nghiên cứu - trao đổi 50 tạp chí luật học số 10/2009 ThS. Hoàng Thị Minh * 1. Tho c lao ng tp th l gỡ? Trờn th gii, quan nim v tho c lao ng tp th (tho c tp th) khỏ thng nht, theo ú, tho c tp th l vn bn tho thun c kớ kt gia mt bờn l ngi s dng lao ng (hoc t chc gii ch) vi bờn kia l cụng on (hoc mt s t chc cụng on hoc i din ca tp th lao ng) nhm a ra cỏc iu kin lao ng cng nh h thng cỏc quy tc iu chnh mi quan h gia ngi s dng lao ng v tp th lao ng. Hu ht cỏc h thng phỏp lớ u cú iu lut nh ngha tho c tp th. Bờn cnh ú cng cú nhng h thng khụng nờu (M, c) nhng i vi nhng h thng ny cỏc ti liu o to lut lao ng vn a n cho ngi c cỏch hiu nh trờn i vi tho c tp th. (1) Tuy nhiờn, quan nim v tho c tp th mt s quc gia cng cú nhng chi tit khỏc bit. Chng hn, v hỡnh thc ca tho c tp th, Anh v an Mch tho c tp th khụng nht thit phi bng vn bn. Vi an Mch thm chớ tho c tp th ngm nh cng c chp nhn. (2) V ch th kớ kt tho c tp th, an Mch, bờn tp th lao ng (ớt nht 2 ngi) ó cú th kớ kt ch khụng nht thit phi l cụng on (3) Mt s quc gia khỏc cng chp nhn i din ca tp th lao ng nh Romania, Estonia, Latvia, Lithuania v Phỏp. Estonia, Latvia v Lithuania, i din ca tp th lao ng sau khi c c quan cú thm quyn cho phộp thỡ c kớ kt tho c tp th cp doanh nghip nhng ni cha cú cụng on. (3) Phỏp, cỏc doanh nghip ni khụng cú i din ca cụng on thỡ cỏc cụng on cú quyn ch nh nhng lao ng no ú thc hin vic thng lng nhng kt qu tho thun thỡ phi c xỏc nhn bi cụng on. (4) Khuyn ngh s 91 ca T chc lao ng quc t (ILO) ó a ra nh ngha v tho c tp th mt cỏch tng i ci m nhm tớnh n nhng iu kin khỏc nhau ti cỏc quc gia, theo ú tho c tp th l tt c cỏc bn tho thun vit liờn quan n vic lm v iu kin lao ng c kớ kt gia mt bờn l ngi s dng lao ng, mt hoc mt nhúm hip hi gii ch vi bờn kia l mt hoc nhiu t chc ca ngi lao ng. Trong trng hp khụng cú t chc i din cho bờn lao ng nh ó nờu thỡ nhng ngi c tp th lao ng bu ra v c trao quyn mt cỏch hp thc theo phỏp lut ca quc gia cng s cú quyn nng thc hin vic kớ kt tho c tp th. (4) * Ging viờn Khoa phỏp lut kinh t Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 10/2009 51 Vit Nam, nh ngha v tho c tp th c nờu ti iu 44 ca B lut lao ng cng vi tinh thn tng t, tuy nhiờn khụng nờu rừ cỏc bờn ca tho c tp th cú th l t chc ca hai bờn quan h lao ng. iu ny xut phỏt t thc t ca Vit Nam l cỏc i tỏc thng lng tp th v c ch thng lng cp ngnh v cp quc gia cha hon thin. Núi chung, cú th khỏi quỏt mt vi im c bn v tho c tp th: - Th nht, tho c tp th l tho thun ca cỏc bờn quan h lao ng. Phớa ngi s dng lao ng cú th l cỏ nhõn hoc t chc gii ch. Tt c cỏc trng hp ú u c coi l nng lc kớ kt tho c tp th. i vi phớa ngi lao ng thỡ bao gi cng phi l tp th. Trong hu ht cỏc trng hp, t chc i din l cụng on. Bờn cnh ú ngi i din tp th lao ng cng c cụng nhn nu nh h c c ra theo trỡnh t phỏp lut quc gia quy nh. - Th hai, ni dung ca tho c tp th gm tt c cỏc vn m cỏc bờn ca tho c tp th phi gii quyt nhm duy trỡ hot ng ca doanh nghip cng nh bo ton v phỏt trin mi quan h gia cỏc bờn. Cỏc ni dung ú cú th l vic lm v iu kin lao ng, quyn v ngha v ca cỏc bờn hoc v mi quan h hp tỏc gia ngi s dng lao ng v cụng on. S lng cỏc iu khon c th ca tho c tp th ph thuc vo quan nim v s thng nht ca cỏc bờn tham gia. - Th ba, tho c tp th xut hin ch yu di hỡnh thc vn bn. ụi khi chỳng cú th xut hin hỡnh thc ming hoc ngm