Đang tải... (xem toàn văn)
Bước đầu nghiên cứu phương pháp đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội của dự án quy hoạch tổng thể hệ thống thoát nước thành phố Hải Phòng
lời nói đầu Môi trờng ( theo định nghĩa luật bảo vệ môi trờng Việt Nam 1993) bao gồm yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh ngời, có ảnh hởng tới đời sống, sản xuất, tồn phát triển ngời thiên nhiên Môi trờng có tầm quan trọng đặc biệt ®èi víi ®êi sèng cđa ngêi, sinh vËt vµ phát triển kinh tế văn hoá - xà hội đất nớc, dân tộc nhân loại Môi trờng tạo cho ngời phơng tiện để sinh sống cho ngời hội để phát triển trí tuệ, đạo đức, xà hội tinh thần Trong suốt trình phát triển lâu dài mình, ngêi víi sù thóc ®Èy nhanh cđa khoa häc công nghệ đà tiến đến giai đoạn giành đợc sức mạnh làm biến đổi môi trờng hà xa số phơng thức quy mô cha có Con ngời vừa đối tợng bảo vệ vừa ngời phá hoại môi trờng Con ngời luôn tích luỹ kinh nghiệm thờng xuyên tìm kiếm phát minh, sáng tạo vơn tới tầm cao Tuy nhiên môi trờng có thay đổi bất lợi cho ngời đặc biệt yếu tố mang tính chất tự nhiên nh đất, nớc, không khí, hệ động thực vật Tình trạng môi trêng thay ®ỉi theo chiỊu híng xÊu ®ang diƠn phạm vi toàn cầu nh phạm vi quốc gia Nguyên nhân chủ yếu tác động xấu đến môi trờng hoạt động sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, thơng mại, dịch vụ sinh hoạt Tốc độ đô thị hoá, công nghiệp hoá thành phố lớn gây áp lực nặng nề môi trờng cộng đồng Bên cạnh nhiều khó khăn, tồn việc giải vấn đề liên quan đến chất thải rắn ô nhiễm không khí, vấn đề ô nhiễm nớc thải thực mối đe doạ tới sức khoẻ cộng đồng Trong năm gần đây, Hải Phòng đà có thay đổi chiến lợc đờng lối xây dùng kinh tÕ x· héi vµ bíc vµo thêi kú đổi toàn diện, hoạt động kinh tế, đặc biệt lĩnh vực đầu t xây dựng đà chuyển từ tình trạng trì trệ sang nhịp điệu sinh động Nhằm đáp ứng yêu cầu phát triĨn kinh tÕ – x· héi , UBND thµnh đà đạo lập quy hoạch tổng thể xây dựng phát triển thành phố giao thông, điện, cấp thoát nớc cần trớc bớc Với mục đích thiết lập quy hoạch chuyên ngành thoát nớc phù hợp với quy hoạch tổng thể xây dựng thành phố, công ty thoát nớc Hải Phòng đà phối hợp với viện quy hoạch thành phố xây dựng quy hoạch tổng thể hệ thống thoát nớc thành phố Hải Phòng Dự án quy hoạch đà khái quát đợc nét hệ thống thoát nớc thành phố đề định hớng kinh tế kỹ thuật để giải nhu cầu nhu cầu thoát nớc ma, nớc thải xử lý nớc thải phù hợp với kế hoạch phát triển dài hạn thành phố đến năm 2020 Nhằm mục đích xem xét dự án dới góc độ hiệu kinh tế, so sánh lợi ích chi phí dự án qua thấy đầu t cho dự án môi trờng đem lại hiệu môi trờng - kinh tÕ - x· héi nªn em thùc hiƯn đề tài : Bớc đầu nghiên cứu phơng pháp đánh giá hiệu kinh tế xà hội dự án quy hoạch tổng thể hệ thống thoát nớc thành phố Hải Phòng */ Nội dung đề tài bao gåm: Ch¬ng I: C¬ së khoa häc cho viƯc xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu kinh tế xà hội dự án quy hoạch hệ thống thoát nớc Chơng II: Cơ sở thực tiễn quy hoạch tổng thể hệ thống thoát nớc thành phố Hải Phòng Chơng III : Đánh giá hiệu kinh tế xà hội quy hoạch hệ thống thoát nớc thành phố Hải Phòng */ Phạm vi nghiên cứu đề tài Giới hạn nghiên cứu quy hoạch tổng thể hệ thống thoát nớc gồm khu vùc víi tỉng diƯn tÝch kho¶ng 22500ha : - Khu vực nội thành bao gồm khu trung tâm phía Bắc đờng sắt toàn khu vực phía Tây Nam, Đông Bắc Đông Nam - Khu vùc KiÕn An - Khu vùc VËt C¸ch - Khu vực trục đờng 14 - Đồ Sơn - Khu vực Đình Vũ - Khu vực khu công nghiệp Vũ Yên - Khu vực phía Bắc sông Cấm - Khu vực Bắc Thuỷ Nguyên Minh Đức phía Bắc Trong luận văn em tập trung nghiên cứu khu vực nội thành Chơng I Cơ sở khoa học việc xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu qủa kinh tế xà hội dự án quy hoạch hệ thống thoát nớc I Sự cần thiết đánh giá hiệu kinh tế xà hội dự ¸n Kh¸i niƯm, mơc ®Ých cđa viƯc ®¸nh gi¸ hiệu kinh tế xà hội dự án - Khái niệm phân tích hiệu kinh tế xà hội dự án : phân tích kinh tế xà hội dự án việc so sánh xà hội phải trả cho việc sử dụng nguồn lực sẵn có cách tốt lợi ích dự án tạo cho toàn kinh tế không