BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG TĂNG CƯỜNG PHỐI HỢP GIỮA CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC NGÀNH DỊCH VỤ Bản thảo Hà Nội, tháng 5/2006 Lêi nói đầu Đây báo cáo đợc thực khuôn khổ Dự án Tăng cờng lực Quản lí Xúc tiến hoạt động Thơng mại Dịch vụ ViƯt Nam Bèi c¶nh Héi nhËp - VIE/02/009", Chơng trình Phát triển Liên Hiệp Quốc (UNDP) tài trợ, Vụ Thơng mại Dịch vụ, Bộ Kế hoạch Đầu t (MPI) quan thực Dự án bao gồm hợp phần: (i)- Hỗ trợ kĩ thuật xây dựng khung chiến lợc tổng thể ngành dịch vụ Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế Việt Nam nhằm bảo đảm phối hợp lâu dài quan phân ngành dịch vụ xây dựng sách triển khai sách khu vực dịch vụ; (ii)- Cải thiện dòng thông tin thơng mại dịch vụ; (iii)Đánh giá lực cạnh tranh tác động tự hoá ngành dịch vụ đất nớc ngời; (iv)- Tăng cờng nguồn nhân lực thơng mại dịch vụ Theo nh mục tiêu cụ thể kế hoạch triển khai hợp phần 1, Dự án đà tiến hành thực nghiên cứu Tăng cờng công tác phối hợp Cơ quan quản lí Nhà nớc Ngành Dịch vụ. Báo cáo đề cập tới cấu tổ chức quan nhà nớc chịu trách nhiệm dịch vụ thơng mại dịch vụ Việt Nam, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan này; rà soát kĩ lỡng văn kiện pháp lí đợc áp dụng công tác quản lí nhà nớc khu vực dịch vụ hoạt động phối hợp thực tế ngành; đồng thời đa phơng án đề xuất nhằm nâng cao công tác điều phối ngành có liên quan tới việc phát triển & quản lí ngành dịch vụ nh thơng mại dịch vụ đất nớc Đề án nghiên cứu nhóm nghiên cứu Viện nghiên cứu Quản lí Kinh tế Trung Ương, cộng tác viên từ Bộ: Bu Viễn thông; Tài chính; Y tế; Giáo dục; Lao động, Thơng Binh Xà hội; Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam; Tổng cục Du lịch Xin chân thành cám ơn Ông Trơng Văn Đoan, Thứ trởng Bộ Kế Hoạch Đầu t; Ông Hồ Quang Minh, Vụ trởng Vụ Kinh tế đối ngoại, Bộ Kế hoạch Đầu t ; Ông Thái DoÃn Tửu, Phó Vụ trởng Vụ Thơng mại Dịch vụ, Bộ Kế hoạch Đầu t, Phó Giám đốc Dự án Tiến sĩ Maria Cristina Hernandez, Cè vÊn kÜ thuËt cao cÊp cña Dự án đà tham gia góp ý xây dựng đề cơng hỗ trợ hoàn thiện Báo cáo Đồng thời xin cám ơn ÔngThanks Richard Jones, t vấn độc lập, đà hiệu đính báo cáo cuối cùng; Bà Đỗ Thị Nguyệt Nga, Cán Chơng trình, UNDP, đà hỗ trợ cho việc xuất báo cáo; nh đại diện quan phủ đà cung cấp thông tin liệu cho báo cáo đà tham gia hội thảo tham vấn, góp ý hoàn thiện báo cáo Nguyễn Chí Dũng Vụ trởng Vụ Thơng mại Dịch vụ Bộ Kế hoạch Đầu t Giám đốc dự án VIE/02/009 D án VIE/02/009- Thương mại Dịch vụ Mục lục Từ viết tắt v MỞ ĐẦU .vi BÁO CÁO TÓM TẮT viii PHẦN I: VAI TRÒ CỦA KHU VỰC DỊCH VỤ TRONG NỀN KINH TẾ, SỰ CẦN THIẾT PHẢI PHỐI HỢP GIỮA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC QUẢN LÝ KHU VỰC DỊCH VỤ VÀ THƯƠNG MẠI DỊCH VỤ VÀ KHÁI NIỆM VỀ PHỐI HỢP CHƯƠNG KHU VỰC DỊCH VỤ TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1 Bối cảnh chung Vai trò ngành dịch vụ Việt Nam công phát triển kinh tế-xã hội 2.1 Dịch vụ góp phần tăng trưởng GDP 2.2 Dịch vụ tạo công ăn việc làm hỗ trợ giảm nghèo 2.3 Dịch vụ phát triển tạo sở mạnh mẽ cho việc áp dụng khoa hoc công nghệ Khu vực dịch vụ Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2006-2010 Sự cần thiết phải phối hợp quan nhà nước quản lý khu vực dịch vụ CHƯƠNG II: KHÁI NIỆM VÀ PHƯƠNG THỨC PHỐI HỢP Khái niệm, tiêu chí phương thức phối hợp: 1.1 Khái niệm 1.2 Tiêu chí phối hợp tốt: 1.3 Các phương thức phối hợp: 10 1.4 Cơ chế phối hợp 11 1.5 Xu phối hợp 12 1.6 Các hoạt động phối hợp liên ngành chủ yếu 13 Phối hợp khu vực dịch vụ: phức tạp vấn đề liên quan 13 CHƯƠNG III: PHỐI HỢP CHÍNH SÁCH- KINH NGHIỆM CÁC NƯỚC 16 Thiếu chế phối hợp khu vực dịch vụ thương mại dịch vụ - thực tiễn phổ biến nhiều quốc gia 16 Phối hợp trình đàm phán WTO/GATS – kinh nghiệm số nước 17 2.1 Các sáng kiến JITAP – Các Ủy ban liên ngành (IICs) 17 2.2 Các qui trình phối hợp tham vấn phục vụ công tác đàm phán GATS 19 (1) Về phối hợp nội phủ 19 (2) Về tham vấn nước 20 Kinh nghiệm phối hợp khu vực dịch vụ nói chung 21 PHẦN II 25 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU VỰC DỊCH VỤ VÀ THỰC TRẠNG PHỐI HỢP GIỮA CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ 25 CHƯƠNG IV: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU VỰC DỊCH VỤ 25 Khu vực dịch vụ phân ngành kinh tế Việt Nam 25 Cơ cấu tổ chức chức nhiệm vụ quản lý nhà nước ngành dịch vụ 27 2.1 Dịch vụ bưu viễn thơng 28 2.2 Dịch vụ máy tính: 29 Tăng cường phối hợp quan quản lý khu vực dịch vụ ii Dự án VIE/02/009- Thương mại Dịch vụ 2.3 Giáo dục Đào tạo 30 2.4 Dịch vụ Y tế 30 2.5 Dịch vụ Bảo hiểm 30 2.6 Dịch vụ ngân hàng: 31 2.8 Dịch vụ tư vấn quản lý số ngành/tiểu ngành dịch vụ chưa có phân công quản lý nhà nước rõ ràng 33 CHƯƠNG V: SỰ PHỐI HỢP GIỮA CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU VỰC DỊCH VỤ - THỰC TIỄN TẠI VIỆT NAM 35 Khung pháp lý cho phối hợp quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nước khu vực dịch vụ 35 1.1 Quy định phối hợp quan quản lý nhà nước xây dựng kiểm tra thực thi sách chiến lược/kế hoạch phát triển: 35 1.2 Các quy đinh cụ thể ngành phối hợp quan quản lý nhà nước khu vực dịch vụ thực chức quản lý nhà nước: 37 Thực trạng phối hợp ngành dịch vụ theo loại hình phối hợp 41 2.1 Phối hợp chiến lược 41 2.2 Phối hợp phân bổ 43 2.3 Phối hợp tác động 47 2.4 Phối hợp hoạt động 49 2.5 Phối hợp thẩm quyền 51 2.6 Phối hợp kiện/khủng hoảng 54 Thực tiễn phối hợp khu vực