Báo cáo " Giai đoạn tiền tố tụng hành chính và vấn đề đảm bảo thực hiện quyền khởi kiện vụ án hành chính của cá nhân, tổ chức tại toà án nhân dân " pdf

5 1.4K 17
Báo cáo " Giai đoạn tiền tố tụng hành chính và vấn đề đảm bảo thực hiện quyền khởi kiện vụ án hành chính của cá nhân, tổ chức tại toà án nhân dân " pdf

Đang tải... (xem toàn văn)

Thông tin tài liệu

nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 53 ThS. Nguyễn văn quang * ới những vụ việc mà pháp luật quy định có thể khởi kiện tại toà án, nhân, tổ chức trớc khi khởi kiện vụ án hành chính đều phải thực hiện việc khiếu nại các quyết định hành chính, hành vi hành chính theo thủ tục đợc Luật khiếu nại, tố cáo quy định (khoa học luật tố tụng hành chính gọi giai đoạn này là giai đoạn tiền tố tụng): Nếu cơ quan hoặc nhân có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đ giải quyết nhng nhân, tổ chức không đồng ý với cách giải quyết đó hoặc đ hết thời hạn giải quyết khiếu nại mà cơ quan, nhân có thẩm quyền cha giải quyết (1) thì họ đợc quyền khởi kiện tại toà án, yêu cầu cơ quan này giải quyết vụ việc theo thủ tục tố tụng t pháp. Điều này là cần thiết rất phù hợp với điều kiện cụ thể của nớc ta hiện nay, bởi lẽ: - Quản lí hành chính nhà nớc vốn là công việc phức tạp, vì thế, có trờng hợp, các chủ thể quản lí hành nhà nớc đ ban hành quyết định hành chính hoặc thực hiện hành vi hành chính mà cha kịp cân nhắc một cách khách quan, toàn diện cả về mặt thực tế cơ sở luật pháp. Chính giai đoạn tiền tố tụng hành chính đ tạo cơ hội cần thiết để cơ quan hoặc nhân có thẩm quyền nhìn nhận xem xét lại các quyết định hoặc hành vi hành chính của mình, trên cơ sở đó có hớng sửa chữa, khắc phục kịp thời phù hợp với những yêu cầu mà thực tiễn cũng nh pháp luật đ đề ra. Ngợc lại, qua giai đoạn tiền tố tụng này, trong trờng hợp nhân, tổ chức khiếu kiện, vì lí do nào đó mà không có đầy đủ những thông tin để nhìn nhận đợc hết tính hợp pháp, đúng đắn của các quyết định, hành vi hành chính nên đ khiếu kiện một cách không có căn cứ, với sự giải thích đầy đủ của cơ quan hoặc nhân có thẩm quyền về các quyết định, hành vi hành chính của mình thì nhân, tổ chức đó sẽ tự nguyện rút lại đơn kiện. - Việc giải quyết ổn thỏa các vụ việc khiếu kiện hành chính ngay trong giai đoạn tiền tố tụng hành chính sẽ tiết kiệm đợc thời gian, tiền bạc, sức lực đồng thời cũng làm giảm sức ép về công việc xét xử mà toà án phải đảm đơng. - Đối với Việt Nam, xét xử hành chính vẫn còn là công việc khá mới mẻ, đội ngũ thẩm phán làm công tác xét xử hành chính cha có nhiều kinh nghiệm, những quy định pháp luật về hoạt động xét xử hành V * Giảng viên Khoa hành chính - nhà nớc Trờng đại học luật Hà Nội nghiên cứu - trao đổi 54 - Tạp chí luật học chính còn nhiều vấn đề cần tranh luận cùng với rất nhiều lí do khách quan, chủ quan khác nữa thì việc quy định giai đoạn tiền tố tụng hành chính là điều cần thiết và hợp lí. Nói nh vậy, không có nghĩa là chúng ta phủ nhận vai trò của toà án trong việc giải quyết các khiếu kiện hành chính. Với tất cả những mặt mạnh vốn có của mình, toà án đ thực sự tạo ra cơ chế giải quyết khiếu kiện hành chính có nhiều u việt, mang tính dân chủ, phù hợp với xu thế chung của các hầu hết các quốc gia trên thế giới hiện nay, theo đó ngời khởi kiện đợc trực tiếp (hoặc nhờ luật s) tranh tụng công khai, bình đẳng với ngời bị kiện. (2) Toà án là cơ quan độc lập phán xét về tính hợp pháp của các quyết định hành chính, hành vi hành chính, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của nhân, tổ chức trong x hội. Vì vậy, cần nhận thức rằng khi nhấn mạnh ý nghĩa quan trọng của giai đoạn tiền tố tụng và xác định đây là giai đoạn bắt buộc trong thủ tục giải quyết các vụ án hành chính cũng có nghĩa rằng về mặt luật pháp cần phải giải quyết đồng bộ nhiều vấn đề nhằm