nh nhng him gp hn. Nhỡn chung, tr mt vi khỏc bit nh, tho c tp th c hiu mt cỏch khỏ thng nht c cỏc vn bn phỏp lớ quc t (c bn l vn bn ca ILO) ln lut phỏp cỏc quc gia. 2. Mi quan h gia tho c tp th v phỏp lut lao ng quc gia Phỏp lut v quan h lao ng bao gm hai b phn chớnh: mt b phn nhm vo vic iu chnh quan h lao ng gia cỏ nhõn ngi lao ng v ngi s dng lao ng (phỏp lut quan h lao ng cỏ nhõn) v mt b phn nhm vo vic iu tit hot ng ca bờn ngi s dng lao ng v bờn tp th lao ng (phỏp lut quan h lao ng tp th). Mi b phn ny cú mi quan h cng nh tỏc ng khỏc nhau i vi s phỏt trin ca tho c tp th. a. Tho c tp th v phỏp lut quan h lao ng cỏ nhõn Phỏp lut v quan h lao ng cỏ nhõn l b phn chớnh yu ca lut lao ng, bao gm cỏc iu khon iu chnh quan h vic lm gia cỏ nhõn ngi lao ng v ngi s dng lao ng. Quyn v ngha v phỏp lớ ca cỏc bờn trong quan h hp ng lao ng, chng hn nhng vn v vic lm, tuyn dng lao ng, tin lng, thi gi lm vic, ngh ngi, tm hoón hp ng, ct gim lao ng, bỡnh ng trong lao ng l nhng vn thuc phm vi phỏp lut quan h lao ng cỏ nhõn. Mc tiờu trc tip ca phỏp lut quan h lao ng cỏ nhõn l bo v ngi lao ng khi s i x thiu cụng bng t phớa ngi s dng lao ng. Tho c tp th cng cú th cp tt c nhng vn ny. So vi phỏp lut lao ng nghiªn cøu - trao ®æi 52 t¹p chÝ luËt häc sè 10/2009 của nhà nước, chúng không kém phần phong phú và chi tiết. Thoả ước tập thể có thể đề cập bất cứ vấn đề gì về lao động mà công đoàn và người sử dụng lao động có thể phải xử lí hoặc có quan tâm đến đồng thời chúng cũng phải mô tả và xác định một cách rõ ràng các nội dung và điều kiện lao động để làm cho các quy định đó trở nên gắn kết với các điều kiện thực tế tại đơn vị sử dụng lao động (hoặc tại đơn vị thương lượng) và có thể áp dụng trực tiếp cho quan hệ lao động cá nhân. Trong việc điều chỉnh quan hệ lao động cá nhân, pháp luật lao động của quốc gia và thoả ước tập thể biểu hiện là những nguồn quy phạm có nhiều tương đồng. Chúng đều là cơ sở pháp lí cho quan hệ hợp đồng lao động. Tuy nhiên, địa vị và giá trị pháp lí của chúng không giống nhau. Trong số các văn bản pháp lí điều chỉnh quan hệ lao động cá nhân bao gồm cả thoả ước tập thể, pháp luật của nhà nước được xác định ở vị trí trung tâm. Pháp luật lao động là nơi mà các yêu cầu và mệnh lệnh của nhà nước đối với các bên trong quan hệ lao động được đặt ra và cần phải được tuân thủ. Pháp luật của quốc gia trong hầu hết các trường hợp cung cấp khung pháp lí nền tảng, các tiêu chuẩn lao động tối thiểu cũng như các chính sách liên quan đến thị trường lao động, quan hệ lao động và để việc quy định chi tiết cho các bên trong quan hệ lao động. Sở dĩ pháp luật quốc gia có quyền năng đặc biệt và vai trò thống lĩnh đối với các thoả ước tập thể như vậy là vì nó được ban hành bởi nhà nước - tổ chức đặc biệt có thẩm quyền quản lí đời sống xã hội trong đó có vấn đề quản lí thị trường lao động. (5) Trong khi nhà nước và các bên của quan hệ lao động cùng ban hành ra các tiêu chuẩn lao động, mục tiêu mà họ hướng đến không như nhau. Nhà nước, với tư cách của chủ thể quản lí tối cao, chủ yếu tập trung vào vấn đề an ninh công cộng, trật tự xã hội trong khi các bên chủ yếu hướng vào lợi ích của chính mình, chẳng hạn làm thế nào để hợp tác hiệu quả, phát huy sức mạnh tập thể, vận hành doanh nghiệp một cách tốt nhất và thoả mãn tối đa lợi ích của các bên. Sự khác biệt về chủ thể và mục tiêu ban hành được phản ánh ở những nội dung của các quy định được đặt ra. Thoả ước tập thể thì thường năng động và phong phú hơn nhằm thích nghi với những đòi hỏi của thị trường và điều kiện cụ thể của các bên. Trong khi đó từ phía nhà nước, do phải xử lí vấn đề ở cấp độ vĩ mô, để thiết lập hệ thống tiêu chuẩn cho toàn bộ thị trường và chi phối toàn bộ các lĩnh vực của nền kinh tế, pháp luật lao động của quốc gia chỉ có thể giải quyết những tình huống giả định, mang tính chất đại diện, điển hình chứ không thể đề cập từng tình huống nơi đơn vị sử dụng lao động. Chính vì vậy, mặc dù pháp luật của nhà nước có giá trị pháp lí cao, chúng cũng vẫn chỉ có vai trò định khung cho thoả ước tập thể và các văn bản liên quan. Văn bản pháp luật của nhà nước không thể đi vào chi tiết nên nhà nước muốn điều chỉnh toàn bộ thị trường chỉ bằng văn bản pháp luật lao động mà chối bỏ (hoặc hạn chế) sự tồn tại thoả ước tập thể sẽ khó thực hiện nếu như không chấp nhận một vài cơ chế thay thế, ví dụ cần có thêm hoạt động giải thích pháp luật của cơ quan có thẩm nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 10/2009 53 quyn trong ú c bn nht l tũa ỏn lao ng. Hay núi cỏch khỏc, nhng h thng ú cú th phi tha nhn h thng ỏn l v lao ng nu nh mun h thng vn hnh bỡnh thng (6) v ụi khi phi chp nhn tranh chp lao ng nhiu hn. (7) Phỏp lut lao ng quc gia v tho c tp th cú s kt hp cht ch cựng iu chnh th trng lao ng. Tho c tp th c th hoỏ phỏp lut lao ng quc gia, tuy nhiờn nú khụng nhc li hoc chi tit hoỏ mi quy nh ca phỏp lut. V c bn, nhng iu lut liờn quan n cỏc iu kin lm vic ca ngi lao ng thỡ nờn c cỏc bờn thng lng li v n nh vi mc tt hn. (8) Cú mt vi h thng phỏp lớ cho phộp cỏc bờn quan h lao ng n nh iu kin lao ng bt li hn cho bờn lao ng. Cho nờn, trỏnh s lm dng thỡ thng ch cú cỏc bờn thng lng tho c tp th cp cao (t cp ngnh tr lờn) mi c quyn n nh (hoc cho phộp cp di n nh) nhng ni dung ny vi s cho phộp ca phỏp lut quc gia. Thy in, Phn Lan, c, Italia (9) l vi vớ d c th v nhng h thng ú. Mt s iu lut khỏc cn c gii thớch mt cỏch thớch hp vi hon cnh thc t ca cỏc bờn (vớ d s dng tng hỡnh thc hp ng vi tng loi hỡnh cụng vic). Cng cú nhng iu lut ca phỏp lut quc gia m cỏc bờn khụng cn phi nhc li, chỳng cú sn trong vn bn ca nh nc. Trong trng hp ny, cỏc bờn ch cn cựng nhau tha nhn chỳng vi t cỏch l nhng iu khon mc nh. Rừ rng tho c tp th l ti liu giu cú v cỏc thụng tin chi tit phc v cho cỏc bờn ca th trng lao ng nhng khi ó cú h thng vn bn ca nh nc thỡ nú khụng vn hnh bit lp m cựng phỏt huy hiu lc vi phỏp lut quc gia, bi vỡ cng cũn cú nhiu iu khon khụng cú trong tho c tp th m ch nm trong vn bn ca nh nc. b. Tho c tp th v lut v quan h lao ng tp th Quan h lao ng cỏ nhõn l mi quan tõm hng u ca phỏp lut lao ng. Tuy nhiờn, nu ch x lớ quan h lao ng cỏ nhõn mt cỏch thun tuý thỡ khú cõn i c quyn v li ớch ca cỏc bờn bi trong hu ht cỏc cuc tho thun mang tớnh cỏ nhõn, bờn lao ng thng yu th c v mt a v kinh t ln kinh nghim thng lng. Trong bi cnh ca nn sn xut cụng nghip hoỏ, phỏp lut quan h lao ng tp th chng t c vai trũ quan trng ca mỡnh. Phỏp lut quan h lao ng tp th ban u mi ch hng n cỏc quyn ca gii lao ng, vớ d quyn thnh lp hay tham gia t chc cụng on, quyn thng lng tp th, quyn tin hnh ỡnh cụng nhng sau ú tr thnh c s phỏp