dịchvụ - hình thức phối hợp 55 3.1 Thành lập nhóm soạn thảo/ban đạo/tổ cơng tác, bao gồm đại diện bộ/cơ quan ban ngành có liên quan 55 3.2 Lấy ý kiến văn bộ/cơ quan liên quan 56 3.3 Lấy ý kiến thông qua tổ chức hội thảo tham vấn 56 3.4 Lấy ý kiến chuyên gia 57 3.5 Mạng chia sẻ thông tin 57 Đánh giá chung hiệu phối hợp 57 PHẦN III- CÁC NGUYÊN TẮC, THÁCH THỨC, GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC VÀ KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG PHỐI HỢP GIỮA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CHỊU TRÁCH NHIỆM QUẢN LÝ KHU VỰC DỊCH VỤ 59 CHƯƠNG VI: CÁC NGUYÊN TẮC, THÁCH THỨC, GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC VÀ KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG PHỐI HỢP GIỮA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CHỊU TRÁCH NHIỆM QUẢN LÝ KHU VỰC DỊCH VỤ 59 59 Một số giải pháp nhằm tăng cường phối hợp quan nhà nước quản lý khu vực dịch vụ 59 1.1 Cải tổ máy Nhà nước 59 1.2 Quy định tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ 61 1.3 Văn phịng Chính phủ quan chịu trách nhiệm theo dõi đánh giá công tác phối hợp quản lý nhà nước quản quản lý khu vực dịch vụ cấp trung ương, Văn phòng Bộ Văn phòng UBND- cấp Bộ cấp tỉnh 61 Tăng cường phối hợp quan quản lý khu vực dịch vụ iii Dự án VIE/02/009- Thương mại Dịch vụ 1.4 Thiết lập mạng lưới ngành dịch vụ có liên quan 61 1.5 Xây dựng chế chia sẻ thông tin 62 1.6 Hai bước quy trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật 62 1.7 Đổi lập kế hoạch để đảm bảo phối hợp phân bổ tốt 64 1.8 Hoàn thiện hệ thống theo dõi đánh giá đến quản lý dựa kết 65 Có chế khuyến khích biện pháp xử phạt phối hợp tốt 65 1.10 Xây dựng lực cho cán quản lý nhân viên bộ/cơ quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nước khu vực dịch vụ 65 Các nguyên tắc thách thức việc tăng cường phối hợp tốt quan nhà nước có trách nhiệm quản lý khu vực dịch vụ 66 2.1 Các nguyên tắc tăng cường phối hợp tốt quan nhà nước quản lý khu vực dịch vụ 66 2 Các thách thức phối hợp quan nhà nước quản lý khu vực dịch vụ 67 Kế hoạch hành động thực giải pháp nhằm tăng cường phối hợp quan chịu trách nhiệm quản lý khu vực dịch vụ 67 MỘT SỐ KẾT LUẬN 69 PHỤ LỤC 1: CÁC BỘ CHỊU TRÁCH NHIỆM QUẢ N LÝ CÁC NGÀNH DỊCH VỤ 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 Tăng cường phối hợp quan quản lý khu vực dịch vụ iv Dự án VIE/02/009- Thương mại Dịch vụ Từ viết tắt Bộ KHĐT: Bộ TC Bộ NV BCVT BHXHVN CA CCHCC CN CNTT CNTT&TT CPRGS DFID GDĐT FDI GATS HĐND HIV/AIDS KHCN MTEF NĐ/CP NG NHNNVN NNPTNT ODA OECD PTKTXH QP SARS Sở KHĐT Sở NV Sở TC TCDL TCTK Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài Bộ NộI Vụ Bưu viễn thơng Bảo hiểm Xã hộI Việt Nam Cơng an CảI cách hành cơng Cơng nghiệp Công nghệ thông tin Công nghệ thông tin truyền thơng Chiến lược Tăng trưởng Đói nghèo tồn diện Cơ quan Phát phát triển quốc tế Anh Giáo dục Đào tạo Đầu tư trực tiếp nước Hiệp định chung Thương mạI dịch vụ HộI đồng Nhân dân HộI chứng khả miễn dịch Khoa học Công nghệ Khung chi tiêu trung hạn Nghị định/Chính phủ Ngoại Giao Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Hỗ trợ Phát triển Chính thức Tổ chức Phát triển Hợp tác Kinh tế Phát triển Kinh tế- xã hội Quốc phòng Hội chứng viêm đường hô hấp cấp Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Nội Vụ Sở Tài Tổng cục Du lịch Tổng cục Thống kê TDĐG Theo dõi Đánh giá TTNVQG VHTT Viện CLPT Viện NCQLKTTƯ VPCP UNDP UNCTAD UBND WTO XD Trung tâm nhân văn quốc gia Văn hố Thơng tin Viện Chiến lược Phát triển Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương Văn phòng Chính phủ Chương trình phát triển Liên hiệp quốc Hội nghị Thương mại Phát triển Liên hiệp Quốc Uỷ ban Nhân dân Tổ chức Thương mại Thế giới Xây dựng Tăng cường phối hợp quan quản lý khu vực dịch vụ v Dự án VIE/02/009- Thương mại Dịch vụ MỞ ĐẦU Nghiên cứu “Tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước khu vực dịchvụ” nghiên cứu tiến hành dự án “Nâng cao lực quản lý thúc đẩy Thương mại dịch vụ Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế” (dự án VIE/02/009 MPI-UNDP) Mục tiêu nghiên cứu tiến hành: - Xem xét đánh giá hệ thống hành quan quản lý nhà nước khu vực dịch vụ thương mại dịch vụ; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan Phân tích thực trạng phối hợp bộ/cơ quan quản lý nhà nước khu vực dịch vụ Đưa số lựa chọn kiến nghị để cải thiện việc phối hợp bộ/cơ quan quản lý nhà nước khu vực dịch vụ Việt Nam Ở Việt nam, khu vực dịch vụ bao gồm tất ngành không thuộc khu vực công nghiệp nông nghiệp theo hệ thống phân ngành kinh tế ban hành năm 1993 Nghiên cứu phối hợp quan quản lý nhà nước đốI với khu vực dịch vụ nghĩa nghiên cứu phối hợp quan việc thực tất chức quản lý nhà nước, lập kế hoạch/chiến lược phát triển, hoạch định sách, theo dõi đánh giá việc thực sách chiến lược/kế hoạch, đàm phán quốc tế, giải tranh chấp cung cấp dịch vụ công Do kinh tế thể thống nhất, tất ngành kinh tế liên kết chặt chẽ với vậy, việc nghiên cứu phối hợp quan quản lý nhà nước khu vực dịch vụ cần đặt bối cảnh phối hợp ngành nói chung có tập trung vào đặc điểm cụ thể khu vực dịch vụ Việt Nam Một số đặc điểm khu vực dịch vụ Việt Nam gồm: - Khu vực dịch vụ coi khu vực không tạo cảI vật chất theo quan điểm truyền thống; Thị trường dịch vụ chưa phát triển mạnh mẽ; Các hoạt động dịch vụ tự phục vụ tổng giá trị sản phẩm khu vực dịch vụ chiếm tỷ trọng