Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn : Thực trạng và nhưng giải pháp cho công tác quy hoạch sử dụng đất” trên địa bàn thành phố Hải Dương
Lý chọn đề tài Đô thị hoá với tốc ®é ngµy cµng cao lµ xu thÕ tÊt u cđa quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng Trong nghiệp phát triển kinh tế- văn hoá- xà hội quốc gia, đô thị đóng vai trò nh hạt nhân quan trọng Các hoạt động kinh tế văn hoá chủ yếu quốc gia đà diễn chủ yếu đô thị Nghiên cứu vấn đề quản lý kinh tế- xà hội đô thị nớc ta cần thiết cho trớc mắt nh lâu dài Hiện tại, đô thị Việt Nam nhỏ bé so với đô thị nớc giới Trong tơng lai, đô thị Việt Nam phát triển nhanh xu chung giới với hoàn cảnh thuận lợi hợp tác nớc khu vực giới Thành phố Hải Dơng tỉnh lỵ tỉnh Hải Dơng nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc đất nớc, đầu mối giao thông chÝnh víi qc lé, tØnh lé, thn lỵi cho viƯc giao lu phát triển kinh tế xà hội Vì việc quản lý quy hoạch xây dựng, sử dụng đất xây dựng, bảo vệ môi trờng sinh thái bớc nâng cao nếp sống giữ gìn trật tự an toàn đô thị yêu cầu cấp thiết Trong công tác quy hoạch phân bố sử dụng quỹ đất hữu hạn cho nhu cầu khác hợp lý nhiệm vụ quan trọng địa bàn thành phố Để phục vụ cho công việc sau làm đề án môn học, sinh viên chuyên ngành kinh tế quản lý đô thị đồng thời ngời tỉnh Hải Dơng, em muốn tìm hiểu tình hình sử dụng đất công tác quy hoạch thành phố Vì vậy, em lựa chọn đề tài cho đề án môn học là: "Thực trạng nhng giải pháp cho công tác quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Hải Dơng Trong trình thực việc nghiên cứu đề tài em đà nhận đợc nhiều ý kiến đóng góp cô, bác phòng quản lý đô thị thành phố đặc biệt giúp đỡ tận tình thầy giáo, chủ nhiệm môn kinh tế & quản lý đô thị- khoa Kinh tế môi trờng quản lý đô thị trờng Đại học Kinh tế Quốc dân Em xin chân thành cảm ơn! Chơng I Lý luận chung đô thị , đô thị hoá, đất đô thị biến động đất đô thị trình đô thị hoá 1.1 Một số khái niệm đô thị Đô thị không gian c trú cộng đồng ngời sống tập trung hoạt động khu vực kinh tế phi nông nghiệp Đô thị nơi tập trung dân c, chủ yếu lao động phi nông nghiệp sống làm việc theo kiểu thành thị Đô thị điểm tập trung dân c với mật độ cao, chủ yếu lao động phi nông nghiệp, có sở hạ tầng thích hợp, trung tâm tổng hợp hay trung tâm chuyên ngành có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế xà héi cđa c¶ níc, cđa mét miỊn l·nh thỉ, mét tØnh, mét hun, mét vïng tØnh hc hun Khái niệm đô thị có tính tơng đối khác trình độ phát triển kinh tế xà hội, hệ thống dân c mà nớc có quy định riêng tuỳ theo yêu cầu khả quản lý Song phần nhiều thống lấy hai tiêu chuẩn bản: - Quy mô mật độ dân số: Quy mô 2000 ngời sống tập trung, mật độ 3000 ngời/km2 phạm vi nội thị - Cơ cấu lao động: Trên 65% lao động phi nông nghiệp Nh vậy, đô thị thành phố, thị xÃ, thị trấn, thị tứ có số dân từ 2000 ngời trở lên 65% lao động phi nông nghiệp Việt Nam quy định đô thị thành phố, thị xÃ, thị trấn, thị tứ với tiêu chuẩn quy mô dân số cao hơn, nhng cấu lao động phi nông nghiệp thấp Điều xuất phát từ đặc điểm nớc ta nớc đông dân, đất không rộng, từ nớc nông nghiệp lên chủ nghĩa xà hội 1.2 Khái niệm đô thị hoá Đô thị hoá chứa đựng nhiều tợng biểu dới nhiều hình thức khác nhau, nêu khái niệm dới nhiều góc độ Trên quan điểm vùng: Đô thị hoá trình hình thành, phát triển hình thức điều kiện sống theo kiểu đô thị Trên quan điểm kinh tế quốc dân: Đô thị hoá trình biến đổi phân bố yếu tố lực lợng sản xuất, bố trí dân c vùng đô thị thành đô thị Một bớc chuyển biến rõ nét quy hoạch xây dựng, quản lý đô