đảm bảo cho giai đoạn tiền tố tụng sẽ không cản trở, làm chậm trễ, thậm chí làm mất quyền khởi kiện vụ án hành chính của cá nhân, tổ chức, ảnh hởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của họ. Trên thực tế, ngời ta đ chứng kiến điều này khi toà hành chính ở nớc ta đ chính thức đi vào hoạt động (từ ngày 1/7/1996) trong khi những bất cập của Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo của công dân (năm 1991) còn cha đợc khắc phục. Luật khiếu nại, tố cáo (năm 1998) ra đời bớc đầu đ tạo ra sự đồng bộ giữa việc giải quyết khiếu kiện hành chính bằng con đờng toà án con đờng khiếu nại theo thủ tục hành chính, tháo gỡ đợc phần nào những khó khăn trong việc áp dụng các quy định về tiền tố tụng. Tuy nhiên, về phơng diện pháp luật, việc thực hiện giai đoạn tiền tố tụng vấn đề đảm bảo thực hiện quyền khởi kiện vụ án hành chính củanhân, tổ chức vẫnvấn đề đang cần phải đợc tiếp tục xem xét để giải quyết một cách khoa học, phù hợp với những đòi hỏi mà thực tiễn đặt ra. 1. Trớc hết, phù hợp với nguyên tắc tiền tố tụng trong thủ tục giải quyết các vụ án hành chính, Luật khiếu nại, tố cáo (năm 1998) cũng nh Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính đều xác định rõ rằng, ngời khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính sau khi khiếu nại lần đầu chỉ có quyền lựa chọn hoặc là khiếu nại tiếp bằng con đờng hành chính hoặc khởi kiện tại toà án (tất nhiên là chỉ đối với các loại việc pháp luật quy định đợc phép khởi kiện) (3) . Nh vậy, nhân, tổ chức khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính sau khi khiếu nại lần đầu nếu lựa chọn việc khiếu nại tiếp bằng con đờng hành chính thì đơng nhiên sẽ mất cơ hội đợc khởi kiện, yêu cầu toà án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình. Chúng tôi cho rằng đây chính là một trong những điểm làm hạn chế quyền khởi kiện vụ án hành chính của nhân, tổ chức trong giai đoạn tiền tố tụng. Về nguyên lí, việc giải quyết các khiếu nại hành chính của nhân, tổ chức phải đảm bảo phát nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 55 huy đợc u thế của cả hai cơ chế: Giải quyết bằng con đờng hành chính giải quyết bằng con đờng toà án, nói cách khác, chúng phải đảm bảo các cơ quan hành chính có cơ hội đợc xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình đồng thời cũng phải tạo điều kiện để nhân, tổ chức có đầy đủ khả năng yêu cầu toà án can thiệp, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình trong những trờng hợp cần thiết. Đây cũng là điều mà Việt Nam chúng ta cần lu ý trong bối cảnh hợp tác và hội nhập hiện nay. Điều 7, Chơng VI - Các quy định liên quan đến tính minh bạch, công khai quyền khiếu kiện của Hiệp định thơng mại Việt Nam - Hoa Kì đ ghi rõ: Các bên duy trì các cơ quan tài phán thủ tục hành chính t pháp nhằm mục đích, ngoài những điều khác, xem xét sửa đổi nhanh chóng theo yêu cầu của ngời bị ảnh hởng các quyết định hành chính liên quan đến các vấn đề đợc quy định tại Hiệp định này. Các thủ tục này bao gồm cơ hội khiếu kiện mà không bị trừng phạt cho ngời bị ảnh hởng bởi quyết định có liên quan. Nếu nh quyền khiếu kiện ban đầu là quyền khiếu nại lên cơ quan hành chính thì phải có cơ hội để khiếu nại quyết định của cơ quan hành chính đó lên cơ quan t pháp. Kết quả giải quyết khiếu kiện phải đợc chuyển cho ngời khiếu kiện các lí do của quyết định phải đợc cung cấp bằng văn bản. Ngời khiếu kiện cũng sẽ đợc thông báo về quyền đợc khiếu kiện tiếp (4) . Rõ ràng là việc bảo đảm quyền khởi kiện tại toà án của nhân, tổ chức khi khiếu nại các quyết định hành chính, hành vi hành chính là điều có ý nghĩa rất quan trọng. Hiện nay, các cơ quan chức năng đang xúc tiến việc đệ trình Dự thảo Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo trong đó có nội dung liên quan đến vấn đề mà chúng ta