tương đối cao; Các dịch vụ tri thức cơng nghệ cao cịn mức độ khiêm tốn Nghiên cứu tiến hành xem xét văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước khu vực dịch vụ, bối cảnh chung phối hợp việc quản lý nhà nước nói chung các quan quản lý khu vực dịch vụ nói riêng Ngồi ra, điều tra Hà Nội, Lâm Đồng, Thừa Thiên Huế thực trạng phối hợp quản quản lý nhà nước số ngành dịch vụ Bưu Chính Viễn Thơng, Tài Chính, Giáo dục Đào Tạo, Lao động, Thương binh Xã hội, Y tế, Khoa học Công nghệ, Ngân hàng Du lịch cấp trung ương địa phương để khảo sát ý kiến nhà cung cấp người sử dụng thực trạng phối hợp quan quản lý nhà nước khu vực dịch vụ Dựa kết vấn nghiên cứu, nhóm nghiên cứu tiến hành phân tích khó khăn thách thức phối hợp đưa kiến nghị nhằm cải thiện phối hợp quan quản lý nhà nước khu vực dịch vụ Nghiên cứu gồm có ba phần với sáu chương sau: Phần I: Phối hợp quan quản lý nhà nước khu vực dịchvụ - sở lý luận Chương 1: Vai trò khu vực dịch vụ phát triển kinh tế Tăng cường phối hợp quan quản lý khu vực dịch vụ vi Dự án VIE/02/009- Thương mại Dịch vụ Chương 2: Khái niệm phương thức phối hợp Chương 3: Kinh nghiệm quốc tế phối hợp quan quản lý nhà nước Phần II: Quản lý nhà nước khu vực dịch vụ phối hợp quan quản lý nhà nước khu vực dịch vụ Chương IV: Quản lý nhà nước khu vực dịch vụ Việt Nam Chương V: Sự phối hợp quan quản lý nhà nước khu vực dịch vụ - thực trạng Việt Nam Phần III: Các nguyên tắc, số giải pháp thách thức việc tăng cường phối hợp quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nước khu vực dịch vụ, kế hoạch hành động thực tăng cường phối hợp quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nước khu vực dịch vụ Chương VI: Các nguyên tắc, số giải pháp thách thức việc tăng cường phối hợp quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nước khu vực dịch vụ, kế hoạch hành động thực tăng cường phối hợp quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nước khu vực dịch vụ Tăng cường phối hợp quan quản lý khu vực dịch vụ vii Dự án VIE/02/009- Thương mại Dịch vụ BÁO CÁO TÓM TẮT I Cơ sở lý luận: Dịch vụ ngày trở nên quan trọng giới kinh tế Việt Nam Các ngành dịch vụ bao gồm tất hoạt động đáp ứng nhu cầu cá nhân cộng đồng sản phẩm phi vật chất dịch vụ Các ngành dịch vụ có mối quan hệ tác động tới tất ngành kinh tế khác tới toàn sống người Các ngành dịch vụ hạ tầng sở (như ngành xây dựng, giao thông vận tải, bưu viễn thơng, ) cung cấp đầu vào cho tất doanh nghiệp Y tế, giáo dục, đào tạo tác động mạnh đến chất lượng sống người dân nói chung chất lượng lao động nói riêng Tính chung tồn giới ngành dịch vụ đóng góp 68% tổng sản phẩm quốc nội Con số Việt Nam thấp nhiều (dưới 40%) Trong gần 10 năm qua giá trị gia tăng khu vực dịch vụ Việt Nam tăng chậm tốc độ tăng GDP, vậy, tỷ trọng đóng góp khu vực dịch vụ GDP liên tục giảm năm qua, từ 42,4% năm 1996 xuống 38,2% năm 2004 Riêng năm 2005, theo ước tinh sơ bộ, lần tốc độ tăng trưởng khu vực dịch vụ (8.5%) nhỉnh mức tăng GDP (8.4%) tỷ trọng ngành dịch vụ GDP nhích lên 38,8% Lý khu vực dịch vụ phát triển chậm tốc độ tăng GDP trình độ phát triển hàng hố Việt Nam thấp, tỷ trọng dịch vụ tự làm cịn cao, ngành dịch vụ gắn với trí thức cơng nghệ cao cịn sơ khai Về mặt quản lý nhà nước, việc hoạc định sách xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển lâu khu vực dịch vụ không quan tâm khu vực ngành sản xuất vật chất Mấy năm gần đây, Chính phủ có nhận thức giảm sút tỷ trọng khu vực dịch vụ kinh tế trái với xu phát triển kinh tế giới thời đai ngày nay, cần phải ý khắc phục Có thể thấy trước khu vực dịch vụ Việt Nam ngày phát triển nhanh tỷ trọng đóng góp khu vực GDP ngày lớn Khu vực dịch vụ đóng vai trị quan trọng tạo việc làm Tỷ lệ lao động làm việc ngành dịch vụ năm qua liên tục tăng, từ 8,2 triệu người năm 2000 tăng lện 9,95 triệu người năm 2004 Sự phát triển nhiều ngành dịch vụ tạo sở mạnh mẽ cho việc áp dụng tri thức mới, công nghệ vào nhiều ngành khác, nâng cao suất lao động chất lượng hoạt động nhiều ngành Ít 70% đầu vào cho doanh nghiệp dịch vụ tạo khu vực dịch vụ Mục tiêu đặt tốc độ tăng giá trị gia tăng khu vực dịch vụ giai đoạn 2006-2010 7,78,2%, cao tốc độ tăng GDP nói chung tăng tỷ trọng khu vực dịch vụ lên 41-42% GDP Các ngành dịch vụ mới, ngành có hàm lượng trí tuệ cao, dịch vụ hỗ trợ kinh doanh trọng Các ngành dịch vụ du lịch, công nghệ thông tin, công nghệ sinh học xác định ngành mũi nhọn, tạo đà cho tăng trưởng nhanh, bền vững giảm nghèo kế hoạch PTKTXH 2006-2010 Với vai trị ngày lớn q trình phát triển kinh tế xã hội tính chất liên ngành nhiều ngành dịch vụ, việc phối hợp quan nhà nước quản lý ngành dịch vụ nhằm tạo sản phẩm dịch vụ có chất lượng đáp ứng yêu cầu cộng đồng dân cư doanh nghiệp trở nên ngày quan trọng Phối hợp quan nhà nước cách thức để phát huy sức mạnh tổng hợp hoạch định thực sách nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước Tăng cường phối hợp quan quản lý khu vực dịch vụ viii Dự án VIE/02/009- Thương mại Dịch vụ Sự phối hợp quan nhà nước tiến hành theo phương thức phối hợp ngang phối hợp dọc Phối hợp ngang phối hợp phát triển triển khai sách thiết chế cấp Phối hợp dọc phối hợp cấp khác nhau, chẳng hạn cấp trung ương cấp địa phương Về chất, có loại phối hợp chủ yếu quan nhà nước: - - - - Phối hợp phân bổ, liên quan đến việc phân bổ nguồn lực (tài chính, nhân lực ) mục tiêu sách, ngành ưu tiên khác Phối hợp phân bổ thường đặt