Một số vấn đề tham chiếu vị trí pháp lý Quốc hội Mỹ Quốc hội Việt Nam Vị trí pháp lý Quốc hội Mỹ Điều đặc biệt đề cập đến vị trí pháp lý (VTPL) Quốc hội Mỹ chỗ, khoản 1, Điều 1, Hiến pháp Mỹ năm 1787 ưu tiên thượng tôn quy định Quốc hội - mà ưu tiên quan nhà nước khác - quy định không thay đổi ngày nay: “Toàn quyền lực lập pháp (QLLP) thừa nhận Hiến pháp trao cho Nghị viện Hoa Kỳ Nghị viện gồm có Thượng viện Hạ viện” Theo quy định Quốc hội, khơng Tịa nhà thủ Washington quyền xây cao mái vòm Tòa nhà Quốc hội Điều tượng trưng cho quyền lực tối cao Quốc hội toàn hệ thống trị Mỹ, cho dù cụm từ “quyền lực tối cao” không Hiến pháp quy định Quốc hội Mỹ điều khoản nào, điều đặc biệt nữa, Hiến pháp Mỹ lại đặt Quốc hội vào vị trí kiềm chế đối trọng quyền lực với Tổng thống cạnh tranh quyền lực hai thiết chế chưa chấm dứt VTPL Quốc hội Mỹ hình thành khách quan từ sở lịch sử, trị, tư tưởng đời thiết chế Các nhà lập quốc Mỹ vận dụng sáng tạo tư tưởng Locke QLLP Khi ông cho rằng, quyền lập pháp quyền lực tối cao tất trường hợp quyền cịn tồn Bởi lẽ QLLP mà có quyền đạo cách thức sử dụng quyền lực nhà nước (QLNN) để bảo tồn cộng đồng thành viên tất quyền lực khác thành viên phận xã hội bắt nguồn từ phụ thuộc vào Tuy nhiên, QLLP tối cao số loại QLNN tối cao xã hội Đây tư tưởng vật tiến Locke Xuất phát từ khát vọng dân chủ nỗi kinh sợ chế độ độc tài kiểu Anh quốc mà nhà lập quốc Mỹ khẳng định vị trí vai trị quan trọng Quốc hội Mỹ tồn hệ thống trị Điều lý giải địa vị trị - pháp lý Quốc hội Hoa Kỳ lại quy định trang trọng Điều Hiến pháp 1787 Vì quyền lập pháp có ưu ngành quyền lực khác quyền hành pháp Tổng thống nhà lập quốc Hoa Kỳ trọng nâng đỡ Trong tác phẩm “Những thư người liên bang”, Madison (1751-1836) - người coi cha đẻ Hiến pháp Mỹ - viết: “Ngành lập pháp có nhiều uy lực ngành khác, phải chia sẻ ngành để làm cho yếu đi, trái lại, ngành hành pháp yếu hơn, phải tăng cường cho ngành hành pháp”1[1] Tư tưởng cho cách giải thích khoa học cơng việc lập pháp mà phải chia làm hai Viện, vừa tốn vừa nhiều thời gian Đó để giảm quyền lực vốn lớn Quốc hội, để đảm bảo cẩn trọng, kỹ định Quốc hội Ở Anh quốc, cách mạng tư sản thời kỳ đầu chủ nghĩa tư bản, việc tăng quyền hạn Nghị viện trở thành đòi hỏi dân chủ người dân Anh - đồng nghĩa với việc hạn chế quyền lực 1[1] Ralph H.Gabriel (1959) Luận hiến pháp Hoa Kỳ, Nguyễn Hưng Vượng dịch, Nxb Như Nguyện, Sài Gòn, tr.82 phong kiến lỗi thời nhà Vua - quy định Hiến pháp bất thành văn Anh quốc, Nghị viện có quyền tuyệt đối, phản ánh qua câu thành ngữ người Anh: “Nghị viện có quyền làm tất cả, trừ việc biến đàn ơng thành đàn bà” Ngồi việc chức vụ trị phủ chọn đảng chiếm đa số Hạ viện, đảng đa số Nghị viện có quyền ấn định sách nhà Vua Có thể nói, thời kỳ tư tự cạnh tranh thời kỳ hoàng kim Nghị viện Anh quốc với ưu hẳn quan nhà nước khác Nhưng đến thời kỳ chủ nghĩa tư lũng đoạn nhà nước nay, chế độ đại nghị bị khủng hoảng lấn quyền máy hành pháp Nghị viện Anh trở thành quan hình thức Như vậy, Quốc hội Mỹ thành lập dựa kế thừa sâu sắc di sản thiết chế đại nghị Anh quốc, người Mỹ khơng tuyệt đối hóa vai trị Quốc hội, biểu việc tăng quyền cho Tổng thống tư pháp nhằm “ém” Quốc hội xuống, Quốc hội Mỹ Quốc hội thực quyền giới lịch sử tại, vai trò vị trí trị Mỹ tiếp tục khẳng định dù xét nhiều tiêu chí Các nhà khoa học trị, pháp lý tiếp tục lý giải vấn đề Vị trí pháp lý Quốc hội Việt Nam Chế độ Nghị viện Việt Nam lần xác lập Hiến pháp năm 1946 “Nghị viện nhân dân quan có quyền cao nước Việt Nam dân chủ cộng hoà” (Điều 22) Điều 