đang đề cập ở đây. Theo Dự thảo này, nếu ngời khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu hoặc khi đ hết thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu mà khiếu nại không đợc giải quyết thì có quyền khiếu nại đến ngời có thẩm quyền giải quyết khiếu nại tiếp theo (chứ không phải lựa chọn hoặc là khiếu nại tiếp bằng con đờng hành chính hoặc khởi kiện tại toà án nh Luật khiếu nại, tố cáo hiện hành) (5) ; khi hết thời hạn giải quyết khiếu nại tiếp theo mà khiếu nại không giải quyết hoặc ngời khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu thì họ có quyền khởi kiện tại toà án. Với việc sửa đổi nh vậy, chúng ta sẽ khắc phục đợc tình trạng làm mất cơ hội khởi kiện tại toà án của nhân, tổ chức khiếu nại khi họ lựa chọn việc khiếu nại theo thủ tục hành chính tiếp sau lần khiếu nại đầu tiên. Quy định này cũng tạo điều kiện cho cơ quan, nhân có thẩm quyền giải quyết khiếu nại có trách nhiệm hơn khi giải quyết các công việc vì họ luôn phải đối mặt với nguy cơ bị khởi kiện tại toà án cho dù các quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại đ đợc giải quyết ở hai cấp khiếu nại. Tuy nhiên, việc quy định nh vậy đ làm hạn chế nghiên cứu - trao đổi 56 - Tạp chí luật học quyền đợc tự do lựa chọn phơng thức giải quyết các khiếu kiện, bởi vì sau khi khiếu nại lần đầu họ vẫn buộc phải lựa chọn con đờng khiếu nại hành chính tiếp theo ngay cả khi họ không muốn lựa chọn cách thức này mà muốn khởi kiện ngay ra toà án. Điều này rất dễ tạo ra tâm lí cho rằng các quy định của pháp luật về lĩnh vực này gây ra sự phiền hà cho tổ chức, nhân khi họ không muốn lựa chọn con đờng hành chính để thực hiện việc khiếu kiện của mình. Chúng tôi cho rằng để có thể khắc phục đợc vấn đề này, Luật sửa đổi, bổ sung Luật khiếu nại, tố cáo cần quy định theo hớng cho phép tổ chức, nhân sau khi khiếu nại lần đầu có quyền hoặc đợc tiếp tục khiếu nại theo con đờng hành chính hoặc đợc khởi kiện tại toà án. Đồng thời cần quy định rằng quyết định giải quyết khiếu nại hành chính ở lần tiếp theo không phải là quyết định giải quyết cuối cùng mà ngời khiếu nại vẫnquyền khởi kiện vụ án hành chính tại toà án. Cách quy định nh vậy đảm bảo không làm mất cơ hội đợc khởi kiện tại toà án cũng nh không làm hạn chế quyền tự do lựa chọn phơng cách giải quyết khiếu kiện của các tổ chức, nhân. 2. Bên cạnh những bất cập liên quan đến trình tự giải quyết khiếu nại gây ảnh hởng đến quyền khởi kiện vụ án hành chính tại toà án của nhân, tổ chức nh đ trình bày ở phần trên vẫn còn vấn đề khác cũng cần đợc xem xét đó là việc quy định vấn đề liên quan đến thời hiệu, thời hạn trong giải quyết khiếu nại cũng nh khởi kiện vụ án hành chính. Mặc dù Luật khiếu nại, tố cáo đợc đánh giá là văn bản có nhiều điểm tiến bộ, khắc phục đợc hạn chế mà các văn bản pháp luật trớc đó cha giải quyết đợc một cách thấu đáo nhng vẫn còn nhiều ý kiến cho rằng một số quy định về tố tụng hành chính liên quan đến việc thực hiện quyền khởi kiện vụ án hành chính của các tổ chức, nhân trong Luật khiếu nại, tố cáo Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính còn quá chặt chẽ đây chính là nguyên nhân làm cho nhiều tổ chức, nhân không thực hiện đợc quyền khởi kiện vụ án hành chính của mình. Theo quy định của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính, thời hiệu khởi kiện đợc tính là 30 ngày (hoặc 45 ngày đối với vùng sâu, vùng xa, vùng đi lại khó khăn) kể từ ngày hết thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu theo quy định của Luật khiếu nại, tố cáo mà khiếu nại không đợc giải quyết (6) hoặc từ ngày nhận đợc quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu mà không đồng ý với quyết định đó. Luật khiếu nại, tố cáo đ tháo gỡ đợc một phần vớng mắc trớc đây khi quy định nếu hết thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu mà cơ quan có thẩm quyền không trả lời thì tổ chức, nhânquyền khởi kiện ra toà. Song trên thực tế, việc xác định đợc thời điểm hết thời hạn giải quyết khiếu nại để tiến hành khởi kiện trong thời hạn 30 ngày (hoặc 45 ngày) nhiều khi không phải là dễ dàng đối với ngời khiếu nại nếu nh không có sự thông báo rõ ràng, chính thức từ phía cán bộ, cơ quan nhà nớc có thẩm nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 57 quyền về thời hạn giải quyết vụ việc mà ngời ta đ khiếu nại, bởi vì: - Thời hạn giải quyết khiếu nại đợc tính từ ngày thụ lí đơn để giải quyết. - Trách nhiệm thông báo việc thụ lí đơn khiếu nại cho ngời khiếu nại biết thuộc về ngời có thẩm quyền giải quyết khiếu nại. Nếu họ thông báo kịp thời rõ ràng vấn đề này cho ngời khiếu nại biết thì nhân, tổ chức sẽ chủ động khởi kiện theo đúng quy định về thời hiệu; nếu không đợc thông báo rõ ràng, chính thức thì việc để mất cơ hội khởi kiện do vi phạm quy định về thời hiệu là rất dễ xảy ra. Lúc đó trách nhiệm sẽ thuộc về ai? khắc phục hậu quả trong trờng hợp này nh thế nào? Đây là những vấn đề mà Luật khiếu nại, tố cáo còn bỏ ngỏ. Hiển nhiên là những điều quy định chặt chẽ về thủ tục nêu trên rất dễ làm cho các tổ chức, nhân mất quyền khởi kiện vụ án hành chính. Hơn nữa, rất nhiều ngời cho rằng thời hạn khởi kiện theo quy định của pháp luật hiện nay là ngắn nên gây khó khăn cho các tổ chức, nhân trong việc khởi kiện. Chính vì vậy mà đang tồn tại tình trạng quyết định hành chính, hành vi hành chính rõ ràng vi phạm pháp luật nhng vẫn đợc thi hànhtoà án không thể can thiệp đợc. Chúng tôi cho rằng Luật khiếu nại, tố cáo sửa đổi cần có quy định đảm bảo cho ngời khiếu nại biết rõ đợc thời hạn giải quyết vụ việc của mình để có thể kịp thời thực hiện quyền khởi kiện trong thời hạn đợc pháp luật quy định đồng thời nên xem xét lại việc quy định về thời hạn khởi kiện để tránh thiệt thòi cho các tổ chức, nhân có liên quan đến các quyết định hành chính, hành vi hành chính của các cấp có thẩm quyền. Tóm lại, việc giải quyết tốt mối quan hệ giữa việc thực hiện giai đoạn tiền tố tụng hành chính với việc bảo đảm quyền khởi kiện vụ án hành chính của nhân, tổ chức tại toà án thực sự là vấn đề đang đợc quan tâm trong hoạt động nghiên cứu, xây dựng thực hiện pháp luật. Làm tốt vấn đề này chính là góp phần vào việc xây dựng cơ chế dân chủ trong việc giải quyết khiếu nại đối với các quyết định hành chính, hành vi hành chính phù hợp với mục tiêu xây dựng nhà nớc pháp quyền x hội chủ nghĩa Việt Nam , của dân, do dân dân ./. (1), (6). Cần lu ý là đối với các khiếu kiện về quyết định kỉ luật buộc thôi việc cán bộ, công chức giữ chức vụ từ vụ trởng hoặc tơng đơng trở xuống thì đơng sự buộc phải đợi có quyết định giải quyết khiếu nại của cơ quan hoặc nhân có thẩm quyền mới đợc phép thực hiện quyền khởi kiện vụ án tại toà án. (2).Xem: Tờ trình Chính phủ số 525/TTNN ngày 22/5/2002 Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo. (3).Xem: Điều 39 Luật khiếu nại, tố cáo Điều 2 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính. (4).Xem: Argreement between the Sosialist Republic of Vietnam and the United States of America on trade relations.Source: http://www.ustr.gov. (5).Xem: Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung Luật khiếu nại, tố cáo kèm theo Tờ trình Chính phủ số 525/TTNN ngày 22/5/ 2002 Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo. . quyết tốt mối quan hệ giữa việc thực hiện giai đoạn tiền tố tụng hành chính với việc bảo đảm quyền khởi kiện vụ án hành chính của cá nhân, tổ chức tại toà. kiện vụ án hành chính của cá nhân, tổ chức trong giai đoạn tiền tố tụng. Về nguyên lí, việc giải quyết các khiếu nại hành chính của cá nhân, tổ chức

Ngày đăng: 17/03/2014, 14:20

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan