Đang tải... (xem toàn văn)
Luận Văn: Hoàn thiện pháp luật về thương mại hàng hoá của Việt Nam trước yêu cầu gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO)
Hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO Trờng Đại học ngoại thơng Khoa kinh tế ngoại thơng - - Khoá luận tốt nghiệp Đề tài: Hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam trớc yêu cầu gia nhập tổ chức thơng mại giới (WTO) Giáo viên hớng dẫn Sinh viên Lớp : PGS.TS Hoàng Ngäc ThiÕt : Hoµng Anh TuÊn : Anh - K38C - KTNT Hµ Néi - 12/2003 Hoµng Anh TuÊn - Anh - K38C - KTNT Hoµn thiƯn pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO Lời cảm ơn Trớc tiên, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới tất thầy cô giáo Trờng Đại học Ngoại Thơng, đặc biệt thầy cô Ban giám hiệu Khoa Kinh tế ngoại thơng, đà giúp đỡ, tạo điều kiện cho em học tập trởng thành bốn năm học trờng Em xin trân trọng cảm ơn thầy Hoàng Ngọc Thiết Phó giáo s, Tiến sỹ, Phó hiệu trởng Trờng Đại học Ngoại Thơng, ngời đà nhiệt tâm tận tình hớng dẫn em hoàn thành tốt khoá luận tốt nghiệp Em xin bày tỏ lòng kính trọng biết ơn tới Tiến sỹ Hoa Hữu Long - Chuyên viên chính, Phó vụ trởng Vụ Pháp luật Quốc tế Hợp tác Quốc tế - Bộ T pháp, Ông Lê Minh Tâm - Cục trởng Cục Quản lý chất lợng hàng hoá - Bộ Thơng mại, Thạc sỹ Nguyễn Thành Hng - Phó vụ trởng Vụ Pháp chế - Bộ Thơng mại, nhà khoa học đà khuyến khích tạo điều kiện tài liệu cập nhật giúp em trình viết khoá luận Em xin cảm ơn cô bác công tác th viện Trờng Đại học Ngoại Thơng, th viện Quốc gia, Viện Nghiên cứu Nhà nớc Pháp luật Viện Kinh tế giới đà giúp đỡ cho em mợn tài liệu quý báu Cuối cùng, em xin cảm ơn gia đình, bạn bè đà cổ vũ, quan tâm tạo điều kiện thời gian cho em suốt trình viết khoá luận Mặc dù đà cố gắng từ việc nghiên cứu, su tầm tài liệu, tổng hợp ý kiến chuyên gia vµ ngoµi níc vỊ lÜnh vùc nµy, song khoá luận không tránh khỏi thiếu sót định Em mong nhận đợc giúp đỡ, bảo, hớng dẫn thầy cô bạn Điều nguồn cổ vũ lớn lao để em tiếp tục đờng khoa học đầy chông gai thử thách Ngời viết Sinh viên Hoàng Anh Tuấn Hoàng Anh TuÊn - Anh - K38C - KTNT Hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO Lời nói đầu Nghị Đại hội Đảng IX đà đặt nhiệm vụ đối ngoại giai đoạn tiếp tục mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại theo hớng đa phơng hoá, đa dạng hoá, chủ động héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ theo lé tr×nh phï hợp với điều kiện nớc ta đảm bảo thực cam kết quan hệ song phơng đa phơng nh AFTA, APEC, Hiệp định thơng mại Việt – Mü vµ tiÕn tíi gia nhËp WTO…”1 Thùc hiƯn chủ trơng Đảng, đà tham gia có hiệu vào ASEAN/AFTA, APEC tích cực tiến hành đàm phán để gia nhập Tổ chức Thơng mại Thế giới (WTO) theo phơng án lộ trình hợp lý, phù hợp với hoàn cảnh nớc ta nớc phát triển trình độ thấp trình chuyển đổi chế kinh tế2 (mục tiêu dự kiến vào năm 2005) Có thể khẳng định, việc gia nhập WTO thời gian tới bớc ngoặt đánh dấu hội nhập mạnh mẽ kinh tế Việt Nam vào kinh tÕ thÕ giíi Víi sù gia nhËp nµy, chóng ta tránh đợc tình trạng bị phân biệt đối xử thơng mại quốc tế, ổn định đợc thị trờng xuất khẩu, bớc nâng cao vị quốc gia tạo đứng vững quan hệ quốc tế Tuy nhiên, trình hội nhập kinh tế quốc tế, gia nhập WTO đòi hỏi Việt Nam cần có đổi hoàn thiện hệ thống sách pháp luật, đặc biệt pháp luật kinh tế - thơng mại cho phù hợp với quy tắc chung hệ thống thơng mại quốc tế, với luật chơi chung giới, đồng thời đảm bảo đợc quyền lợi đất nớc, độc lập, chủ quyền dân tộc, ổn định đời sèng kinh tÕ - chÝnh trÞ - x· héi nớc Hoàn thiện hệ thống pháp luật theo luật chơi chung WTO vấn đề không đơn giản Bởi lẽ, WTO đợc tổ chức vận hành dựa khuôn khổ pháp lý chặt chẽ nhằm bảo đảm tính khả thi hiệu cao hoạt động mình, nhằm mục đích phối hợp hành động quốc gia nỗ lực chung tiến tới tự hoá thơng mại phạm vi toàn cầu Khuôn khổ hệ thống văn pháp lý có giá trị ràng buộc tất nớc thành viên, gồm 60 Hiệp định, Phụ lục, Quyết định Văn diễn giải mà nớc tham dự Vòng đàm phán Uruguay đà ký thông qua Định ớc cuối (Final Act) với Hiệp định thành lập WTO Theo phạm vi điều chỉnh, văn gồm nhóm lớn, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX - NXB ChÝnh trÞ quèc gia, 2001 NghÞ quyÕt số 07-NQ/TW ngày 27/1/2001 Bộ Chính trị hội nhËp kinh tÕ quèc tÕ Hoµng Anh TuÊn - Anh - K38C - KTNT Hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO nhóm văn điều chỉnh quy mô thơng mại hàng hoá Chính vậy, muốn trở thành thành viên WTO, Việt Nam nói riêng tất quốc gia nói chung phải nghiên cứu chế định thơng mại hàng hoá đồ sộ WTO phải tham gia đầy đủ vào Hiệp định chung thơng mại thuế quan (GATT 1994) 12 Hiệp định nhiều Phụ lục liên quan kèm theo Nhìn lại hệ thống pháp luật thơng mại Việt Nam năm qua, ta thấy văn quy phạm pháp luật hành điều chỉnh lĩnh vực thơng mại hàng hoá đà liên tục đợc đợc ban hành mới, văn cha phù hợp đà đợc sửa đổi, bổ sung theo kịp bớc phát triển kinh tế nh đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, với hệ thống văn quy định chặt chẽ đồng WTO, phải tiếp tục đối chiếu, rà soát quy định pháp luật Việt Nam hành lĩnh vực thơng mại hàng hoá với quy định tơng ứng WTO để bớc hoàn thiện cho phù hợp nữa, thúc đẩy tiến trình gia nhập tổ chức thơng mại lớn hành tinh Chính lý trên, em đà chọn đề tài: Hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam trớc yêu cầu gia nhập Tổ chức Thơng mại Thế giới (WTO) làm đề tài khoá luận tốt nghiệp Mục đích khoá luận Tìm hiểu, phân tích nội dung chế định thơng mại hàng hoá WTO, đồng thời so sánh, đối chiếu điểm tơng đồng khác biệt quy định thơng mại hàng hoá Việt Nam với quy định tơng ứng WTO Trên sở đó, khoá luận đa số giải pháp nhằm điều chỉnh hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam trớc yêu cầu chuẩn bị gia nhập WTO (mục tiêu dự kiến vào năm 2005) Đối tợng phạm vi nghiên cứu Đối tợng nghiên cứu khoá luận chế định thơng mại hàng hoá WTO bao gồm Hiệp định chung Thuế quan Thơng mại (GATT) Hiệp