23 Hiến pháp năm 1946 xác định cách tổng quát thẩm quyền Nghị viện nhân dân: “Nghị viện nhân dân giải vấn đề chung cho toàn quốc, đặt pháp luật, biểu ngân sách, chuẩn y hiệp ước mà Chính phủ ký với nước ngồi” Về mối quan hệ Nghị viện nhân dân quan nhà nước khác, Nghị viện có quyền bỏ phiếu tín nhiệm Chính phủ (Điều 54); Chủ tịch nước, người đứng đầu Nhà nước máy hành pháp có quyền phủ dự án luật Nghị viện biểu thông qua (Điều 31); Chủ tịch nước thành viên khác nội phạm tội phản quốc Nghị viện có quyền lập Tịa án để xét xử (Điều 51) Qua quy định này, nhận thấy dấu hiệu phân chia QLNN, hệ thống kiềm chế, đối trọng áp dụng việc tổ chức QLNN Hiến pháp 1946 Vì lý đó, Nghị viện nhân dân không quy định Hiến pháp 1946 quan QLNN tối cao Hiến pháp sau Chế độ Nghị viện nhân dân thay đổi Hiến pháp năm 1959 với việc quy định: “Quốc hội quan QLNN cao nước Việt Nam dân chủ cộng hoà” (Điều 43) Mặc dù thể cộng hịa theo Hiến pháp năm 1959 khơng thay đổi so với thể Hiến pháp năm 1946, VTPL quan đại diện QLNN nhân dân tồn quốc bầu có số thay đổi đáng kể Bắt đầu từ Hiến pháp này, Nghị viện Hiến pháp năm 1946 đổi tên gọi thành Quốc hội Nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) theo quy định Hiến pháp năm 1959 thể rõ nét Lần đầu tiên, quan đại diện nhân dân trực tiếp bầu Hiến pháp quy định quan QLNN cao nước Việt Nam dân chủ cộng hịa (Điều 43) Quốc hội có quyền định vấn đề quan trọng đối nội, đối ngoại Nhà nước; Quốc hội có quyền lập hiến, lập pháp, có quyền bầu giám sát hoạt động chấp hành Hiến pháp quan cao Nhà nước Khác với Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959 hiến pháp sau không quy định giới hạn quyền lực Quốc hội2[2] Ngoài nhiệm vụ, quyền hạn liệt kê 15 điểm Điều 50 Hiến pháp năm 1959, Quốc hội có quyền tự quy định cho quyền hạn khác, mà cịn có quyền kéo dài nhiệm kỳ hoạt động xét thấy cần thiết Và khác với Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp sau có quy định Quốc hội có thẩm quyền sửa đổi Hiến pháp Như vậy, theo quy định này, quyền hạn Quốc hội không bị Hiến pháp hạn chế Việc bỏ quy định mang tính chất kiềm chế người đứng đầu Nhà nước hoạt động Quốc hội cho phép nâng cao vị trí Quốc hội hệ thống quan nhà nước Việt Nam Hiến pháp năm 1959 với việc thiết kế máy nhà nước kiểu mà đại diện tập trung Quốc hội thể định hướng phát triển chế độ nhà nước theo chủ nghĩa xã hội Như vậy, với máy nhà nước, chế định Quốc hội thể sứ mệnh lịch sử Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, nhà nước dân chủ nhân 2[2] GS.TS Nguyễn Đăng Dung (2007), Quốc hội Việt Nam Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, tr.163 dân thực chun vơ sản Với sứ mệnh lịch sử Nhà nước, Quốc hội theo Hiến pháp năm 1959 thay đổi so với Nghị viện nhân dân Hiến pháp năm 1946 Cũng theo Hiến pháp 1959, Quốc hội khẳng định “cơ quan có quyền lập pháp”, Hiến định quan trọng để thiết lập chế độ điều hành đất nước đạo luật Đến Hiến pháp năm 1980, Quốc hội lại cải cách thêm bước tiếp tục chất Quốc hội xác định Hiến pháp năm 1959, với tính cách chế định quyền lực quan trọng nhà nước phát triển theo mơ hình XHCN Tuy nhiên, Hiến pháp năm 1980, vị trí Quốc hội xác định cụ thể hơn: “Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan QLNN cao nước Cộng hòa XHCN Việt Nam” (Điều 82, Hiến pháp năm 1980) Tại quy định này, nhà lập hiến xác định rõ hai tính chất Quốc hội: Tính chất đại biểu nhân dân tính chất quyền lực cao Nếu Hiến pháp năm 1959 xác định tính chất Quốc hội tính chất QLNN cao nhất, đến Hiến pháp năm 1980, tính chất đại biểu