thị tạo tiền đề vững cho phát triển cao vào năm 1.3 Khái niệm đất đô thị Đất đô thị đất thuộc khu vực nội thành, nội thị xÃ, thị trấn đợc quy hoạch sử dụng làm nhà ở, trụ sở quan tổ chức, sở sản xuất kinh doanh, sở hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, quốc phòng an ninh mục đích khác xà hội Ngoài theo quy định loại đất ngoại thành, ngoại thị xà đà có quy hoạch quan Nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt để phát triển đô thị đợc tính vào đất đô thị 1.4 Sự biến động đất đô thị trình trình đô thị hoá Do đặc điểm trình đô thị hoá nớc ta nói riêng nớc phát triển nói chung tăng nhanh dân số đô thị không hoàn toàn dựa phát triển công nghiệp nên trình đô thị hoá qúa trình công nghiệp hoá nớc ta cân đối Sự chênh lệch đời sống nông thôn thành thị đà thúc đẩy việc di chuyển dân số từ nông thôn thành thị cách ạt Hiện tợng bùng nổ dân số bên cạnh phát triển yếu công nghiệp đà đặt cho đô thị hàng loạt vấn đề cần phải đối mặt: việc làm, nhà ở, giao thông, môi trờng đặc biệt vấn đề sử dụng hợp lý quỹ đất đô thị hữu hạn cho khối lợng nhu cầu sử dụng đất lớn Làm để với nguồn lực có đất đợc sử dụng cách có hiệu Mức độ đô thị hoá nớc ta năm 2000 23,5% nhng diện tích đất đô thị chiếm 0,3% nhu cầu đất đô thị vợt xa so với lợng cung đất Thị trờng đất đô thị nớc ta khoảng 10 năm trở lại thị trờng sôi động nhất, giá nhà đất ngày tăng nằm tầm kiểm soát quyền đô thị Trong trình đô thị hoá tình trạng lấn chiếm đất công, đất nông nghiệp trái phép cho mục đích xây dựng nhà để sản xuất công nghiệp vấn đề phổ biến, năm hàng vạn đất nông nghiệp bị lấn chiếm Những năm gần bình quân đất cho nhu cầu năm tăng 15.000 hầu hết lấy từ đất nông nghiệp Ngoài đô thị tình trạng lấn chiếm vỉa hè, đất hành lang an toàn bảo vệ công trình công cộng (đê điều, đờng điện, giao thông, công sở vào mục đích kinh doanh, buôn bán nhỏ hay xây dựng nhà phổ biến, làm ảnh hởng đến mỹ quan, trật tự an toàn giao thông đô thị) Sở dĩ nhiều tồn trình quản lý sử dụng đất đô thị trình độ quản lý nhiều yếu kém, đồng thời thiếu đội ngũ cán có chuyên môn cao công tác quy hoạch sử dụng đất Do yếu tố lịch sử, trị, kinh tế việc xây dựng vốn đà tự không theo quy hoạch bắt đầu quan tâm đến công tác quy hoạch phát triển đô thị nhng hệ thống quy hoạch tổng thể chi tiết cho tất đô thị hầu nh cha hoàn thiện cha công bố rộng rÃi việc xây dựng cha đợc kiểm soát theo quy hoạch Mặt khác, hình thức sử dụng đất hình thức sở hữu nhà đất đan xen, thủ tục hành nhiều điểm rờm rà, không cần thiết, cán nhũng nhiễu làm cho việc thực cấp chứng quy hoạch cấp phép xây dựng chậm đà làm ảnh hởng đến công tác kiểm soát việc xây dựng phù hợp với quy hoạch tổng thể sử dụng đất Chơng II Thành phố Hải Dơng tình hình sử dụng đất 2.1 Giới thiệu Thành phố Hải Dơng- tỉnh Hải Dơng 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Hải Dơng nằm trục đờng Quốc lộ 5A cách Thủ đô Hà Nội 59 km phía Đông, cách TP Hải Phòng 47 km phía Tây, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, vùng đồng sông Hồng Hiện TP Hải Dơng đô thị loại III víi diƯn tÝch gÇn 36 km 2, bao gåm 13 phờng, xà có 11 phờng xà Phía Nam giáp huyện Gia Lộc Phía Đông giáp huyện Thanh Hà Nam Sách Phía Bắc giáp huyện Nam Sách Phía Tây giáp huyện Cẩm Giàng TP Hải Dơng nằm vùng có địa hình phẳng thấp trũng hớng thấp dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam Trong thành phố có nhiều ao hồ, kênh mơng nối liền với thành hệ thống tiêu nớc chảy thông tới sông chia thành phố làm lu vùc nhá 2.1.2 §iỊu kiƯn kinh tÕ x· héi Theo số liệu thống kê năm 2002, Thành Phố Hải Dơng có 133.272 ngời Trong dân số nội thị: 116.989 ngời (chiếm 87,8%), ngoại thị là: 16.283 ngời (chiếm 12,2%), tỷ lệ dân số toàn Thành Phố năm 2002 so với năm 2001 là: 1,7% Tốc độ tăng tự nhiên: 0,74% Tốc độ tăng học : 0,96% Mật độ dân số nội thị là: 3.678 ngời/km2 Mật độ dân số ngoại thị là: 1.263 ngời/km2 STT II DiƯn tÝch tù nhiªn (km2) Đơn vị hành Toàn Thành phố HD Nội thành Phờng Phạm Ngũ LÃo Phờng Nguyễn TrÃi Phờng Lê Thanh Nghị Phờng Trần Phú Phờng Quang Trung 36,2355 23,3437 0,7404 0,5779 0,8394 0,4347 0,8609 Sè d©n (12/2002) (ngêi) 133.272 116.989 11.186 8.760 7.485 7.784 12.251 10 11 II Phờng Trần Hng Đạo 0,3878 5.324 Phờng Cẩm Thợng 2,5501 5.570 Phờng Bình Hàn 2,4324 14.713 Phờng Ngọc Châu 6,3446 17.615 Phờng Thanh Bình 5,4808 19.041 Phờng Hải Tân 2,6946 7.260 Ngoại Thành 12,8918 16.283 X· ViƯt Hoµ 6,1542 7.124 X· Tø Minh 6,7375 9.159 Bảng 1: Hiện trạng mật độ dân c Thành phố Hải Dơng chia theo phờng, xà Đánh giá chung: Quá trình đô thị hoá Thành phố chủ yếu mở rộng địa giới hành chính, quy mô dân số nhỏ, nhiên tỷ lệ tăng tự nhiên đà giảm đáng kể đà có gia tăng tỷ lệ dân số học Mật độ dân c phân bố không đồng đều, chủ yếu tập trung phờng trung tâm: Trần Phú, Phạm Ngũ LÃo, Nguyễn TrÃi, Lê Thanh Nghị, Quang Trung, Trần Hng Đạo Quan sát biến động dân số hàng năm từ năm 1989 đến năm 2002 cho thấy: năm đầu dân số khỏi Thành phố nhiều số đến, số chuyển đến chủ yếu độ tuổi lao động, nữ chiếm 50% 2.2 Tình hình sử dụng đất Thành phố Hải Dơng- tỉnh Hải Dơng 2.2.1 Thực trạng sử dụng đất Từ thị xà Hải Dơng đợc nâng cấp lên thành phố (năm 1997), UBND Thành phố đà phát động phong trào chỉnh trang đô thị, phong trào đà đợc quan, đơn vị nhân dân hởng ứng mạnh mẽ, góp phần xây dựng đô thị Hải Dơng xanh, sạch, đẹp Chỉ năm 1997, 1998 nhân dân thành phố đà đầu t công sức tiền xây dựng đợc 53,57 km đờng ngõ xóm nhằm đáp ứng việc lại cộng đồng dân c Hiện UBND thành phố quản lý 90 tuyến đờng đô thị với tổng chiều dài 61 km, đờng nhựa 43 km chiếm 70% đờng đá cộn Trong tổng số 43 km đờng nhựa có km đờng đô thị (đờng Nguyễn Lơng Bằng) đợc thảm bê tông nhựa, lại tuyến khác đà xuống cấp, nhiều tuyến đờng nhựa bán thấm nhập xây dựng cách hàng chục năm cha đợc cải tạo nâng cấp lại Đờng trục xÃ, liên khu xÃ, phờng quản lý 43km ®êng nhùa 4,5 km(chiÕm 10,5%), ®êng ®¸ cén 38,5 km Đờng ngõ xóm 135 km đờng bê tông, lát gạch nghiêng 64 km(chiếm 47,6 %) lại 71 km đờng gạch vỡ, xỉ lò Trên địa bàn Thành phố có 34 km đờng có điện chiếu sáng, 18 km đờng điện dùng bóng sợi đốt Điện chiếu sáng giải đợc đờng phố nội thành, đờng ngoại thành hầu nh cha có điên chiếu sáng Trên địa bàn thành phố có nhà máy sản xuất nớc hoạt động: nhà máy nớc Việt Hoà công suất 21.000 m3 ngày, đợc xây dựng đa vào hoạt động từ vốn ODA Nhật Bản, nhà máy nớc cũ thành phố Tỷ lệ dân thành phố đợc cấp nớc đạt 55% Hệ thống thoát nớc thành phố: hồ Bình Minh, hồ Bạch Đằng km hµo thµnh víi tỉng diƯn tÝch 50 ha; khu vực phục vụ cho việc điều hoà chứa nớc ma nớc thải Hệ thống cống đờng phố dài 41 km, ®ã km ®êng trơc chÝnh víi đờng kính 500 mm- 1000 mm đợc xây dựng cũ, lại 36 km đờng cống nhánh Các đờng cống ngầm đa phần xuống cấp trầm trọng Việc xây dựng đờng cống thoát nớc hiên mang tính chất chắp vá, đối phó, cục gây lÃng phí khó khăn cho việc cải tạo sau Hệ thống xử lý rác thải: rác thải thành phố đợc thu gom vận chuyển đến chôn lấp bÃi rác Ngäc Ch©u (diƯn tÝch ha) HƯ thèng nghÜa trang Thành phố quản lý nghĩa trang Cầu Cơng (3ha) phục vụ cho nhu cầu phờng nội thành, xà phờng lại (phờng mới) có nghĩa trang riêng nằm địa bàn