trình xây dựng tổ chức thực kế hoạch phát triển Phối hợp chiến lược nhằm huy động tất các quan liên quan có hành động cần thiết để triển khai thực chiến lược chủ đạo Chính phủ Hình thức khơng áp dụng mà cịn quyền địa phương có u cầu hành động chung Phối hợp tác động để đảm bảo định sách lĩnh vực không tạo tác động tiêu cực mong muốn cho lĩnh vực khác Tác động vượt ngồi phạm vi thiết chế địa lý Phối hợp tác động thường phải có q trình hoạch định sách xây dựng thể chế quản lý nhà nước Phối hợp thẩm quyền, nhằm phân định rõ vai trò/trách nhiệm hạn chế xung đột thẩm quyền bộ, địa phương quan khác Phối hợp thẩm quyền thường phải có quan quản lý nhà nước đối tượng liên quan (doanh nghiệp, hiệp hội người dân) tham gia xây dựng hệ thống luật pháp để thực sách đề Phối hợp hoạt động, để đảm bảo cho quan thực thi phối hợp cần thiết trình triển khai thực định Chính phủ, ví dụ q trình tổ chức thực kế hoạch Phối hợp giải tình bất thường, liên quan đến việc quản lý kiện tình hình khó khăn Phối hợp quan nhà nước quản lý ngành dịch vụ có nhiều khó khăn xuất phát từ nhiều nguyên nhân coi chung phối hợp quản lý tất ngành kinh tế thiếu chế quy trình lập kế hoạch phù hợp, quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật chưa xuất phát từ thống quan điểm sách; chức nhiệm vụ số bộ/cơ quan, đơn vị chuyên viên chịu trách nhiệm quản lý nhà nước không rõ ràng phù hợp; Công tác theo dõi đánh giá kém, lực phối hợp số cán quản lý công chức nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu; thiếu chế thưởng, phạt người phối hợp tốt Ngoài ra, cịn có ngun nhân gây khó khăn cho việc phối hợp quan nhà nước quản lý ngành dịch vụ xuất phát từ đặc điểm khu vực dịch vụ, chế quản lý nhà nước sở cung câp dịch vụ cơng ích giáo dục, y tế chưa rõ ràng chưa trọng vai trò hiệp hội người sử dụng việc kiểm soát chất lượng dịch vụ Sự phối hợp nội bộ máy phủ liên quan đến khu vực dịch vụ đánh giá theo mục đích sau: - Để hoạch định triển khai chiến lược phát triển khu vực dịch vụ: phối hợp hiệu nội phủ nâng cao chất lượng, tính tồn diện liên kết chiến lược phát triển khu vực dịch vụ nói chung cho ngành dịch vụ cụ thể nói riêng Xu tất yếu phát triển khu vực dịch vụ hạn chế bớt can thiệp theo chức truyền thống Chính phủ - cần thiết phải có phối hợp hiệu trình hoạch định triển khai chiến lược phát triển Điều đòi hỏi kết hợp hình thức phối hợp phân bổ, chiến Tăng cường phối hợp quan quản lý khu vực dịch vụ ix Dự án VIE/02/009- Thương mại Dịch vụ Chiến lược phát triển khu vực dịch vụ giai đoạn 2006 - 2015 cần xây dựng hoàn thành vào cuối năm 2006 Chiến lược phát triển khu vực dịch vụ phải minh bạch rõ ràng có tham gia đối tượng có liên quan với trách nhiệm giải trình phân cấp hiệu Những mạnh yếu kém, hội thách thức mà ngành dịch vụ phải đối mặt năm tới cần phải phân tích kỹ Trên sở chiến lược phát triển khu vực dịch vụ giai đoạn 2006 - 2015 kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội 20062010 với phối hợp ngành dịch vụ, cần có chương trình hành động cụ thể, có số để theo dõi đánh giá kết thực kế hoạch phát triển khu vực dịch vụ Đổi cơng tác kế hoạch hóa cam kết sách Chính phủ với nhà tài trợ khn khổ chương trình Hỗ trợ tín dụng giảm nghèo (PRCS) Ngân hàng Thế giới nhiều nhà tài trợ khác tài trợ Cần phải bảo đảm có tham gia tất đối tượng có liên quan, bao gồm giới kinh doanh người dân, vào trình lập kế hoạch Sự minh bạch, trao quyền trách nhiệm cần bảo đảm việc lập kế hoạch Để trình soạn thảo văn pháp luật trở nên minh bạch, có tham gia có trách nhiệm giải trình, nên quy định bắt buộc phải thống quan điểm sách trước dự thảo văn pháp luật Các quy định cần ban hành sớm tốt, vào cuối năm Tất văn pháp luật liên quan luật phải dự thảo đồng thời với luật để luật thực có hiệu lực sau ban hành Việc sửa đổi Luật Tổ chức Chính phủ cần xúc tiến nghiên cứu để có thay đổi cần thiết thành lập Chính phủ nhiệm kỳ Quốc hội XII (sau bầu cử Quốc hội năm 2007) Những kiến nghị đổi cấu tổ chức Chính phủ cấu tổ chức nêu phần II cần làm rõ sửa đổi Luật Tổ chức phủ Bộ máy Chính phủ cần cấu theo chức để đóng vai trị tạo điều kiện cho phát triển kinh tế xã hội Đối với có chức quản lý ngành dịch vụ, cần tách biệt chức quản lý nhà nước, hoạch định sách với chức cung cấp dịch vụ công Sự phối hợp quan chịu trách nhiệm ngành dịch vụ trình đàm phán gia nhập WTO sau trở thành thành viên WTO quan trọng Cần hình thành tổ chức bảo đảm phối hợp hiệu việc hoạch định sách chuẩn bị cho việc gia nhập WTO sau WTO Thành viên tổ chức không từ quan phủ, mà cịn từ giới kinh doanh đoàn thể nhân dân nhằm tuyên truyền rộng rãi sách cam kết sách cần cam kết sửa đổi để gia nhập WTO xây dựng trí Chính phủ bên có liên quan việc hoạch định thực sách Cần áp dụng chế chia sẻ thơng tin, đảm bảo tính minh bạch, tham gia trách nhiệm giải trình nhằm xây dựng niềm tin thành viên Xây dựng lực cho cán nhà nước phải thực liên tục nhằm nâng cao kiến thức trình độ nghiệp vụ trình hoạch định sách, theo dõi đánh giá việc thực họat động khác chức hành chính, thực thi pháp luật Bên cạnh đó, cần xây dựng chế thu hút người có kiến thức kinh nghiệm tổ chức nhà nước tham gia cán bộ, công chức quan phủ vào hình thức hội thảo, hội đồng nghiên cứu, hoạch định sách, tạo nên quan hệ đoàn kết, hợp tác, học hỏi lẫn cán hệ thống quan Chính phủ cần thay thế, bổ sung cho máy Chính phủ Tăng cường phối hợp quan quản lý khu vực dịch vụ 68 Dự án VIE/02/009- Thương mại Dịch vụ MỘT SỐ KẾT LUẬN Phối hợp quan quản lý nhà nước khu vực dịch vụ có vai trị quan trọng việc cải thiện chất lượng cung cấp dịch vụ Cho đến nay, phối hợp quan quản lý nhà nước khu vực dịch vụ Việt Nam chưa tốt Có nhiều nguyên nhân, nguyên nhân chủ yếu (i) máy quản lý nhà nước dịch vụ có nhiều bất cập; (ii) chưa có quan cụ thể chịu trách nhiệm theo dõi đánh giá việc thực phối hợp quan quản lý nhà nước dịch vụ; (iiii) hình thức phối hợp thực tiễn phối hợp không phù hợp với bối cảnh hội nhập quốc tế nay; (iv) quy trình thực tiễn lập kế hoạch khơng đáp ứng u cầu mới; (v) quy trình lập sách chuẩn bị chiến lược kế hoạch phát triển không phù hợp; (vi) chia sẻ thông tin ;(vii) công tác theo dõi đánh giá hiệu quả; (viii) khơng có hình thức khen thưởng kỷ lụật phối hợp tốt không tốt (ix) lực nhân viên cán quản lý phủ cịn yếu Các giải pháp để cải thiện phối hợp quan quản lý nhà nước khu vực dịch vụ phải bắt đầu với việc hoàn thiện cấu tổ chức số bộ/cơ quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nước khu vực dịch vụ để bộ/cơ quan thực tốt chức quản lý nhà nước tất ngành/tiểu ngành dịch vụ Các chức nhiệm vụ bộ/cơ quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nước khu vực dịch vụ phải cụ thể để làm sở cho công tác phối hợp Các hình thức phối hợp mới, xây dựng mạng lưới hợp tác, phải đẩy mạnh để tận dụng hết ưu điểm tất hình thức phối hợp khắc phục nhược điểm chúng Cần có quan cụ thể cấp quốc gia cấp bộ/cơ quan/tỉnh để theo dõi đánh giá việc thực phối hợp Các chức quan/đơn vị làm nhiệm vụ đánh giá thực có hệ thống theo dõi vàđánh giá phù hợp tất bộ/cơ quan Năng lực theo dõi đánh giá nhân viên cán quản lý phủ cần tăng cường Với hệ thống theo dõi đánh giá tăng cường, cách tiếp cận dựa kết áp dụng tất hoạt động quản lý nhà nước nói chung cơng tác lập kế hoạch nói riêng Để hỗ trợ áp dụng cách tiếp cận dựa kết quả, quy trình thực tiễn lập kế hoạch phải đổi để đảm bảo đồng thuận phối hợp quan việc xác định ưu tiên để đạt mục tiêu đề Tăng cường phối hợp quan quản lý khu vực dịch vụ 69 Dự án VIE/02/009- Thương mại Dịch vụ Phụ lục 1: Các Bộ chịu trách nhim qun lý cỏc ngnh dch v Các loại hình thơng mại dịch vụ Dịch vụ Bộ/ngành Tài nguyê Nông Văn hóa n môi nghiệ Xây thông Giáo Tài Thủy Y T− tr−ên p dùng tin dơc chÝnh s¶n tÕ pháp g Dịch vụ kinh Dịch vụ t vấn pháp luật doanh Kế toán kiểm toán Dịch vụ kiến trúc Dịch vụ khí Quy hoạch đô thị Dịch vụ y tế nha khoa Dịch vụ thú y Dịch vụ điều dỡng sản khoa Dịch vụ t vấn máy tính Dịch vụ phát triển phần mềm Dịch vụ xử lý liệu Dịch vụ sở liệu Nghiên cứu triển khai Dịch vụ bất động sản Dịch vụ quản lý tài sản Dịch vụ cho thuê thuê bao thiết bị Quảng cáo Nghiên cứu thị trờng T vấn quản lý Phân tích kiểm tra kĩ thuật Dịch vụ trợ giúp nông nghiệp Dịch vụ phụ trợ nghề cá Dịch vụ phụ trợ khai mỏ Dịch vụ phụ trợ chế tạo Dịch vụ phụ trợ cho phân phối lợng Dịch vụ xếp cung cấp nhân Bu viễn thông Khoa học Công Thể nghệ thao Thơ Du ng Ngõn lịch mai hang Vận tải Lao động * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * Tăng cường phối hợp quan quản lý khu vực dịch vụ * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 70 Dự án VIE/02/009- Thương mại Dịch vụ Dịch vụ điều tra an ninh Dịch vụ khoa học kĩ thuật * Dịch vụ bảo dỡng sửa chữa thiết bị * * * * * * * * * * * Dich vơ x©y dùng làm nhà Dịch vụ nhiếp ảnh Dịch vụ đóng gói Dịch vụ in ấn xuất Dịch vụ dịch thuật Dịch vụ tổ chức hội thảo Thông tin liên lạc Xây dựng Phân phối Giáo dục Dịch vụ bu Dịch vụ phát chuyển nhanh Dịch vụ truyền hình Dịch vụ liên quan đến Internet Dịch vụ nghe nhìn Tất khâu trình cung cấp dịch vụ Dịch vụ đại lý Bán buôn Bán lẻ Nhợng quyền Dịch vụ giáo dục tiểu học Dịch vụ trung học sở Dịch vụ PTTH Giáo dục thờng xuyên Đào tạo nghề * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * DÞch vơ xử lý chất thải Dịch vụ quản lý rác thải DÞch vơ vƯ sinh Tăng cường phối hợp quan quản lý khu vực dịch vụ * * * * * * * * * * * * * * Dịch vụ phát triển nghề nghiệp Dịch vụ phát triển chơng trình giảng dạy Dịch vụ quản lý giáo dục Môi trờng * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 71 Dự án VIE/02/009- Thng mi Dch v Dịch vụ đánh giá tác động môi trờng * * Tài Bảo hiểm Ngân hàng Chứng khoán Quản lý tài sản Bệnh viện Cấp cứu Dịch vụ Chăm Chăm sóc sức khoẻ dài hạn sóc sức khỏe cộng đồng Dịch vụ spa Giải trí, văn Giải trí hóa, thể thao Thành lập VPĐP Văn hoá Dịch vụ vui chơi Thể thao Dịch vụ du lịch Nhà hàng, khách sạn Dịch vụ đại lý du lịch lữ hành Vận tải * * * * * * * * * * * * * * * * * * * Điều hành tour du lịch Hớng dẫn du lịch Vận tải biển Vận tải hàng không Vận tải đờng Kho bÃi * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * M«i giíi hải quan * Dịch vụ công ích Tng cng phi hợp quan quản lý khu vực dịch v * * * * * Vận chuyển hàng hoá Dịch vụ khác * * * * * * 72 Dự án VIE/02/009- Thương mại Dịch vụ Tài liệu tham khảo Allen Schick, 1996, Tinh thần Cải cách: Quản lý khu vực Nhà nước New Zealand vào thời kỳ thay đổi, báo cáo cho Uỷ ban dịch vụ Kho Bạc, Wellington Benesch, Friedlander, Coplan & Aronoff LLP, 2005, Trích từ China Insights, Quyển 2, Cleveland, Ohio Bộ Kế hoạch Đầu tư (MPI) – Chương trình phát triển liên hiệp quốc (UNDP), 2005, Giải pháp kiến nghị Chiến lược phát triển toàn diện cho khu vực dịch vụ Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế, 2005, tr 75 Chỉ thị số 10/2005/CT-BBCVT ngày 