cho nhân dân khẳng định Trong đó, tính chất QLNN cao bảo đảm cho Quốc hội vị trí tối cao cấu trúc máy nhà nước theo hướng toàn QLNN tập trung vào Quốc hội Cũng Hiến pháp năm 1959, nhiệm vụ, quyền hạn liệt kê Điều 83, Hiến pháp 1980, Quốc hội cịn có quyền định cho nhiệm vụ khác xét thấy cần thiết Quốc hội theo Hiến pháp năm 1992 tiếp tục kế thừa đặc điểm quan trọng có tính chất Quốc hội Việt Nam lịch sử lập hiến So với Hiến pháp năm 1980, VTPL, chức Quốc hội theo Hiến pháp 1992 không thay đổi3[3] Điều 83 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan QLNN cao nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp Quốc hội định sách đối nội đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động công dân Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước” VTPL Quốc hội Việt Nam thể rõ mối quan hệ Quốc hội với quan nhà nước khác Theo tiến trình Hiến pháp, quan hành pháp ngày xác định rõ quan chấp hành Quốc hội Nếu Hiến pháp năm 1946 quy định Chính phủ quan hành cao Nhà nước (Điều 43; 44), Hiến pháp năm 1959 năm 1980 ngồi việc quy định Hội đồng Chính phủ (Hội đồng Bộ trưởng) quan hành cao Nhà nước, xác định rõ quan chấp hành cao quan QLNN cao (Điều 71 Hiến pháp 1959 Điều 104 Hiến pháp 1980) Hiến pháp năm 1992 quy định: “Chính phủ quan chấp hành Quốc hội” (Điều 109) Các quan nhà nước 3[3] Võ Chí Cơng (1992), Tăng cường quyền lực nhà nước nhân dân, đẩy mạnh nghiệp đổi mới, Nxb Sự thật, tr.153 khác Trung ương Tòa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao Quốc hội thành lập cách bầu người đứng đầu hai quan này; trực thuộc Quốc hội phải báo cáo trước Quốc hội Tham chiếu vị trí pháp lý hai Quốc hội 3.1 Sự tương đồng Các phân tích phần cho thấy, VTPL hai Quốc hội có tương đồng định, là: Đều quy định cụ thể Hiến pháp nước; Quốc hội nước quan đại biểu cao cấp trung ương nhân dân nước bầu theo trình tự thủ tục hợp hiến; tồn QLLP theo Hiến pháp trao cho Quốc hội mà không trao cho quan khác Sự tương đồng VTPL hai Quốc hội xuất phát từ tương đồng định tư tưởng nhà lập hiến hai nước nguồn gốc QLNN quan điểm sức mạnh QLLP Một là, tư tưởng nguồn gốc QLNN bắt nguồn từ nhân dân Việc thành lập máy nhà nước từ xa xưa thường theo nguyên tắc tập; QLNN giải thích xuất phát từ cõi hư vô, thiên định Đến cách mạng tư sản, khoảng kỷ XV, XVI, nhằm hạn chế quyền lực vô hạn nhà vua, việc thành lập máy nhà nước nói chung việc lập người đứng đầu máy nhà nước nói riêng phải tuân theo nguyên tắc bầu cử, từ sinh thể dân chủ, thể cộng hịa Cũng từ đó, nguồn gốc QLNN dần công khai thừa nhận bắt nguồn từ nhân dân Trong đó, quyền tổ chức nhà nước tham gia giải công việc nhà nước quyền quan trọng Giai cấp tư sản tiến hành cách mạng đưa hiệu tự do, bình đẳng, bác nhằm lật đổ chế độ phong kiến lập nên thiết chế mới, Nghị viện lập để thực quyền lập pháp thay cho việc ban hành chiếu nhà vua Giai cấp tư sản đưa nhiều tuyên ngôn, hiến chương khẳng định địa vị pháp lý người công dân chủ thể quyền lực Bản Tuyên ngôn Độc lập Mỹ ngày 4/7/1776 lời tuyên bố quyền tự dân chủ tư sản khẳng định độc lập bang Bắc Mỹ: Chỉ có nhân dân có quyền thiết lập quyền hủy bỏ quyền ngược lại lợi ích quần chúng “Tuyên ngôn văn kiện có tính chất dân chủ tự do, thấm nhuần tinh thần tiến thời đại Nó đề cao nguyên tắc chủ quyền nhân dân giai cấp tư sản bắt đầu thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội”4[4] Cách mạng tháng Mười Nga mở trang việc thiết lập thiết chế nhằm bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân Khẩu hiệu “tồn quyền tay Xơ viết” Lê nin