định kèm theo (12 Hiệp định)3 văn pháp luật hành Việt Nam thơng mại hàng hoá Phạm vi nghiên cứu khoá luận giới hạn quy định nội dung Hiệp định văn pháp luật kể trên, không Xem Danh mục Phụ lục Hiệp định thành lập Tổ chức Thơng mại Thế giới (Hiệp định WTO), trang 19 (List of Annexes, page 19, Final Act embodying the Results of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiatons The Uruguay Round, Trade Negotiations Committee) Hoµng Anh TuÊn - Anh - K38C - KTNT Hoµn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO sâu phân tích chi tiết toàn Hiệp định, văn đó, không phân tích Phụ lục, Văn diễn giải kèm Hiệp định WTO, nh không phân tích luật thơng mại chuyên ngành nh dịch vụ, sở hữu trí tuệ, đầu t v.v Phơng pháp nghiên cứu Trên sở phơng pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, tác giả sử dụng phơng pháp phân tích, tổng hợp, đối chiếu, so sánh, diễn giải, quy nạp để nghiên cứu đề tài khoá luận Ngoài ra, khoá luận vận dụng quan điểm, đờng lối, chủ trơng phát triển kinh tế Đảng Nhà nớc để khái quát hệ thống khẳng định kết nghiên cứu Bố cục khoá luận Ngoài Lời nói đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung khoá luận đợc trình bày chơng: Chơng 1: Những quy định thơng mại hàng hoá WTO Chơng 2: So sánh pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam với quy định thơng mại hàng hoá WTO Chơng 3: Quan điểm, nguyên tắc giải pháp điều chỉnh hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO Pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam trớc yêu cầu gia nhập Tổ chức Thơng mại Thế giới (WTO) vấn đề phức tạp rộng lớn Việc nghiên cứu thấu đáo nh đa giải pháp cụ thể nhằm bớc hoàn thiện pháp luật Việt Nam thơng mại hàng hoá yêu cầu xúc khoa học pháp lý Việt Nam, công việc phức tạp, đòi hỏi phải đợc nghiên cứu, xem xét cách nghiêm túc Khoá luận xin đợc góp phần nhỏ vào xem xét Danh mục chữ viết tắt khoá luận AA Agreement on Agriculture Hoµng Anh TuÊn - Anh - K38C - KTNT Hiệp định Nông nghiệp Hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO Agreement on Implementation of Hiệp định vỊ thùc hiƯn §iỊu VI cđa ADP Article VI of the GATT 1994 GATT 1994 (Chèng b¸n ph¸ gi¸ AFTA (“Anti-Dumping Code”) ADP) ASEAN Free Trade Area Khu vùc mËu dịch tự ASEAN Asia Pacific Economic Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu APEC AS ASEAN Cooperation Thái Bình Dơng Agreement on Safeguards Hiệp định Các biện ph¸p tù vƯ Association of South East Asian HiƯp héi Quốc gia Đông Nam CVA DSU EU GATS GATT GSP ILP IMF ITO MFN NT PSI ROA ¸ HiƯp định Hàng dệt May Clothing Agreement on Implementation of mặc Hiệp định thực thi Điều VII Article VI of the GATT 1994 GATT 1994 (Xác định trị giá tính (Customs Value Code) Understanding on Rules ATC Nations Agreement on Textiles and thuÕ h¶i quan) and Procedures the Governing Bản thoả thuận Quy tắc Thủ tơc gi¶i qut tranh chÊp Settlement of Disputes European Union Liên minh Châu Âu General Agreement on Trade in Hiệp định chung Thơng mại Services Dịch vụ General Agreement on Tariffs Hiệp định chung Thuế quan and Trade Generalized MËu dÞch System of Preferences Agreement on Import Licensing HƯ thèng u ®·i th quan phỉ cËp HiƯp ®Þnh vỊ Thđ tơc cÊp phÐp Procedures International Monetary Fund International Trade Organization Most-Favoured Nation National Treatment Ageement on Preshipment nhËp khÈu Q TiỊn tƯ Qc tÕ Tỉ chøc Th¬ng mại Quốc tế ĐÃi ngộ Tối huệ quốc Nguyên tắc đối xử quốc gia Hiệp định Giám định hàng hoá Inspection trớc gửi hàng Hiệp định Quy tắc xuất xứ hàng Agreement on Rules of Origin SPS Agreement on Subsidies and Countervailing Measures Agreement on the Application of pháp chống trợ giá Hiệp định áp dụng biện Sanitary and Phytosanitary SCM hoá Hiệp định Trợ giá Các biện pháp kiểm dịnh động thực vËt Hoµng Anh TuÊn - Anh - K38C - KTNT Hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO TBT TPRM TRIMs TRIPS UNCTAD WB WTO Measures Agreement on Technical Barriers to Trade Trade Policy Review Mechanism Agreement on Trade-Related Hiệp định hàng rào kỹ thuật thơng mại Cơ chế đánh giá sách thơng mại Hiệp định Các biện pháp đầu t liên Investment Measures quan đến thơng mại Agreement on Trade-Related Hiệp định Quyền sở hữu trí tuệ Aspects of Intellectual Property liên quan đến thơng mại Rights United Nations Conference on Hội nghị Thơng mại Phát triển Trade and Development World Bank World Trade Organization Liên hợp quốc Ngân hàng Thế giới Tổ chức Thơng mại Thế giới Nguồn: Final Act embodying the Results of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiatons The Uruguay Round, Trade Negotiations Committee Hoµng Anh TuÊn - Anh - K38C - KTNT Hoµn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO Chơng Những quy định thơng mại hàng hoá wto 1.1 tổng quan tổ chức thơng mại giới (WTO) 1.1.1 Lịch sử hình thành WTO Tổ chức Thơng mại Thế giới (WTO), đợc thành lập ngày tháng năm 1995, kế tục mở rộng phạm vi điều tiết thơng mại quốc tế tổ chức tiền thân Hiệp định chung Thuế quan Thơng mại (GATT) GATT đời sau Đại chiến Thế giới lần thứ trào lu hình thành hàng loạt chế đa biên điều tiết hoạt động hợp tác kinh tế quốc tế, mà điển hình Ngân hàng Tái thiết Phát triển quốc tế, thờng đợc biết đến nh Ngân hàng ThÕ giíi (World Bank) vµ Q TiỊn tƯ Qc tÕ (IMF) ngày Với ý tởng hình thành nguyên tắc, thể lệ, luật chơi cho thơng mại quốc tế điều tiết lĩnh vực công ăn việc làm, thơng mại hàng hoá, khắc phục tình trạng hạn chế, ràng buộc hoạt động phát triển, 23 nớc sáng lập GATT đà số nớc khác tham gia Hội nghị thơng mại việc làm dự thảo Hiến chơng La Havana để thành lập Tổ chức Thơng mại Quốc tế (ITO) với t cách quan chuyên môn Liên hợp quốc Đồng thời, nớc đà tiến hành đàm phán thuế quan xử lý biện pháp bảo hộ mậu dịch áp dụng tràn lan thơng mại quốc tế từ đầu năm 30 cđa thÕ kû XX, nh»m thùc hiƯn mơc tiªu tù hoá mậu dịch, mở đờng cho cho kinh tế thơng mại phát triển, tạo công ăn việc làm, nâng cao thu nhập đời sống nhân dân nớc thành viên Hiến chơng thành lập Tổ chức Thơng mại Quốc tế (ITO) nói đà đợc thỏa thuận Hội nghị Liên hợp quốc thơng mại việc làm Havana từ 11/1947 đến 24/3/1948, nhng số quốc gia gặp khó khăn phê chuẩn, nên việc thành lập Tổ chức Thơng mại Quốc tế (ITO) đà không thực đợc Mặc dù vậy, kiên trì mục tiêu đà định, với kết đáng khích lệ đà đạt đợc vòng đàm phán thuế 45.000 u đÃi thuế áp dụng bên tham Hoàng Anh Tuấn - Anh - K38C - KTNT Hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO gia đàm phán, chiếm khoảng 1/5 tổng lợng mậu dịch giới, 23 nớc sáng lập đà ký kết Hiệp định chung Thuế quan Thơng mại (GATT), thức có hiệu lực vào tháng 1/1948 Trong trình hoạt động từ tháng 1/1948 đến tháng 1/1995, GATT đà tiến hành vòng đàm phán4 chủ yếu thuế quan Tuy nhiªn, tõ thËp kû 70 cđa thÕ kû XX đặc biệt từ Vòng đàm phán Uruguay (1986 - 1994) thơng mại quốc tế không ngừng phát triển, nên GATT đà mở rộng diện hoạt động, đàm phán không thuế quan mà tập trung xây dựng Hiệp định hình thành chuẩn mực, luật chơi điều tiết vấn đề hàng rào phi quan thuế, thơng mại dịch vụ, quyền sở hữu trí tuệ, biện pháp đầu t có liên quan tới thơng mại, thơng mại hàng nông sản, hàng dệt may, chế giải tranh chấp Với diện điều tiết hệ thống thơng mại đa biên đợc mở rộng, nên Hiệp định chung Thuế quan Thơng mại (GATT) với t cách tho¶ thn cã nhiỊu néi dung ký kÕt mang tÝnh chất tuỳ ý đà tỏ không thích hợp Do đó, ngày 15/4/1994, Marrakesh (Marốc), kết thúc Vòng đàm phán Uruguay5, thành viên GATT đà ký Hiệp định thành lập Tổ chức Thơng mại Thế giới (WTO) nhằm kế tục phát triển nghiệp GATT Theo đó, WTO thức đợc thành lập độc lập với hệ thống Liên hợp quốc vào hoạt động từ ngày 1/1/1995 Tính đến tháng 12 năm 2003, WTO đà có 146 nớc lÃnh thổ thành viên thức, 26 nớc vùng lÃnh thổ tổ chức quốc tế đợc hởng quy chế quan sát viên WTO6 1.1.2 Mục đích hoạt ®éng cđa WTO WTO chØ lµ mét thiÕt chÕ qc tế liên quan đến quy tắc thơng mại quốc gia Hạt nhân thiết chế Hiệp định WTO đợc quốc gia tham gia quan hệ thơng mại quốc tế xây dựng cam kết thực Các Hiệp định đà tạo lập khung pháp lý vững cho thơng mại đa biên, khuôn khổ ràng buộc phủ nớc trì sách thơng mại phù hợp với kỷ cơng đà đợc định lập Cho dù Hiệp định phủ nớc đàm phán ký kết với nhau, nhng đích cuối chúng trợ giúp nhà sản xuất hàng Xem thêm Phụ lục 1: Tóm tắt vòng đàm phán GATT Xem thêm Phụ lục 2: Tóm tắt thành Vòng đàm phán Uruguay (1986-1994) Xem thêm Phụ lục 3: Danh sách thành viên thức phủ nớc, tổ chức quốc tế đợc hởng quy chế quan sát viên WTO Hoµng Anh TuÊn - Anh - K38C - KTNT Hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO hoá cung ứng dịch vụ, nhà xuất nhập điều chỉnh hành vi thơng mại, kinh doanh họ WTO có mục đích sau: Thứ nhất, giúp cho dòng thơng mại tự đợc tốt nhiêu Để làm đợc nh vậy, ngời ta cố gắng để rõ ràng mà không trừu tợng, nhận biết dự báo trớc đợc Điều có nghĩa WTO phải phấn đấu để bảo đảm cho cá nhân, doanh nghiệp phủ nớc hiểu quy tắc thơng mại thống toàn giới không nớc đợc thay đổi sách thơng mại mà không cá nhân, tổ chức nớc khác biết trớc Nói cách khác quy tắc thơng mại phải sáng, rõ ràng lờng trớc đợc thay đổi Thứ hai, thực chức trung tâm dàn xếp, thơng lợng thoả thuận sách, quy tắc thơng mại đa biên Thứ ba, trung tâm để giải bất đồng, tranh chấp phát sinh trình hoạt động thơng mại quốc tế 1.1.3 Các nguyên tắc WTO7 Hệ thống hiệp định WTO lớn đồng bộ, bao quát phạm vi rộng lớn hoạt động thơng mại Các hiệp định liên quan đến nông nghiệp, hàng dệt may, ngân hàng, vô tuyến viễn thông, mua sắm phủ, tiêu chuẩn công nghiệp, đến sở hữu trí tuệ lĩnh vực khác Tuy vậy, nguyên tắc bản, nguyên tắc tảng WTO xuyên suốt toàn hiệp định Các nguyên tắc sở hệ thống thơng mại đa biên Có thể nêu lên số nguyên tắc sau WTO: 1.1.3.1 Thơng mại không phân biệt đối xử Thơng mại giới phải đợc thực cách công bằng, phân biệt đối xử, với nội dung sau: Các nớc thành viên WTO cam kết dành cho chế độ ĐÃi ngộ Tối huệ quốc (MFN), tức chế độ đÃi ngộ lĩnh vực dành cho hàng hoá nớc bạn hàng tới mức phải dành cho hàng hoá nớc bạn khác chế độ đÃi ngộ nh vậy, bình đẳng, phân biệt đối xử Xem thêm Việt Nam tổ chức kinh tế quốc tế, Uỷ ban quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế, NXB CTQG, 2000, trang 18-24 Thông tin khoa học pháp lý Chuyên đề về: ASEAN, APEC, WTO - Một số vấn đề pháp lý tổ chức hợp tác, Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ T pháp, 10/1998, trang 46-51 Hoµng Anh TuÊn - Anh - K38C - KTNT 10 Hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO 2.6.2 Lĩnh vực nông nghiệp Theo Điều Hiệp định nông nghiệp thuế hoá tiếp cận thị trờng, Thành viên không trì, viện đến, áp dụng lại biện pháp phi thuế (nh hạn chế số lợng nhập khẩu, cấp phép nhập tuỳ tiện khoản thu khác, biện pháp phi thuế quan đợc trì thông qua doanh nghiệp thơng mại Nhà nớc, hạn chế xuất tự nguyện) thuộc loại đà đợc yêu cầu chuyển sang thuế quan thông thờng, ngoại trừ có quy định khác Điều Phụ lục Điều có quy định trờng hợp bên đợc áp dụng biện pháp tự vệ đặc biệt để bảo vệ hàng nông sản nớc Phụ lục quy định đối xử đặc biệt cho phép quy định đoạn Điều không đợc áp dụng số trờng hợp Pháp luật Việt Nam hành quy định vấn đề văn sau: (1) Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập 1998; (2) Các Nghị định: Nghị định số 57/CP ngày 31/7/1998 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật thơng mại Hiệp định xuất khẩu, nhập khẩu, gia công đại lý mua bán hàng với nớc (đợc sửa đổi Nghị định số 44/2001/NĐCP ngày 2/8/2001); (3) Các Quyết định: Quyết định số 46/2001/QĐ-TTg ngày 4/4/2001 quản lý xuất khẩu, nhập hàng hoá thời kỳ 2001 - 2005; Quyết định số 55/2001/QĐBNN ngày 11/5/2001 công bố danh mục thức ăn chăn nuôi, nguyên liệu dùng chế biến thức ăn chăn nuôi đợc nhập vào Việt Nam thời kỳ 2001 - 2005; Quyết định số 58/2001/QĐ-BNN-KNKL ngày 23/5/2001 ban hành danh mục giống trồng, giống vật nuôi quý cấm xuất khẩu, danh mục giống trồng, giống vật nuôi đợc nhập khẩu; (4) Các Thông t: Thông t số 11/2001/TT-BTM ngày 18/4/2001 hớng dẫn cụ thể Quyết định số 46/2001/QĐ-TTg; Thông t số 62/2001/TT-BNN ngày 5/6/2001 hớng dẫn việc xuất khẩu, nhập hàng hoá thuộc diện quản lý chuyên ngành nông nghiệp theo Quyết định số 46/2001/QĐ-TTg (sửa đổi bổ sung Thông t số 72/2001/TT-BNN ngày 9/7/2001) Trong thời gian qua, Việt Nam đà bÃi bỏ nhiều rào cản phi thuế lĩnh vực nông nghiệp Tuy nhiên, số văn pháp luật quy định số hạn chế phi thuế quan liên quan đến xuất nhập khẩu, cần đợc tiếp tơc b·i bá nh cÊm nhËp khÈu, h¹n ng¹ch, giÊy phép nhập Đồng thời, phải Hoàng Anh TuÊn - Anh - K38C - KTNT 81 Hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO tiếp tục rà soát xoá bỏ chế quản lý Nhà nớc thơng mại thông qua hạn ngạch giấy phép, chuyển dần biện pháp phi thuế quan nh hạn ngạch, giấy phép sang áp dụng biện pháp thuế quan Theo Điều 6, Điều Hiệp định nông nghiệp quy định cam kết hỗ trợ nớc, thành viên không trợ cấp cho nhà sản xuất nớc vợt mức cam kết đợc nêu Mục I, Phần IV Danh mục thành viên Các cam kết giảm hỗ trợ nớc thành viên có Phần IV Danh mục thành viên áp dụng với tất biện pháp hỗ trợ nớc dành cho nhà sản xuất nông nghiệp, trừ biện pháp hỗ trợ nớc đối tợng phải cắt giảm theo tiêu chuẩn quy định Điều Phụ lục Hiệp định Hơn nữa, thành viên đảm bảo tất biện pháp hỗ trợ nớc dành cho nhà sản xuất nông nghiệp đối tợng cam kết cắt giảm biện pháp hội đủ tiêu chuẩn quy định Phụ lục Hiệp định đợc trì phù hợp với quy định Về vấn đề này, pháp luật Việt Nam hành quy định văn sau đây: (1) Luật khuyến khích đầu t nớc 1998; (2) Các Nghị định: Nghị định số 51/1999/NĐ-CP hớng dẫn thi hành Luật khuyến khích đầu t nớc; Nghị định số 13/CP ngày 2/3/1993 Chính phủ ban hành Bản quy định công tác khuyến nông; Nghị số 09/2000/NQ-CP ngày 15/6/2000 số chủ trơng sách chuyển dịch cấu kinh tế tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp; Nghị số 03/2000/NQ-CP ngày 2/2/2000 kinh tế trang trại; (3) Các Quyết định: Quyết định số 67/1999/QĐ-TTg ngày 30/3/1999 số sách tín dụng ngân hàng phục vụ phát triển nông nghiệp nông thôn; Quyết định số 132/2000/QĐ-TTg ngày 24/11/2000 số sách khuyến khích phát triển ngành nghề nông thôn; Quyết định số 02/2001/QĐ-TTg ngày 2/1/2001 sách hỗ trợ đầu t từ Quỹ hỗ trợ phát triển dự án sản xuất, chế biến hàng xuất dự án sản xuất nông nghiệp; Quyết định số 166 167/2001/QĐ-TTg ngày 21/10/2001 số biện pháp sách phát triển chăn nuôi lợn xuất nuôi bò sữa Việt Nam thời kỳ 2001 - 2010; Hoµng Anh TuÊn - Anh - K38C - KTNT 82 Hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO Quyết định số 223/2001/QĐ-TTg ngày 6/3/2001 việc tiêu thụ lúa, gạo đồng sông Cửu Long cà phê Tây Nguyên; (4) Các Thông t: Thông t số 82/2000/TT-BTC ngày 14/8/2000 hớng dẫn sách tài nhằm phát triển kinh tế trang trại; Thông t số 84/2002/TT-BTC ngày 26/9/2002 hớng dẫn vấn đề tài khuyến khích phát triển ngành nghề nông thôn Điều 8, Điều 9, Điều 10 Điều 11 Hiệp định nông nghiệp quy định vấn đề cam kết trợ cấp xuất khẩu, theo đó, thành viên không dành loại trợ cấp nêu danh mục đoạn Điều nông sản nhóm sản phẩm đợc nêu Mục II, Phần IV Danh mục thành viên vợt mức cam kết số lợng tiêu ngân sách đợc nêu đó, không dành trợ cấp nh sản phẩm không đợc nêu Mục Danh mục nớc thành viên Mỗi thành viên không dành trợ cấp xuất trái với Hiệp định nông nghiệp trái với cam kết nh đà đợc ghi cụ thể Danh mục thành viên Pháp luật Việt Nam hành quy định vấn đề văn sau đây: (1) Các Quyết định: Quyết định số 137/1998/QĐ-TTG ngày 31/7/1998 việc quản lý lơng thực quốc gia; Quyết định số 178/1998/QĐ-TTg ngày 19/9/1998 hỗ trợ lÃi suất vay vốn ngân hàng số mặt hàng xuất khẩu; Quyết định số 195/1999/QĐ-TTg việc lập, sử dụng quản lý Quỹ hỗ trợ xuất khẩu; Quyết định số 02/2001/QĐ-TTg ngày 2/1/2001 sách hỗ trợ đầu t từ Quỹ hỗ trợ phát triển dự án sản xuất, chế biến hàng xuất dự án sản xuất nông nghiệp; Quyết định số 133/2001/QĐ-TTg ngày 10/9/2001 ban hành Quy chế tín dụng hỗ trợ xuất khẩu; (2) Các Thông t: Chỉ thị số 31/2001/CT-TTg ngày 13/12/2001 việc đẩy mạnh nâng cao hiệu hoạt động xuất nhập hàng hoá năm 2002; Thông t số 187/1998/TT-BTC ngày 29/12/1998 hớng dẫn bổ sung thuế giá trị gia tăng hoạt động xây dựng bản, sản xuất chế biến sản phẩm nông, lâm nghiệp; Thông t số 76/2001/TT-BTC ngày 25/9/2001 hớng dẫn số điểm Quy chế tín dụng hỗ trợ xuất khẩu; Công văn số 1158/CP-KTTH ngày 21/12/2001 việc hỗ trợ Hoàng Anh Tuấn - Anh - K38C - KTNT 83 Hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO cà phê xuất sau tạm trữ quy định sử dụng nguồn ngân sách đà bố trí để hỗ trợ 70% khoản lỗ xuất cà phê tạm trữ Chơng Quan điểm, nguyên tắc Giải pháp hoàn thiện pháp luật Về thơng mại hàng hoá Việt nam đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO 3.1 Quan điểm nguyên tắc hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam ®iỊu kiƯn gia nhËp WTO 3.1.1 Quan ®iĨm chØ đạo mục tiêu phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 3.1.1.1 Quan điểm đạo Thứ nhất, thể chế hoá kịp thời, đầy đủ đờng lối sách Đảng phát triển kinh tế thị trờng định hớng XHCN xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN Việt Nam Hình thành đồng thể chế kinh tế thị trờng định hớng XHCN, tạo môi trờng pháp lý thuận lợi, hành lang pháp luật thông thoáng, khuyến khích đầu t, kinh doanh, hợp tác cạnh tranh lành mạnh, đảm bảo tôn trọng quy luật khách quan đồng thời hạn chế mặt tiêu cực kinh tế thị trờng Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, đặc biệt pháp luật tổ chức máy nhà nớc, quy chế công vụ, quyền dân chủ nhân dân theo nguyên tắc pháp quyền XHCN Hoàng Anh Tuấn - Anh - K38C - KTNT 84 Hoµn thiƯn pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO Phát huy vai trò to lớn pháp luật công cụ hữu hiệu thể đầy đủ thực thực tế chất nhân dân, dân chủ công chế độ ta, bảo đảm có đủ đạo luật để tiến tới Nhà nớc quản lý ®Êt níc chđ u b»ng c¸c lt Thø hai, ph¸t triển hệ thống pháp luật phải bảo đảm phát huy cao ®é néi lùc, chđ ®éng héi nhËp kinh tÕ quốc tế Toàn cầu hoá, hợp tác cạnh tranh xu khách quan thập kỷ thập kỷ tới, đòi hỏi Nhà nớc ta phải tham gia tích cực vào việc giải vấn đề mang tính chất toàn cầu Quan điểm xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ sở phát huy cao độ nội lực, chủ động hội nhậpkt quốc tế cần đợc quán triệt sâu sắc xây dựng thực pháp luật Hệ thống pháp luật phải phù hợp với chuẩn mực quốc tế, đồng thời phải nội luật hoá cam kết quốc tế nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc chủ ®éng héi nhËp kinh tÕ qc tÕ vµ thùc hiƯn đầy đủ cam kết quốc tế sở giữ vững độc lập, tự chủ định hớng xà héi chđ nghÜa Thø ba, ph¸t triĨn hƯ thèng ph¸p luật phải xuất phát từ thực tiễn Việt Nam đồng thêi tiÕp thu cã chän läc kinh nghiÖm quèc tÕ Xây dựng phát triển pháp luật phải theo quan ®iĨm thùc tiƠn, phï hỵp víi ®iỊu kiƯn kinh tÕ - xà hội đất nớc, trình độ văn hoá pháp luật nhân dân nh tập tục, truyền thống, đạo đức tốt đẹp dân tộc sắc văn hoá Việt Nam Đồng thời, bối cảnh toàn cầu hoá kinh tế giới, cần phải tiếp thu, kế thừa sáng tạo, có chọn lọc thành tựu mà nhân loại đà đạt đợc, kinh nghiệm xây dựng tổ chức thi hành pháp luật nớc ngoài, đảm bảo kết hợp hài hoà tính truyền thống tính đại, tính khả thi tính dự báo pháp luật Thứ t, phát triển hệ thống pháp luật phải theo phơng châm khẩn trơng, vững Xây dựng hoàn thiện pháp luật phải đợc tăng tốc nhằm đảm bảo năm ban hành đợc số lợng văn pháp luật gấp đến lần so với Về mặt nội dung, pháp luật phải trớc bớc nhằm định hớng, tạo hành lang cho trình cải cách kinh tế - xà hội, cải cách hành cải cách t pháp ba phơng diện: thể chế, tổ chức ngời Kế hoạch hành động chơng trình hoàn Hoàng Anh TuÊn - Anh - K38C - KTNT 85 Hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực thi pháp luật phải có lộ trình cụ thể với thứ tự u tiên hợp lý chọn khâu đột phá nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ việc phát huy vai trò pháp luật phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Đối với văn pháp luật quan trọng điều chỉnh vÊn ®Ị bøc xóc cđa ®êi sèng x· héi, cã ý nghĩa đột phá, mở đờng, nắm bắt thời để biến thách thức thành hội phát triển kinh tế - xà hội chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, cần có chế huy động mức độ cao nguồn lực để xây dựng ban hành kịp thời, chấm dứt tình trạng pháp luật sau sống, vừa khó khăn cho việc khắc phục hậu quả, vừa gây lÃng phí lớn cho xà hội nhân dân Đồng thời, phát triển pháp luật phải đợc thực cách bản, sở nghiên cứu thấu đáo vấn đề lý luận tổng kết thực tiễn sâu sắc nhằm bảo đảm tính ổn định, bền vững pháp luật Thứ năm, phát triển hệ thống pháp luật phải tính đến khả thực thi, bảo đảm đa pháp luật vào sống Các quan nhà nớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xà hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân phải tự giác, chủ động chấp hành nghiêm chỉnh Hiến pháp pháp luật, đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, vi phạm Hiến pháp pháp luật Khi xây dựng pháp luật phải tính đến cách đầy đủ, toàn diện điều kiện chế, tổ chức, đội ngũ cán bộ, nguồn lực tài điều kiện vật chất khác nhằm bảo đảm thực pháp luật Cần khắc phục tình trạng chờ đợi, thái độ né tránh, địa phơng cục bộ, thiếu phối hợp, khâu biết khâu đó, thiếu đồng bộ, nhịp nhàng, lại thiếu nghiêm minh, tuỳ tiện xây dựng, thực pháp luật; phải có biện pháp vận động, giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật cán nhân dân, tổ chức tốt công tác thực áp dụng pháp luật; đồng thời phải tăng cờng công tác kiểm tra, giám sát nhằm bảo đảm cho pháp luật đợc thực cách kịp thời, đầy đủ Xử lý nghiêm khắc vi phạm pháp luật 3.1.1.2 Mục tiêu phát triển Mục tiêu tổng quát Đến năm 2010, hệ thống pháp luật Việt Nam đợc phát triển, đổi bớc bản, mà trọng tâm xây dựng đợc hệ thống văn pháp luật tơng đối đầy đủ, đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, bảo đảm phát huy vai trò hiệu lực pháp luật công cụ chủ yếu, mạnh mẽ để quản lý xà hội, đáp ứng yêu Hoàng Anh Tuấn - Anh - K38C - KTNT 86 Hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO cầu phát triển kinh tế thị trờng định hớng XHCN yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế sở phát huy nội lực, xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN Việt Nam, góp phần thực thành công Chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc mục tiêu dân giàum nớc mạnh, xà hội công bằng, dân chủ, văn minh Cải cách chế thực pháp luật nhằm bảo đảm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nớc pháp luật Mục tiêu cụ thể Thứ nhất, hệ thống văn quy phạm pháp luật đợc xây dựng, hoàn thiện đảm bảo tính thống đồng bộ, bao quát lĩnh vực đời sống kinh tế, trị, văn hoá xà hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại Bảo đảm luật giữ vị trí tối thợng toàn hệ thống văn quy phạm pháp luật luật phải hình thức pháp luật chủ yếu quy định vấn đề bản, quan trọng đời sống xà hội Cùng với việc hoàn thiện Bộ luật có, thực việc pháp điển hoá mạnh mẽ lĩnh vùc quan träng cđa ®êi sèng x· héi, tiÕn ®Õn năm 2010 số năm xây dựng đợc Bộ luật thơng mại, Bộ luật thuế, Bộ luật đất đai, Bộ luật bảo vệ môi trờng, Bộ luật hành chính, Bộ luật thi hành án15 Thứ hai, hệ thống văn quy phạm pháp luật từ xuống dới, kể điều ớc quốc tế mà nớc ta ký kết tham gia, phải rõ ràng thứ bậc, xác, thống với nhau, minh bạch có tính khả thi cao Các Luật phải có mức độ điều chỉnh chi tiết, hợp lý để sau ban hành thẳng vào sống phát huy hiệu lực, khắc phục tình trạng luật, pháp lệnh phải chờ văn hớng dẫn Việc rà soát, hệ thống hoá, pháp điển hoá trở thành công việc thờng xuyên Tạo dựng đợc quy trình kiểm tra trớc sau ban hành văn quy phạm pháp luật, bảo đảm tính dân chủ, huy động rộng rÃi trí tuệ chuyên gia, ngời trực tiếp tổ chức thi hành pháp luật Ngôn ngữ pháp lý phải thống nhất, dễ hiểu, dễ thực Nội luật hoá đầy đủ kịp thời cam kết quốc tế Việt Nam Thứ ba, nguồn mang tính quy phạm khác nh án lệ Toà án, quy tắc đạo đức nghề nghiệp, quy chế tự quản hiệp hội, tổ chức nghề nghiệp, quy chế tự quản nhân dân sở đợc khai thác để bổ sung cho pháp luật Nhà nớc 15 Chiến lợc phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, Bộ T pháp, Hà Nội 10/2002 Hoàng Anh Tuấn - Anh - K38C - KTNT 87 Hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO Thứ t, chế thi hành pháp luật đợc cải cách nhằm bảo đảm hiệu lực hiệu pháp luật, t¹o sù chun biÕn m¹nh mÏ nhËn thøc cđa cán bộ, công chức, nhân dân, doanh nghiệp tổ chức vị trí tối thợng luật ý thức tự giác tuân thủ, tôn trọng pháp luật, xây dựng niềm tin pháp luật, thói quen sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật Thứ năm, tổ chức hoạt động máy thi hành pháp luật đợc kiện toàn, nâng cao lực trách nhiệm csc quan hành việc tổ chức thi hành, áp dụng pháp luật Có chế bảo đảm quyền Chính phủ yêu cầu xem xÐt, xư lý b»ng thđ tơc t ph¸p mäi vi phạm nghiêm trọng đợc phát trình quản lý, thi hành pháp luật Cải cách t pháp đạt đợc bớc tiến đáng kể, bảo đảm Toà án thực thiết chế trung tâm thực quyền t pháp Đến năm 2010 xếp lại tổ chức Toà án nhân dân phù hợp nguyên tắc hai cấp xét xử, đồng thời kiện toàn tổ chức hoạt động quan tiến hành tố tụng khác nhằm bảo đảm tính hiệu quả, thống liên tục quy trình tố tụng t pháp Hoàn thiện chế quản lý Nhà nớc thống công tác thi hành án nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ việc thi hành dứt điểm, luật án, định Toà án định quan nhà nớc có thẩm quyền khác Đảm bảo cho công dân, tổ chức tiếp cận dễ dàng quan t pháp quan thi hành pháp luật, dịch vụ pháp lý hỗ trợ pháp lý Việc xà hội hoá số hoạt động bổ trợ t pháp đợc đẩy mạnh Đáp ứng cách nhanh chóng đầy đủ nhu cầu tiếp cận thông tin pháp luật quan, tổ chức, doanh nghiệp nhân dân, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu thi pháp luật 3.1.2 Quan điểm, nguyên tắc tiêu chí hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam trớc yêu cầu gia nhập WTO 3.1.2.1 Quan điểm, nguyên tắc hoàn thiện Việc hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu gia nhập Tổ chức Thơng mại Thế giới (mục tiêu vào năm 2005) cần đợc xuất phát từ quan điểm nguyên tắc sau: Thứ nhất, pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam mét bé phËn cđa hƯ thèng ph¸p lt qc gia Việt Nam Hệ thống pháp luật đợc xây dựng vận hành sở đờng lối, sách Đảng Nhà nớc Việt Nam phát triển hƯ Hoµng Anh Tn - Anh - K38C - KTNT 88 Hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO thống pháp luật, không thừa nhận phân chia pháp luật thành công pháp (public law) t pháp (private law) nh nhiều nớc làm Trong văn pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam có kết hợp chặt chẽ quy phạm công pháp lẫn t pháp Hơn nữa, phải xuất phát từ quan điểm lịch sử cụ thĨ cđa mét níc nh ViƯt Nam lµ mét níc phát triển, có trình độ phát triển kinh tế thấp, trình chuyển đổi sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng XHCN Trong đó, Hiệp định WTO phận pháp luật quốc tế, nguồn pháp luật thơng mại quốc tế (công pháp quốc tế thơng mại) Do phận cấu thành pháp luật quốc tế nên Hiệp định chịu chi phối nguyên tắc pháp luật quốc tế, tồn phát triển lý luận quan điểm chấp nhận đợc quốc gia khác Chính quốc gia chủ thể đà xây dựng, chấp nhận ràng buộc quy phạm pháp luật quốc tế Việc hiểu thực thi quy phạm điều ớc quốc tế, Hiệp định WTO, trớc tiên phải tuân theo quy tắc phổ biến Công pháp quốc tế, đáng ý quy định Công ớc Viên năm 1969 Luật điều ớc quốc tế quốc gia với (Việt Nam đà thành viên Công ớc này) Công ớc Viên năm 1986 Luật điều ớc quốc tế quốc gia tổ chức quốc tế, tổ chức quốc tế với (ViƯt Nam cha tham gia) Ngoµi ra, viƯc hiĨu thực thi cam kết quốc tế theo điều ớc quốc tế phải tuân theo thoả thuận, quy định bên kết ớc đặt phù hợp pháp luật thông lệ quốc tế Thứ hai, coi pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam Hiệp định WTO hai hệ thống luật độc lập nhng có quan hệ mật thiết, tác động lẫn Việc hoàn thiện cho phù hợp với quy định WTO, đáp ứng yêu cầu gia nhập tổ chức quốc tế phải vào việc chọn quan điểm phân tích lý luận mối quan hệ pháp luật quốc gia (pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam) với pháp luật quốc tế (các Hiệp định WTO): nguyên luận hay nhị nguyên luận? Quan điểm nguyên luận coi pháp luật quốc gia phận pháp luật quốc tế pháp luật quốc tế phận pháp luật quốc gia Trong đó, quan điểm nhị nguyên luận coi pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế hai hệ thống pháp luật độc lËp nhng cã mèi quan hƯ mËt thiÕt víi tác động qua lại biện chứng với Hoàng Anh TuÊn - Anh - K38C - KTNT 89 Hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO Việc có nhiều quan điểm dẫn đến có nhiều giải pháp đầu dựa quan điểm khác Do vậy, việc phân tích, đánh giá Chơng I, so sánh, đối chiếu Chơng II nh đa giải pháp Chơng III luận văn này, tác giả đà chọn quan điểm nhị nguyên luận, coi pháp luật quốc gia (pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam) pháp luật quốc tế (các Hiệp định WTO) hai hệ thống pháp luật độc lập nhng có quan hệ mật thiết với nhau, tác động qua lại lẫn Thứ ba, việc tìm kiếm nội dung hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam phù hợp với quy định WTO, tức hội nhập pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia, phải tiến hành sở pháp luật thực thi điều ớc quốc tế Việc thực quy định điều ớc quốc tế phải tuân theo nguyên tắc đợc quốc tế thừa nhận rộng rÃi mà trớc tiên phải tuân theo nguyên tắc Pacta Sunt Servanda (Điều 26 Công ớc Viên 1969 Luật điều ớc quốc tế ký kết quốc gia) Tuy vậy, ®Ĩ ®a chóng vµo cc sèng thùc tÕ cđa ®Êt nớc phải tuân theo pháp luật nớc cần thực thi chúng Về mặt lý luận, việc thực thi điều ớc quốc tế nớc tuỳ thuộc vào việc nớc theo chủ thuyết nào, ¸p dơng trùc tiÕp c¸c ®iỊu íc qc tÕ hay chuyên hoá, nội luật hoá (transformation) quy định điều ớc quốc tế thành quy định pháp lt níc Ph¸p lt ViƯt Nam cha cã quy định cụ thể vấn đề này, quy định có tính quy tắc Trong trờng hợp điều ớc qc tÕ mµ Céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam ký kết tham gia có quy định khác với quy định Luật áp dụng quy ®Þnh cđa ®iỊu íc qc tÕ ®ã” Thùc tiƠn lËp pháp Việt Nam liên quan đến vấn đề phong phú, có không trờng hợp nội luật hoá quy định điều ớc quốc tế thành quy định pháp luật Việt Nam Việc nội luật hoá cần thiết để thực quy định then chốt điều ớc quốc tế hữu quan quy định mà pháp luật Việt Nam để ngỏ cha có giải pháp rõ ràng có giải pháp trái ngợc điều chỉnh quan hệ tơng tự Mức độ nội luật hoá tùy thuộc vào sách đối ngoại quốc gia giai đoạn lịch sử cụ thể vấn đề cụ thể Việc phân tích, so sánh hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam trớc yêu cầu gia nhập WTO cần ý đến quan điểm Hoàng Anh Tuấn - Anh - K38C - KTNT 90 Hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO Thứ t, hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam cần coi chế định WTO nói chung chế định thơng mại hàng hoá WTO nói riêng Lex generalis (Luật chơi chung) quan hệ với văn pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam Leges Speciales (các Luật chuyên biệt) Việc sửa đổi, bổ sung, ban hành văn quy phạm pháp luật thơng mại Việt Nam nh xây dựng thiết chế so với hệ thống pháp luật hành hành động cụ thể cần thiết nhằm đảm bảo cho Việt Nam héi nhËp WTO thêi gian tíi 3.1.2.2 C¸c tiêu chí hoàn thiện Thứ nhất, bảo đảm tính toàn diện, đồng bộ, thống hệ thống văn quy phạm pháp luật hành, tranh thủ tối đa kết rà soát, đối chiếu quy định WTO với quy định pháp luật Việt Nam hành Bộ T pháp, Bộ, ngành chuyên gia pháp luật nớc nh Hoa Kỳ, Canada, Nhật Bản nớc hỗ trợ Việt Nam thực năm qua Việc hoàn thiện quy định pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam trớc yêu cầu gia nhập WTO phải dựa vào tiêu chí để tránh đa kiến nghị, giải pháp thiếu khoa học không khả thi thực tiễn lập pháp hành pháp Việt Nam điều kiện Thứ hai, phải lấy chuẩn mực pháp lý WTO làm thớc đo sở quan điểm, nguyên tắc vừa trình bày phần trên, đặc biệt ý mối tơng quan thứ bậc nh đà trình bày quan điểm, nguyên tắc thứ t nói Tuy vậy, lấy chuẩn mực pháp lý WTO cần phải ý chuẩn mực công pháp quốc tế thơng mại Trong quy định văn pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam lại vừa có quy định có tính công pháp, có lại quy định t pháp quốc tế thơng mại, có điều chỉnh quan hệ thơng mại có tính nội địa tuý, có lại điều chỉnh quan hệ thơng mại có yếu tố nớc Đặc điểm hỗn hợp pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam cho phép có giải pháp đặc biệt, phải xác định bóc tách quy định tơng ứng với chế định thơng mại hàng hoá WTO để có kết luận kiến nghị thoả đáng Thứ ba, phải ý đến tiêu chí minh bạch, công khai, dự báo trớc rủi ro thơng mại quốc tế để đa điều chỉnh phù hợp nhằm hoàn thiện Hoàng Anh Tuấn - Anh - K38C - KTNT 91 Hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam hành, bên cạnh cần xem xét tiêu chí phổ biến khác WTO Tuy vậy, kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam cần xuất phát từ tiêu chí khả thi hoàn cảnh lịch sử - kinh tế - x· héi thĨ cđa ViƯt Nam 3.2 C¸c giải pháp điều chỉnh hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam điều kiện tiến tới gia nhập WTO 3.2.1 Hoàn thiện Luật Thơng mại Việt Nam trớc yêu cầu gia nhập WTO 3.2.1.1 Kiến nghị chung khả xử lý, giải khác biệt Luật Thơng mại Việt Nam với chế định WTO Sự khác biệt quy định Luật Thơng mại Việt Nam với chế định WTO nói chung chế định thơng mại hàng hoá nói riêng đà rõ ràng nh đà trình bày Chơng II khoá luận Theo chuyên gia Việt Nam lĩnh vực có nhiều khả xử lý, giải khác biệt Vấn đề quan trọng chỗ nhà làm luật chọn giải pháp nào, chọn xuất phát điểm lý luận để xử lý, giải khác biệt Có ba khả lớn đợc xem xét để kiến nghị nh sau: - Thứ nhất, khả tối ®a - Qc héi lµm mét Lt chung thùc hiƯn c¸c cam kÕt qc tÕ cđa ViƯt Nam víi WTO Lt nµy sÏ ban hµnh sau ViƯt Nam trë thành thành viên WTO sửa đổi, bổ sung nhiều luật, pháp lệnh khác không phù hợp với quy định mà Việt Nam cam kết với WTO thông qua Nghị định th gia nhập WTO, có sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thơng mại Việt Nam Trong trờng hợp nh vậy, Luật Thơng mại Việt Nam luật nặng t pháp thơng mại, chủ yếu điều chỉnh quan hệ t pháp thơng mại điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Các quy định chủ yếu Luật Thơng mại đợc giữ lại, sửa đổi, bổ sung số quy định cho phù hợp với tình hình ph¸t triĨn quan hƯ kinh tÕ - x· héi cđa đất nớc Riêng vấn đề thuộc công pháp quốc tế thơng mại phải tuân theo nguyên tắc: Luật chung thực cam kết quốc tế nói Lex generalis (Luật chơi chung) Luật Thơng mại (sửa đổi, bổ sung) phải Lex Specialis, luật chuyên ngành Quan hệ luật chung luật chuyên ngành tuân theo quy định Luật ban hành Các văn quy phạm pháp luật Việt Nam - Thứ hai, khả trung bình - Quốc hội làm luật khác để giải cụm vấn đề cam kết quốc tế Việt Nam theo lộ trình gia nhập WTO Hoàng Anh TuÊn - Anh - K38C - KTNT 92 Hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO Các luật Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật, pháp lệnh liên quan đến thơng mại hàng hoá (hoặc liên quan đến nhóm vấn đề hẹp hơn); Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật, pháp lệnh liên quan đến giải tranh chấp thơng mại quốc tế Trong trờng hợp nh vậy, việc sửa đổi, bổ sung Luật Thơng mại quan hệ Luật Thơng mại (sửa ®ỉi, bỉ sung) víi c¸c Lt sưa ®ỉi, bỉ sung số điều luật, pháp lệnh đợc xử lý nh trờng hợp Quốc hội thông qua mét lt chung thùc hiƯn c¸c cam kÕt qc tÕ Việt Nam WTO nh đà nêu - Thứ ba, khả tối thiểu - Quốc hội không chấp nhận hai khả nêu mà theo trun thèng lµm lt “case by case”, tøc lµ xem xét sửa đổi, bổ sung luật, pháp lệnh cụ thể để thực cam kết quốc tế Trong trờng hợp nh vậy, khả tối u để xử lý, giải khác biệt đà nêu Luật Thơng mại Việt Nam đa vào Luật Thơng mại (sửa đổi, bổ sung) chơng mới, Chơng Quan hệ thơng mại quốc tế để điều chỉnh quan hệ thơng mại Việt Nam nớc tổ chức quốc tế nh kinh nghiệm đà có trình xây dựng thông qua Bộ luật dân năm 1995 Luật Hôn nhân gia định năm 2000 Dới phần trình bày kiến nghị cụ thể việc xây dựng Chơng Quan hệ thơng mại quốc tế để điều chỉnh quan hệ thơng mại Việt Nam nớc, tổ chức quốc tế Luật thơng mại (sửa đổi, bổ sung) 3.2.1.2 Các kiến nghị cụ thể để hoàn thiện Luật Thơng mại Việt Nam phục vụ việc gia nhập WTO hội nhập kinh tế quốc tế Nh đà trình bày giải pháp đa vào Luật thơng mại (sửa đổi, bổ sung) chơng mới, Chơng Quan hệ thơng mại quốc tế giải pháp tối u thuộc khả tối thiểu thực tiễn làm luật Việt Nam Tuy vậy, muốn giải pháp đợc thực vấn đề đặt Nhà làm luật phải tuân theo chủ thuyết nào, áp dụng trực tiếp điều ớc quốc tế hay phải chuyển hoá, nội luật hoá (transformation) quy định điều ớc quốc tế thành quy định pháp luật nớc Chúng ta nên chọn cách thứ hai, tức phải chuyển hoá quy định điều ớc quốc tế vào văn pháp luật nớc Đây thực tiễn pháp luật quốc tế đà đợc nhiều nớc thừa nhận áp dụng rộng rÃi Tuy vậy, mức độ chuyển hoá, nội luật hoá tuỳ thuộc vào hoàn cảnh cụ thể, thực trạng pháp luật liên quan cđa ViƯt Nam Hoµng Anh Tn - Anh - K38C - KTNT 93 Hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO Ngoài ra, cần ý đến quan niệm việc quy định cần đa vào luật, quy định cần đa vào văn dới luật hành nớc ta xác định mức độ chọn quy phạm điều ớc quốc tế để nội luật hoá, chuyển hóa vào pháp luật nớc vấn đề phức tạp, phụ thuộc không vào yếu tố bên chủ quan (chính Việt Nam) mà yếu tố bên khách quan (WTO cộng đồng thơng mại quốc tế) Xuất phát từ nhìn nhận đó, luận văn xin đợc giới thiệu kiến nghị cụ thể chuyên gia Chơng Quan hệ thơng mại quốc tế nh sau16: - Thứ nhất, tổng quát chơng cần thể rõ quan ®iĨm lý ln cđa ViƯt Nam vỊ quan hƯ thơng mại quốc tế; quan hệ tự thơng mại bảo hộ sản xuất nớc ®iỊu kiƯn héi nhËp kinh tÕ qc tÕ; vỊ c¸c nguyên tắc áp dụng quy định pháp luật Việt Nam, điều ớc quốc tế, tập quán thơng mại quốc tế pháp luật nớc ngoài; nh số quy tắc chung điều chỉnh quan hệ thơng mại quốc tế chuyên biệt (thơng mại hàng hoá, thơng mại dịch vụ, thơng mại liên quan đến quyền sơ hữu trí tuệ, đầu t quốc tế số quan hệ chuyên biệt khác) - Thứ hai, cụ thể, chơng điều định nghĩa, khái niệm Quan hệ thơng mại quốc tế nói Luật này: + Về mặt nội dung, định nghĩa thiết kế nh định nghĩa quan hệ dân có yếu tố nớc Điều 826 Bộ Luật dân định nghĩa tranh chấp có yếu tố nớc Điều điểm Pháp lệnh Trọng tài thơng mại Phải cố gắng để làm rõ mặt chủ thể quan hệ Việt Nam nớc, lÃnh thổ (hoặc kinh tế) độc lập tổ chức kinh tế quốc tế khu vực (nh ASEAN) toàn cầu (nh WTO) Mục đối tợng điều chỉnh phải cố gắng để bao quát quan hệ mang chất thơng mại lĩnh vực thơng mại hàng hoá, thơng mại dịch vụ, thơng mại liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ đầu t quốc tế + Về mặt kỹ thuật lập pháp, đa điều định nghĩa vào Điều Luật thơng mại Giải thích từ ngữ Tuy vậy, đa điều vào Điều Luật thơng mại mức độ quan trọng vấn đề thơng mại quốc tế điều kiện hội nhập bị coi giảm nhẹ, cha xứng đáng với tầm vóc thời đại Cách thứ hai quy định định nghĩa Quan hệ thơng mại quốc tế điều riêng Cả hai giải pháp kỹ thuật đợc xem xét tuỳ thuộc lựa chọn Nhà làm luật Xem Báo cáo nghiên cứu Dự án VIE/01/004 Những khác biệt Luật Thơng mại Việt Nam với Hiệp định thơng mại Việt Nam - Hoa Kỳ chế định WTO, sđd, tr 45 - 47 16 Hoµng Anh TuÊn - Anh - K38C - KTNT 94 Hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO - Thứ ba, điều phải điều quy định nguyên tắc ¸p dơng ph¸p lt ViƯt Nam, ®iỊu íc qc tÕ, tập quán thơng mại quốc tế pháp luật nớc để điều chỉnh quan hệ thơng mại quốc tế mà Việt Nam bên tham gia Về nguyên tắc áp dụng pháp luật Việt Nam, cân nhắc để quy định theo hớng đà định Điều Luật Thơng mại Việt Nam năm 1997 Điều 827 khoản 2, 3, Điều 828 Bộ Luật dân Điều Luật Thơng mại năm 1997 - Thứ t, sau điều nguyên tắc áp dụng pháp luật điều nguyên tắc quy định tảng điều chỉnh quan hệ thơng mại hàng hoá quốc tế, quan hệ thơng mại dịch vụ quốc tế, quan hệ thơng mại quốc tế liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ quan hệ thơng mại quốc tế liên quan đến đầu t Về nguyên tắc điều chỉnh quan hệ thơng mại quốc tế, nguyên tắc chung đợc sửa đổi, bổ sung cho phù hợp tình hình đợc quy định mục Chơng I - Luật thơng mại (sửa đổi, bổ sung), Chơng Quan hệ thơng mại quốc tế cần có quy định thừa nhận nguyên tắc hệ thống thơng mại toàn cầu, đặc biệt nguyên tắc không phân biệt đối xử; nguyên tắc thơng mại ngày tự thông qua đàm phán; nguyên tắc tạo dựng tảng ổn định cho thơng mại sở yêu cầu phát triển bền vững, minh bạch công khai sách, pháp luật thơng mại quốc gia; nguyên tắc cạnh tranh lành mạnh thơng mại quốc tế; nguyên tắc dành dành thuận lợi cho Việt Nam nớc phát triển quan hệ thơng mại quốc tế Việc ghi nhận nguyên tắc bên cạnh nguyên tắc khác Luật thơng mại (sửa đổi, bổ sung) có tác động tích cực Việt Nam đờng hội nhập kinh tế quốc tế Về quy định tảng điều chỉnh quan hệ thơng mại quốc tế đợc xử lý cụ thể theo hai cách: + Cách thứ nhất: Quy định giao vấn đề cho Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội đa quy định cụ thể Đây cách dễ làm + Cách thứ hai: Quy định quy tắc chung nhng rõ ràng để Chính phủ tiếp tục quy định cụ thể Đây cách tơng đối khả thi, nhng làm cho chơng nặng nề, không hoàn toàn phù hợp với thực tiễn làm luật (nh Bộ Luật dân Hoàng Anh TuÊn - Anh - K38C - KTNT 95 ... giải pháp điều chỉnh hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO Pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam trớc yêu cầu gia nhập Tổ chức Thơng mại Thế giới (WTO). .. Anh - K38C - KTNT Hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO Chơng Những quy định thơng mại hàng hoá wto 1.1 tổng quan tổ chức thơng mại giới (WTO) 1.1.1 Lịch... trên, em đà chọn đề tài: Hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam trớc yêu cầu gia nhập Tổ chức Thơng mại Thế giới (WTO) làm đề tài khoá luận tốt nghiệp Mục đích khoá luận Tìm hiểu, phân