lớ cho mi quan h hp tỏc gia hai bờn ca th trng lao ng. Cú th núi phỏp lut quan h lao ng tp th mi chớnh l nn múng ca tho c tp th. Nu khụng cú t do liờn kt, t do cụng on, t do thng lng tp th thỡ khụng cú tho c tp th hoc khụng cú tho c tp th thc s, bi cỏc bờn khụng (hoc cha) cú y c hi núi lờn ting núi ca chớnh mỡnh. Phỏp lut lao ng tp th giỳp gii quyt cỏc vn quan h lao ng mt cỏch thng nht v trờn mt phm vi rng ln, va bo v tt hn li ớch ca nghiên cứu - trao đổi 54 tạp chí luật học số 10/2009 ngi lao ng, va giỳp cho vic qun lớ ca bờn s dng lao ng tr nờn d dng hn. Do vy, i vi hu ht nhng quc gia ó qua giai on cụng nghip hoỏ, õy l b phn quy phm cú vai trũ c bit quan trng ca lut lao ng. Bờn cnh vic tha nhn v bo v cỏc quyn v t do liờn kt ca cỏc bờn, quyn thng lng tp th v tho c tp th phỏt trin tho c tp th, ng nhiờn cỏc nh nc cũn s dng n nhng c ch h tr. Trng thỏi ca h thng tho c tp th, chng hn mc phỏt trin v cỏc c im ca h thng ú phn ỏnh hiu lc v kt qu tng tỏc thc t ca ton b h thng cỏc gii phỏp v phng tin phỏp lớ nhm vo tho c tp th. Tuy nhiờn trong quỏ trỡnh ny, phỏp lut bao gi cng l iu kin nn tng, k c lm iu kin nn tng cho mi c ch h tr. Trờn thc t cỏc quc gia x lớ vn tho c tp th theo cỏch thc khụng ging nhau. Mt s quc gia dnh cho tho c tp th s h tr y bng c phỏp lut v c ch h tr khỏc ng thi cng dnh cho cỏc bờn ca th trng lao ng s t do cn thit thc hin cỏc hot ng trong lnh vc ny. (10) Mt s quc gia khỏc thỡ khụng (hoc cha) cung cp s h tr trit . Vớ d, cú nhng quc gia tha nhn quyn thng lng tp th ca cỏc bờn quan h lao ng nhng li ch tha nhn rt ớt (hoc thiu c ch hiu qu m bo) cỏc hot ng ca cụng on v hu qu tt yu l h thng thng lng vn kộm phỏt trin. (11) Hnh ng thc t ca cỏc nh nc vi vn phỏt trin tho c tp th khỏc nhau dn n tỡnh hỡnh tho c tp th trờn th gii cng rt khỏc nhau. nhiu quc gia, tp trung hu ht khu vc chõu u, vớ d nh Slovenia, B, Phn Lan, Phỏp, Tõy Ban Nha, New Zealand, Na Uy, an Mch, Hy Lp, Australia, Thy in, Italia, c tho c tp th c coi trng v l phng tin truyn thng iu chnh th trng lao ng. S a dng v cp thng lng, t l lao ng c hng li t tho c tp th cao l mt trong nhng nột ni bt cú th nhn thy. (12) Núi chung nhng quc gia ny, nh nc trỏnh can thip quỏ sõu vo nhng vic thuc quyn t quyt ca cỏc bờn, bi vy phỏp lut lao ng ca quc gia v quan h lao ng cỏ nhõn cú xu hng khỏi quỏt v n gin. Bờn cnh ú, khung phỏp lớ cho quan h lao ng tp th dng nh cng ci m hn. M, Nht v Anh, tho c tp th tng i cú tớnh a phng hoỏ (decentralized) ng thi mt tho c tp th cng tha tht hn so vi nhúm trờn. (13) Tho c tp th õy ch yu xut hin cp doanh nghip. Lớ do ca thc t ny rt a dng. i vi M, tho c tp th ch c xem l mt trong nhiu gii phỏp m gii lao ng cú th tn dng xỏc nh tin lng v iu kin lm vic. (14) Thờm vo ú, bờn s dng lao ng ang nm u th vt tri, h thớch x lớ cỏc cụng vic vi ngi lao ng trờn phng din cỏ nhõn. (15) Hin ti khụng cú t chc no i din cho gii s dng lao ng. V phớa lao ng, vic thnh lp cụng on mi ch mc khụng ỏng k. (16) Theo gii thớch ca mt vi chuyờn gia trong lnh vc lut lao ng, tin lng nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 10/2009 55 v cỏc ch phỳc li cao trong cỏc doanh nghip cú cụng on lm cho chi phớ sn xut kinh doanh tng; s cú mt ca cụng on lm ch doanh nghip mt t do hnh ng; thờm vo ú cụng on li cú th t chc ỡnh cụng lm giỏn on sn xut l lớ do chớnh lm cho gii s dng lao ng M kch lit phn i cụng on. (17) Nht Bn l trng hp khỏc. Mi quan h hp tỏc gia ngi s dng lao ng v ngi lao ng cỏc n v c s c t trờn nn tng ca lũng trung thnh v quan h lao ng bn cht sut i. Nhng yu t nhõn thõn úng vai trũ quan trng do vy mc dự ó cú tng i y cỏc thit ch i din cho c hai bờn, ngi s dng lao ng vn mun ch ng gii quyt mi vic trờn phng din cỏ nhõn v khụng cn n s h tr t cỏc t chc ú. (18) Do vy, dự hot ng tham gia ca ngi lao ng (employee participation) cp doanh nghip khụng c iu chnh bng lut phỏp thỡ tho c tp th vn xut hin hu ht õy. (18) Nht cng cú cỏch tip cn mm do vn hnh th trng lao ng m tho c tp th ch c thit lp cp doanh nghip. ú l cho phộp cỏc bờn quan h lao ng c t do xỏc lp cỏc iu kin lao ng theo ú h cú th a ra c nhng iu kin lao ng kộm hn so vi vn bn ca Nh nc. (19) i vi nc Anh, trc õy cng ó cú h thng tho c tp th a tng thnh vng. Sau khi xy ra mt s s kin c bit trờn th trng lao ng, (20) t l lao ng c ỏp dng tho c tp th gim mnh, c bit l trong khong thi gian t nm 1984 n nm 1998. (21) Nc Anh l trng hp khỏ c bit bi s thiu vng cỏc vn bn phỏp lớ v lao ng. (22) Tuy nhiờn, Nh nc ó cú vai trũ rt tớch cc trong vic h tr cho hot ng thng lng tp th. Núi chung, c 3 quc gia nờu trờn, tỡnh trng t l lao ng c iu chnh bi tho c tp th thp v thng lng tp th ch din ra cp doanh nghip l hu qu ca nhiu yu t nh i sỏnh lc lng gia cỏc bờn, truyn thng vn hoỏ, s xung cp ca c ch vn hnh gi ci (23) ch khụng phi ch cú vn phỏp lut lao ng. i vi hu ht cỏc nc ang phỏt trin, tho c tp th phỏt trin kộm. c im chung nhng quc gia ny l tho c tp th ch c kớ kt cp thp (hu nh u cp doanh nghip) v t l lao ng c bao ph bi tho c tp th thp. (24) Vớ d, n ch khong di 10% lc lng lao ng trong khu vc kinh t chớnh thc cú tho c tp th. Trung Quc, hu ht cỏc cỏc doanh nghip khu vc t nhõn v cỏc doanh nghip liờn doanh khụng cú tho c tp th. (25) i vi Malaysia, ch cú 7,5% lc lng lao ng c ỏp dng tho c tp th. (26) Thp hn na, ú l Philippines vi 0,9% v Thỏi Lan 0,5% theo s liu cụng b nm 2003. (27) Vit Nam thỡ li l trng hp khỏc, c oỏn din ỏp dng tho c tp th cú phn cao hn, (28) tuy nhiờn cht lng ca cỏc tho c tp th l vn ln. Thc t l nhiu nc ang phỏt trin, cn c phỏp lớ cho hot ng ca cụng on v thng lng tp th cũn nghốo nn, nng v hỡnh thc hoc b búp mộo. Quyn t do cụng on, t do thng lng tp th cha c tha nhn y , khụng c khuyn khớch, thm chớ l b hn ch. (29) Hot ng nghiên cứu - trao đổi 56 tạp chí luật học số 10/2009 ca cỏc t chc h tr cũn yu do thiu c ch vn hnh hp lớ. nhng quc gia ny, hot ng cụng on nng tớnh chớnh tr. (30) Cú iu, trỏi ngc vi cụng on c chớnh tr hoỏ M, (31) rt nhiu t chc cụng on trong cỏc quc gia ny tp trung sc lc ca mỡnh vo cỏc hot ng chớnh tr hn l i din cho li ớch ca cỏc thnh viờn ca mỡnh ni doanh nghip. (32) Thnh viờn ca cụng on ụi khi ụng o, t chc ln nhng khụng thc hin c nhiu chc nng ớch thc ca cụng on. (33) Vỡ hot ng ca cụng on b búp mộo, thng lng tp th khụng hiu qu, hu qu ng nhiờn ca nhng c ch nh vy s ch l h thng tho c tp th phỏt trin thp. Ti nhiu quc gia phỏp lut lao ng quc gia cũn cú khuynh hng c oỏn. (34) Cỏc vn bn phỏp lut lao ng cỏ nhõn thỡ c gng cung cp quy nh chi tit nhng ngc li, phỏp lut v quan h lao ng tp th thỡ thng s si v hn ch. (35) Núi chung, mụi trng thun li cho tho c tp th cn c to ra bi s kt hp n ý ca c h thng phỏp lớ ca quc