riêng cho sở sản xuất kinh doanh - Mục đích Mục đích đánh giá hiệu qủa kinh tế xà hội dự án để hỗ trợ đa định có tính xà hội hay cụ thể hỗ trợ phân bổ hiệu nguồn lực xà hội Trong điều kiện kinh tế thị trờng có điều tiết vĩ mô Nhà nớc, hoạt động sản xuất kinh doanh đợc xem xét từ hai góc độ nhà đầu t kinh tế Trên góc độ nhà đầu t, mục đích có nhiều nhng quy tụ lại lợi nhuận Khả sinh lợi dự án thớc đo chủ yếu định chấp nhận việc làm mạo hiểm nhà đầu t Khả sinh lợi cao hấp dẫn nhà đầu t Tuy nhiên, dự án có khả sinh lợi cao tạo ảnh hởng tốt kinh tế xà hội Do đó, phải xem xét đánh giá việc thực dự án có tác động việc thực mục tiêu phát triển kinh tế, có nghĩa phải xem xét khía cạnh kinh tế xà hội dự án Những lợi ích kinh tế xà hội dự án đầu t chênh lệch lợi ích mà kinh tế xà hội thu đợc so với đóng góp mà kinh tế xà hội đà bỏ thực dự án Những lợi ích mà xà hội thu đợc ®¸p øng cđa dù ¸n ®èi víi viƯc thùc hiƯn mục tiêu chung xà hội, kinh tế Những đáp ứng đợc xem xét mang tính định tính nh đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế, phục vụ cho việc thực chủ trơng sách Nhà nớc, góp phần chống ô nhiễm môi trờng, cải tạo môi sinh đo lờng cách tính toán định mức nh tăng mức thu cho ngân sách, giảm chi phí cho công tác xử lý ô nhiễm Chi phí mà xà hội phải gánh chịu dự án đầu t đợc thực bao gồm toàn tài nguyên thiên nhiên, cải vật chất, sức lao động mà xà hội dành cho đầu t thay sử dụng vào công việc khác tơng lai không xa Về dự án chứng minh đợc đem lại cho xà hội lợi ích lớn gia mà xà hội phải trả xứng đáng đợc hởng u đÃi mà kinh tế dành cho Cơ sở để thực đánh giá hiệu kinh tế xà hội dự án sử dụng luận văn phơng pháp phân tích chi phí lợi ích (Cost Benefit Analysis CBA) Mỗi lựa chọn có phạm vi kinh tế lợi ích có vợt chi phí hay không? Phân tích chi phí lợi ích phơng pháp để đánh giá giá trị kinh tế giúp cho việc lựa chọn Phân tích chi phí - lợi ích phơng pháp để đánh giá mong muốn tơng đối phơng án cạnh tranh nhau, lựa chọn đợc đo lờng giá trị kinh tế tạo cho toàn xà hội Phơng pháp tìm đánh đổi lợi ích thực mà xà hội có đợc từ phơng án cụ thể với nguồn tài nguyên thực mà xà hội phải từ bỏ để đạt đợc lợi ích Theo cách này, phơng pháp ớc tính đánh đổi thực phơng án nhờ giúp cho xà hội đạt đợc lựa chọn u tiên kinh tế Muốn xây dựng chơng trình lớn quốc gia hay quốc tế phải tiến hành phân tÝch chi phÝ – lỵi Ých cã tÝnh x· héi để có lựa chọn đắn hớng tới phát triển bền vững Ví dụ nh thực tế Việt Nam đà có chơng trình lớn nh chơng trình 327 phủ xanh đất trống đồi núi trọc, chơng trình trồng triệu hecta rừng hay chơng trình 135 xoá đói giảm nghèo cho xà vùng sâu, vùng xa Để thực đợc chơng trình có hiệu buộc phải tiến hành phân tích lợi ích chi phí dự án, nghiên cứu điều kiện vùng khác để từ phân bổ nguồn lực có tiêu cho phù hợp Nói rộng phân tích chi phí - lợi ích khuôn khổ nhằm tổ chức thông tin, liệt kê thuận lợi bất lợi phơng án, xác định giá trị kinh tế có liên quan xếp hạng phơng án dựa vào tiêu chí giá trị kinh tế Vì phân tích chi phí - lợi ích phơng thức thể hiƯn sù chän lùa Trong thùc thi ph©n tÝch chi phí -lợi ích hỗ trợ cho việc định giúp phân bổ hiệu nguồn lực, ngời ta có cách tiếp cận sau: + Kiểu phân tích Exante : kiểu phân tích chi phí lợi ích tiêu chuẩn mà thờng đợc sử dụng cho việc hỗ trợ định điều kiện nguồn lực xà hội khan nhng đợc phân bổ vào đâu cho hiệu diễn trớc thực dự án Phân tích kiểu hỗ trợ trực tiếp tức thời cho việc định đặc biệt sách công cộng + Kiểu phân tích Expost : kiểu phân tích thờng đợc tổ chức vào giai đoạn cuối dự án mà chi phí - lợi ích đà đợc thể rõ ràng trừ trờng hợp có lỗi mắc phải tính toán Kết phân tích cho phép ta có can thiệp cụ thể đảm bảo tính xác cao Sau kết phân tích đúc kết cho học kinh nghiệm + Kiểu phân tích Inmediares : kiểu phân tích đợc thực trình thực dự án mang sắc thái hai loại Nếu ta sử dụng kiểu phân tích sở để điều chỉnh kịp thời dự án + Ngoài có kiểu phân tích so sánh xem xét cân đối Exante với Expost so sánh dự án tơng tự với dự án tiến hành mà lồng ghép Inmediares Trong tiến hành phân tích chi phí lợi ích cho dự án cụ thể có bốn phơng thức tiếp cận nh mà cách phân tích Exante có ý nghĩa việc định để đến lựa chọn cuối Còn trờng hợp dự án tiến hành xảy khả phải chuyển sang mục đích sử dụng khác dùng phơng thức Inmediares hữu ích, phơng thức phân tích xảy dự án đà kết thúc Đối với dự án quy hoạch tổng thể hệ thống thoát nớc thành phố Hải Phòng, dự án đợc triển khai thực nên bớc đầu em áp dụng kiểu phân tích Inmediares để tính toán chi phí lơị ích cho dự án Những dự án đặc trng nh dự án môi trờng, công trình công cộng giai đoạn đầu thờng độ xác không cho phép kết thực tế nên kết cuối giá trị lợi ích thực không đảm bảo xác Để khắc phục yếu điểm dự án ta lấy thời gian làm thớc đo nghĩa giai đoạn cuối lợi ích tiềm bộc lộ khẳng định tính đắn định ban đầu Đánh giá hiệu kinh tế xà hội công cụ để đo lờng hiệu phân phối - Hiệu Pareto : kinh tế phúc lợi đại ngời ta thờng đề cập tới hiệu Pareto Tức phơng thức đợc gọi phân phối có hiệu Pareto phơng thức lựa chọn làm cho ngời giàu lên nhng không làm cho ngời khác nghèo Những cải thiện phúc lợi kinh tế gia tăng tổng phúc lợi xà hội Chúng đợc đo lờng gia tăng lợi ích ròng tạo từ sản xuất tiêu dùng hàng hoá dịch vụ, cải thiện công đối tợng xà hội Xà hội đạt đợc tình trạng kinh tế tối u đạt đợc tối u Pareto đợc gọi hiệu Pareto thực tế - Bằng lòng chi trả (willing to pay- WTP) : WTP chấp nhận cá nhân đợc hởng lợi khoản lợi ích phù hợp với khoản tiền họ bỏ WTP phơng thức thăm dò thực đánh giá ngời dân với đối tợng liên quan mà họ phải gánh chịu ảnh hởng sở hệ thống câu hỏi để kiểm chứng xem ảnh hởng đến mức hợp lý Đây số gắn bó chặt chẽ với lợi ích thực tế cách phân phối hiệu Pareto Trong trờng hợp thờng xảy hoạt động kinh tế mà có nhiều đối tác tham gia, sách mà tác động đến nhiều đối tợng, sách ảnh hởng lớn đến thành viªn x· héi Nh vËy tÊt yÕu nã sÏ tạo hội cho cá nhân đợc quyền lựa chọn, mà lựa chọn nhiều yếu tố để họ đến định bỏ khoản chi phí mang lại lợi ích theo quan điểm cá nhân Điều quan trọng tổng lÃi ròng thực sách hay dự án phải lớn không sở thực lòng chi trả - Chi phÝ c¬ héi : BÊt cø mét chÝnh sách để thực đợc cần phải có đầu vào định có giá trị Những chi phí phải bỏ mà lợng hoá đợc tiền để thực đợc sách gọi chi phí hội Trong trờng hợp xác định sách hay chơng trình việc tính toán chi phí hội để đạt hiệu cao định có tính chất lựa chọn ngời thực đánh giá hiệu kinh tế xà hội dự án Trong trờng hợp tính toán yếu tố có liên quan đến vấn đề có tính xà hội môi trờng đòi hỏi mức độ tiếp cận cao khó Sử dụng đánh giá hiệu kinh tế xà hội để định thực thi dự án Đánh giá hiệu kinh tế xà hội dự án đảm bảo đợc tính khả thi chất khoa häc vỊ mỈt kinh tÕ x· héi cđa dù ¸n cho nªn nã cã t¸c dơng thut phơc nhà hoạch định sách việc định thực dự án Trong thực tế ngời ta chấp nhận sách mà có hiệu Pareto Tuy nhiên, mặt lý thuyết dƠ thùc hiƯn nhng øng dơng thùc tÕ rÊt khó khăn do: + Trong thực tiễn khối lợng thông tin mà nhà phân tích phải đối đầu lớn lẽ không đơn nhà phân tích đo lờng lợi ích, chi phí qua sát giá thị trờng mà sâu vào họ phải nắm bắt, đo lờng đợc lợi ích cá nhân liên quan đến sách có ý đồ thực phí tốn nhà phân tích phải ớc tính đợc chi phí cho việc + Mặc dù đà biết đợc mức độ phân tích chi phí lợi ích cho cá nhân lức chi phí hội để thực chuyển tiền sách Chính Phủ, đối tợng gặp phải mâu thuẩn mà chi phí thờng cao + Việc triển khai toán bồi thờng gặp phải tính sai lệch qúa lớn( kinh phí đến đợc đối tợng đền bù có sai lệch lớn so với ban đầu) phá vỡ phân tích ban đầu ngời thực + Đôi gặp phải lạm dụng ngời dân tức đòi hỏi mặt lợi ích lớn so với thực tiễn mà đạt đợc - Hiệu Pareto tiềm : dự án mà làm cho ngời nghèo theo cách với lợng nhỏ không thoả dụng dự án không thoả mÃn nguyên tắc cải thiện Pareto Để khắc phục tình trạng hạn chế này, nguyên tắc đà đợc sửa đổi phân biệt cải thiện thực tế cải thiện tiềm Tiêu chí để đánh giá hiệu Pareto tiềm dựa sở lý luận tác giả Kaldor- Hicks Ông cho sách nên chấp nhận ngời đợc hởng lợi bồi thờng đầy đủ cho ngời thua thiệt mà giàu lên Nh để lý luận biện giải, bảo vệ quy tắc tiềm Pareto ta phải đặt số yêu cầu sau: + Thứ cách tính toán phân tích để chọn đợc phơng án phơng án đa chắn hiệu mang lại lợi ích thực tế dơng xét mặt gián tiếp tạo điều kiện giúp đỡ ngời nghèo xà hội trơng hợp tái phân bổ thông thờng + Thứ hai thực tế có sách khác xảy xung đột ngời đợc hởng nhiều ngơi bị thiệt nhiều Vì nguyên lý vận dụng nguyên tắc hiệu Pareto tiềm năng, ¸p dung nhÊt qu¸n víi c¸c chÝnh s¸ch cđa chÝnh phủ chi phí lợi ích tiếp cận tới điểm bình quân mức thu nhập dân c, nh ngời dân chịu tổng hợp tác động tập hợp từ sách tất sách đem lại hiệu Pareto tiềm + Thứ ba trình đánh giá chắn gặp mâu thuẫn xảy sử dung hiệu Pareto tiềm Mâu thuẫn chế độ khuyến khích hệ thống trị nghĩa xung đột nhóm nắm giữ cổ đông nhà trị + Thứ t sách đợc thực theo quan điểm phân bổ hiệu Pareto tiềm đà đạt đợc yêu cầu định đòi hỏi phải thờng xuyên có kiểm tra ngợc thông qua việc kiểm tra nguyên nhân thực việc tái phân bổ - ứng dụng quy tắc định thực tế Trong thực tế có tình huống, sách tác động độc lập không hạn chế đầu vào việc chấp nhận dự án có tính đơn giản, ta chấp nhận toàn sách cho lợi ích thực tế dơng Những sách có tác động lẫn nhữnh điều kiện địa điểm thời gian cụ thể phải sử dụng sách đạt tiêu chí hiệu tiềm Pareto, điều kiện giới hạn ngân sách, vật chất cho đầu t chế giới hạn ràng buộc khác 10 Tổng khoản chi phí ớc tính khoảng 9400 triệu đồng/năm, tính từ năm 2004 đến 2020 Tổng chi phí thực dự án đa thời điểm năm 1998 C = C0 + C v + C l C = 450.483,55 + 12 ∑ t =1 3742,44/( 1+ r)t +10 + 17 ∑ 9400/(1 + r)t +5 t =1 r : tû lÖ chiÕt khÊu ( r = 10%) C = 450.483,55 + 12 ∑ t =1 17 3742,44/(1 + 0,1)t +10 + ∑ 9400/( + 0,1)t +5 t =1 Từ bảng phụ lục ta tính đợc tổng chi phí cho dự án thời điểm bắt đầu xây dựng dự án năm 1998 C = 450.483,55 +9830,1335+ 46819,083 C = 507.129,4247( triệu đồng) Các lợi ích đạt đợc thực dự án Các lợi ích mang lại dự án quy hoạch đợc thực bao gồm lợi ích lợng hoá đợc dạng tiền tệ lợi ích không lợng hoá đợc B = Bv + Biv B : tổng lợi ích dự án Bv : Những lợi ích lợng hoá đợc Biv : Những lợi ích lợng hoá đợc Những lợi ích lợng hoá đợc : + Lợi ích giảm ngập lơt ( B nl) + Ngn thu phÝ níc th¶i ( Bpnt) + Lợi ích cải thiện điều kiện vệ sinh công cộng ( Bvs) + Lợi ích gi¶m chi phÝ xư lý níc th¶i (B xlnt ) Những lợi ích không lợng hoá đợc dạng tiền tệ: 57 + Cải tạo chất lợng môi trờng bao gồm tác động tới môi trờng không khí, tác động tới cảnh quan, tác động tới hệ sinh thái + Thúc đẩy phát triển kinh tế + Tác động tới văn hoá- xà hội + Tăng cờng lực tổ chức quyền thành phố Hải Phòng công ty thoát nớc + Tăng giá trị sử dụng đất quanh khu vực hai bên bờ mơng, bờ hồ đợc cải tạo 3.1 Các lợi ích lợng hoá đợc ( Bv ) 3.1.1.Lợi ích giảm ngâp lụt ( Bnl) Ngập lụt nguyên nhân gây hàng loạt thiệt hại trực tiếp thiệt hại gián tiếp cho hộ dân tổ chức nằm vùng bị ảnh hởng Thiệt hại trực tiếp ngập úng bao gồm thiệt hại nhà cửa, tài sản, hàng hoá buôn bán , xe cộ, đờng xá công trình hạ tầng sở khác Thiệt hại gián tiếp bao gồm thiệt hại giảm hoạt động kinh tế, lại khó khăn tốn nhiều thời gian, gián đoạn học tập, sơ tán quay trở lại, ảnh hởng vật chất tâm lý, cải tiến sở vật chất quản lý hành để bảo vệ nhà cửa khỏi ngập úng Phần tính toán lợi ích đề cập ớc tính đợc lợi ích mang lại hạn chế thiệt hại trực tiếp ngập úng thực quy hoạch ảnh hởng gián tiếp khó tính toán lợng hoá nên em cha thể tính đợc - Phần diện tích ngập lụt khu vực nghiên cứu 226 ha, gồm khu vực ngập lụt điển hình : + Khu vực : Cầu Đất, Lơng Khánh Thiện, Cát Dài, Mê Linh, Lê Chân, Nguyễn Đức Cảnh + Khu vực 2: Võ Thị Sáu, Lê Lai, Trần Khánh D 58 + Khu vực 3: Bốt Tròn, Đầm Xuân, Hàng Kênh, Nguyễn Công Trứ, Đình Đông + Khu vực 4: Lâm Tờng, Tô Hiệu, Chùa Hàng Mật độ ngập lụt đợc ớc tính dựa ma có chu kỳ năm, độ sâu ngập lụt trung bình lµ 45cm, thêi gian ngËp lơt kÐo dµi - - Khi dự án đựơc thực giả định diện tích ngập lụt giảm trung bình 2%/năm độ sâu ngập lụt giảm 0.5%/năm - Các lợi ích có đợc giảm thiệt hại ngập lụt bao gồm: + Giảm thiệt hại hộ dân thất thu thơng mại ảnh hởng ngập lụt hộ dân gây h hỏng nhà cửa, công trình kiến trúc tài sản Các hộ dân phải thay sửa chữa tài