30/9/2005 Bộ Bưu Chính, Viễn thơng việc đảm bảo nâng cao chất lượng dịch vụ viễn thông Chỉ thị số 07/2005/CT-BBCVT ngày 15/9/2005 Bộ Bưu Chính Viễn Thông việc kết nối mạng dịch vụ viễn thơng cơng cộng Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2006-2010 (dự thảo), tr.71 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật ban hành ngày 12/11/1996 Luật 02/2002/QH11 sửa đổi bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật ban hành ngày 16/12/2002 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp số 31/2004/QH11 ban hành ngày 3/12/2004 Nguyễn Mạnh Hùng, Chiến lược-kế hoạch phát triển ngành chương trình ưu tiên chiến lược phát triển kinh tế xã hội Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2010 báo cáo chương trình mục tiêu quốc gia Nghị định Chính phủ số 75/CP ngày 27 tháng 10 năm 1993 ban hành hệ thống kinh tế quốc dân Nghị định số 90/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Bưu Viễn thơng Nghị định số 49/2003/NĐ-CP ngày 15/5/2003 Chính phủ quy định chức năng, nhịêm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Y tế Tăng cường phối hợp quan quản lý khu vực dịch vụ 73 Dự án VIE/02/009- Thương mại Dịch vụ Nghị định 94/2003/ND-CP ngày 28 tháng 10 năm 2003 Chính phủ quy định chức năng, nhịêm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Du lịch Nghị định số 87/2002/NĐ-CP ngày tháng 11 năm 2002 Chính phủ hoạt động cung ứng sử dụng dịch vụ tư vấn Nghị định số 54/2003/NĐ-CP ngày 19/5/2003 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Khoa học Công nghệ Nghị định số 28/2004/NĐ-CP ngày 16/1/2004 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 54/2003/NĐ-CP ngày 19/5/2003 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Khoa học Công nghệ Nghị định số 144/2005/NĐ-CP ngày 16/11/2005 Chính phủ quy định công tác phối hợp quan hành nhà nước xây dựng kiểm tra việc thực sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Nghị định số 23/2003/NĐ-CP ngày 12/3/2003 ban hành quy chế làm việc Chính phủ Nghị định 85/2003/NĐ-CP ngày 18/7/2003 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Giáo dục Đào tạo Nghị định 90/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Bưu Viễn thơng Nghị định 160/2004/NĐ-CP ngày 3/9/2004 Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Bưu chính, Viễn thơng viễn thơng Nghị định số 27/2001/ND-CP ngày 5/6/2001 Chính phủ kinh doanh lữ hành, hướng dẫn du lịch Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005 Chính phủ việc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định 79/2002/NĐ-CP ngày 4/10/2002 Chính phủ tổ chức hoạt động cơng ty tài Nghị định 180/2004/NĐ-CP ngày 28/10/2004 Chính phủ về việc thành lập mới, tổ chức giải thể công ty nhà nước Nhà xuất thống kê, 2005, “Niêm giám Thống kê 2004” Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2003, “Chiến lược toàn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo” Tăng cường phối hợp quan quản lý khu vực dịch vụ 74 Dự án VIE/02/009- Thương mại Dịch vụ OECD, 2003, Báo cáo Quản lý Các đàm phán Yêu cầu-Chào GATS - khảo sát chuẩn bị quốc gia cho đàm phán Quyết định số 176/2002/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 3/12/2002 việc thành lập Ban Chỉ đạo chương trình hành động triển khai thị 58-CT/TW Bộ Chính trị đẩy mạnh ứng dụng phát triển công nghệ thông tin nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố giai đoạn 2001-2005 Quyết định số 176/2003/QĐ-BBCVT ngày 10/11/2003 Bộ Bưu Chính, Viễn thơng quản lý chất lượng dịch vụ bưu viễn thơng Quyết định số 30/2005/QĐ-NHNN ngày 12/1/2005 Ngân hàng Nhà nước ban hành quy chế làm việc Ngân hàng Nhà nước Quyết định số 180/2005/QĐ-NHNN ngày 12/1/2005 Ngân hàng Nhà nước ban hành quy chế ban hành văn quy phạm pháp luật Ngân hàng Nhà nước Quyết định số 35/2001/QĐ-TTg ngày 19 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược chăm sóc bảo vệ sức khoẻ nhân dân giai đoạn 2001 – 2010 Quyết định 95/2002/QĐ-TTg ngày 17/7/2002 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch tổng thể ứng dụng phát triển công nghệ thông tin Việt Nam đến năm 2005 Quyết định 331/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chương trình phát triển nguồn nhân lực CNTT từ đến năm 2010 Quyết định 849/2004/QĐ-BCA cấp thẻ du lịch cho công dân Trung Quốc vào Việt Nam Quyết định 27/2002/QĐ-BVHTT ngày 10 tháng 10 năm 2002 Bộ Văn hố - thơng tin ban hành quy chế quản lý cấp phép cung cấp thông tin, thiết lập trang tin điện tử internet Quyết định số 22/2005/QĐ-BTC ngày 11/4/2005 Bộ Tài Chính việc ban hành mức thu lệ phí cấp giấy phép tần số vơ tuyến điện phí sử dụng tần số vô tuyến điện Quyết định số 11/2005/QĐ-BXD ngày 15/4/2005 Bộ Xây dựng việc ban hành định mức chi phí lập dự án thiết kế xây dựng cơng trình Quyết định số 71/2004/QĐ-BCA (A11) Bộ Công an ngày 29/1/2004 việc ban hành quy định đảm bảo an toàn, an ninh hoạt động quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet Việt Nam Tăng cường phối hợp quan quản lý khu vực dịch vụ 75 Dự án VIE/02/009- Thương mại Dịch vụ Quyết định số 112/2001/QĐ-TTg ngày 25/7/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án tin học hố quản lý hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2005 Quyết định số 777/QĐ-TTg ngày 10/8/2005 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt báo cáo tiền khả thi dự án “Phát triển công nghệ thông tin Việt Nam” Quyết định số 98 BKH/PLDT