xÃ, phờng quản lý Các công trình văn hoá thể thao: nhà thi đấu thể thao thành phố tầm cỡ quốc gia nhng trang thiết bị điều kiện thi đấu cha tơng xứng Hệ thống sân bÃi thể thao gồm: sân vận động trung tâm, sân tập Đô Lơng, nhà văn hoá trung tâm, khu triển lÃm, rạp chiếu phim, câu lạc bóng bàn, bể bơi, trờng bắn, câu lạc thể hình đợc khai thác sử dụng Hệ thống công trình dịch vụ: có khách sạn doanh nghiệp nhà nớc, hệ thống khách sạn, nhà hàng t nhân Có chợ lớn chợ khu vực trung tâm thơng mại Hệ thống bu điện viễn thông: trung tâm bu điện tỉnh trung tâm hiên đại đáp ứng đủ nhu cầu nhân dân Công tác quản lý đô thị thời gian gần đà đợc trọng dần vào nếp Thành phố đà ban hành quy chế Quản lý đô thị đợc triển khai đến tầng lớp nhân dân làm sở pháp lý để tăng cờng công tác quản lý đô thị Tuy nhiên, tình trạng xây dựng cha phép, xây dựng không giấy phép xảy Việc lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè, hành lang giao thông phổ biến Trong năm qua, đặc biệt từ năm 1996 đến năm 2000 UBND tỉnh nh thành phố đà quan tâm đầu t xây dựng sở hạ tầng đô thị TPHD, nhiên so với yêu cầu đô thị loại III mức độ đầu t cha cao, cha đáp ứng đợc nhu cầu phát triển đô thị, cha có bớc đột phá mạnh mặt đô thị TP cha có nhiều thay đổi 2.2.2 Công tác quy hoạch đô thị Tên khu công nghiệp, cụm công nghiệp Khu CN Đại An Khu CN Tứ Minh Việt Hoà Khu CN Đồng Niên Khu CN phía Nam TP Khu CN kho, cảng Cống Câu Cụm CN Bắc- Tây Bắc TP Cụm CN đờng Ngô Quyền Diện tích (ha) 170 85,8 Tû lƯ diƯn tÝch so víi toµn thµnh 4,69 2,37 Hệ số sử dụng đất (lần) 0,7-1 0,6-0,9 Tâng cao trung bình (tầng) 1-1,5 1-1,5 50 40 10 1,38 1,1 0,28 0,7-1 0,6-1,2 0,7 1-1.5 1-2 200250 5,52- 6,9 Bảng 2: Các khu công nghiệp cụm công nghiệp Quy mô Diện tích đờng giao Tên khu đô thị, khu du Diện tích (ha) vốn đầu t thông phục vụ lịch sinh thái (tỷ đ) (ha) Khu đô thị văn hoá- thể 74,07 607 42 thao phía Đông Khu đô thị phía Tây 331,65 1853 258,63 Khu du lịch sinh thái 35,864 161 33,434 phía Đông Nam Bảng 3: Các khu đô thị phát triển đô thị Qua bảng tổng hợp số liệu ta thấy: Từ năm 2000- 2004 tốc độ đầu t xây dựng khu CN cụm công nghiƯp rÊt cao, chiÕm mét tû lƯ 15% tỉng diƯn tích đất đai toàn TP so với trớc năm 2000 tỷ lệ thấp (1,5%) Đất đầu t xây dựng khu CN đợc bố trí phờng ngoại ô TP: xà Việt Hoà, phờng Cẩm Thợng, phờng Thanh Bình, xà Tứ Minh ven bên đờng Quốc lộ 5A Các khu CN đợc đầu t xây dựng vùng đất nông nghiệp có suất thu hoạch lúa vụ thấp Hạ tầng khu CN đợc chủ đầu t xây dựng hạ tầng cụm CN đợc NN nhà đầu t bỏ vốn để thực Các loại hình ngành nghề kinh doanh DAĐT vào khu CN, cụm CN đa dạng đợc phân khu chức hợp lý Hiện khu CN cụm CN dự án đà đợc lấp đầy khoảng 90100% Tốc độ phát triển khu đô thị để đáp ứng nhu cầu nhà phát triển đô thị đợc thực nhanh năm 2003 đầu năm 2004 Các trục đờng TPHD hiên nối khu đô thị khu trung tâm TP đà đợc đầu t xây dựng hợp lý bảo đảm ATGT Hệ thống cống thoát nớc, xử lý môi trờng, hệ thống điện chiếu sáng phục vụ sản xuất đợc đầu t cải tạo phù hợp với phát triển đô thị Tuy nhiên, kết tốt đạt đợc công tác quy hoạch đô thị thành phố tồn cần khắc phục: + Về công tác đầu t phát triển, thiếu dự án khả thi, thiếu thông tin, cha có thị trờng ổn định Một số dự án tính toán đà không sát thực tế, số điều kiện đặt không thực đợc nên vào sản xuất không đạt hiệu qủa, có vài doanh nghiệp phải dừng sản xuất Bản thân nhiều ngời thiếu tự tin, ngại đầu t vào sản xuất vào khu, cụm CN + Về công tác quy hoạch nhiều bất cập không theo kịp tốc độ xây dựng nhanh, dẫn đến tợng Quy hoạch treo vô lÃng phí tiền công sức + Cơ chế sách khuyến khích phát triển công nghiệp nhiều bất cập nh việc vay vốn, bổ sung vốn lu động, thủ tục thành lập doanh nghiệp, giải đất đai nhiều vớng mắc 10 b) Chính sách bồi thờng Nhà nớc chun ®ỉi mơc ®Ých sư dơng ®Êt ë, ®Êt vên nằm khuôn viên đất hộ gia đình Khi Nhà nớc chuyển đổi sử dụng đất ở, đất vờn để giải phóng mặt (GPMB) thực dự án địa Thành phố Hải Dơng đợc båi thêng thĨ nh sau: ®èi víi ®Êt ë, ngời có đất diện Nhà nớc chuyển đổi mục ®Ých sư dơng ®Êt cã ®đ ®iỊu kiƯn ®ỵc båi thờng đất theo quy định điều Nghị định số 22/1998/NĐCP ngày 24/4/1998 Chính phủ đợc bồi thờng đất khu tái định c tiền theo đơn giá UBND tỉnh quy định Diện tích đất bồi thờng cho hộ gia đình theo hạn mức đất UBND tỉnh quy định Ngời có đất thuộc diện Nhà nớc chuyển đổi mục đích sử dụng đất đủ điều kiện đợc đền bù theo quy định điều Nghị định 22/1998/NĐCP ngày 24/4/1998 Chính phủ Nhà nớc chuyển đổi mục đích sử dụng đất không đợc bồi thờng thiệt hại đất Trờng hợp xét thấy cần hỗ trợ UBND tỉnh xem xét việc hỗ trợ số trờng hợp cụ thể: +Đối với đất vờn thuộc khu đất đô thị Thành phố Hải Dơng hộ gia đình có đất vờn nằm khuôn viên đất thổ c Nhà nớc chuyển đổi mục đích sử dụng đất đợc bồi thờng tiền theo giá đất nông nghiệp đợc cộng thêm khoản tiền tối đa 30% phần chênh lệch giá bồi thờng đất khuôn viên đất với giá bồi thờng đất nông nghiệp Đơn giá bồi thờng UBND tỉnh quy định cụ thể cho thừng dự án +Đối với đất vờn thuộc khuôn viên đất thổ c nơi khác đợc thực theo quy định Nghị định số 22/1998/NĐCP ngày 24/4/1998 Chính phủ Thông t số 145/1998/TTBTC Bộ Tài Chính c) Đối với nhà ở, công trình kiến trúc tài sản khác gắn liền với đất Chủ sở hữu tài sản ngời có tài sản hợp pháp quy định khoản điều 16 Nghị định số 22/1998/NĐCP ngày 24/2/1998 Chính phủ đợc bồi thờng theo mức thiệt hại thực tế Nhng tổng mức bồi thờng không lớn 100% tối thiểu không nhỏ 60% (riêng nhà cấp IV, nhà tạm công trình phụ độc lập đợc bồi thờng 100%giá trị nhà), công trình tính theo giá xây dựng có tiêu chuẩn kỹ thuật tơng đơng với công trình đà phá vỡ Đơn giá bồi thờng cụ thể cho hạng mục công trình UBND tỉnh quy định Chủ sở hữu nhà, công trình đất thuộc đối tợng không đợc bồi thờng theo quy định điều Nghị định số 22/1998/NĐCP ngày 24/4/1998 Chính phủ, nhng thời điểm xây dựng mà cha có quy hoạch xây dựng 14 phù hợp với quy hoạch, không vi phạm hành lang bảo vệ công trình đợc trợ cấp (đối với vùng đô thị đợc trợ cấp 70%, vùng nông thôn đợc trợ cấp 80%) mức bồi thờng theo quy định nêu Nếu xây dựng sai phạm quy hoạch đà đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền công bố, vi phạm hành lang bảo vệ công trình không đợc bồi thờng, trờng hợp đặc biệt đợc UBND tỉnh xem xét hỗ trợ cụ thể Chủ sở hữu nhà, công trình đất thuộc đối tợng không đợc bồi thờng thiệt hại theo quy định điều Nghị định số 22/1998/NĐCP ngày 24/4/1998 Chính phủ mà xây dựng đà đợc quan có thẩm quyền thông báo không đợc phép xây dựng xây dựng sau ngày 15/10/1993 không đợc bồi thờng, không đợc trợ cấp Ngời có công trình xây dựng trái phép buộc phải phá dỡ d) Mức hỗ trợ tái định c cho ngời có diện tích ®Êt ë thc diƯn Nhµ níc chun ®ỉi mơc ®Ých sử dụng đất Hỗ trợ để ổn định sản xuất đời sống cho ngời phải di chuyển chỗ đợc tính thời hạn tháng, với mức trợ cấp tính tiền cho nhân khẩu/ tháng tơng đơng với 30 kg gạo theo thời giá trung bình địa phơng thời điểm bồi thờng theo quy định khoản 1, điều 25 Nghị định số 22/1998/NĐCP ngày 24/4/1998 Chính phủ Bồi thờng di chuyển chỗ theo quy định khoản 5, điều 17 Nghị định số 22/1998/NĐCP ngày 24/4/1998 Chính phủ: Nếu phải di chuyển chỗ phạm vi tỉnh đợc bồi thờng từ 1.000.000 đ/hộ đến 3.000.000 đ/ hộ, phạm vi di chuyển chỗ sang tỉnh khác đợc bồi thờng 3.000.000 đ/hộ đến 5.000.000 đ/hộ e) Mức hỗ trợ tạo việc làm cho ngời có diện tích đất nông nghiệp thuộc diện Nhà nớc chuyển đổi mục đích sử dụng Mức hỗ trợ chuyển đổi nghề cho lao động nông nghiệp phải chuyển đổi nghề bị Nhà nớc chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy định điều khoản 4a, điều 25 Nghị định số 22/1998/NĐCP ngày 24/4/1998 Chính phủ áp dụng địa bàn Thành phố Hải Dơng đợc xác định tổng đơn giá bồi thờng đất nông nghiệp thu hồi trả trực tiếp cho ngời có đất diện Nhà nớc chuyển đổi mục đích sử dụng đất, cụ thể: +Tổng đơn giá bồi thờng đất nông nghiệp hạng I (xà đồng bằng) huyện là: 22.000 đ/m2 Trong bao gồm: đơn giá bồi thờng cho đất nông nghiệp hạng I: 19.300 đ/m2, khoản hỗ trợ chi phí đào tạo cho lao 15 động nông nghiệp đà phải di chuyển đổi nghề diện Nhà nớc chuyển đổi mục đích sử dụng đất: 27.000 ®/m2 3.2.2 Mét sè néi dung chÝnh vỊ quy chế quản lý khu đô thị Nhằm quản lý đô thị lĩnh vực đất đai, đầu t xây dựng bản, quy hoạch xây dựng không gian kiến trúc cảnh quan đô thị hoạt động xà hội khác nhằm xây dựng khu đô thị đồng bộ, đại, hài hoà, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế, quy hoạch xây dựng phát triển đô thị ổn định bền vững, bảo vệ môi truờng sinh thái, đảm bảo giữ gìn trật tự an toàn đô thị để phù hợp trình phát triển lâu dài Phân cấp nhiệm vụ quản lý khu đô thị Thành phố Hải Dơng lĩnh vực, đồng thời thờng xuyên tuyên truyền phổ biến rộng rÃi quy chế sách pháp luật hiên hành để ngời có trách nhiệm thực hiện, kiểm tra, xử lý kịp thời hành vi vi phạm Phạm vi điều chỉnh quy chế điều chỉnh hoạt động tổ chức, hộ gia đình, cá nhân việc quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý đất đai, quản lý xà hội trình xây dựng sử dụng công trình hạ tầng kỹ thuật xà hội, công trình nhà khu đô thị Thành phố Hải Dơng đảm bảo thông quản lý Nhà nớc lĩnh vực đời sống xà hội Đối tợng áp dụng: Quy chế áp dụng cho khu đô thị Thành phố Hải Dơng có khu đô thị phía Đông khu đô thị phía Tây Thành phố Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thực công tác đầu t xây dựng khai thác sử dụng đất đai, công trình hoạt động xà hội khác khu đô thị phải tuân thủ theo quy chế Những nội dung quản lý khu đô thị nh sau: 16 - Thứ nhất: Quản lý quy hoạch xây dựng đô thị + Xây dựng phát triển đô thị theo quy hoạch đà đợc phê duyệt, quản lý trình đầu t xây dựng khai thác sử dụng chủ đầu t ngời tham gia xây dựng khu đô thị mới- Thành phố Hải Dơng + Điều chỉnh bổ sung quy hoạch để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xà hội - Thứ hai: Dự án đầu t xây dựng khu đô thị + Dự án đầu t xây dựng khu đô thị Thành phố Hải Dơng đợc lập phê duyệt theo trình tự chế độ sách hành Nhà nớc + Chủ đầu t dự án có trách nhiệm thực dự án đầu t xây dựng khu đô thị Thành phố Hải Dơng theo nội dung dự án đầu t xây dựng quy hoạch chi tiết xây dựng đà đợc phê duyệt, đảm bảo tiến độ thực dự án đảm bảo chất lợng hạng mục công trình dự án theo quy định quản lý hành Nhà nớc - Thứ ba: Quản lý đất đai, địa giới hành chính, bao gồm + Quyết định thu hồi, giao đất thực dự án + Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cho thực dự án đầu t xây dựng khu đô thị Thành phố Hải Dơng Kế hoạch quy hoạch sử dụng đất cho dự án đầu t khu đô thị Thành phố Hải Dơng phải đợc thực theo tiến độ quy định dự án đầu t xây dựng đợc duyệt Đất đợc Nhà nớc giao để thực dự án đầu t xây dựng khu đô thị Thành phố Hải Dơng phải đợc đầu t theo dự án đà đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt Mục đích sử dụng đất loại đất, đất khu đô thị Thành phố Hải Dơng phải đợc đầu t theo quy hoạch kế hoạch sử dụng đất quy hoạch chi tiết xây dựng đà đợc phê duyệt Các khu đô thị đợc xác định địa giơí hành chính, thành lập đơn vị hành cho khu vực (các phờng, đờng phố, khu phố) Thẩm quyền cấp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt: + UBND tØnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức khu đô thị Thành phố Hải Dơng + UBND Thành phố Hải Dơng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân c đà thực việc chuyển nhợng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà khu đô thị Thành phố Hải Dơng 17 - Thø t: Kinh doanh qun sư dơng ®Êt UBND tØnh theo khung giá đất đợc Nhà nớc quy định cho thời điểm dự án đầu t xây dựng khu đô thị Thành phố Hải Dơng đà đợc phê duyệt có sách điều tiết hợp lý giá chuyển nhợng cho thuê đất khu đô thị Chủ đầu t khu đô thị Thành phố Hải Dơng đợc tiến hành kinh doanh chuyển quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật gồm: + Chuyển nhợng, chuyển đổi quyền sử dụng đất + Cho thuê quyền sử dụng ®Êt + ThÕ chÊp qun sư dơng ®Êt + Gãp vốn quyền sử dụng đất để hợp tác sản xuất, kinh doanh - Thứ năm: Kinh doanh bất động sản, chuyển nhợng công trình xây dựng Việc chuyển nhợng công trình xây dựng bất động sản khu đô thị Thành phố Hải Dơng thực theo quy định mua bán nhà cửa, bất động sản tài sản khác thông qua hợp đồng chuyển nhợng phù hợp với pháp luật hành Thủ tục hành việc kinh doanh bất động sản khu đô thị Thành phố Hải Dơng đợc thực theo luật đất đai quy định pháp luật hành Nhà nớc - Thứ sáu: Quản lý trình xây dựng Chủ đầu t, tổ chức, cá nhân phải tuân thủ quy định hành Nhà nớc dự án trình đầu t xây dựng khu đô thị Việc hớng dẫn kiểm tra quản lý thực theo phân cấp quy định hành - Thứ bảy: Cấp nớc, thoát nớc vệ sinh môi trờng cho khu đô thị Khu đô thị đợc cung cấp đủ nớc sinh hoạt nớc sản xuất Nớc dùng cho sinh hoạt sản xuất phải đáp ứng tiêu chuẩn Nhà nớc chất lợng nớc Hệ thống đờng dẫn nớc phải ngầm hệ collector, đảm b¶o tÊt c¶ trơ lÊy níc cøu ho¶ ph¶i cã nớc áp lực nớc theo yêu cầu Hệ thống thoát nớc sinh hoạt từ hộ gia đình dẫn cống chung phải đợc xử lý đáp ứng cặn bÃ, chất gây ô nhiễm ảnh hởng đến chất lợng môi trờng đời sống sinh vật Nớc thải sinh hoạt phải qua xử lý đợc đổ vào đờng thoát nớc công cộng đợc nhập vào hệ thống thoát nớc ma thông qua hệ thống cống chung Tất loại nớc thải từ sản xuất phải đợc xử lý trớc đổ hệ thống thoát nớc công cộng, sở sản xuất phải chịu kinh phí xử lý nớc 18 - Thứ tám: Đảm bảo an toàn môi trờng an toàn sinh hoạt khu đô thị Xe chở vật liệu rời nh đất, cát, gạch, đá đờng phải che kín mặt đứng công trình theo phơng, không cho bụi bay không gian đờng phố 3.3 Tăng cờng kêu gọi xúc tiến đầu t, phát huy néi lùc 3.3.1 Mơc tiªu Mơc tiªu chung vỊ thu hút nguồn vốn đầu t kế hoạch năm tới huy động từ nguồn ngân sách, quỹ hỗ trợ đầu t nớc ngoài, vốn viện trợ không hoàn lại là: 16.500 tỷ đồng tăng vốn đầu t đăng ký dự án đầu t nớc từ 40- 50% so với nay, đảm bảo tốc độ tăng trởng GDP hàng năm 9% trở lên Trong năm 2001- 2005 phấn đấu thu hút 11.200 tỷ đồng vốn đầu t nớc 5.300 tỷ đồng vốn đầu t nớc Đặc biệt ý thu hút nguồn vốn đầu t cho phát triển với tổng số tiền 10.500 tỷ đồng nguồn vốn Trung ơng 4.000 tỷ đồng, vốn đầu t nớc 5.000 tỷ đồng vốn địa phơng khoảng 1.500 tỷ đồng Nguồn vốn đầu t cho sở hạ tầng giai đoạn vào khoảng 5.900 tỷ đồng, vốn Trung ơng gần 2.600 tỷ đồng, vốn địa phơng 3000 tỷ vốn nớc 250 tỷ Nguồn