gia, trong ú phỏp lut v lao ng gi v trớ trung tõm. Cú th coi phỏp lut lao ng tp th l b phn quy phm t nn múng cho tho c tp th trong khi phỏp lut lao ng cỏ nhõn thỡ cung cp vt liu cn thit xõy dng nờn h thng ú. Ngoi ra, cỏc thit ch h tr hp lớ cng rt cn thit. Nh nc cú th ng h, cú th b mc hoc cú th hn ch s phỏt trin ca tho c tp th ch thụng qua th ch phỏp lớ ca mỡnh./. (1). Vi Cng ho liờn bang c, xem: GS.TS. Manfred Weiss v TS. Marlene Schmidt, Cng ho Liờn bang c, Nxb. Kluwer Law International, 2000, tr. 147, on 347 - 348. Vi M, xem: Alvil L. Goldman - University of Kentucky USA (cp nht mi nht 1995), Hp chng quc Hoa K, on 549. (2), (3). Theo Jus laboris, Tho c tp th 2005. (3), (4).Xem: Eurofound/EIROnline/2005/03/Chuyn i trong h thng thng lng tp th cỏc quc gia t 1990. (4).Xem: Mc II ca Khuyn ngh - nh ngha tho c tp th. (5). Cn lu ý l trong nhng giai on u tiờn ca cỏc nn kinh t th trng trờn th gii, mt s nh nc cho phộp cỏc bờn ca th trng lao ng t do quyt nh ton b cỏc vn liờn quan n quan h ca h. Sau mt vi thp k, vic kim soỏt th trng lao ng mi dn tr thnh chc nng ca nh nc. Thy in l mt trong nhng quc gia in hỡnh c bit n bi c ch t iu chnh th trng trong nhng giai on u. T chc ca cỏc bờn quan h lao ng l nhng i tỏc quyn lc v mi quan h hp tỏc bn cht ca h l mt trong nhng c im ni bt ca mu hỡnh Thy in ni ting trong nhng nm 1950 - 1960 (n khong nhng nm 1970 thỡ lut phỏp lao ng ca nh nc mi c ban hnh mt cỏch h thng v cng phi da trờn nn tng cỏc tho c tp th quan trng m t chc cp quc gia ca cỏc bờn ó kớ kt), Xem: Quan h lao ng Thy in, Vin nghiờn cu Thy in, 2005. (6). Trong s nhng nn kinh t phỏt trin m tho c tp th phỏt trin khụng mnh, M v Nht l hai in hỡnh nhng hai h thng phỏp lớ ny u cú c ch h tr ca tũa ỏn lao ng vi h thng ỏn l. (7). H thng ca M hin nay c xem l nhiu s i khỏng v tranh chp do hot ng thng lng tp th kộm (xem: Reinhold Fahlbeck, Li sng ca ngi M - c im ca h thng quan h lao ng M, on 6). (8). Nguyờn tc cú li hn cho lao ng (principle of favour). (9). Xem: Thorsten Schulten, Nhng thay i trong h thng thng lng tp th ti cỏc quc gia t nhng nm 1990, www.eurofound.europa.eu/eiro/2005/03/study. (10). Nhng quc gia cú h thng tho c tp th nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 10/2009 57 phỏt trin nh cỏc nc thuc cỏc nn kinh t ó cụng nghip hoỏ thuc khu vc chõu u. (11). Hn Quc v Thỏi Lan l vớ d. i vi Hn Quc, thng lng tp th thỡ khụng phi l bt hp phỏp nhng cỏc hot ng ca cụng on b hn ch nng n v tho c tp th khụng th phỏt trin c. (Xem: Ho Keun Song, Cụng on Hn Quc: thỏch thc v s la chn, 2002, tr. 205). i vi Thỏi Lan, v mt hỡnh thc, phỏp lut v lao ng v vic lm ũi hi tng cng vic thc hin cỏc tiờu chun lao ng quc t ó c ra trong cỏc cụng c ca ILO, Tuy nhiờn, cỏc quy nh ca phỏp lut lao ng li thiu rừ rng bo v c cụng on cựng cỏc hot ng tp th cỏc doanh nghip. õy cng chng cú c ch bt buc ngi s dng lao ng phi thng lng tp th cng nh ũi hi s tuõn th tho c tp th ó kớ. Bi vy, thng lng tp th ca Thỏi Lan khụng phỏt trin. nhng doanh nghip ni tho c tp th ó c kớ kt thỡ tho c tp th cng s si. (Xem: Earl V Brown Jr, Thỏi Lan: vn lao ng v lut phỏp, Asia Monitor Resource Center, 2008. (12). õy l nhng quc gia cú h thng tho c tp th a tng v cú t l lao ng c ỏp dng tho c tp th khỏ cao, c th: - Nhng quc gia cú ba cp thng lng bao gm Slovenia (100% s lao ng c ỏp dng tho c tp th), B (96%), Phỏp (90%) Phn Lan (82%), Tõy Ban Nha (81%), New Zealand (80%), Na Uy (khong 70-77%), an Mch (83%), Hy Lp (65%). - Nhng quc gia cú hai cp thng lng tp th bao gm: Australia (98-99% s lao ng c ỏp dng tho c tp th), Thy in (92%), Italia (70%), c (65%). Ngun: S phỏt trin ca quan h cụng nghip chõu u 2006 - D ỏn nghiờn cu c tin hnh bi Eurofound (European Foundation for Development of Living and Working Conditions). (13). M, t l s lao ng c ỏp dng tho c tp th trong khu vc ngoi quc doanh l 8,5% (theo nh kt qu ca cuc iu tra Xu hng thng lng tp th c T chc quc t ca gii ch (International Organization of Employer) tin hnh vo thỏng 11/2006). Nht, t l lao ng c ỏp dng tho c tp th khong 20% (2006) (ngun: Quan h cụng nghip khu vc EU, Nht v M v cỏc nn kinh t cú tớnh ton cu, 2005 - 2006). Anh, t l ny l 35% (2006) (ngun: Phỏt trin quan h cụng nghip chõu u 2006 - Eurofound). (14). Cỏc gii phỏp thay th m ngi lao ng cú th s dng nhm xỏc nh cỏc iu kin lao ng bao gm: Th nht, thụng qua hot ng ca cụng on hot ng chớnh tr ( M cú c cụng on hot ng chớnh tr v cụng on hot ng kinh t. Cụng on hot ng chớnh tr thỡ c gng thụng qua cỏc hot ng chớnh tr t c nhng quy nh v iu kin lao ng cng nh cỏc m bo v kinh t cho cụng nhõn. Cụng on kinh t thỡ cng c gng t nhng mc tiờu ú nhng thụng qua cỏc hot ng trc tip vi ngi s dng lao ng. Trờn thc t thỡ hu ht cỏc cụng on u l cụng on kinh t); Th hai, thụng qua hot ng ca tp th lao ng. (Xem: Rainsberger, Paul K., "Cỏc mu hỡnh thng lng tp th trong lch s ca Hoa K", Thng lng tp th - Chng trỡnh o to lut lao ng ca Trng i hc Missouri (M), 2008. (15).Ngun: Rainsberger, Paul K., Tld. (16).Xem: Tp san quc t v lut lao ng so sỏnh v quan h cụng nghip, tr. 292. (17), (18).Xem: Reinhold Fahlbeck, Lut lao ng so sỏnh, 2003, tr. 17. (18).Xem: Quan h cụng nghip EU, Nht v Hoa K 2003 - 2004, Chng trỡnh nghiờn cu c xỳc tin bi Eurofound. (19). í tng cho phộp cỏc bờn quan h lao ng xỏc lp iu kin lao ng kộm hn khụng c chp nhn trong thi gian u. Trong giai on tc phỏt trin kinh t gim sỳt, mt s to ỏn Nht ó tip nhn mt s v vic phn i tớnh hp phỏp ca nhng iu khon liờn quan n iu kin lao ng kộm hn hoc thit lp thờm nhng ngha v mi cho cụng on. Mt s to ỏn a phng ó tuyờn b vụ hiu i vi nhng iu khon ny trờn c s lp lun rng "mc ớch chớnh ca cụng on ú l duy trỡ v ci thin cỏc iu kin lao ng v nõng cao i sng vt cht ca cụng nhõn" theo iu 2 Lut cụng on. Tuy nhiờn, cỏch gii quyt ny ca to ỏn b phờ phỏn gay gt. Ngi ta cho rng thng lng tp th l mt hot ng trao i "cú i cú li" v vic tuyờn b nghiên cứu - trao đổi 58 tạp chí luật học số 10/2009 vụ hiu i vi cỏc iu khon nh trờn l tc b nghiờm trng mt phn chc nng ca cụng on. Vớ d, cỏch gii thớch nh trờn ca to ỏn lm cho cụng on mt i quyn chp nhn vic ct gim lng thay vo ú l duy trỡ nhiu vic lm cho lao ng. Tht ra khụng d dng xỏc nh iu gỡ l cú li hay bt li cho thnh viờn cụng on nu xột v lõu di. Xem: "C ch thit lp v thay i cỏc iu kin lao ng v vic lm - gii hn ca lut phỏp v quan nim ca lao ng", Vin nghiờn cu v chớnh sỏch lao ng v o to ngh Nht Bn, 2004, tr. 10. (20). Nhng s kin ny bao gm s phỏ b ton b h thng thng lng tp th ó c thit lp cho ngi lao ng l giỏo viờn v vic xoỏ s hi ng lng l c quan xõy dng h thng tin lng ti thiu cho cụng nhõn trong cỏc ngnh cha cú cụng on vo nm 1993. (21).Xem: Bob Hepple QC, Sandra Fredman v Glynis Truter, Nc Anh, on 448 Chng IV Thng lng tp th, Kluwer Law International, 2002. (22). Vỡ tin lng c xỏc nh thụng qua cỏc hot ng thng lng tp th rt khỏc bit cỏc doanh nghip, nh nc thy khú th hin mt cỏch y v rừ rng trong lut, v vỡ th lut lao ng b b ng khỏ nhiu (xem: Bob Hepple QC, Sandra Fredman v Glynis Truter, Nc Anh, on 449 Chng IV Thng lng tp th, Kluwer Law International, 2002. (23). Nc Anh l quc gia cú nn sn xut c cụng nghip hoỏ sm nht, do vy h thng ca nú mang tớnh th nghim v cng phi chu tht bi. (24). John Pencavel - Phũng kinh t, Trng i hc Stanford, Khuụn kh phỏp lớ cho thng lng tp th trong phỏt trin kinh t, 1996, tr. 5. (25). Trong khu vc kinh t nh nc thỡ vn cú khong 90% s cỏc cụng ti cú tho c tp th (ngun: Xu hng thng lng tp th - Kho sỏt c tin hnh bi T chc gii ch quc t, thỏng 11/2006. (26).Xem: Ngun: Xu hng thng lng tp th - Kho sỏt c tin hnh bi T chc gii ch quc t - Thỏng 11 2006. (27).Xem: Xu hng lao ng v xó hi trong khu vc chõu -Thỏi Bỡnh dng 2006 - tin ti nhng nhng iu kin lm vic tt, Vn phũng ILO khu vc chõu -Thỏi Bỡnh Dng, 2006. (28). Hin ti (s liu cp nht ngy 13/08/2008) cú khong 96% s cỏc doanh nghip nh nc, 40% doanh nghip trong khu vc u t nc ngoi v 25% s cỏc doanh nghip t nhõn ó cú tho c tp th. Xem: ng Quang Diu - Phũng chớnh sỏch kinh t- xó hi Tng liờn on lao ng Vit Nam, Khc phc tớnh hỡnh thc trong kớ kt tho c tp th, 2008. (29). Trong s cỏc nc ang phỏt trin, mt vi quc gia dnh s ng h tht s v thớch ỏng cho cụng on cng nh hot ng thng lng tp th, vớ d: n , Bangladesh Tuy nhiờn, nhiu quc gia khỏc li cú th ch cú tớnh cht cn tr, iu chnh mt cỏch kht khe thm chớ n ỏp thng lng tp th. Cụng on cú th b nh nc x pht nu hot ng vi t cỏch ca i din thng lng tp th. Vic thnh lp hay gia nhp cụng on nhng khu vc kinh t rng ln b cm, ni dung ca tho c tp th b gii hn, ỡnh cụng thng b xem l bt hp phỏp (Mt s quc gia trong khu vc ụng Nam v Bc M, vớ d, Honduras, thng lng tp th hon ton khụng c Chớnh ph ng h. (Xem: John Pencavel, Phũng kinh t Trng di hc Stanford, Khuụn kh phỏp lớ cho thng lng tp th trong phỏt trin kinh t, 1996, tr. 6. (30).Xem: John Pencavel, Phũng kinh t Trng di hc Stanford, Khuụn kh phỏp lớ cho thng lng tp th trong phỏt trin kinh t, 1996, tr. 8. Trung Quc v Vit Nam cng thuc v nhúm ny. (Xem: Dr. Ying Zhu, Phũng nghiờn cu chõu v quc t, i hc k thut Victoria, Melbourne, Australia (1998) - Nhng thỏch thc v c hi cho phong tro cụng on trong k nguyờn ca ớ chuyn i: Trung Quc v Vit Nam, hai nn kinh t th trng xó hi ch ngha - Phn 3 Chc nng ca cụng on trong thi kỡ chuyn i). (31). Xem chỳ thớch s 14. (32).Xem: John Pencavel, Tld, Phn gii thiu. (33).Xem: Dr. Ying Zhu, Tld. (34). Hn Quc, Thỏi Lan l nhng quc gia cú h thng phỏp lớ khỏ c ti vỡ nhng lớ do ny. (35). nhng quc gia ny, phỏp lut v tho c tp th c bit b hn ch. Mt s hot ng hnh phỏp ca nh nc khụng ch can thip nng n vo cỏc vn ca cụng on v quỏ trỡnh thng lng tp th m cũn a ra nhiu quy nh cng trong lnh vc quan h lao ng. (Xem: John Pencavel, Tld, tr. 7). . gồm cả thoả ước tập thể, pháp luật của nhà nước được xác định ở vị trí trung tâm. Pháp luật lao động là nơi mà các yêu cầu và mệnh lệnh của nhà nước đối. pháp luật lao động của quốc gia và thoả ước tập thể biểu hiện là những nguồn quy phạm có nhiều tương đồng. Chúng đều là cơ sở pháp lí cho quan hệ hợp