ngày 19/4/1997 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định dịch vụ tư vấn đầu tư nước Steuart & Cassim, 2005, Cơ hội thách thức tự hoá thương mại dịch vụ – Nghiên cứu quốc gia Nam Phi, School of Economics and Business Sciences, University of the Witwatersrand, Johannesburg, Thương mại dịch vụ Phát triển bền vững, quyền Thông tư liên tịch số 02/2005/TTLT-BCVT-VHTT-CA-KHĐT Bộ BC-VT, Bộ KH-ĐT, Bộ VH-TT Bộ Công an ngày 14/7/2005 quản lý đại lý Internet Thông tư số 02/2001/TT-BCA Bộ Công an ngày tháng năm 2001 việc hướng dẫn thi hành Nghị định số 08/2001/NĐ-CP Chính phủ điều kiện an ninh số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương, 2005, “Báo cáo Kinh tế Việt Nam 2004” PHỤ LỤC 1: CÁC BỘ CHỊU TRÁCH NHIỆM QU N Lí CC NGNH DCH V Các loại hình thơng mại dịch vụ Dịch vụ Bộ/ngành Văn Nông hóa nghiệ Xây thông Giáo Tài Thủy p dựng tin dục sản Dịch vụ kinh Dịch vụ t vấn pháp luật doanh Kế toán kiểm toán Dịch vụ kiến trúc * Dịch vụ khí * Quy hoạch đô thị Dịch vụ y tế nha khoa Dịch vụ thú y * Dịch vụ điều dỡng sản khoa Dịch vụ t vấn máy tính Y tế Tài nguyê T n môi pháp trờng Bu Khoa học viễn Công Thể thông nghệ thao Thơ Du ng Ngõn lịch mai hang Vận tải Lao động * * * * * Tăng cường phối hợp quan quản lý khu vực dịch vụ * * * * * * * * 76 Dự án VIE/02/009- Thương mại Dịch v Dịch vụ phát triển phần mềm Dịch vụ xử lý liệu Dịch vụ sở liệu Nghiên cứu triển khai Dịch vụ bất động sản Dịch vụ quản lý tài sản Dịch vụ cho thuê thuê bao thiết bị Quảng cáo Nghiên cứu thị trờng T vấn quản lý Phân tích kiểm tra kĩ thuật Dịch vụ trợ giúp nông nghiệp Dịch vụ phụ trợ nghề cá Dịch vụ phụ trợ khai mỏ Dịch vụ phụ trợ chế tạo Dịch vụ phụ trợ cho phân phối lợng Dịch vụ xếp cung cấp nhân Dịch vụ điều tra an ninh Dịch vụ khoa học kĩ thuật Dịch vụ bảo dỡng sửa chữa thiết bị * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * Dich vụ xây dựng làm nhà Dịch vụ nhiếp ảnh Dịch vụ đóng gói Dịch vụ in ấn xuất Dịch vụ dịch thuật Dịch vơ tỉ chøc héi th¶o * * * * * * * * * * * * * * Th«ng tin Dịch vụ bu liên lạc Dịch vụ phát chuyển nhanh Dịch vụ truyền hình Tng cng phi hp quan quản lý khu vực dịch vụ * * * * * * * * * * * * * * * * 77 Dự án VIE/02/009- Thng mi Dch v Dịch vụ liên quan đến Internet Xây dựng Phân phối * * Dịch vụ nghe nhìn Tất khâu trình cung cấp dịch vụ Dịch vụ đại lý Bán buôn Bán lẻ * * * * * * * * * * * * Nhợng quyền Giáo dục Dịch vụ giáo dục tiểu học Dịch vụ trung học sở Dịch vụ PTTH Giáo dục thờng xuyên Đào tạo nghề cộng đồng Dịch vơ spa Gi¶i trÝ, Gi¶i trÝ * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * Dịch vụ phát triển nghề nghiệp Dịch vụ phát triển chơng trình giảng dạy Dịch vụ quản lý giáo dục Môi Dịch vụ xử lý chất thải trờng Dịch vụ quản lý rác thải Dịch vụ vệ sinh Dịch vụ đánh giá tác động môi trờng Tài Bảo hiểm Ngân hàng Chứng khoán Quản lý tài sản Dịch vụ Bệnh viện Chăm Cấp cứu sóc sức Chăm sóc sức khoẻ dài hạn khỏe * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * Tăng cường phối hợp quan quản lý khu vực dịch vụ 78 Dự án VIE/02/009- Thương mại Dịch vụ văn Thành lập VPĐP hóa, thể Văn hoá thao Dịch vụ vui chơi Thể thao Dịch vụ Nhà hàng, khách sạn du lịch Dịch vụ đại lý du lịch lữ hành Điều hành tour du lịch Hớng dẫn du lịch Vận tải Vận tải biển Vận tải hàng không Vận tải đờng Kho bÃi * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * Môi giới hải quan * Dịch vụ công ích Tng cng phi hp gia quan quản lý khu vực dịch vụ * * * * * Vận chuyển hàng hoá Dịch vụ kh¸c * * * * * * 79 Dự án VIE/02/009- Thương mại Dịch vụ TÀI LIỆU THAM KHẢO Allen Schick, 1996, Tinh thần Cải cách: Quản lý khu vực Nhà nước New Zealand vào thời kỳ thay đổi, báo cáo cho Uỷ ban dịch vụ Kho Bạc, Wellington Benesch, Friedlander, Coplan & Aronoff LLP, 2005, Trích từ China Insights, Quyển 2, Cleveland, Ohio Bộ Kế hoạch Đầu tư (MPI) – Chương trình phát triển liên hiệp quốc (UNDP), 2005, Giải pháp kiến nghị Chiến lược phát triển toàn diện cho khu vực dịch vụ Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế, 2005, tr 75 Chỉ thị số 10/2005/CT-BBCVT ngày 30/9/2005 Bộ Bưu Chính, Viễn thơng việc đảm bảo nâng cao chất lượng dịch vụ viễn thông Chỉ thị số 07/2005/CT-BBCVT ngày 15/9/2005 Bộ Bưu Chính Viễn Thơng việc kết nối mạng dịch vụ viễn thông công cộng Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2006-2010 (dự thảo), tr.71 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật ban hành ngày 12/11/1996 Luật 02/2002/QH11 sửa đổi bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật ban hành ngày 16/12/2002 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp số 31/2004/QH11 ban hành ngày 3/12/2004 Nguyễn Mạnh Hùng, Chiến lược-kế hoạch phát triển ngành chương trình ưu tiên chiến lược phát triển kinh tế xã hội Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2010 báo cáo chương trình mục tiêu quốc gia Nghị định Chính phủ số 75/CP ngày 27 tháng 10 năm 1993 ban hành hệ thống kinh tế quốc dân Nghị định số 90/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Bưu Viễn thơng Nghị định số 49/2003/NĐ-CP ngày 15/5/2003 Chính phủ quy định chức năng, nhịêm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Y tế Nghị định 94/2003/ND-CP ngày 28 tháng 10 năm 2003 Chính phủ quy định chức năng, nhịêm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Du lịch Nghị định số 87/2002/NĐ-CP ngày tháng 11 năm 2002 Chính phủ hoạt động cung ứng sử dụng