vốn đầu t Trung ơng địa phơng tập trung chủ yếu vào lĩnh vực giao thông, điện, thuỷ lợi, bu viễn thông Nguồn vốn nớc cho sở hạ tầng chủ yếu đầu t cho hệ thống cấp thoát nớc Kế hoạch giai đoạn 2001- 2005 phấn đấu cấp giấy phép cho 40 dự án đầu t nớc với tổng vốn đầu t thu hút thêm 200 triệu USD, số vốn đầu t thực dự án địa bàn (cả cũ mới) khoảng 5000 tỷ đồng thu hút thêm 10.000 lao động trực tiếp doanh nghiệp, đạt mức đóng góp từ 15- 20% thu ngân sách địa phơng vào năm 2005 Phấn đấu giai đoạn 2001- 2005 đăng ký kinh doanh míi trªn 300 doanh nghiƯp, chÊp thn đầu t cho khoảng 60 dự án, nhằm thu hút 1000 tỷ đồng vốn đầu t tạo việc làm cho 10.000 lao động từ doanh nghiệp đăng ký kinh doanh từ dự án đợc chấp thuận đầu t 3.3.2 Về chế sách Thực đầy đủ đồng giải pháp khuyến khích đầu t đà đợc Nhà nớc quy định Mở rộng chế huy động vốn chỗ vốn vay u đÃi để đầu t công trình cã hiƯu qđa kinh tÕ vµ thu håi vèn nhanh: 19 + Đẩy mạnh thực chủ trơng xà hội hoá ngành giáo dục, y tế, văn hoá, thông tin, thể dục thể thao Khuyến khích cá nhân, đơn vị đầu t vào lĩnh vực Cần có sách hỗ trợ vốn phù hợp ngành, lĩnh vực để khuyến khích nhân dân tham gia đầu t sở hạ tầng + Tăng cờng công tác xúc tiến vận động đầu t, mở rộng việc giới thiệu tiềm tỉnh tỉnh nớc, tích cực tiếp cận với tổ chức phi phủ, quan đại diện ngoại giao, đại diện thơng mại nớc nhằm tranh thủ nguồn vốn đầu t nớc Xây dựng trang WEB tỉnh nhằm giới thiệu tiềm đầu t cho nhà đầu t nớc, quan tâm đến nhà đầu t em Hải Dơng Tích cực học tập kinh nghiệm tỉnh bạn giải pháp thu hút vốn đầu t để áp dụng vào thực tế địa bàn Hải Dơng + Cần chủ động huy động nguồn vốn cải tiến việc thông báo khả cho vay cho chủ đầu t Thực cho vay tất thành phần kinh tế Thực sách hỗ trợ đầu t dự án sản xuất, chế biến hàng nông sản xuất khẩu, mở rộng đối tợng vay vốn điều kiện cho vay Thực sách hỗ trợ đầu t dự án sản xuất chế biến hàng nông sản xuất khẩu, mở rộng đối tợng vay vốn điều kiện cho vay thuận lợi để đầu t nguồn tín dụng Nhà nớc Tạo điều kiện để doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế dễ dàng tiếp cận nguồn vốn Mở rộng hình thức hỗ trợ đầu t: cho vay theo dự án, hỗ trợ lÃi suất sau đầu t đặc biệt bảo lÃnh tín dụng đầu t + Tăng cờng huy động vốn từ doanh nghiệp t nhân khu dân c, nguån vèn quan träng nh»m ph¸t huy néi lùc trình phát triển kinh tế tỉnh + Thực cách đồng luật khuyến khích đầu t nớc, mở rộng phạm vi, hình thức u đÃi để thu hút nhiều nguồn vốn doanh nghiệp dân c Đẩy mạnh việc thi hành luật doanh nghiệp, khuyến khích ngời dân đầu t vào ngành, lĩnh vực theo quy định, tạo điều kiện cho doanh nghiệp quốc doanh đợc tiếp cận với nguồn vốn từ quỹ hỗ trợ phát triển sách u đÃi khác cđa Nhµ níc + TiÕp tơc triĨn khai thùc hiƯn lt sưa ®ỉi, bỉ sung mét sè ®iỊu lt cđa luật khuyến khích đầu t nớc văn hớng dẫn thi hành công bố danh mục dự án u tiên thu hút đầu t trực tiếp nớc khuôn khổ kế hoạch năm 2001- 2005 Mở rộng phạm vi đầu t việc thùc hiÖn 20 ... giải đất đai nhiều vớng mắc 10 Chơng III Giải pháp kiến nghị A- Giải pháp 3.1 Thiết lập quy hoạch tổng thể, quy hoạch sử dụng đất địa bàn Thành phố Hải Dơng Hải Dơng tỉnh nằm trung tâm tam giác tăng... niệm 200 năm thành lập Thành Đông, 50 năm thành lập Thành phố Hải Dơng vào ngày 30/10/2004 3.2 Thực tốt công tác giải phóng mặt xây dựng quy chế quản lý khu đô thị 3.2.1 Thực công tác giải phóng... thị Thành phố Hải Dơng Kế hoạch quy hoạch sử dụng đất cho dự án đầu t khu đô thị Thành phố Hải Dơng phải đợc thực theo tiến độ quy định dự án đầu t xây dựng đợc duyệt Đất đợc Nhà nớc giao để thực