đề xướng trở thành mục tiêu phấn đấu không ngừng hệ đảng viên Đảng cộng sản Bơn-sê-vích Trên đường tìm đường cứu nước, Hồ Chí Minh tiến hành khảo sát dày công phương diện để chuẩn bị cho cách mạng tương lai, vấn đề tổ chức QLNN thường xuyên 4[4] Vũ Dương Ninh - Nguyễn Văn Hồng (2001), Lịch sử giới cận đại, Nxb Giáo dục, tr.52 là đối tượng để Người nghiên cứu, thể nghiệm Tuỳ theo hoàn cảnh cụ thể, Hồ Chí Minh bày tỏ quan điểm tiến hành biện pháp để thực quan điểm Sau chiến tranh giới lần thứ nhất, đại biểu nước đế quốc tham gia chiến tranh họp Hội nghị Vecxây (Pháp), nhân danh nhóm người Việt Nam yêu nước, Nguyễn Ái Quốc gửi đến Hội nghị Bản yêu sách nhân dân An Nam gồm tám điểm, nội dung điểm bảy điểm tám sau: “(7) Thay đổi chế độ sắc lệnh chế độ đạo luật; (8) Đoàn đại biểu thường trực người xứ, người xứ bầu ra, Nghị viện Pháp để giúp cho Nghị viện biết nguyện vọng người xứ”5[5] Phân tích Bản yêu sách nhân dân An Nam số tác phẩm khác, nhiều tác giả cho rằng, với nội dung xây dựng nhà nước pháp quyền hình thành tư tưởng Hồ Chí Minh điều quan trọng ý tưởng vấn đề xây dựng nhà nước pháp luật thể ý chí nhân dân Tiếp đến năm 1926, yêu sách gửi Hội vạn quốc, lần Hồ Chí Minh lại đề cập tới vấn đề quyền tự nhân dân Hồ Chí Minh người yêu nước khác viết: Nếu độc lập nước chúng tơi: xếp đặt Hiến pháp theo lý tưởng dân quyền Lý tưởng dân quyền điều xa lạ Hồ Chí Minh tự nghĩ mà tiếp nhận có chọn lọc giá trị mà nhân loại đạt đấu tranh chống chế độ phong kiến chuyên chế Tư tưởng thể chế nhiều tuyên ngôn 5[5] Hồ Chí Minh Tồn tập (2000), Tập 1, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, tr.438 điển hình cách mạng tư sản Tuyên ngôn Độc lập Mỹ (1776), Tuyên ngôn Nhân quyền dân quyền Pháp (1789) Tháng 10 năm 1944, trước tình hình thời giải phóng dân tộc đến gần, việc thành lập tổ chức nhà nước cho phù hợp trở thành vấn đề quan trọng đặt quan lãnh đạo Đảng nhân dân Là người dày công nghiên cứu vấn đề này, Hồ Chí Minh viết thư gửi đồng bào đưa phương án rõ ràng: “Chúng ta trước phải có cấu đại biểu cho chân thành đoàn kết hành động trí tồn thể quốc dân ta Mà cấu phải tồn quốc đại hội gồm tất đảng phái cách mệnh đoàn thể quốc nước bầu cử Một cấu đủ lực lượng oai tín, lãnh đạo cơng việc cứu quốc, kiến quốc, ngồi giao thiệp với hữu bang”6[6] Sau này, diễn biến cách mạng tháng Tám xảy Người dự kiến Ngày 16/8/1945, Tân Trào, Đại hội đại biểu toàn quốc gồm 60 đại biểu đại diện cho đảng phái trị, đồn thể cứu quốc, dân tộc, tơn giáo họp định thành lập Uỷ ban dân tộc giải phóng Hồ Chí Minh làm Chủ tịch Sau Tổng khởi nghĩa Tháng Tám giành thắng lợi, Uỷ ban Dân tộc giải phóng cải tổ thành Chính phủ lâm thời Khơng để kéo dài tình trạng điều hành đất nước “Chính phủ lâm thời”, thời điểm quan trọng này, tư tưởng quyền lực thuộc nhân dân lại Hồ Chí Minh thể việc đạo thành lập Chính phủ thức để kịp thời giải công việc đất nước 6[6] Hồ Chí Minh Tồn tập (2000), Tập 1, Tlđd, tr.505 Chính vậy, phiên họp Chính phủ lâm thời (ngày 3/9/1945), cơng việc khẩn cấp mà Hồ Chí Minh đề nghị Chính phủ phải tập trung giải vấn đề bầu cử Quốc hội Người nói: “Chúng ta phải có hiến pháp dân chủ Tơi đề nghị Chính phủ tổ chức sớm hay Tổng tuyển cử với chế độ phổ thơng đầu phiếu”7[7] Tóm lại, kế thừa tư tưởng trị - pháp lý lịch sử, theo Hồ Chí Minh, hình thức pháp lý tốt để thể quan điểm quyền lực thuộc nhân dân thơng qua Hiến pháp Quốc hội ban hành Một phủ muốn có đủ tư cách pháp lý để điều hành đất nước tham gia quan hệ pháp luật quốc tế Chính phủ tồn dân Quốc hội bầu Tư tưởng quyền lực thuộc nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh tất yếu dẫn đến việc thành lập Quốc hội thể Dân chủ Cộng hồ Hai là, tư tưởng quyền lập pháp mạnh quyền khác Quyền lập pháp thuở ban đầu dùng để hành vi thảo luận ban hành văn chứa đựng quy phạm luật pháp, quyền gọi quyền làm luật, theo thời gian, quyền làm luật mở rộng sang lĩnh vực khác thành lập, giám sát phủ - hành pháp Tất hành vi nói hiểu phạm vi quyền lập pháp Tuy nhiên, so với quyền lực hành pháp tư pháp quyền lập pháp ln mạnh gắn với dân chủ nhiều quyền lại Trước hết quyền lập pháp đại diện nhân 7[7] Hồ Chí Minh Tồn tập (2000), Tập 1, Tlđd, tr.8 dân bầu Và sau đấy, thành phần lập pháp đại diện đông đảo hành pháp tư pháp Theo Hamilton, “khuynh hướng ngành lập pháp muốn chi phối ngành khác khuynh hướng tìm thấy nhiều thể Trong thể t cộng hồ, khuynh hướng mạnh Những đại diện dân chúng hội đồng nhân dân có nhiều tưởng tượng tồn dân, bực thấy ngành quyền khác chống đối lại ý chí mình, cho tức tổn hại tới danh dự đặc quyền Họ có khuynh hướng kiểm sốt độc đốn hoạt động ngành khác, họ nhân dân luôn ủng hộ, họ làm khó khăn cơng phân quyền cân đối quyền theo tinh thần Hiến pháp”8[8] Trong Hiến pháp 1946, với quy định Điều 22: “Nghị viện nhân dân quan có quyền cao nước Việt Nam dân chủ cộng hoà”, quy định Hiến pháp sau này: “Quốc hội định vấn đề quan trọng đất nước” cho thấy, tư tưởng Hồ Chí Minh, việc xác định địa vị pháp lý Quốc hội có phần trội so với quan khác máy nhà nước Mặt khác, quan niệm nói lên QLNN muốn thực thi tốt phải có phân cơng lao động Quốc hội làm tất mà định vấn đề quan trọng nhất, không bị sa đà tranh luận giải vấn đề quan trọng, làm tầm thường hóa vai trị quan đại diện 8[8] Ralph H.Gabriel (1959) Luận hiến pháp Hoa Kỳ, Tlđd, tr.189 3.2 Sự khác biệt Một là: Quốc hội Mỹ ba nhánh quyền lực nằm cân bằng, kiềm chế đối trọng với hai nhánh quyền lực khác hành pháp tư pháp Hiến pháp Mỹ năm 1787 không quy định VTPL cao Quốc hội Mỹ tương quan với quan quyền lực khác nhà nước, kể lĩnh vực lập pháp Theo Khoản Điều 1, Hiến pháp Mỹ năm 1787 Quốc hội Mỹ thiết chế có tồn quyền lập pháp theo quy định/giới hạn cụ thể Hiến pháp, khơng phải tồn quyền lập pháp nói chung Như vậy, Quốc hội Mỹ khơng phải quan nắm giữ tồn QLNN, khơng phải quan thâu tóm tồn QLLP quốc gia Mặt khác, Hiến pháp Mỹ không cho phép Quốc hội Mỹ có quyền định việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp Ngược lại, Hiến pháp Việt Nam, từ Hiến pháp năm 1959 đến Hiến pháp năm 1992 quy định Quốc hội Việt Nam có vị trí QLNN cao nhất, theo hướng ngày nâng cao, hồn thiện vị trí tối cao Quốc hội hệ thống quan nhà nước, bảo đảm toàn QLNN tập trung vào Quốc hội Theo quy định Điều 83 Hiến pháp năm 1992, vị trí Quốc hội Việt Nam đặt cao Hiến pháp Đây khác biệt quan trọng VTPL hai Quốc hội Hai là: Quốc hội Việt Nam quan đại biểu cao nhân dân Việt Nam quan cấp trung ương nhân dân toàn quốc bầu bãi miễn Quốc hội Mỹ quan đại biểu cao nhân dân Mỹ quan cấp trung ương nhân dân toàn quốc bầu bãi miễn Bởi theo quy định Khoản Điều II, Hiến pháp Mỹ năm 1787, Tổng thống Mỹ quan cấp trung ương nhân dân toàn quốc bầu bãi miễn theo thể thức định Ba là: Các nhà lập hiến Mỹ nhận thức vị trí tối cao Quốc hội từ lý cách thức đời nó, nhiên, Hiến pháp năm 1787 không phản ánh cụ thể trực tiếp điều phịng ngừa khả chun quyền, độc đoán Quốc hội Ngược lại, với việc quy định cụ thể Hiến pháp VTPL tối cao Quốc hội hệ thống quan nhà nước khẳng định việc tiếp tục nâng cao, hoàn thiện vị trí Quốc hội chủ trương quán, cho thấy việc phòng ngừa khả chuyên quyền, độc đoán Quốc hội vấn đề không nhà lập hiến Việt Nam đề cập đến, đặc biệt Hiến pháp 1959, 1980 1992 Bốn là: Quốc hội Mỹ có VTPL hoàn toàn ổn định theo quy định Hiến pháp Mỹ 1787 suốt 200 năm tồn VTPL Quốc hội Việt Nam có biến thiên định theo giai đoạn lịch sử, đặc biệt từ sau Hiến pháp năm 1946 Qua Hiến pháp Nhà nước Việt Nam, VTPL Quốc hội thể rõ quan điểm, tư tưởng Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước Việt Nam ngày nâng cao vị trí tối cao Quốc hội hệ thống quan nhà nước9[9] 9[9] GS.TS Nguyễn Đăng Dung (2007), Quốc hội Việt Nam Nhà nước pháp quyền, Tlđd, tr.161 Năm là: Trong Hiến pháp Mỹ 1787, chế định Quốc hội quy định trang trọng Điều 1, sau lời mở đầu, vị trí chế định khơng thay đổi qua 27 lần tu Hiến pháp Trong Hiến pháp Việt Nam, chế định Quốc hội khơng quy định vị trí ưu tiên vậy, cụ thể là: Trong Hiến pháp năm 1946, chế định Nghị viện nhân dân quy định Chương III; Hiến pháp năm 1959, chế định Quốc hội quy định Chương IV; hai Hiến pháp năm 1980 1992, chế định Quốc hội quy định Chương VI Sự khác biệt VTPL hai Quốc hội lý giải sau: Một là, chi phối nguyên tắc tổ chức quyền lực nước Nhà nước Mỹ tổ chức theo nguyên tắc phân chia quyền lực, dùng quyền lực để kiểm tra giám sát quyền lực Nguyên tắc đề cao phân công, phân nhiệm rành mạch quan lập pháp, hành pháp tư pháp sở Hiến pháp pháp luật nhằm phòng ngừa khuyết tật máy nhà nước; khắc phục tình trạng quyền lực tập trung vào tay cá nhân, nhóm người quan quyền lực, hạn chế tối đa nguy dẫn đến lạm quyền độc đoán, chuyên quyền Các nhà lập hiến Mỹ cho rằng, máy nhà nước tốt đảm nhiệm công việc phân công mà phải trù liệu ngăn ngừa trước hậu xấu xảy hoạt động điều hành quản lý đất nước, Hiến pháp tốt khơng hướng quy định vào mặt tốt máy nhà nước, mà cịn tính đến việc hạn chế mặt yếu “Ở trạng thái hồn thiện nhất, người ln có lý trí, có kỷ luật, có cơng lòng vị tha, trạng thái khác, người có đam mê, khơng dung thứ lịng tham Điều lẽ đương nhiên, người khơng phải thiên thần Nếu người thiên thần, không cần đến máy nhà nước lẫn văn quy định cung cách tổ chức hoạt động (Hiến pháp), ngược lại, phủ thần thánh, khơng cần phải quy định cách thức phải hoạt động theo thể thức định quy định hiến văn”10[10] Như vậy, việc phân chia quyền lực yếu tố đảm bảo QLNN nhân dân ủy nhiệm không bị lạm dụng Mặt khác, theo nhà lập quốc Mỹ, đặc điểm quyền lực nói chung loại quyền định đến phân chia quyền lực Theo đó, quyền lập pháp quyền thể ý chí chung quốc gia Quyền hành pháp quyền thực ý chí chung quốc gia Quyền tư pháp thuộc Tòa án với chức xét xử hành vi vi phạm hiến pháp, pháp luật từ phía cơng dân quan nhà nước; bảo vệ pháp luật, công lý, tự cơng dân trật tự an tồn xã hội Mặc dù có phân chia QLNN, ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp khơng hồn toàn tách biệt nhau, mà “ràng buộc lẫn nhau” Mục đích việc phân quyền để nhằm kiểm sốt QLNN, bảo đảm cho tồn phát triển nhà nước dân chủ, để thỏa hiệp hay chia rẽ quyền lực lực lượng đối lập xã hội 10[10] Hamilton, Jay and Madison: The federalfs papersl On the Consitution Copyright, 1954 by The Liberal Art Press, Inc Ngoài việc bị chi phối nguyên tắc phân chia quyền lực cấp trung ương, VTPL Quốc hội Mỹ bị chi phối quy định mang tính nguyên tắc quan hệ quyền liên bang quyền tiểu bang Khoản 4, Điều Hiến pháp Mỹ 1787 quy định: “Hợp chúng quốc đảm bảo cho bang Liên bang thể cộng hịa ” Như vậy, Hiến pháp Mỹ 1787 khơng xác định cấu trúc quyền lực Chính quyền liên bang, mà bao gồm điều khoản chung quyền tiểu bang, đảm bảo độc lập tự chủ định quyền tiểu bang quan hệ với quyền liên bang Theo đó, tiểu bang có Hiến pháp riêng Quyền hạn quyền địa phương quy định theo Hiến pháp bang Như vậy, quan hệ với quyền bang, Quốc hội Mỹ nói riêng Chính phủ liên bang nói chung bị giới hạn quyền lực trách nhiệm theo quy định cụ thể Hiến pháp11[11] Đây minh chứng Hiến pháp có hạn định, Quốc hội Mỹ có tồn QLLP thừa nhận giới hạn Hiến pháp mà Về nguyên tắc tổ chức QLNN Việt Nam, Điều Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung năm 2011 quy định: “ QLNN thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Điều 4, Hiến pháp quy định: “Đảng Cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội ” Như vậy, chất, Nhà nước Việt Nam tổ 11[11] Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội (2007), Đôi nét nước Mỹ - Chính quyền Mỹ hoạt động nào, tr.13 chức theo nguyên tắc tập quyền XHCN Nguyên tắc xuất lần đầu Việt Nam Hiến pháp năm 1959 đạt tới đỉnh cao Hiến pháp năm 1980 Theo đó, QLNN khối thống nhất, không phân chia thành quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Nguyên tắc sở quan trọng để Quốc hội có khả hội trở thành quan quyền lực cao Nhà nước, với quyền hạn to lớn phân tích phần Tuy nay, nguyên tắc tập quyền XHCN tiếp tục khẳng định nguyên tắc tổ chức quyền lực Nhà nước Việt Nam, thực tế, tổ chức máy nhà nước Việt Nam vận dụng hạt nhân hợp lý học thuyết phân quyền Việc Hiến pháp 1992 nhấn mạnh đến khía cạnh phân cơng, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp - hành pháp - tư pháp bước phát triển nhận thức Đảng Cộng sản Việt Nam nguyên tắc tập quyền XHCN thời kỳ Đó cách tiếp cận đắn, phù hợp với xu thời đại tiến trình dân chủ Bởi yêu cầu Nhà nước pháp quyền phải có phân cơng QLNN nhằm tạo nên tính độc lập hiệu hoạt động thiết chế, đồng thời bảo đảm kiểm soát nhằm hạn chế lạm dụng quyền lực, bảo vệ lợi ích hợp pháp chủ thể Hai là, Quốc hội Việt Nam chịu ảnh hưởng mơ hình Xơ viết tối cao Liên Xô V I Lê-nin vạch Theo tinh thần Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1980, Quốc hội Việt Nam tổ chức theo mơ hình Xô viết tối cao Liên Xô V I Lê-nin vạch từ năm chưa có Nhà nước Xô viết Xô viết “tập thể hành động” Xô viết Công Nông Binh, vừa quan lập pháp, vừa quan trực tiếp thực kiểm tra việc thực văn luật pháp thơng qua, theo ngun tắc trở thành câu hiệu toàn Cách mạng vơ sản Nga: “Tồn quyền tay Xơ viết”; hoạt động đại biểu bầu vào Xô Viết tối cao hoạt động kiêm nhiệm, không thành nghề nghị sĩ nhà nước tư bản12[12] Theo quan điểm V.L.Lê-nin, chế độ đại nghị tư sản chế độ mà nhà nước tổ chức theo nguyên tắc phân chia quyền lực, QLLP Nghị viện có ưu hẳn thành viên Nghị viện nhân dân trực tiếp bầu có nhiều đặc quyền, đặc lợi, lại không chịu trách nhiệm trước cử tri Khi chưa có nhà nước XHCN, thơng qua việc nghiên cứu nhà nước phát triển, V.L.Lênin tiên đoán rằng, máy nhà nước XHCN phải có Nghị viện nhân dân trực tiếp bầu ra, đó, máy nhà nước khơng cịn phân chia quyền lực; nghị viên khơng cịn đặc quyền đặc lợi phải chịu trách nhiệm trước cử tri bầu mình; cử tri khơng tín nhiệm bị cử tri bãi miễn, Nghị viện cịn khơng cịn chế độ đại nghị13[13] Trong thời kỳ dài, có quan điểm cho Quốc hội quan có tồn quyền định vấn đề đất nước, lập 12[12] V.I.Lênin toàn tập, Tập 33, Nxb Tiến M 1976, tr 57 13[13] V.I.Lênin toàn tập, Tập 33, Tlđd, tr.55-57 pháp, hành pháp tư pháp Nhưng Quốc hội khơng có điều kiện thực tốt tất quyền hạn nên Quốc hội phải thành lập quan nhà nước khác giao cho chúng nhiệm vụ quyền hạn mình, hay nói cách cụ thể, Chính phủ, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ quyền hạn nhận từ Quốc hội14[14] Ba là: Quốc hội Việt Nam mang đặc trưng mơ hình Quốc hội nước XHCN, tiêu biểu Liên Xô cũ Trong nhà nước theo mô hình thể XHCN, tiêu biểu Liên Xơ cũ, Quốc hội quy định quan QLNN tối cao, thực chủ quyền thuộc nhân dân, không áp dụng học thuyết phân chia quyền lực, mà tập quyền XHCN, việc tổ chức hoạt động Quốc hội phải đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Các nghị sĩ nhìn chung không hoạt động chuyên nghiệp, mà kiêm nhiệm chức danh hành chính, tư pháp hay làm cơng tác chun mơn, nghề nghiệp khác, hoạt động họ có tính chất hoạt động xã hội Về mặt hoạt động, Quốc hội nước XHCN nhận định chung nơi thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng cộng sản cầm quyền Bốn là: Quốc hội Mỹ mang đặc trưng Quốc hội nước theo thể Cộng hịa Tổng thống Tuy có đặc điểm khác với mơ hình thể đại nghị mơ hình thể cộng hịa tổng thống nhiều học giả coi hệ mơ hình thể 14[14] Nxb Khoa học xã hội Hà Nội (1985), Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam - Bình luận, Tập 2, tr.255 đại nghị Trong thể cộng hòa tổng thống, nguyên tắc, lập pháp hành pháp có phân định cách rạch rịi khơng mặt chức - nhiệm vụ, mà phân biệt mặt thành phần - người đảm nhiệm chức vụ lập pháp hành pháp Điều có nghĩa là, khơng có phối kết hợp lẫn lập pháp hành pháp thể cộng hịa hay qn chủ đại nghị Đặc điểm chung thể cộng hịa tổng thống là: Chính phủ hành pháp khơng chịu trách nhiệm trước Quốc hội, không bị Quốc hội lật đổ kèm theo Quốc hội khơng bị giải tán Nếu mơ hình đại nghị, Quốc hội nhận thức tối cao, thực tế Quốc hội lại hoạt động mang nhiều tính hình thức Quốc hội mơ hình thể cộng hịa tổng thống, nơi từ sinh ra, Quốc hội gắn với nhận thức ngược lại Quốc hội khơng cả, Quốc hội độc tài, cần phải hạn chế Quốc hội15[15] Năm là: Quốc hội Việt Nam quan nhân dân nước bầu Trong hệ thống quan nhà nước Việt Nam, nhân dân trực tiếp bầu hội đồng nhân dân cấp Nhưng hội đồng nhân dân quan QLNN địa phương, nhân dân địa phương bầu Chính việc Quốc hội Việt Nam khối đại cử tri toàn quốc bầu xác lập cho Quốc hội sở xã hội rộng rãi to lớn khơng có quan nhà nước sánh Điều tạo cho Quốc hội ưu trị - pháp lý đặc biệt, cao hẳn quan khác máy nhà nước So với quan nhà nước khác, 15[15] GS.TS Nguyễn Đăng Dung (2007), Tlđd, tr.55 Quốc hội quan có QLNN cao Chủ tịch nước, Chính phủ hệ thống tư pháp Việt Nam Quốc hội thành lập mà không nhận ủy thác trực tiếp từ nhân dân Mặc dù nguyên thủ quốc gia Chủ tịch nước phải đứng Quốc hội, Chủ tịch nước Quốc hội bầu phải chịu trách nhiệm báo cáo trước Quốc hội Điểm hoàn toàn khác với tổ chức nhà nước Mỹ, Quốc hội Tổng thống Mỹ nhân dân bầu ra, nhận ủy thác trực tiếp từ nhân dân, sở khách quan tạo tư cách pháp lý ngang hai thiết chế quan trọng bậc thể Cộng hịa tổng thống Mỹ./ Phó Vụ trưởng Vụ Hợp tác quốc tế, Thanh tra Chính phủNguyễn Quốc Văn - ...1 Vị trí pháp lý Quốc hội Mỹ Điều đặc biệt đề cập đến vị trí pháp lý (VTPL) Quốc hội Mỹ chỗ, khoản 1, Điều 1, Hiến pháp Mỹ năm 1787 ưu tiên thượng tôn quy định Quốc hội - mà ưu tiên... pháp Mỹ không cho phép Quốc hội Mỹ có quyền định việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp Ngược lại, Hiến pháp Việt Nam, từ Hiến pháp năm 1959 đến Hiến pháp năm 1992 quy định Quốc hội Việt Nam có vị trí. .. vấn đề Vị trí pháp lý Quốc hội Việt Nam Chế độ Nghị viện Việt Nam lần xác lập Hiến pháp năm 1946 “Nghị viện nhân dân quan có quyền cao nước Việt Nam dân chủ cộng hoà” (Điều 22) Điều 23 Hiến pháp