chc li theo hng tỏch riờng b phn c quan nh nc ch thc hin chc nng qun lớ nh nc v s hu trớ tu v b phn s nghip ch thc hin cỏc hot ng s nghip v s hu trớ tu. Khi t chc li nh vy thỡ c ch ti chớnh ỏp dng vi b phn c quan nh nc l theo Ngh nh s 130/2005/N-CP v cỏc vn bn phỏp lut khỏc liờn quan, cũn i vi b phn s nghip thỡ ỏp dng c ch ti chớnh theo Ngh nh s 43/2006/N-CP v cỏc vn bn phỏp lut khỏc liờn quan. Nu phỏp lut iu chnh vn ti chớnh ca Cc s hu trớ tu theo hng nờu trờn s gúp phn ci cỏch ti chớnh cụng nhm thc hin i mi c ch phõn b ngõn sỏch nh nc, xúa b ch cp kinh phớ theo s lng biờn ch, thay th bng cỏch tớnh toỏn kinh phớ cn c vo kt qu v cht lng hot ng, hng vo kim soỏt u ra, cht lng chi tiờu theo mc tiờu, i mi h thng nh mc chi tiờu cho n gin hn, tng quyn ch ng ca c quan, n v s dng ngõn sỏch v i mi c bn c ch ti chớnh i vi khu vc dch v cụng. Qua ú, Cc s hu trớ tu cú iu kin v vt cht thc hin tt chc nng, nhim v ca mỡnh trong iu kin nn kinh t th trng v trong iu kin hi nhp kinh t quc t./. . i ca nn kinh t ton cu ng thi l s nh dng v phng thc chuyn t nn kinh t chm phỏt trin thnh nn kinh t phỏt trin hin i. Kinh t th trng l mụ hỡnh kinh t xó. nc. Trc i mi (1986), mụ hỡnh kinh t Vit Nam ỏp dng l mụ hỡnh kinh t k hoch hoỏ tp trung, trong mụ hỡnh kinh t ú, vic qun lớ kinh t ca Nh nc c thc hin