dịch vụ tư vấn Nghị định số 54/2003/NĐ-CP ngày 19/5/2003 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Khoa học Công nghệ Tăng cường phối hợp quan quản lý khu vực dịch vụ 80 Dự án VIE/02/009- Thương mại Dịch vụ Nghị định số 28/2004/NĐ-CP ngày 16/1/2004 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 54/2003/NĐ-CP ngày 19/5/2003 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Khoa học Công nghệ Nghị định số 144/2005/NĐ-CP ngày 16/11/2005 Chính phủ quy định công tác phối hợp quan hành nhà nước xây dựng kiểm tra việc thực sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Nghị định số 23/2003/NĐ-CP ngày 12/3/2003 ban hành quy chế làm việc Chính phủ Nghị định 85/2003/NĐ-CP ngày 18/7/2003 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Giáo dục Đào tạo Nghị định 90/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Bưu Viễn thơng Nghị định 160/2004/NĐ-CP ngày 3/9/2004 Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Bưu chính, Viễn thơng viễn thơng Nghị định số 27/2001/ND-CP ngày 5/6/2001 Chính phủ kinh doanh lữ hành, hướng dẫn du lịch Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005 Chính phủ việc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định 79/2002/NĐ-CP ngày 4/10/2002 Chính phủ tổ chức hoạt động cơng ty tài Nghị định 180/2004/NĐ-CP ngày 28/10/2004 Chính phủ về việc thành lập mới, tổ chức giải thể công ty nhà nước Nhà xuất thống kê, 2005, “Niêm giám Thống kê 2004” Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2003, “Chiến lược tồn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo” OECD, 2003, Báo cáo Quản lý Các đàm phán Yêu cầu-Chào GATS - khảo sát chuẩn bị quốc gia cho đàm phán Quyết định số 176/2002/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 3/12/2002 việc thành lập Ban Chỉ đạo chương trình hành động triển khai thị 58-CT/TW Bộ Chính trị đẩy mạnh ứng dụng phát triển công nghệ thông tin nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá giai đoạn 2001-2005 Quyết định số 176/2003/QĐ-BBCVT ngày 10/11/2003 Bộ Bưu Chính, Viễn thơng quản lý chất lượng dịch vụ bưu viễn thông Quyết định số 30/2005/QĐ-NHNN ngày 12/1/2005 Ngân hàng Nhà nước ban hành quy chế làm việc Ngân hàng Nhà nước Quyết định số 180/2005/QĐ-NHNN ngày 12/1/2005 Ngân hàng Nhà nước ban hành quy chế ban hành văn quy phạm pháp luật Ngân hàng Nhà nước Tăng cường phối hợp quan quản lý khu vực dịch vụ 81 Dự án VIE/02/009- Thương mại Dịch vụ Quyết định số 35/2001/QĐ-TTg ngày 19 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược chăm sóc bảo vệ sức khoẻ nhân dân giai đoạn 2001 – 2010 Quyết định 95/2002/QĐ-TTg ngày 17/7/2002 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch tổng thể ứng dụng phát triển công nghệ thông tin Việt Nam đến năm 2005 Quyết định 331/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chương trình phát triển nguồn nhân lực CNTT từ đến năm 2010 Quyết định 849/2004/QĐ-BCA cấp thẻ du lịch cho công dân Trung Quốc vào Việt Nam Quyết định 27/2002/QĐ-BVHTT ngày 10 tháng 10 năm 2002 Bộ Văn hố - thơng tin ban hành quy chế quản lý cấp phép cung cấp thông tin, thiết lập trang tin điện tử internet Quyết định số 22/2005/QĐ-BTC ngày 11/4/2005 Bộ Tài Chính việc ban hành mức thu lệ phí cấp giấy phép tần số vơ tuyến điện phí sử dụng tần số vô tuyến điện Quyết định số 11/2005/QĐ-BXD ngày 15/4/2005 Bộ Xây dựng việc ban hành định mức chi phí lập dự án thiết kế xây dựng cơng trình Quyết định số 71/2004/QĐ-BCA (A11) Bộ Cơng an ngày 29/1/2004 việc ban hành quy định đảm bảo an toàn, an ninh hoạt động quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet Việt Nam Quyết định số 112/2001/QĐ-TTg ngày 25/7/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án tin học hoá quản lý hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2005 Quyết định số 777/QĐ-TTg ngày 10/8/2005 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt báo cáo tiền khả thi dự án “Phát triển công nghệ thông tin Việt Nam” Quyết định số 98 BKH/PLDT ngày 19/4/1997 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định dịch vụ tư vấn đầu tư nước Steuart & Cassim, 2005, Cơ hội thách thức tự hoá thương mại dịch vụ – Nghiên cứu quốc gia Nam Phi, School of Economics and Business Sciences, University of the Witwatersrand, Johannesburg, Thương mại dịch vụ Phát triển bền vững, quyền Thông tư liên tịch số 02/2005/TTLT-BCVT-VHTT-CA-KHĐT Bộ BC-VT, Bộ KH-ĐT, Bộ VHTT Bộ Công an ngày 14/7/2005 quản lý đại lý Internet Thông tư số 02/2001/TT-BCA Bộ Công an ngày tháng năm 2001 việc hướng dẫn thi hành Nghị định số 08/2001/NĐ-CP Chính phủ điều kiện an ninh số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương, 2005, “Báo cáo Kinh tế Việt Nam 2004” Tăng cường phối hợp quan quản lý khu vực dịch vụ 82 ... 25 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU VỰC DỊCH VỤ VÀ THỰC TRẠNG PHỐI HỢP GIỮA CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ 25 CHƯƠNG IV: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU VỰC DỊCH VỤ 25 Khu vực dịch. .. II: Quản lý nhà nước khu vực dịch vụ phối hợp quan quản lý nhà nước khu vực dịch vụ Chương IV: Quản lý nhà nước khu vực dịch vụ Việt Nam Chương V: Sự phối hợp quan quản lý nhà nước khu vực dịch. .. cường phối hợp tốt quan nhà nước có trách nhiệm quản lý khu vực dịch vụ Các nguyên tắc tăng cường phối hợp tốt quan nhà nước quản lý khu vực dịch vụ Phối hợp quan nhiệm vụ quan nhà nước Để phối hợp