sản h hỏng nh dọn dẹp sau lần ngập Ngập lụt làm giảm thu nhập hộ kinh doanh nhà gián đoạn hoạt động thơng mại tổn thất hàng hoá chứa nhà Mức độ thiệt hại ngập lụt trung bình hộ dân khu vực 28 triƯu ®ång /ha ( theo sè liƯu ®iỊu tra thành phố Hải Phòng năm 1997) Lợi ích có đợc giảm ngập lụt B1 = diện tích giảm ngập lụt x mức độ thiệt hại trung bình = 226 x 2% x 28 = 126,56 (triÖu đồng/năm) + Giảm thiệt hại quan tổ chức kinh tế nhà nớc Bên cạnh thiệt hại cho hộ gia đình ngập lụt nguồn thu nhập từ thơng mại, thiệt hại cho quan nhà nớc cần đợc xác đinh Khi xảy ngập lụt khả hoạt động quan giảm lại khó khăn, sở vật chất để sử dụng bị hạn chế, quan hành Nhà Nớc khả phục vụ nhân dân giảm Mức thiệt hại tơng đơng với 30% mức thiệt hại tổn thất hàng hoá buôn bán nguồn thu nhập từ thơng mại hộ dân 59 Lợi ích thu đợc giảm ngập lụt quan nhµ níc B2 = 30% x 126,56 = 37,968 ( triệu đồng /năm) Lợi ích có đợc ngập lụt tính từ năm 2004 đến 2020 + Lợi ích giảm chi phí phòng chống ngập lụt từ hộ gia đình tổ chức kinh tế t nhân Do hệ thống thoát nớc hữu yếu hay xảy tình trạng ngập lụt có ma nên dân c vùng bị ngập lụt phải cải tiến công trình xây dựng để hạn chế ngập lụt chừng mực Các biện pháp thờng đợc sử dụng nâng cấp nhà, thay đổi độ dốc nền, tôn làm rÃnh thoát nớc nhỏ Khi dự án đợc thực hiện, tình trạng ngập lụt giảm biện pháp mà ngời dân sử dụng để phòng chống ngập lụt không cần thiết Qua điều tra thành phố khoảng 30% tổng số nhà nội thành đợc ngời dân sử dụng biện pháp tự phòng chống ngập lụt tơng đơng 19681 công trình ( số liệu sở quy hoạch Hải Phòng 1998) Chi phí trung bình việc tự phòng chống ngập lụt ngời dân ớc tính khoảng triệu đồng cho công trình/năm Tuy nhiên, khoản chi phí xây dựng ban đầu tốn thêm khoản chi phí bảo dỡng hàng năm tơng đơng với 2% vốn đầu t xây dựng ban đầu = 2%x = 0,12 (triệu đồng/ công trình/năm ) Lợi ích giảm chi phÝ cho viƯc phßng chèng ngËp lơt cđa ngêi d©n B3 = 19681 x ( + 0,12) = 120.447,72 (triệu đồng/năm ) Khoản lợi ích đợc tính từ dự án bắt đầu vào hoạt động 2004 đến năm 2020 + Lợi ích tiết kiệm thời gian Ngập lụt gây khó khăn cho việc lại ngời dân lu thông hàng hoá nội vào khu vực bị ảnh hởng Ngập lụt nặng gây ách tắc giao thông mức độ nhẹ tăng thời gian lại khu vực bị ngập Vấn đề gây nhiều tác động cho dân c sở kinh doanh nh thu nhập 60 giảm, sản lợng kinh tế giảm, gián đoạn học tập, gián đoạn lu thông thiệt hại khác thời gian lại tăng Khi dự án đợc thực làm giảm đáng kể thiệt hại giảm đợc tần số mức độ ngập khu vực thờng xuyên bị ngập lụt Bởi tính xác đợc thiệt hại tránh đợc cho nªn em sư dơng møc íc tÝnh dùa trªn thời gian tiết kiệm đợc cho cá nhân Dựa vào tần số ngập lụt khu vực nội thành mức độ ngập lụt, ớc tính số lần tắc nghẽn giao thông giảm từ 45 lần xuống 25 lần năm trờng hợp có dự án ( theo số liệu điều tra ngập lụt công ty thoát nớc Hải Phòng ) Thời gian trung bình tiết kiệm đợc lần tránh đợc ngËp lơt kho¶ng 30 phót/ ngêi, gi¶ thiÕt r»ng 30% dân số thành phố tiết kiệm đợc khoảng thời gian Giá trị đơn vị thời gian tiết kiệm đợc ớc tính mức lơng trung bình ngời dân thành phố khoảng 15.600 đồng/ ngày( số liệu năm 1998) Lợi ích có đợc tiết kiệm thời gian B4 = Số tiết kiệm đợc/ngời x Giá trÞ cđa mét giê x Sè ngêi = 0,5 x 15600/8 x 30%x 480.000 = 140,4 ( triệu đồng/năm) Tổng lợi ích có đợc giảm ngập lụt Bnl = B1 + B2 + B3 + B4 = 126,56 + 37,968 + 120.447,72 + 140,4 = 120752,648( triệu đồng/năm) 3.1.2.Lợi ích cải thiện điều kiện vệ sinh công cộng.( Giảm chi phí chữa bệnh cho ngời dân tránh thu nhập) Lợi ích việc cải thiện điều kiện vệ sinh công cộng thực dự án mang lại ớc tính bao gồm lợi ích giảm chi phí chữa bệnh tránh thu nhập bị bệnh + Lợi ích giảm chi phí chữa bệnh (B5) Do tình trạng yếu hệ thống thoát nớc nên nhiều khu vực bị ngập lụt ma Đặc biệt xảy trận ma với lợng nớc ma lớn hỗn hợp 61 nớc ma nớc thải chảy tràn đờng phố tầng dới công trình kiến trúc nhà cửa Vi khuẩn có nớc thải thô nguy nghiêm trọng sức khoẻ ngời dân Hơn vũng nớc tù nớc ma không thoát đợc có trận ma bình thờng môi trờng sinh sản cho muỗi loài côn trùng gây bệnh Nớc mơng, hồ điều hoà bị ô nhiễm nặng nguyên nhân gây nên bệnh hô hấp tiêu hoá cho ngời dân sống khu vực lân cận đặc biệt hộ lấn chiếm đất xây nhà phạm vi hành lang quản lý mơng hồ Nhiều hộ sử dụng nớc mơng, hồ để trồng loại rau sống nớc( rau muống, rau cần) bán cho ngời tiêu thụ Lợi ích giảm chi phí chữa bƯnh ( B5) B5 = Tỉng sè ngêi m¾c bƯnh x Tỷ lệ mắc bệnh giảm x Chi phí khám chữa liên quan đến nớc thực dự án bệnh trung bình bệnh nhân Dân số nội thành Hải Phòng năm 1998 : 480.000 ngời Dân số nội thành Hải Phòng năm 2020 ớc tính : 950.000 ngời ( Theo số liệu sở quy hoạch Hải Phòng ) Số ngời mắc bệnh liên quan đến nớc nội thành Hải Phòng năm 1998 : 7378 ngời (Theo số liệu sở y tế Hải Phòng ) Giả định thực quy hoạch hệ thống thoát nớc số ngời mắc bệnh liên quan đến nớc không tăng thêm hàng năm mà tăng gia tăng quy mô dân số , số ngời mắc bệnh liên quan đến nớc năm 2020 thực dự án là: Số ngời mắc bệnh = Số ngời mắc x Dân số năm 2020/ Dân số năm1998 bệnh năm 1998 = 7378 x 950.000 / 480.000 = 14603( ngời) Nếu không thực dự án số ngời mắc bệnh tăng 1,33 lần so với thực dự án vào năm 2020 ( theo kết ớc tính sở quy hoạch Hải 62 Phòng ) Vì số ngời mắc bệnh liên quan đến nớc không thực quy hoạch vào năm 2020 lµ 14603 x 1,33 = 19422 (ngêi) Tû lƯ giảm bệnh liên quan đến nớc thực quy hoạch 100% - ( 14603/ 19422)x100 = 25% Giả định số ngày nằm viện trung bình bệnh nhân ngày/năm Chi phí cho ngày nằm viện trung bình bao gồm tiền khám bệnh bác sÜ + tiỊn thc men + tiỊn giêng vµ tiỊn phục vụ khoảng : 190.000 đồng/ngời/ngày ( Theo số liệu sở y tế Hải Phòng ) Lợi ích giảm chi phÝ ch÷a bƯnh B5 = 19422 x 25% x x 190.000 = 5535,27( triệu đồng/năm) + Lợi ích hạn chế việc thu nhập (B6) Khoản tiền thu nhập bị mắc bệnh đợc ớc tính dựa số ngày lao động bị mức tiền lơng trung bình ngày Mức tiền lơng trung bình Hải Phòng năm 1998 15600 đồng/ ngày ( số liệu sở quy hoạch Hải Phòng ) Giả sử số ngời làm chiếm khoảng 28% tổng số ngời nằm viện Lợi ích hạn chế viÖc mÊt thu nhËp B6 = x 15600 x 28%x 19422 = 509,01(triệu đồng /năm) Tổng lợi có đợc cải thiện điều kiện vệ sinh công cộng Bvs = B5 + B6 Bvs = 5535,27 + 509,01 = 6044,28 ( triệu đồng/năm) 2.1.1 Lợi ích giảm chi phÝ xư lý níc th¶i (Bxlnt ) Khi thùc hiƯn quy hoạch hệ thống thoát nớc chi phí xử lý nớc thải giảm trung bình 7000 đồng/m3/năm ( theo số liệu công ty thoát nớc Hải Phòng ) 63 Lợng nớc tiêu thụ nội thành trung bình 53000m3/ngày đêm Trong cung cấp cho sinh hoạt 23000m3/ngày đêm cung cấp cho khu vực sản xuất 30000m3/ngày đêm Nớc thải sinh hoạt 100% lợng nớc cung cấp, nớc thải khu vực sản xuất chiếm 80% lợng nớc cung cấp tơng đơng 24000m3/ngày đêm Tổng lợng nớc thải thành phố 47000m3/ngày đêm Lợi ích giảm chi phí xử lý níc th¶i Bxlnt = 47000 x 7000 x 365 = 120085 (triệu đồng/năm) 2.1.2 Lợi ích thu phí thoát nớc ( Bptn) Công ty thoát nớc tổ chức thu phí đối tợng tiêu thụ nớc sử dụng hệ thống thoát nớc để làm phần kinh phí cho xây dựng trì thờng xuyên hệ thống thoát nớc Mức thu phí đối tợng nh sau STT Thu phí nớc thải Thu phí nớc thải hộ gia đình Thu phí thoát nớc điểm rửa xe Thu phí thoát nớc hộ KDDV 30.000đ/tháng điểm bán bia giải khát Thu phí thoát nớc đơn vị SXKD 700đ/m3 Thu phí sử dụng nớc cho xây dựng nhà 7360đ/m3 Thu phí chất thải xây dựng công 0,79% giá trị trình hạ tầng công trình ( Nguồn : công ty thoát nớc Hải Phòng) 64 Mức thu 1200đồng/ ngời tháng 60000đ/tháng Khả thu phí nớc thải trung bình năm Thu phí nớc thải với hộ gia đình 300000 ngời x 1200 x12 = 4320000000 đ = 4320 (triệu đồng/năm) Thu phí nớc thải hộ dich vụ bia giải khát 500 điểm x 30000 x 12 = 180.000.000 đ = 180 (triệu đồng/năm) Thu phí thoát nớc đơn vị SXKD 30.000m3 x 700 đ/m3 x 365 ngày = 7665000000 đ = 7665( triệu đồng/năm) Thu phí thoát nớc điểm rửa xe 200 điểm x 60.000/ điểm x 12 = 144.000000 đ= 144 (triệu đồng/năm) Thu phí thoát nớc xây dựng nhà 20.000m3 x 7360 đ/m3 = 147 240.000 đ =147,24 (triệu đồng/năm) Thu phí chất thải xây dựng công trình hạ tầng 100 tỷ đồng/năm x 0,79% = 790 (triệu đồng/năm) Tổng mức thu năm = 13246,24 (triệu đồng/năm) Tổng lợi ích lợng hoá đợc dự án Bv = Bnl + Bpnt + Bxlnt + Bvs Bv = 120.752,648 + 13245,24 + 120.085 + 6044,28 Bv = 260.128,168 ( triÖu đồng/năm) Tổng lợi ích lợng hoá đợc dự án đa thời điểm năm 1998 Bv = + 17 ∑ t =1 17 ∑ t =1 120752,648/(1 +0,1) 120085/(1 +0,1)t + + t+5 17 ∑ t =1 + 17 ∑ t =1 13245,24/(1 +0,1)t + + 6044,28/(1 +0,1)t + Tõ b¶ng phơ lơc ta tính đợc Bv = 1.295.629,37( triệu đồng) 3.2.Các lợi ích không lợng hoá đợc Để đánh giá đợc toàn hiệu dự án lợi ích không lựợng hoá đợc tiền phải đợc đánh giá đầy đủ Các lợi ích cần đợc cân nhắc kỹ để tổng hợp vào cuối giai đoạn Tổng lợi ích không lợng 65 hoá đợc đợc coi lợi ích kinh tế tổng lợi ích dự án Những lợi ích có đầy đủ điều kiện thời gian ớc lợng giá trị tiền tệ nhng điều kiện thời gian khả cha đủ nên em liệt kê đợc tác động Các lợi ích không lợng hoá đợc thực dự án quy hoạch hệ thống thoát nớc Hải Phòng bao gồm : - Cải tạo chất lợng môi trờng khu vực thực dự án bao gồm tác động cải thiện chất lợng môi trờng nớc môi trờng không khí Chất lợng nguồn nớc mặt đợc cải thiện đáng kể khối lợng rác nớc rác mơng cống đợc dọn không tràn nguồn nớc cã ma lín M«i trêng kh«ng khÝ xung quanh mơng hồ không bị ô nhiễm khí ®éc( NH4, H2S….) - C¸c t¸c ®éng tíi hƯ sinh thái: việc cải tạo hệ thống mơng, hồ tạo môi trờng nớc lành kéo theo phát triển loại trồng, sinh vật có ích nh tôm, cá, loài thuỷ sinh khác nớc - Tác động tới cảnh quan xung quanh mơng hồ điều hoà: sau đợc cải tạo, kè bờ xây dựng đờng bao xung quanh hồ điều hoà tăng khả trữ xử lý nớc mà trở thành hồ chứa nớc có chức du lịch, vui chơi giả trí - Thúc đẩy phát triển kinh tế - Góp phần nâng cao hiệu quản lý hệ thống thoát nớc quyền thành phố Hải Phòng công ty thoát nớc - Tác động tới văn hoá xà hội Sau dự án đợc thực tác động theo hớng tích cực nghĩa môi trờng giảm ô nhiễm ( môi trờng nớc môi trờng không khí ), hệ sinh thái cảnh quan đẹp lên Các tác động kéo theo tác động dây chuyền tới văn hoá xà hội, tới hiệu quản lý quan chuyên ngành, thu hút khả đầu t chủ đầu t 66 - Tăng giá trị sử dụng đất cho khu vực xung quanh bờ mơng, bờ hồ sau đợc cải tạo Sự tăng giá trị sử dụng đất phụ thuộc phần lớn vào lợi ích từ việc giảm ngập lụt cải thiện điều kiện vệ sinh công cộng chủ yếu tiềm phát triển tăng đáng kể Hành lang dọc mơng, hồ chủ yếu nơi sinh sống hộ gia đình có thu nhập thấp Tuy nhiên, với việc giải toả nhà lụp xụp ven hai bên mơng, nạo vét cải tạo chất lợng nớc, thiết lập vành đai xanh xây dựng đờng xá, hành lang nơi hấp dẫn cho mục đích thơng mại, vui chơi giải trí nơi sinh sống cho hộ có thu nhập cao Giá trị lợi ích thu đợc mức tăng giá 1m2 đất x diện tích đất khu vực đợc cải tạo Nhng mức tăng giá đất khác qua thời kỳ tuỳ thuộc vào nhu cầu ngời sử dụng nên khó lợng hoá đợc Tổng lợi ích thu đợc dù ¸n B = Bv + Biv B = 260.128,168 + Biv ( triệu đồng/năm) Tổng lợi ích đời dự án đa thời điểm năm 1998: B = 1.295.629,37 + Biv ( triệu đồng) Đánh giá hiệu kinh tế xà hội dự án thông qua tiêu 4.1 Chỉ tiêu giá trị ròng dự án (NPV) n NPV = Bt ∑ (1 + r ) t =1 n t Ct t =1 (1 + r ) t − (C + ∑ ) NPV = 1.295.629,37 – 507.129,4247 = 788.499,9453 triệu đồng) NPV > dự án khả thi, tổng lợi ích thu đợc dự án thời điểm lớn tổng chi phí bỏ để thực dự án Lợi ích bao gồm lợi ích liên quan đến môi trờng xà hội nh giảm tỷ lệ ngời mắc bệnh liên quan đến thoát nớc, giảm ngập lụt từ giảm ô nhiễm môi trờng 4.2 Tỷ suất lợi ích chi phí ( B/C) 67 Bt n B = C ∑ (1 + r ) t =1 n C0 + ∑ t =1 t Ct (1 + r ) t B 1.295.629,37 C 507.129,4247 Tỷ suất lợi nhuận dự án B/C > 1, dự án khả thi, tổng lợi ích thu đợc dự án lớn lần so với tổng chi phí bỏ để thực dự án 4.3 HƯ sè hoµn vèn néi bé ( IRR) Víi r1 = 20% : B1 = 499.136,7522 (triƯu ®ång) Ct = 471.203,6144 (triƯu ®ång) NPV1 = 27933,1378 (triƯu ®ång) Víi r2 = 25% : B2 = 333276,2828 (triƯu ®ång) C2 = 464.023,7874 ( triƯu ®ång) NPV2 = -130.747,5044 ( triƯu ®ång) IRR = r1 + [NPV1 /(NPV1 - NPV2)] x (r2 - r1) IRR = 0,2 + 27933,1378 x (0,25 - 0,2) 27933,1378 +130.747,5044 IRR = 0,2088 hay 20,88% IRR = 20,88% >10%, dự án có tính khả thi, mức độ hÊp dÉn lín NÕu nh hƯ sè chiÕt khÊu b»ng 20,88% tổng chi phí lợi ích dự án thời điểm nhau, lợi nhuận ròng dự án = Qua hệ thống tiêu vừa tính ta thấy tiêu thoả mÃn điều kiện để chấp nhận dự án Căn vào tiêu thấy dự án xây dựng quy hoạch tổng thể hệ thống thoát nớc Hải Phòng khả thi Ngoài lợi ích trớc mắt có lợi ích lâu dài mà ta nhận thấy Vì dự án nên đợc đầu t xây dựng 68 II Các kiến nghị giải pháp Cơ sở đề xuất kiến nghị - Cơ sở pháp lý cho việc thực quy hoạch hệ thống thoát nớc có hiệu - Xuất phát từ vấn đề môi trờng dù ¸n thùc hiƯn nh : 69 + ViƯc nạo vét bùn lắng mơng, hồ phải thực thời gian tơng đối dài Trong trình nạo vét có chất khí độc hại có mùi khó chịu ảnh hởng tới môi trờng ngời dân khu vực xung quanh Nên cần phải có biện pháp giảm thiểu tác động + Trong trình thực nạo vét cải tạo hồ điều hoà,tất khối lợng nớc thải thành phố không đa vào hồ mà có hệ thống dẫn độ trực tiếp mơng thoát đổ sông Nh độ ô nhiễm nớc thải tăng lên 33% Khi giá trị BOD, COD tăng lên nhiều lần Vì vậy, phải có biện pháp xử lý nớc thải trớc thải sông - Hệ thống thoát níc ma cho c¸c xãm ngâ, c¸c khu tËp thĨ cha đợc cải tạo Do tác động trực tiếp thuỷ triều ma lớn lại trùng với lúc triều cờng điều kiện đỉnh triều cao độ cao địa hình hồ không đủ khả chứa hết nớc ma nên xảy ngập lụt - Khả quản lý huy động nguồn vốn cho trình thực dự án - Cơ sở cho việc quản lý hệ thống thoát nớc Các kiến nghị 2.1 Các kiến nghị tổ chức, quản lý Để quản lý có hiệu công trình thoát nớc với phát triển thành phố công ty thoát nớc nói riêng nh thành phố ngành cấp có liên quan phải có tổ chức chặt chẽ cã hiƯu qu¶ viƯc qu¶n lý nh sau : - Kiến nghị UBND thành phố ban hành văn làm sở cho việc thực xây dựng quản lý nh cải tạo hệ thống thoát nớc nh sau: + Xây dựng ban hành quy chế quản lý hệ thống thoát nớc + Xây dựng ban hành định mức kinh tế kỹ thuật cho việc tu, bảo dỡng, cải tạo hệ thống thoát nớc + Xây dựng ban hành tiêu chuẩn chất lợng loại đờng cống, cấu kiện hệ thống thoát nớc 70 + Phân công trách nhiệm cụ thể rõ ràng quan chuyên ngành, cấp quyền ngành chức việc quản lý hệ thống thoát nớc - Nâng cao hiệu lực quản lý công ty thoát nớc - Nâng cao hiệu lực quản lý sở mô hình phờng - Tăng cờng công tác tra, kiểm tra, xử lý đối tợng vi phạm hệ thống thoát nớc Bởi hiệu quản lý Nhà Nớc môi trờng nói chung quản lý hệ thống thoát nớc nói riêng phụ thuộc nhiều vào việc thực quy định Nhà Nớc cấp quyền địa phơng Và biện pháp có tác dụng lớn việc nâng cao ý thức tự giác đối tợng sử dụng hệ thống thoát nớc Để tiết kiệm chi phí, cá nhân hay tổ chức sẵn sàng bá qua viƯc xư lý níc th¶i tríc th¶i vào hệ thống thoát nớc chung thành phố hay để phục vụ cho mục đích sinh hoạt hộ gia đình lấn chiếm hành lang quản lý mơng, hồ điều hoà làm nơi sinh hoạtTrong bối cảnh hành vi sát, kiểm tra, tra biện pháp có ý nghĩa việc thực nghĩa vụ ngời vi phạm Mặt khác việc tra, kiểm tra, giám sát giúp quan có thẩm quyền đánh giá đợc cách đầy đủ trình thực hiện, chấp hành luật pháp đà đực đề để có thay đổi, bổ sung cho phù hợp Cũng thông qua hoạt động cấp quyền phát hiện, ngăn ngừa xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật khắc phục kịp thời cố xảy - Tăng cờng công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục tầng lớp nhân dân tham gia quản lý, giữ gìn hệ thống thoát nớc 2.2 Kiến nghị giải pháp thu hút vốn đầu t cho dự án - Xác định dự án u tiên thực trớc khu vực ngập lụt nghiêm trọng - Thực biện pháp thu hút vốn đầu t nớc để đảm bảo đủ nguồn vốn tiến độ thùc hiƯn dù ¸n - Thùc hiƯn thu phÝ tho¸t níc th¶i 71 ... hệ thống thoát nớc Chơng II: Cơ sở thực tiễn quy hoạch tổng thể hệ thống thoát nớc thành phố Hải Phòng Chơng III : Đánh giá hiệu kinh tế xà hội quy hoạch hệ thống thoát nớc thành phố Hải Phòng. .. thoát nớc Hải Phòng đà phối hợp với viện quy hoạch thành phố xây dựng quy hoạch tổng thể hệ thống thoát nớc thành phố Hải Phòng Dự án quy hoạch đà khái quát đợc nét hệ thống thoát nớc thành phố. .. nghiên cứu khu vực nội thành Chơng I Cơ sở khoa học việc xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu qủa kinh tế xà hội dự án quy hoạch hệ thống thoát nớc I Sự cần thiết đánh giá hiệu kinh tế xà hội dự án
